人大主任科学发展观落实讲话

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编者按：本文主要从要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性；要立足职能，正确把握活动的指导思想、目标要求和基本原则，突出人大机关的实践特色和活动实效；开展深入学习实践科学发展观活动，是加强党员干部党性修养，提高党的执政能力和先进性建设的必然要求；精心组织，周密部署，确保学习实践活动取得明显成效这几个方面进行讲述。其中，主要包括：开展深入学习实践科学发展观活动，是用党的最新理论成果武装全党的重大举措；开展深入学习实践科学发展观活动，是推动全区经济社会科学发展、跨越发展的重要契机；全面把握学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求；科学把握学习实践活动与做好人大工作的切入点；准确把握学习实践活动的进度和步骤，体现实践特色；加强组织领导；坚持统筹兼顾；及时总结宣传等，具体材料请详见下文：

同志们：

今天我们召开区人大常委会党组和机关深入学习实践科学发展观活动动员会，会议的主要任务是深入学习贯彻中央和省、市、区委有关会议精神，对常委会党组和机关的学习实践活动进行部署。

区委对开展好学习实践活动高度重视，3月9日下午，专门召开了全区动员大会，洪航勇书记作了动员报告，深入阐述了学习实践活动的深刻意义，结合我区经济社会发展实际，具体部署了活动开展的步骤、要求和目标。

区人大常委会党组于3月16日下午召开了党组（扩大）会议，专题讨论常委会党组和机关学习实践活动的实施方案。下面，我代表党组就区人大常委会党组和机关开展深入学习实践科学发展观活动讲三点意见。

一、要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是当前和今后一个时期党内的重要政治任务。区人大常委会机关全体党员干部一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是用党的最新理论成果武装全党的重大举措

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党的思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。通过推进党的理论武装，引导广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展观的突出问题，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，推进科学发展观的全面贯彻落实。

就我们常委会机关而言，总体上看，我们广大党员干部在贯彻落实科学发展观上，认识在逐步深化，实践在不断推进，成效在各个层面得到体现，党组也高度重视学习贯彻科学发展观，并用以指导区人大常委会的工作，取得了一定的成效。但是，我们也要清醒地看到，按照科学发展的要求来衡量，我们的认识层次还不够高，理解和领会程度还不够深，实践上还存在一定的差距。因此，我们机关的全体党员特别是领导干部必须切实提高开展深入学习实践科学发展观活动的思想认识，切实增强开展学习实践活动的责任感和使命感，把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，用科学发展观研究新情况、解决新问题，应对新挑战，真正把科学发展观转化为区人大常委会机关全体党员干部的思想方法、工作指南和行为规范。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是推动全区经济社会科学发展、跨越发展的重要契机

科学发展观的提出，进一步回答了实现什么样的发展、如何实现发展等重大问题，对我国新时期新阶段的发展具有极其重要的指导意义。全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会平稳较快发展，这是党和国家的中心工作和工作大局。人大工作必须服从服务于党和国家的中心工作，必须围绕党和国家的工作大局。

当前，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我区的经济下行风险仍然存在，产业结构层次偏低，城市功能结构不够完善，节能减排形势严峻，要素制约仍然突出，对我区经济社会平稳较快发展提出了严峻的挑战。我们唯有以开展学习实践活动为契机，以更加开阔的视野、全局的眼光和战略的思维谋划发展，才能在抢抓机遇中实现跨越，在推动科学发展中化解矛盾、克服困难。我们在人大工作的党员、党员领导干部，一定要准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，一定要紧密联系我区经济社会发展实际，更好地把科学发展观落实到重大事项决定、监督、代表工作等各项工作中去，推动科学发展，为促进我区全面建设小康社会的宏伟事业作出努力。要通过学习实践科学发展观，在依法行使重大事项决定权上进一步提高决策的民主化、科学化水平；要通过学习实践科学发展观，进一步完善监督方式，增强监督实效，推动解决影响和制约科学发展的突出问题，支持和促进科学发展，为科学发展营造良好的法治环境。

