地税局地税税收管理会讲话
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同志们：
这次全市地税系统工作会议是在我市深入开展“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动，努力实现新余“两个率先，一个努力”奋斗目标的新形势下召开的一次工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省地税局长会议和全市领导干部会议以及市政府第五次全体会议精神，总结回顾上半年工作，安排部署今年后5个月的工作。刚才，海萍同志就做好今年民评工作作了部署，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、凝心聚力，扎实推进，上半年全市地税工作成绩显著
今年以来，全市地税部门在市委、市政府和省局的正确领导下，以党的*大精神为指导，深入落实科学发展观，以改革创新为动力，扎实推进规范化建设、地税文化建设，着力提升依法治税水平、税源管理水平、队伍建设水平，各项工作取得了新的进展和新的成效，主要表现在以下几个方面：
一是主题活动有声有色。在市委、市政府开展“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动以来，市局扎实抓好各阶段工作，在创新上下功夫、在结合上做文章、在突破上求发展。先后在*和仰天岗举办“两个率先、一个努力”、“继续解放思想，推动科学发展”党组中心组理论学习，邀请市委党校副校长胡四芽作专题讲座，学习市委书记汪德和给省委领导的一封信《再也不能错过机会了》，精心谋划全市地税系统科学发展的新思路、新办法、新举措，使地税工作定位更加准确、工作思路更加明晰。明天，全市“三创三评”现场经验交流会将在我局召开，这是市委市政府对我局深入实践科学发展观的充分肯定。上半年，我局还深入开展“做公道正派之人，建公平正义之家”主题实践活动，进一步增强了干部职工的勤政廉政意识。
二是地税收入稳步增长。地税收入在连续几年高速增长的基础上，上半年受国家宏观政策调控影响，占我市地方税收三分之一强的房地产税收持续走低，地方税收陷入增长乏力的困境。面对组织收入的不利形势，全市地税系统积极应对，克服种种不利因素，确保了地税收入持续稳步增长。1-6月份全市共组织入库地方税收7.33亿元，占省局计划的54.3%，完成地方税收及教育费附加7.74亿元，占市政府任务16.38亿元的47.3%，占市政府奋斗目标17.15亿元的45.1%，同比增收2.33亿元，增长43%。其中,*区局和经济开发区局的增幅分别达到76.9%和75.9%。若剔除单独下达赛维LDK个人所得税1.5亿元，我局实际完成市政府任务和奋斗目标的52%和49.4%。上半年地税收入占财政总收入比重达27.4%，比*年同期提高0.4个百分点。收入总量超过2005年全年总量（6.23亿），增量超过*年全年地税收入总量（2.33亿），收入总量和增幅均创同期历史新高。
三是服务水平不断提升。针对市委市政府做大做强我市光伏产业，建成“世界硅都”的战略部署，市局迅速出台了《新余市地方税务局助推光伏产业发展服务措施20条》，全力支持光伏产业发展。分宜县局、经济开发区局、市局直属分局对全市重点项目、重点企业江锂新材料、赛维LDK、新钢三期技改实行领导挂点制和管理员驻厂管理，全程跟进、上门服务，为项目建设的顺利推进提供优质高效的服务。该项工作在全省地税局长会上得到了邓局长的表扬。市局办税服务厅推出的“一个中心，两个载体，八项服务”为内容的特色服务深受纳税人好评。认真落实省局“两个减负”的决定，切实减轻纳税人负担。我局在全省率先实行国、地税联合办证工作，截至目前，已为1785户纳税人办理了各项联合办证事宜，为纳税人直接减轻办证费用35700元，并节约了大量工作时间。共清理简并各项报表19张，切实减轻了基层干部和纳税人的工作负担。大力支持民生工程。上半年，共减免再就业税款377万元，惠及全市3315名下岗再就业人员；减免未达起征点5097户，税款162万元；减免灾后重建税收48.9万元，有力地促进了地方经济社会的协调发展。
