人大领导加强交流讲话

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编者按：本文主要从对一年来镇街人大工作的回顾；加强联系和指导，进一步提高新一年镇街人大工作水平；关于明年工作中的几个具体问题这几个方面进行讲述。其中，主要包括：贯彻依法治国方略，有力地推动了基层民主法制建设，促进了社会稳定；突出发展主题，有力地促进了经济建设和社会事业发展；增强代表工作的实效性，有力地维护了人民群众的根本利益；强化自身建设，有力地增强了基层权力机关的生机与活力；要进一步争取党（工）委对镇街人大工作的重视和支持；要进一步探索、创新镇街人大工作；要进一步加强区镇两级人大工作上的紧密联系；要进一步加大镇街人大工作的宣传力度；规范议案、建议的分类；认真抓好定向视察；如何开展专项工作评议；做好代表履职考核工作；做好区十四届人大三次会议准备工作等，具体材料请详见下文：

同志们：

从去年开始，我们每年召开一次镇街人大工作交流会和人大机关务虚会，今年已是第二年了。刚才，26个镇街人大的负责同志对一年来的工作和明年的工作思路作了汇报交流，并对区人大常委会的工作提出了意见建议。会议开得很好，各镇街一年来除了常规的、共性的工作以外，都有一些特点和亮点（分别点评，略）。这些特点和亮点，通过交流，各地可以结合自己的实际，学习借鉴。下面，我结合一年来全区各镇街人大工作的实践，讲几点意见：

一、对一年来镇街人大工作的回顾

一年来，我区各镇街人大在区委和同级党（工）委的正确领导下，在区人大常委会的领导、指导和支持下，紧紧围绕经济建设中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作都取得了明显成绩，为推动我区经济又好又快发展作出了重要贡献。

1.贯彻依法治国方略，有力地推动了基层民主法制建设，促进了社会稳定。

一年来，各镇街人大按照依法治区的要求，采取多种形式，深入开展法制宣传教育。如*镇、*镇等人大都积极督促“五五”普法工作，推进依法治镇；大多数镇街人大都组织了《监督法》、《物权法》、《安全生产法》、《劳动合同法》等法律、法规的讲座，使广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强，学法、守法和依法办事的自觉性普遍提高。同时，各镇街人大充分发挥法律监督职能，组织代表开展多种形式的视察、执法检查。如*镇、*镇、*镇等人大主席团组织开展了对食品卫生、安全生产和村委会组织法等法律法规实施情况的监督检查，有效地推动了依法行政和各项工作的法制化、规范化。各镇街人大从维护稳定的大局出发，组织人大代表对促进社会事业发展、推行政务公开等方面工作进行督查。如*镇人大主席团组织对“两中合一”、长山农贸市场改造、集镇道路建设及*安置区块建设等民生工程进行督查；义蓬镇人大主席团组织代表视察集镇规划区块的整体拆迁建设、村企共建、农村整治村等重点工程，并深入开展调查研究，广泛听取和搜集群众的意见建议，督促政府及有关部门及时解决相关问题；义桥镇人大主席团组织代表分阶段听取了政府为民办实事工作情况，并开展相关的视察活动，促进了基层决策的民主化、科学化，保障和维护了农村社会稳定。

2.突出发展主题，有力地促进了经济建设和社会事业发展。

一年来，各镇街人大牢固树立中心意识，突出发展主题，自觉服从和服务于经济建设，坚持抓大事、议大事的原则，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动；充分发挥自身优势，认真履行法定职责，采取多种形式，监督和支持政府工作，为推动本镇街经济社会的健康发展作出了积极努力。如河上镇人大对新农村建设、村级集体经济发展、村委会换届等课题进行深入调研，围绕共建共享品质生活、构建“和谐河上”主题，组织代表开展了系列活动；楼塔镇人大紧扣建设“生态经济重镇、生态文化大镇、生态人居名镇”主题，加大工作力度等，都取得了较好的效果。