以科学发展观指导人大各项工作，是我们依法履职的迫切需要，也是对我区人大工作的有力促进。我们一定要紧紧抓住开展学习实践活动这个契机，进一步加强科学发展观的学习实践，切实把这项活动组织好、开展好。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是加强党员干部党性修养，提高党的执政能力和先进性建设的必然要求

近年来，我们通过保先教育、效能建设、树创等活动，机关的凝聚力和战斗力明显增强，党员干部的先进性进一步体现，机关干部的工作作风明显好转。但是，面对科学发展的新形势、新任务，我们的思想观念、能力素质与党的先进性要求还有差距，还不完全适应。比如，我们在自觉学习实践科学发展观的意识和能力上还有待进一步增强；依法实施监督、推动工作、促进发展的力度和实效有待进一步加大和增强；密切与代表的联系和进一步发挥人大代表的主体作用也还不够，需要进一步探索和拓展等。这些问题如不及时解决，我们就无法应对当前空前激烈的严峻挑战，就难以为“打造生活品质之区、率先建成全面小康社会”的奋斗目标作出更大的贡献。

这次的学习实践活动，中央提出了“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的总原则，*市委提出了用科学发展观“武装头脑强信心、解决问题促民生、创新体制机制造优势，推进科学发展建品质之城”的目标要求，区委更是提出了“要把转危为机、跨越发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效”。

从中央到地方，从宏观的原则到具体细化的目标，可以说，这次科学发展观的学习实践活动，其重要性不亚于真理标准讨论、不亚于解放思想讨论。我们要通过开展这次学习实践活动，对党员同志进行一次“全面体检”，对区人大常委会机关全体党员干部贯彻落实科学发展观进行一次系统培训，在推动科学发展观中提升区人大常委会对重大事项和重大问题的监督、决策能力，在构建和谐社会中保持和发展广大党员的先进性，使人大工作更加符合科学发展观的要求。

二、要立足职能，正确把握活动的指导思想、目标要求和基本原则，突出人大机关的实践特色和活动实效

为确保活动扎实开展，我们制定了《区人大常委会党组和机关开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，对学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤、组织领导等都作出了具体安排，全体党员干部要认真贯彻落实。

（一）全面把握学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求。

经过党组研究，常委会党组和机关学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照区委提出的“奔竞不息促转型，勇立潮头建新城，科学发展重民生”为实践载体，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，全面落实市委十届五次和区委十三届六次全会精神，以城市化为带动，促进经济转型升级，奋力推进*经济社会的科学和谐发展。

在学习实践活动中，我们要把握的基本原则有：一是要坚持解放思想。要提高认识，更新观念，转变发展思路，破解发展难题，完善监督机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线和经济社会的发展规律；二是要立足人大职能。要以“强化监督职能、力推科学发展”为载体开展学习实践活动，立足职能推动科学发展，这是我们将科学发展观贯彻到人大工作的重要体现，也能够直接检验学习实践活动是否取得了成效，这一点下面我要展开来讲；第三个原则是贯彻群众路线。要及时向社会公布常委会工作情况，自觉接受群众监督。加强信访工作，为群众解决实际困难，深入基层听取人大代表和人民群众的意见建议，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党风党纪方面群众反映突出的问题，邀请人大代表和人民群众参加人大机关学习实践科学发展观活动的测评，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。

通过学习实践活动，我们要达到的目标要求是四句话：加深思想认识，提高履职能力，解决突出问题，完善体制机制。

（二）科学把握学习实践活动与做好人大工作的切入点。

我们深入学习实践科学发展观，最终要把科学发展观用于指导我们的工作，使我们机关党员和领导干部精神状态更加振奋、表率作用更加突出、机关风气更加清正、服务大局更加有效，关键是要找准切入点，真正把科学发展观贯穿于我们工作的方方面面。