四是征管机制逐步完善。拓展信息化应用范围，做好财税库银横向联网和总局OA系统的试点推广工作。目前，已有14户企业和3户个体工商户实现了电子缴库，电子缴库税款达235万元；加强了对OA系统的培训和督导，先后在全系统举办五次大规模培训，两项试点工作均取得了阶段性成果。全面开展参数定税工作，市局制定了参数定税管理办法、工作方案和责任追究办法，为顺利推广此项工作奠定了基础，目前，我局涉及的75个行业，9699户纳税人的参数定税推广工作已进入典型调查阶段。在不断完善“3+1”征管办法的基础上，由我局拟定、市政府出台了《新余市出租汽车客运业税收征收管理办法》。目前，该行业税负调整工作已全面到位。狠抓土地使用税新税额标准调整的执行到位工作。上半年，全市就完成土地使用税4368万元，同比增长155.9%，增收2661万元。认真贯彻落实新企业所得税法，加强新法实施的跟踪问效，实现了新老税法的紧密衔接、平稳过渡，上半年，全市共征收企业所得税1.53亿元，同比增长80.4%。扎实开展年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，上半年全市共受理*年度年所得12万元以上个人所得税纳税人（含受托人）自行申报1049人，超计划完成149人，入库税款达2771万元。认真开展车船税委托代征工作，上半年共征收车船税276万元，同比增长21.1%。从规范货运业基础资料管理入手，以规范管理促进收入增长，机动车辆税收共完成8040万元，同比增长137.9%。渝水区局严把代开票预警金额关，上半年共完成机动车辆税收2166万元，同比增长195.5%。强化专项检查。今年上半年市稽查局共查补税款733.2万元，加收滞纳金罚款102万余元，进一步整顿和规范了全市的税收秩序。
五是“两项建设”扎实推进。深入推进规范化建设。深化分宜县局个人绩效管理试点工作。组织召开机关及基层干部座谈会，全面开展绩效管理知识培训，优化个人绩效指标体系，完善辅导方式，改进考核办法。组织个人绩效问卷调查，提高干部职工认同度。强化持续改进。对规范化体系文本实施“动态化”管理，确保文本的合法性、适宜性、有效性。大力推进地税文化建设。精心打造特色品牌。深入开展“读书·品味·创新”主题读书活动，推出了“书山有路”、“书卷暇思”、“书林揽胜”、“书香门第”、“书苑争艳”、“书虫客厅”、“书海拾贝”等七项活动。开展了“世界读书日”系列活动、举办了主题为“感动岁月、感悟心灵”的读书沙龙活动、组织了“书香伴成长”家庭读书交流会。拓展读书活动阵地，在市新华书店举行“新余市地税局读书活动基地”揭牌仪式，社会影响广泛。
六是队伍建设成效明显。积极探索创建学习型组织模式，深入新钢公司学习考察“学习型组织”创建活动，为我局创建学习型组织提供了借鉴。加强培训师资库建设，聘请兼职师资13名。举办各类培训班，上半年共举办新企业所得税法、参数定税、绩效管理等知识培训13期，累计培训375人次、32天数。截止目前，全局有24名干部攻读在职硕士学位，有30余名干部报考了各类资格职称考试。加强勤政廉政教育，突出抓好节前宣廉、年终述廉、引导促廉、读书思廉、典型导廉“五廉”建设，努力营造全系统正气昂扬、清廉文明、以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。上半年，在全市地税系统举办了四期先进模范事迹报告会，通过“勤政廉政标兵”和“三个服务标兵”的先进典型宣讲，进一步营造了学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围。市地税局连续五年获“全省地税系统先进单位”称号，市局、分宜县局、渝水区局、*区局荣膺“江西省第十一届文明单位”，全市各级地税机关均获“新余市2006-*年度文明单位”，市局办税服务厅获“全国青年文明号”、“江西省五一巾帼奖”，渝水区地税局办税服务厅荣膺“全国巾帼文明示范岗”，实现了全市地税系统文明单位创建满堂红。
