地税局税务征收管理会讲话
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同志们：
这次全市地税工作会议是经市政府同意决定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实全省地税工作会议和全市经济工作会议精神，全面总结*年的工作，表彰*年度的先进集体和先进个人，安排部署2009年的各项任务，动员全系统干部职工进一步认清形势、明确任务，统一思想、坚定信心，强化措施、狠抓落实，努力实现地税工作的新跨越。下面，根据市局党组研究的意见，我讲两个方面的问题。
一、勇挑重担，奋力攻坚，*年全市地税工作取得新的佳绩
刚刚过去的*年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，全市地税部门在市委、市政府和省局的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住*“质效年”活动这条主线，大力发扬“干就创一流，争就拼第一”的精神，以高度的责任感和使命感，不畏艰难，勇挑重担，呕心沥血，无私奉献，以众志成城、奋力攻坚的信心和勇气，克服了重重困难，经受住了各种挑战的严峻考验，各项工作都取得了新的佳绩。
（一）收入攻坚战取得全面胜利。*年是滨州地税史上收入形势最为严峻的一年。一方面，由于国内外经济形势的急剧变化，我市重点税源出现大幅减产减收。另一方面，我国大事多、特事多、自然性灾害多，我们又面临着财政需求增加的现实挑战。面对前所未有的收入压力，市局党组带领全市地税干部职工审时度势，科学决策，积极应对复杂局面，有效化解各种矛盾，特别是于9月10日，及时召开全市地税系统百日攻坚动员会议，吹响了组织收入攻坚战的号角，系统上下不遗余力地采取措施，攻坚克难，应对挑战。在指导思想上，全体干部职工把完成全年税收任务作为与党委政府保持高度一致的具体体现，叫响了“面对困难，思想不能滑坡，工作更不能滑坡”的口号。在工作措施上，全系统确定了“堤内损失堤外补，重点税源减收零散税源补，将不利因素的影响减少到最低限度”的工作思路，在抓好骨干税源、主体税种的同时，千方百计地挖掘零散税源的增收潜力，并通过强有力的税务稽查，打击偷、逃、抗税，确保实现应收尽收，十足收齐。在组织领导上，从市地税局领导班子成员到基层税收管理员，都摆开了决战的架势，全身心地投入到征收工作之中，不休星期天、节假日，各负其责，全力攻坚，确保税收任务的全面完成。经过全市地税干部职工的顽强拼搏，艰辛聚财，成功克服了各种不利因素的影响，圆满完成了市委、市政府确定的收入目标，组织收入攻坚战取得了全面胜利。全年共组织各项收入38.72亿元，比上年增长8.60%，增收3.07亿元；其中，组织市县（区）级收入29.17亿元，比上年增长17.24%，增收4.29亿元。市县（区）级收入占地税总收入的比重达到了75.34%，高出全省平均水平2.27个百分点，比2007年提高了5.55个百分点，直接增加地方可用财力2.15亿元。在异常严峻的收入形势下，取得这样的收入成绩，超出了预期，我们深感来之不易。回顾历年来的组织收入工作，*年是我市地税干部职工征收力度最大、付出艰辛和努力最大的一年。尤其是在近年来中央地方共享税范围越来越大、中央分享比例越来越高的前提下，我市地税收入的地方贡献率却不断提高，这非常难得，为全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。对此，市委、市政府十分满意，几大班子的主要领导都作出书面批示，予以充分肯定。省局党组对我们的工作也非常满意，于希信局长多次肯定我们的工作，并亲自来滨州慰问基层干部职工。
（二）税收管理质效有了显著提升。面对严峻的收入形势和艰巨的收入任务，全市地税部门通过深入开展“质效年”活动，进一步规范管理、深化创新、全面落实，税收管理质效大幅提升。一是突出加强营业税这一主体税种的管理。经过近年来经济发展的带动和地税部门的培植，营业税已成长为我市地税部门的第一大主体税种，营业税收入的快速增长对地税总收入的拉动作用十分明显。为此，我们把加强营业税的管理作为全年增收的重要支撑点，分行业研究征管措施，加大征收力度，收到了明显成效。*年，全市营业税收入在连续几年高速增长的基础上，又实现较大幅度增长，全年共实现营业税收入12.2亿元，比上年增收2.33亿元，增长23.59%，增幅高于全省平均水平6.55个百分点；营业税占地税总收入的比重达到了31.52%，比上年提高了3.84个百分点。