第一，要把科学发展观坚定不移地贯彻到重大事项决定权中。保障和推动经济社会全面、协调、可持续发展，是人大工作贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展来自科学决策。我们要围绕区委的工作中心，认真分析经济社会发展中各种有利和不利因素，通过依法行使重大事项决定权，作出适应当前经济社会发展要求的相关决议决定。一要推进全面发展。科学发展观的实质是实现经济社会又快又好地发展，为此，在审议决定重大事项时，必须统筹平衡，促进经济发展与社会发展相适应。二要推进协调发展。要协调好改革和发展中的各种利益关系，实现好、维护好人民群众的根本利益，把不断改善人民生活水平作为各项工作的重要契合点，实现在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，把“五个统筹”落实到方方面面，实现协调发展。三要推进可持续发展。在决定重大事项时，必须重视人口、资源、环境等问题，正确处理局部与全局、眼前与长远的关系，走可持续发展道路。四要在科学决策的同时，更加注重民主决策。要着力推进民主决策的规范化，从制度上保障决策的科学性，从而促进科学发展观的深入贯彻落实。

第二，要把监督工作的出发点和落脚点放到促进科学发展上来。充分发挥人大的监督作用，促使国家机关切实把科学发展观贯穿于工作的全过程，是人大落实科学发展观的着力点。要坚持以经济建设为中心，围绕改革发展稳定的大局，进一步探索法定职权内的有效监督方式，增强监督实效，使“一府两院”各项工作更好地体现科学发展观的要求，确保经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说，今年，在监督方面，我们要进一步做好审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划以及预算执行情况报告、听取和审议审计工作报告等相关工作，要重点关注财政资金使用绩效评价工作和政府投资项目推进工作。针对目前我区在发展过程中面临的种种压力和困难，要按照更加注重经济转型升级、更加注重城市化带动、更加注重农村改革发展、更加注重保障和改革民生、更加注重社会和谐稳定的要求，听取和审议工业转型升级、农业转型升级、交通道路建设等专项工作报告；听取截污纳管、民营医院运作、民事审判、残疾人工作等情况的汇报。同时，紧紧抓住我区在经济转型升级和推进城市化进程中资源环境约束、自主创新不足、社会矛盾凸显等突出问题，围绕科学发展观，深入实际，开展调查研究和视察，提出有前瞻性、指导性的意见、建议。

第三，要按照科学发展观的要求维护好人民群众的根本利益。以人为本是科学发展观的核心和本质，也是我们一切工作的出发点和归宿。人大工作树立和落实科学发展观，就必须把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为根本出发点、着眼点和落脚点。要充分发扬人民民主、集中人民智慧、体现人民意志、代表人民利益，把关注民生、倾听民声、反映民意、维护民利、务求民富贯穿于工作的全过程，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，采取有效措施督促群众关注的热点、难点问题的解决，不断让人民群众得到实实在在的利益。只有这样，我们的工作才有坚实的群众基础，才能依法履行好宪法和法律赋予的各项职责，才能最大限度地体现科学发展观的要求。