3.增强代表工作的实效性，有力地维护了人民群众的根本利益。

一年来，各镇街人大不断加强新形势下的代表工作，组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是通过走访代表、召开座谈会等形式，加强了与代表的联系，组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点，开展了视察、调查和代表联系选民等活动。如*镇人大主席团在代表工作上积极创新，提倡代表做好“四员”，即政策法规宣传员、村情民意通讯员、富民强镇服务员、民主制度监督员，有效地发挥了人大代表的作用。二是代表评议工作不断深化。在评议对象上，大多数镇街都开展了对副镇长层次和镇街工作部门的工作评议。通过评议，促进了政府及各职能部门作风的转变，督促解决了一些人民群众普遍关注的热点难点问题，进一步树立了镇街人大权威。三是坚持认真督办代表议案、建议和意见。各镇街人大及时将代表议案、建议和意见转交政府及有关部门办理，并采取有力措施狠抓跟踪督办，办理工作质量明显提高，有效维护了人民群众的根本利益。

4.强化自身建设，有力地增强了基层权力机关的生机与活力。

一年来，各镇街人大高度重视加强自身建设，不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求，通过分组学习、集中培训等形式，加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。如临浦镇人大在全镇代表中举办法律知识竞赛活动，提高和增强了代表的法律观念，活动形式新颖，效果明显。二是思想作风进一步转变。各镇街人大干部都坚持从严要求，廉洁勤政，求真务实，主动加强与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，赢得了群众的信赖和好评。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，镇街人大工作还存在一些问题和不足。一是认识还不够到位，换届已经两年了，但少数同志对镇街人大的性质、地位和作用还缺乏足够的认识；二是部分人大代表履职意识不高，执行代表职务的意识和能力还有待进一步加强。有的人大代表一年中很少参加人大活动，对人大组织的活动抱着一种无所谓的态度，成了一名“挂职代表”、“陪衬代表”、“摆设代表”；三是对镇街人大工作宣传力度还不够，有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广，尤其是部分镇街向区人大宣传媒体报送的稿件数量和质量水平都有待进一步提升；四是全区各镇街人大工作开展得还不够平衡。有的忙忙碌碌，既依法履职，又勇于创新，活动丰富多彩，工作富有成效；有的精神不振，缺乏强烈的事业心和责任心，工作平淡，少有亮点。这些问题需要我们在明年的工作中重点加强和改进。

二、加强联系和指导，进一步提高新一年镇街人大工作水平

加强对镇街人大的领导和指导是区人大常委会的重要工作。多年以来，区人大常委会非常重视对镇街人大工作的联系和指导，建立健全了一系列工作制度。如实行常委会领导分片联系工作制度、镇街人大分片工作会议制度、镇街人大负责人列席区人大常委会会议制度、区人大系统宣传信息工作考核制度等。在新的一年中，常委会领导和各委办的同志要多下基层，多听意见，进一步密切与镇街人大的联系，加强对镇街人大工作的领导和指导，尽最大努力帮助镇街人大解决一些实际问题。同时，我们也希望各镇街人大应着力做好以下几个方面的工作：

一是要进一步争取党（工）委对镇街人大工作的重视和支持。

要善于发挥国家权力机关的优势，通过多种途径，积极争取镇街党（工）委加强和改善对本级人大工作的领导，支持镇街人大依法行使各项职权。要争取镇街党（工）委在安排工作时，尽量避免出现让镇街人大负责人既当“裁判员”又当“运动员”的现象。各镇街人大负责人也要分清主次，相互兼顾，在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，做到人大业务工作和中心工作“两不误”。

二是要进一步探索、创新镇街人大工作。

各镇街人大要坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，改变循规蹈矩、一成不变的工作模式，善于推陈出新，创造性地开展工作，实现镇街人大工作的新突破，去年区人大的十项工作创新举措已经全部实现，但仍需进一步推进，在依法的前提下要不断创新，创新无止境。各镇街人大的各项工作要着眼于观念创新、思路创新、措施创新、制度创新，针对当前存在的困难和问题，积极探索镇街人大开展监督、发挥代表作用等方面工作的新方式、新举措，努力开辟发挥镇街人大作用的新领域、新天地。要加强镇街人大工作经验交流，总结推广镇街人大工作中好的做法，不断促进镇街人大工作在创新中发展，在创新中提高。

