副区长人大管理讲话

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编者按：本文主要从充分肯定20*年的建议提案办理工作；深刻认识做好建议提案办理工作的重要意义；全力抓好2010年建议提案的办理工作这几个方面进行讲述。其中，主要包括：部署及时、交办迅速；全程督促、持续推动；统筹协调、合力破难；领导挂帅、狠抓落实；完善方案、扎实推进；主办牵头、通力配合；加强督查、确保质量等，具体材料请详见下文：

今天召开这个2010年人大建议和政协提案交办会议，主要任务是：总结去年建议提案办理工作，对今年的工作进行部署交办，确保如期、高效、优质地完成今年的建议提案办理任务，为在新的起点上全力推动*经济社会大发展打下坚实基础。下面，我代表区政府讲三点意见。

一、充分肯定20*年的建议提案办理工作

20*年是我区经济社会发展最为困难的一年。代表委员们在去年的“两会”上提了很多中肯的建议提案，这对区政府的工作起到了很大的促进作用。在区人大、区政协的指导和监督下，在各级各部门的共同努力下，去年区政府共承办了代表建议和委员提案104件，其中代表建议46件、委员提案58件，办理满意率均达到100%。去年的建议提案办理工作体现出以下三方面的特点：

(一)部署及时、交办迅速。去年，区里是在2月13日召开区“两会”。会后，区府办和有关部门经过多次沟通衔接，确定了*年度的建议提案，并于3月13日召开了建议提案交办会议。在这个过程中，我们紧紧把握三个关键环节：一是区府办在正式交办前，与各承办单位逐一进行了沟通，积极衔接协调，确定牵头部门和配合部门，落实目标和责任，提高了交办的准确性和针对性。二是区政府与有关单位签订责任状，并在区政府常务会议、区政府专题会议等场合，对建议提案反映比较集中的问题进行重点研究，确保了热点难点问题能在区政府的部署推动下办理落实。三是各承办单位受领任务后，把办理任务纳入到了本单位全年工作之中，并专门制定了工作方案，落实专门人员，明确工作责任，较快启动了办理工作。

(二)全程督促、持续推动。去年，受国际金融危机冲击，全区各项工作难上加难，这在一定程度上会牵涉建议提案办理工作的精力。对此，区政府采取了支持推动和督促倒逼的方式，统筹协调各个单位共同做好办理工作。一是支持推动。实行区政府领导领办重点督办建议和重点提案制度，共领办了6件重点督办建议和重点提案。在办理过程中，相关区领导专题听取领办件办理情况汇报，亲自与代表委员们进行面商沟通，充分听取意见和建议，共同研究解决问题的办法，起到了很好的示范作用。同时，各承办单位主要领导带头办理，一些单位还结合实际，确定了本单位的重要建议、提案，集中时间、集中力量进行办理。二是督促倒逼。加大办理督查力度，通过电话访问、现场走访等方式，检查承办单位与领衔人的面商沟通情况和办理进度情况；对代表委员反馈表示不满意的，区府办书面通知承办单位重新研究办理，并责成有关承办单位根据要求重新办理；特别是对重点建议提案、不满意件等，实行全程跟踪、全程督查、全过程反馈，有效地促进了建议提案的有效办结。

(三)统筹协调、合力破难。受国际金融危机的影响，去年的意见提案有两个特点比较明显：涉及面广、解决难度大。各有关部门认真扎实、通力合作，攻克了一个个难题。一是认真积极对待。部分承办单位通过实地调查论证，在掌握第一手资料的基础上提出针对性强、富有实效的工作措施，真正做到“对症下药”；各承办单位全面实行面对面对话协商的办理制度，通过上门走访、电话沟通、邀请代表委员参加座谈会等形式，加强交流和沟通，增强了办理工作的公开性和透明度，去年的面商沟通率达到100%。二是综合部署推动。在建议提案办理过程中，承办单位不是孤立地就办理而办理，而是将办理工作与本部门日常工作或重点工作相结合，做到一起研究，一起部署，一起推动。三是合作解决问题。尽管区政府对建议提案的办理落实了牵头部门，但由于去年许多代表委员提的建议很多是综合性、全局性的“大”问题。对此，我们既发挥区政府的统筹作用，也调动了牵头部门的协调职能，相关部门都能顾大局、识大体，合力解决了有关难题。

总之，去年的建议提案办理工作取得了较好成绩，向代表委员和广大人民群众交上了一份比较满意的答卷。在此，我代表区政府，向大家表示感谢！但同时，我们也要清醒地认识到在推进建议提案办理工作中存在一些问题和不足。如在操作性上，办理建议提案中解决问题的深度不够，由于职能体制、工作精力等方面的限制，解决不彻底、不全面的现象仍然存在；在规范性上，个别单位在办理的程序方面还有不完善的地方，给办理质量打了折扣；在协调性上，极少数部门对工作的协调还不十分积极，特别是在去年保增长压力十分艰巨的情况下，对办理工作顾及不够。对这些不足，我们要深刻认识，在今后的办理工作中要认真加以改进。