第四，要用科学发展观指导工作的不断完善和创新。创新是科学发展观的理论品质，也是科学发展观的内在要求。去年，我们在依法的前提下解放思想，在履职方法、履职形式、履职平台、履职载体等方面推出了十项创新举措，在推动工作、增添活力和树立权威上取得了比较明显的成效。今年，经过党组的研究，重点对以下八个方面进行创新和突破：一是改进了人代会的会务工作，狠抓人代会会议纪律，对代表和列席人员出缺席情况实行严格的请销假、巡查、通报制度。二是对人大系统的先进集体和个人进行集中表彰。人代会预备会议结束后，人大系统宣传信息工作先进与代表工作先进和优秀议案、建议一并进行表彰。这两项工作已经在年初的人代会上实施了，以后要坚持和完善。三是要出台对专项工作报告实行票决的相关制度，每个政府组成部门每届任期内向区人大常委会报告工作一般不少于一次，重要部门可多次听取，既突出重点，又兼顾公平。对于听取和审议“一府两院”专项工作报告的问题，前段时间汪柏遂副主任带队到湖南省涟源市考察了人大工作，回来后结合我们本区人大工作的特点，拟定了《关于听取和审议专项工作报告的暂行规定》初稿，上午的主任会议已经进行了讨论，修改提交常委会审议通过后将付诸实施，票决制度就是这个规定中新出台的措施之一，目的就是要进一步规范听取和审议“一府两院”的专项工作报告，使人大常委会的依法监督更加刚性、更加规范、更有权威、更有实效，四是要进一步完善执法检查工作。开展检查前，要成立执法检查组，由常委会分管副主任任组长，成员包括相关工委成员及人大代表，视情邀请相关领域的专家；检查结束后形成执法检查报告，由执法检查组向主任会议报告，并由主任会议决定是否提交常委会审议；执法检查报告及审议意见要一并送交区政府，由区政府报告落实情况。五是要规范监督公开工作，建立监督公开机制，年初公开监督计划，实时公开具体监督工作的实施情况及监督结果。六是要加强代表建议工作，规范议案、建议分类，实行常委会领导重点督办建议制度，常委会领导每人每年牵头督办一个重点建议。同时，要组织代表对建议承办单位进行评议。七是要开展第二轮代表小组定向视察工作，调整视察结对单位，完善视察程序，并要求代表小组和参加视察的代表事前必须沟通联系、事中必须发表意见、事后必须形成书面材料，被视察单位领导要有表态发言，视察形成的材料要视情在《*人大》杂志上印发。定向视察也要规范起来。八是要建立区人大代表旁听法院庭审制度，力争安排全体区人大代表在本届任期内参加一次旁听法院庭审活动。这八个方面的工作，有些已经在做了，有些还要进一步落实。

（三）准确把握学习实践活动的进度和步骤，体现实践特色。

要坚持高标准推进学习实践活动，确保学习实践活动有声有色，既见成效，又出亮点，力戒形式主义。根据区委的统一部署，这次学习实践活动从3月上旬开始到8月底结束，具体分三个阶段进行。

第一个阶段是学习调研阶段。学习调研是整个学习实践活动的基础。主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，重点要抓好学习培训、深入调研和开展解放思想大讨论三个环节。一是要组织好学习培训。采取集中辅导、个人自学、专题讨论等方式，组织全体党员特别是党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央领导同志关于学习实践活动的重要讲话精神和重要文件精神。区管以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。我们要按照中央和省、市、区委确定的内容学，结合人大工作的特点学，采取多种形式反复学，着力把握科学发展观的科学内涵和精神实质，努力用科学发展观武装头脑。二是要深入开展调查研究。要围绕经济转型升级、转危为机、跨越发展的主线，紧扣人民群众关心的热点问题和人大监督等工作，开展深入的调查研究。领导干部要带头调研，每个班子成员要结合各自分工，开展为期一周的下基层调研活动，分析典型案例，梳理主要问题，形成调研报告。三是要开展好解放思想大讨论。要紧紧围绕为促转型、建新城、重民生提供法治保障的指导思想，开展以“转危为机，实现*科学发展新跨越”为主题的大讨论活动，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实践创新，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。在这一阶段，主要的活动载体和平台有“六个一”：一是邀请党校老师上一堂实践科学发展观的辅导课；二是常委会领导抓好一个联系单位的学习实践活动；三是开展为期一周的下基层调研活动；四是走访一百名人大代表；五是组织一次向周边县、市（区）人大学习考察活动；六是开展一次思想解放大讨论。