三是要进一步加强区镇两级人大工作上的紧密联系。

区人大常委会将继续加强镇街人大工作人员的学习培训工作，举行镇街人大干部培训班，提高业务知识和综合素质，研究工作中的困难和问题，探讨解决的办法和措施。要加大镇街人大负责人参与区人大常委会相关活动的力度，强化区人大常委会与镇街人大主席团在工作上的紧密联系，坚持上下联动，整体推进，在制定工作计划中上下衔接，重要工作情况互相通报，在执法检查、调查视察等重大活动中相互配合，增强工作实效。镇街组织区人大代表视察时，可以与其它镇街进行互动。

四是要进一步加大镇街人大工作的宣传力度。

各镇街人大要运用多种形式，大力宣传亮点工作和人大代表的先进事迹，客观真实地反映各项工作动态和取得的成绩，提高镇街人大在群众中的威信。这里强调一点，各镇街人大要充分利用《*人大网》和《*人大》杂志做好宣传工作，同时，各镇街人大要完善人大宣传信息奖励制度，健全镇街人大宣传信息员队伍网络，加强学习培训，进一步提高宣传报道的质量和水平。通过各种形式的宣传，形成良好氛围，为全区镇街人大开展工作、依法行使职权创造良好环境。值得一提的是，今年，我们镇街人大宣传工作的积极性高涨，到目前为止，我们《*人大》杂志和*人大网站上已经刊登了镇街人大稿件150多篇，比往年有较大幅度的提高。其中，部分镇街在宣传工作上充分利用宣传平台，积极做好宣传工作，成绩比较突出，像益农、河庄、河上、衙前、城厢街道等，投稿数量多，稿件质量好，不仅在区级人大宣传媒体上发稿较多，而且都分别在省、市人大宣传媒体上发稿多篇，较好地宣传了我区人大工作。

三、关于明年工作中的几个具体问题

1．规范议案、建议的分类。议案形成必须具备三个条件，其中最重要的必须是人大职权范围内的事项，简言之，凡是要求人大办理的称为议案，凡是交给政府办理的就是建议。我认为从明年起我们区镇两级人大都要严格按照规定来规范议案建议的分类，切不可混为一谈。当然，办理代表建议也要像办理议案一样重视，一样认真。

2．认真抓好定向视察。要像*、*那样，象样象样地视察，做到确有成效。视察必须事先经过调研和沟通，视察时认认真真地看，认认真真地开会，充分发表意见，肯定成绩、提出批评意见，并要形成视察材料。视察后代表意见建议落实情况要跟踪督查。同时，一些定向视察中好的的做法可以写成材料，并在《*人大》杂志和《*人大.公报版》上予以刊登。明年开始第二轮定向视察，希望第二轮的14个代表小组取长补短，争取比第一轮做得更好。

3．如何开展专项工作评议。各镇街人大可结合本镇街实际情况，自行决定组织代表对政府专项工作开展评议活动。

4．做好代表履职考核工作。对代表履职情况进行考核，是今年区人大常委会十项创新举措之一，各镇街在执行过程中普遍反映效果很好。希望各镇街继续做好这一工作，对代表参加活动等履职情况一定要实事求是地记录并考核，目的是进一步增强代表履职意识。

5．做好区十四届人大三次会议准备工作。区十四届人大三次会议初步考虑在明年2月中旬举行，各镇街要在春节底前组织代表进行好会前视察和调查研究工作，使代表了解有关情况，为参加人代会行使职权作好准备。

关于今天大家所提的一些具体意见建议。今天会上，大家提了许多很好的意见建议，我初步统计了一下，主要有13个方面。会后，我们将认真进行梳理分类，并提交主任会议进行研究讨论，属于人大自身的，我们要在明年工作中体现；属于区委区政府的，我们积极反映。

同志们，镇街人大主席团工作地位重要，任务艰巨，责任重大，我们要学习和掌握的东西还很多。这次会议为大家提供了一个相互交流的平台。希望大家以此为新的起点，坚定信心，不断创新人大工作，为把我区的镇街人大工作提高到一个新的水平，作出努力！谢谢大家！