上半年的工作，成绩显著，来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和省局正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人大力支持的结果，是在市局党组带领下，全体干部职工团结奋进的结果。实践再次证明，全市地税系统是一支讲政治、顾大局、肯吃苦、能战斗的队伍。在此，我代表市局党组向全市地税系统广大地税干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前工作中存在的一些突出问题，主要表现在：一是少数地税干部职工不能适应新形势、新任务发展的需要，综合素质有待进一步提高；二是少数单位的创新意识不强，工作上只求过得去，缺乏亮点；三是一些部门和单位的执行力还不够强，造成工作不够扎实。这些都有待在今后的工作中加以改进。
二、抓住机遇，咬定目标，进一步增强推进地税事业科学发展的使命感与责任感
随着国内外经济发展环境的不断变化，我市经济社会发展将呈现新的趋势、新的特征。面对新形势、新任务，做好下一阶段的工作，要突出把握好以下要求：
（一）牢牢把握市委市政府重大决策部署，切实增强服务全市经济社会发展的自觉性与坚定性
7月19日，全市领导干部会议召开。市委书记汪德和发表讲话，市长李安泽作工作报告。7月24日，李安泽市长又主持召开了市政府第五次全体会议。两个会上都认为上半年全市经济社会发展情况良好，对下半年的工作进行了部署，进一步动员全市上下，真抓实干，努力完成全年各项目标任务，推动全市经济社会又好又快发展。
各级地税部门一定要认真学习领会、全面贯彻落实两个会议精神，把思想和行动统一到市委市政府的科学部署上来，自觉地把地税工作置于全市经济社会发展大局之中定位、谋划、推进。要认真贯彻市委、市政府在围绕“三大产业，四大支柱”，做大做强“五大基地”，扎实深入地推进“1010”工程建设等方面的重大工作部署，积极主动地把各项地方税收优惠政策用足用好用到位，促进经济发展方式转变和产业结构升级优化；要认真贯彻市委、市政府在扩大就业，公平分配，推进民生工程等社会建设方面的重大工作部署，充分发挥地方税收的财力保障和调节分配职能，促进和谐平安社会建设；要认真贯彻市委、市政府在提升“软实力”竞争，以优良的招商引资成果不断优化我市经济结构等环境建设方面的重大工作部署，切实改进地税部门的政风行风，促进全市发展环境的不断优化。当前，尤为重要的是，全市地税部门要紧紧围绕市委、市政府抓重大项目、增强发展后劲的战略，要树立项目是载体，是后劲，是潜力，也是财源，抓项目就是抓机遇，就是抓发展的理念，积极策应做大做强光伏产业等重大项目的建设，努力为重大项目建设提供坚实的地方财力支持、有力的优惠政策支持、高效的政务环境支持。
（二）牢牢把握全省地税局长会上关于加强企业所得税管理的会议精神，深刻认识强化税收管理的重要性与紧迫性
7月25日，省局余木来副局长就贯彻落实全国税务系统企业所得税管理与反避税工作会议精神作了重要讲话，会议总结了贯彻实施新企业所得税法的情况，研究部署新形势下加强企业所得税管理和反避税工作，明确了新时期企业所得税管理的指导思想、主要目标和总体要求，贯穿了“科学化、专业化、精细化”管理这一与时俱进的税收管理理念，对“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”的企业所得税管理的新要求，进行了深刻阐述，明确了工作任务。会后，市局还将召开专题会议进行部署，请各单位各部门认真抓好贯彻落实。
（三）牢牢把握全市地税工作面临的机遇与挑战，充分发挥做好各项工作的主动性与创造性
当前和今后一段时期，全市地税工作既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。机遇突出体现在：一是当前我市经济蓬勃发展，为地税收入增长奠定了坚实基础。二是近年来全系统上下管理机制日趋完善，为地税事业的可持续发展提供了强劲的动力。三是地税形象逐步提升，各级党政越来越重视地税工作，社会各界越来越关心地税工作，广大纳税人越来越支持地税工作，形成了做好地税工作的社会合力。