第二个阶段是分析检查阶段。这个阶段是关系整个学习实践活动能否取得实效的重要阶段，也是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点要抓好领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议三个环节。一是召开领导班子专题民主生活会。做好专题民主生活会前的意见征求工作，通过民主恳谈征求各方意见，找准影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面的突出问题。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会发言材料，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析思想根源，开展批评与自我批评，进一步强化科学发展的共识。二是形成领导班子分析检查报告。领导班子要在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因，理清发展思路，提出解决办法，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。三是组织群众评议。着重从领导班子对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面，将分析检查报告在一定范围内公布，由党员群众评议后作进一步修订完善。本阶段，领导班子成员要参加双重民主生活会。这一阶段主要的活动平台和载体也有“六个一”，即：一是召开一次企业家代表座谈会；二是召开一次老干部恳谈会；三是召开一次班子民主生活会；四是每位常委会领导督办一件建议；五是写好一份分析检查报告；六是组织一次民主测评。这“六个一”和前一阶段的“六个一”加在一起，是“十二个一”，这“十二个一”里面，既有区委统一部署中的规定动作，又有符合我们人大工作特色的自选动作，我们要扎扎实实地把这“十二个一”的活动都开展好、落实好，确保学习实践活动有内容、有形式、有载体。从我们人大机关党员的实际考虑，我们离退休老党员在这次深入学习实践科学发展观活动中，主要以参加机关组织的集中学习和个人自学为主，并参加有关会议。区人大常委会党组与人大机关的学习实践活动同步进行，有分有合。学习、听课、讨论一并进行；调研、考察由党组带机关进行；民主生活会分别召开；其他活动可并的并，不能并的则分开进行。

第三个阶段是整改落实阶段。学习实践活动的成效，最终要落实在整改上，要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题和完善制度三个环节。一是制定整改方案。要针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和梳理出来的问题，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，明确整改责任主体，明确整改时限，突出整改重点，明确整改要求。同时要采取适当方式，在一定范围内实行整改方案和整改情况公示制，自觉接受群众监督，组织党员干部和群众提出合理化建议，积极建言献策。二是解决突出问题。整改工作要贯穿学习实践活动始终，选准突破口和切入点，集中解决几个问题，切实推动办好几件群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。比如今年我们常委会正、副主任与相关委办一起督办的7件建议，既有*经济社会发展中的大事，也有关系到老百姓切身利益的实事，我们就一定要督办出成效，使代表满意、群众满意、我们自己也满意。三是完善体制机制。要从促进科学发展的需要出发，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，努力在建立健全体现科学发展要求、体现人大依法履职的机制体制上取得新的突破。

三、精心组织，周密部署，确保学习实践活动取得明显成效

扎实开展学习实践活动的指导思想、基本原则、目标任务和实施步骤已经明确，关键是要加强领导，统筹安排，周密部署，精心组织，做到切实把学习提高、转变观念；解放思想、改革创新；边学边干、实践行动；关注民生、解决问题；转变作风、提高效率贯穿始终，力求取得实实在在的成效，向区委呈交一份满意的答卷。

（一）加强组织领导。要把学习实践活动摆上重要议事日程，落实领导责任和指导责任，加强对机关学习实践活动的组织领导和协调指导。党组的学习实践活动由我负责，办公室搞好联络服务，机关的学习实践活动成立由汪柏遂副主任担任组长，*、*同志任副组长，以*、*、*、*、*、*同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由*同志兼任办公室主任，秘书科、信息科的同志为办公室成员。党员领导干部要按照分工各负其责，常委会主任中的党员领导干部分别建立联系点，按照区委的要求，指导制定活动方案，开展讲学、督学，帮助协调解决活动中的困难和问题，努力把联系点办成示范点。

（二）坚持统筹兼顾。要把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大精神结合起来，同学习贯彻全国两会精神结合起来，同完成常委会今年的各项工作任务结合起来，要充分运用前阶段解放思想学习讨论，树创等活动的成果，继续把理论学习贯穿到学习实践活动的全过程；要坚持把完成学习实践活动任务与完成人大各项工作有机统一，把学习实践活动作为当前工作的重大机遇和强大动力，推动人大工作开拓创新，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的新成效；要整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力，统筹学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。切实做到学用相长，统筹兼顾，实现学习与实践两不误，活动与发展两促进、两提高。

（三）及时总结宣传。要充分利用简报、信息交流、网络等形式，总结宣传活动开展的好做法、好经验，及时向区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送信息，反映活动开展情况和成效。

同志们，搞好学习实践科学发展观活动，是一项重大的政治任务。我们一定要按照区委的统一部署，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高标准、高质量地完成各个阶段的目标任务，为充分发挥地方国家权力机关职能作用，为我区共建共享生活品质之区、率先建成全面小康社会、实现*科学发展新跨越作出不懈努力！