二、深刻认识做好建议提案办理工作的重要意义

思想是行动的先导，做好办理工作首先要重视。历年来，区政府都高度重视建议提案的办理工作。这里，我再次做好建议提案办理工作的意义，希望同志们统一思想、提高认识。首先，做好建议提案办理工作，是落实制度的需要。有同志认为，区“两会”已经开完，今年工作任务又十分繁重，现在的关键是要抓好各自的业务工作，建议提案办理工作可以先放一放。对大家一心扑在本职工作上，我表示理解。但是，我们要讲政治的高度，深刻理解我国人民代表大会和政治协商制度的实质，要认识到代表委员们提出的建议提案不是妨碍、耽误区政府的全局工作，而是为了促进、提升区政府的工作。可以说，每年年初的区“两会”仅仅是开始，关键是在于代表委员的想法能在区政府全年工作中有所体现。所以，办理工作其实是“两会”的自然延伸，是落实人大和政协制度的重要内容。其次，做好建议提案办理工作，是履行职责的需要。政府是党和人民意志的执行者，代表委员的建议提案就是人民意志的集中体现。他们的想法可能很零碎、很细小；对政府来讲，这些事可能是微不足道，但对群众来讲，这些事可能就是他们生产生活生存的全部。因此，作为政府部门，一定要本着“群众无小事、政府该干事”的精神，认真、积极、扎实地做好建议提案办理工作，在归纳小事情中体察大趋势，从解决小问题入手谋划大政策，从而准确地把握和满足群众需求。这既是政府重要的工作方法之一，更是履行政府职责的需要。最后，做好建议提案办理工作，是形势发展的需要。随着我国经济的迅猛发展，政治生活和社会动向不断发生变化。一方面，群众关注政治生活的视野更为开阔，对政府的监督意识日益提高，特别是我们*群众的市场和开放意识较强，对政府的要求比较高，如果他们有想法，我们不理睬、不采纳，政府就会失信于民、失威于民；另一方面，今年是经济走向复苏的关键之年，可能也是中央、省市出台政策比较密集的一年。代表委员热切期盼区政府在今年能有新的更大成绩。我们一定要把建议提案当作考卷，争取以圆满的答卷赢得群众更大的信任和支持。因此，做好建议提案的办理工作，是落实中国特色政治制度、履行政府职能和提升区政府公信力的应有之义，区政府及各部门要紧紧抓住、抓紧抓好、有所作为。

三、全力抓好2010年建议提案的办理工作

今年，区“两会”共收到人大代表建议、政协提案99件，其中人大代表建议44件、政协提案55件。各级各有关部门要继续加大办理、督促、检查力度，全力抓好今年的办理工作。具体来说，要抓好以下几方面：

(一)领导挂帅、狠抓落实。实践证明，领导抓与不抓，不一样，领导带头亲自抓与一般抓抓，效果并不一样。今年的办理工作，区、镇(开发区)和部门的主要领导要亲自抓、带头抓。具体来讲，我们要继续实行区政府领导领办重点建议、提案制度；各镇、开发区要实行政府领导领办同级人大、政协确定的重点建议、提案制度；区级有关部门也要实行部门领导领办重要建议、提案制度。特别是对于一些久拖未决的老大难问题和“陈年旧事”，相关部门要摆上重要的攻坚日程，由主要领导负责到底。

(二)完善方案、扎实推进。各承办单位，要制定周密详细的计划，完善工作流程，提高办理实效。在具体办理之前，要采取现场走访、电话征询、座谈会、邀请调研等方式，与代表委员交流沟通、征询意见；同时，要进行摸底调查，掌握第一手资料，为决策提供翔实依据。在办理过程中，凡是具备办结条件的，一定要尽早予以解决；对一时条件不成熟的，要创造条件，逐步解决；对确实难以解决的，也要说明情况，做出让代表委员信服的解释。在办理完毕后，要按照“事事有回音”和“件件有着落”的要求，及时向代表委员通报结果；与此同时，还要重视广大群众对办理情况和效果的反馈，对落实不到位或者成效不明显的，要拿出新办法，直到代表委员和群众满意。总之，要把办理质量和办理效果作为评价办理建议提案工作好坏的主要标准。

(三)主办牵头、通力配合。除极少数建议提案可由一个单位落实外，多数事项都要多部门配合完成。对此，各承办单位一定要认清形势、主动作为，通力协作、认真办理。对涉及几个部门共同承办的建议、提案，主办单位要负起牵头办理的责任；协办单位要积极配合，要在规定的60天内将协办意见提供给主办单位；其他责任单位也要各司其职、各负其责，加强配合、协同作战，共同把建议提案工作办好。只有这样，建议提案办理工作才能有效推进，才能取得实效。

(四)加强督查、确保质量。一方面要抓好自查。建议提案的承办单位要定期开展自查，办理过程中碰到什么问题，就要尽力解决这些问题，卡在哪个环节，就疏通这些环节，真正要做到责任到人、措施到位，办理到位。另一方面要抓好督查。区政府将会同区人大、区政协适时听取专项汇报，开展建议提案办理工作专项检查和督查；同时，要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，着力推动建议提案办理工作。在这方面，区政府督查室要发挥作用，采取全程跟踪督办和重点专项督办相结合的方式，对建议提案办理过程中的有关重点、难点问题等开展督促检查，确保办理到位。