在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到地税工作面临的严峻挑战，突出体现在：房地产市场处于调整周期，政策性减收因素逐步显现，必须积极应对经济增速放缓与保持地税收入持续较快增长带来的挑战；地税收入连续几年高速增长，各级地税部门不断强化征管，挖潜增收，必须积极应对地税收入增长后劲不足与完成市政府任务带来的挑战；在干部素质能力总体提升的同时，存在着有些干部缺乏应有的素质与技能，发展视野不宽、工作作风不实、服务能力不强等问题，必须积极应对服务市委市政府和省局重大决策部署与干部素质能力不足带来的挑战；全省新一轮的优化投资发展环境热潮，呈现各设区市地税局以及政府各部门百舸争流、你追我赶的竞争格局，必须积极应对政风行风评议竞争加剧与保持地税部门政务环境优势带来的挑战；随着公务员津补贴政策的全面推行、落实到位，地税干部的收入水平呈现总体下降的趋势，必须积极应对全面推行公务员工资制度改革与有效激励广大地税干部干事创业带来的挑战。
在机遇和挑战面前，各级地税部门和广大地税干部要有强烈的忧患意识和进取意识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，充分发挥工作的主动性与创造性，只为成功想办法，不为失败找理由，趋利避害，因势利导，抓住机遇，乘势而上，扎扎实实做好各项工作，在新的起点上，不断开创地税事业新局面。
三、团结拼搏，求真务实，确保圆满完成全年工作任务
下半年，全市各级地税部门要继续按照市局年初工作总体思路，深入开展“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动和学习实践科学发展观活动，团结拼搏，求真务实，努力完成全年的各项工作任务。
一是发挥地税职能作用，提升依法治税水平
全面规范执法行为。大力组织地方税收，发挥杠杆职能，服务全市抓项目促发展活动。始终坚持组织收入原则，强化收入质量监控。完善“双定户”民主评税办法，全面推行参数定税，力求税负公平。进一步规范涉税审批程序，加强税收执法行为的事后监管。认真落实税收执法责任制，加快实现计算机对税收执法的监控，强化执法过错的责任追究。
严格落实优惠政策。继续执行好《新余市地税局支持全民创业35条措施》、《新余市地方税务局助推光伏产业发展服务措施20条》和省局支持灾后重建“16条”税收优惠政策，继续抓好下岗再就业税收优惠政策的落实工作，加大对各种基金（费）的代征力度，支持以改善民生为重点的社会建设。
大力整顿税收秩序。对一些税收秩序比较混乱、征管基础比较薄弱的地区与行业，有针对性地开展专项治理工作。继续加大对制售假发票、违规使用发票等行为的打击力度。加强日常检查与案件稽查的融合，加大对涉税违法案件的处罚执行力度。加大对典型案件的曝光力度，发挥好典型案件的惩治和警示效应。
不断优化纳税服务。按照建设服务型机关的要求，牢固树立全心全意为纳税人服务的理念，在拓展广度、增加深度、提高精度上下功夫。要进一步加强文明行业创建，改进地税机关作风，切实做到依法、公正、文明服务。继续推进办税服务厅建设，加强后台业务受理的衔接与管理。大力推进网上办税，积极为纳税人提供多元化申报、缴税、开票方式。继续开展“征纳互评，共铸诚信”和“岗区共建”活动。全面落实“两个减负”。认真做好执法案件信访、行政复议、行政诉讼工作，畅通税收法律救济途径，切实维护纳税人合法权益。
二是狠抓征管质量，提升税源管理水平
夯实税源管理基础。进一步落实税收管理员制度，探索建立有效的管理员奖惩机制。按要求有计划地推广应用税控装置，强化以票控税。优化征管业务流程，简化办税程序。认真贯彻新企业所得税法及其实施细则，强化新法实施后的企业所得税税基管理。落实调整后的车船税、城镇土地使用税、资源税计征办法。继续抓好国地税联合办证工作，进一步健全征管查工作联系协调会议制度。建立健全分税种、分行业、分规模级次的纳税评估体系，大力提高纳税评估水平。
强化行业税收管理。抓好全省建筑业和房地产业税收项目管理办法在我市试点工作，重点抓好两个行业项目信息采集管理、项目登记管理、项目信息传递与比对分析等管理工作。继续加强货物运输业管理。进一步完善并执行好“3+1”征管办法、出租汽车客运业税收征收管理办法，继续推进房地产税收一体化管理。
提高信息化运用水平。继续做好财税库银横向联网和总局OA系统在新余的试点推广工作，确保试点取得成功。加快应用软件开发步伐。做好全省地税网上报税、税收管理员工作平台、纳税评估、征管资料电子化管理、参数定税等征管应用系统的推广和应用工作。
三是持续推进“两项建设”，提升行政管理水平
深入推进规范化建设。逐步实现由组织建设阶段向管理实施阶段的过渡，实现日常工作规范化，规范管理常态化。继续强化规范化管理理念的灌输和操作技能的培训，确保培训面达到100%。深入开展规范化文本与信息化流程的差异分析，加强规范化文本的动态管理，根据新出台的法规政策，适时改进各类作业指导书和表证单书，优化工作流程。深入开展内审和管理评审工作，确保规范化管理机制有效运用，抓好创新创优评选和达标验收工作，继续抓好分宜县地税局个人绩效管理试点工作。
大力推进地税文化建设。按照建立“一市一定位，一县一特色”的文化建设格局要求，大胆探索与创新地税文化建设新途径。切实加强对文化建设的组织领导和资金投入，利用各级媒体对地税文化进行宣传，编印好新余地税文化管理手册。开辟地税文化橱窗，利用三栋职工家属楼东面墙体，篮球场东面围墙，建设永久性的地税文化宣传阵地，制作各种运动浮雕。以“文化耕心、以文化人”为主题，深入开展“读书·品味·创新”活动，完善兴趣小组管理，大力组织兴趣小组活动。美化优化工作场所环境，关注干部职工的身心健康，打造温馨舒适、和谐向上的地税家园。加强干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。全面加强领导干部作风建设，发挥各级领导干部在文化管理中的旗手作用。
四是加强队伍建设，提升地税形象
加强干部素质教育。进一步抓好干部教育培训工作。创新培训方法、开辟培训渠道，重点抓好正科级以上领导干部更新知识培训，举办第五期科股级干部培训班，分期、分类抓好“六员”培训及其他岗位工作人员的培训工作。积极探索全系统学习型组织创建活动经验，稳步推动全市地税系统学习型组织创建工作。抓好复合型人才的培养，鼓励干部在岗自学，组织开展技能竞赛、岗位练兵等活动。
健全干部管理机制。不断完善用人机制，充分发挥用人的导向和旗帜作用，盘活人力资源，大力推行公推公选、竞争上岗和定期交流制度。认真落实省局《基层分局长任期制管理办法》，做好基层分局机构撤并重组工作，抓好后备人员管理以及干部上挂下派工作，激发干部职工的工作积极性和主动性。抓好干部职工思想政治工作，广泛开展谈心活动，掌握干部职工的思想动态，有针对性地做好工作。
抓好政风行风建设。今年政风行风评议工作面临的标准更加严格、竞争更加激烈、形势更为严峻。全系统要切实加强领导，狠抓落实，明确任务，精细操作，切实做好每个阶段的工作，确保实现“保先争一”的目标。稳步推进“做公道正派之人，建公平正义之家”主题实践活动。全面落实政务公开制度，进一步规范政务公开内容，创新政务公开形式。推进廉政文化建设，筑牢地税干部拒腐防变的思想防线。深入开展执法检查和执法监察，严肃查处违法违纪行为。继续开展税收管理员向纳税人公开述职述廉活动，加强干部职工八小时之外行为监督。大力开展创建全国、全省先进集体和争当先进个人活动，通过文明创建，进一步提升地税部门的社会形象。北京奥运会召开在即，百年奥运，世界瞩目。全市各级地税机关要进一步做好本单位奥运期间的安全和维稳工作，以实际行动确保奥运期间的和谐稳定。
同志们，今后5个月的工作任务繁重、责任重大。我们要在市委、市政府和省局的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，勇于崛起、善于赶超、积极跨越，圆满完成全年工作任务，推动全市地税事业又好又快发展，为实现新余由人口小市经济强市跨越作出新的更大的贡献。