分行业看，全年实现交通运输业营业税1.45亿元，比上年增长91.36%，增幅高出全省平均水平47.27个百分点；实现金融保险业营业税3.05亿元，比上年增长45.63%，增幅高出全省平均水平8.96个百分点；实现房地产业营业税1.84亿元，比上年增长43.19%，增幅高出全省平均水平42.72个百分点；实现住宿餐饮业营业税5880万元，比上年增长90.29%，增幅高出全省平均水平75.84个百分点。二是充分挖掘地方小税的增收潜力。在骨干税源、重点企业出现大幅减收的情况下，全市地税部门把加强零散税源、地方小税的征管作为挖潜增收的重点，认真研究各个税种的特点，以超常规的思路和前所未有的力度，加强征收管理，采取了诸如土地使用税应税面积核查、房产税清理等举措，取得了显著成效。全年共实现城建税5.40亿元，比上年增长37.07%；实现土地使用税4.19亿元，比上年增长24.94%；实现印花税7065万元，比上年增长31.64%；实现土地增值税6181万元，比上年增长20.11%；实现房产税1.43亿元，比上年增长13.73%；实现车船税6259万元，比上年增长48.67%。地方小税的大幅增长，为全市收入任务的完成和地税收入结构的优化、为确保全市财政收支平衡打下了坚实的基础。三是切实加强重大建设项目税收管理。全市地税部门通过建立“分级采集、统一监控、属地管理、重点分析”的管理机制，建立税源管理台帐，实施跟踪监控和分项目管理，把重大建设项目纳入了规范化管理轨道。全年共纳入日常征管的重大建设项目230个，累计入库税款4亿元，占到了地税总收入的10.33%。四是切实强化税务稽查。面对艰巨的收入任务，我们充分发挥地税稽查部门的职能和作用，以“查大、查乱、查新、查薄弱环节”为主攻方向，大力开展对相关行业、企业和领域的专项检查，严厉打击不法行为，切实整顿税收秩序，规范税收管理，增加税收收入。全市地税稽查干部职工讲政治，顾大局，勇挑重担，不辱使命，以只争朝夕、顽强拼搏的精神，加班加点，奋发工作，全年共检查业户669户，查补税款1.52亿元。特别是在稽查工作中，创新方式方法，讲究工作技巧，通过稽查约谈等形式，讲解政策，查找线索，督促纳税，既圆满完成了收入任务，又没因检查引起矛盾,稽查执法经受住了考验,收到了很好的效果。
（三）干部队伍活力得到充分发挥。一年来，全市地税部门坚持以人为本，积极关注民生，采取有效措施，不断激发队伍活力。一是切实强化思想保障。新年伊始，就集中开展了“提高质效促发展，创新机制抓落实”解放思想大讨论活动，进一步强化干部职工的忧患、发展、创新、责任“四个意识”；进入下半年，又按照市委、市政府的要求，深入开展了新一轮解放思想大讨论活动，着重解决少数干部职工存在的“歇气松劲”“畏难发愁”“急功近利”等问题。通过两次解放思想大讨论活动，全市广大地税干部职工破除了思想中的障碍，破解了工作中的难题，促进了地税工作的健康开展。二是切实强化责任体系。围绕构建决策、执行、监督“三个体系”，积极探索和改革目标管理考核办法，并配套建立了一系列规章制度，初步形成了一种制度管事、机制管人的良性机制，为地税事业发展注入了强大动力。三是切实强化载体建设。以改革开放30周年、地税垂直管理10周年为契机，召开庆祝表彰大会，总结经验，探索规律，鼓舞士气，振奋精神；与相关部门联合，深入开展质效管理劳动竞赛、“文明示范窗口”、“十佳青年税官”、“巾帼建功十大标兵”、“优秀共产党员”等评选活动，系统上下形成了比、学、干、帮、超的良好氛围。四是切实强化思想政治工作。从陶冶情操入手，注重经常性教育，不断加强党的建设和群团组织建设，积极构建和谐地税大家庭，有效地凝聚了人心；注重地税文化建设，积极开展形式多样的文化、健身、娱乐等活动，丰富和活跃了干部职工业余文化生活，有效地鼓舞了斗志；注重基础建设，切实加大投入，改善基层办公生活条件，并拨付专项资金解决了基层分局冬季取暖问题，有效地激发了干部职工扎根基层、献身地税的事业心和责任感；注重开展文明共建，积极参与帮扶社会弱势群体、支援抗震救灾等社会公益事业，有效地提升了地税形象。五是切实强化党风廉政建设。坚持把党风廉政建设作为头等大事，认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全完善教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系建设，积极开展巡视检查、内部审计等工作，全系统未发生一起违法违纪案件，廉洁从税、文明办税的地税形象进一步树立。
（四）精神文明建设结出丰硕成果。近年来，全市地税部门牢牢坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设。自*年初市局党组召开誓师动员大会起，就在全系统确立了全力争创国家级文明单位的目标，始终把文明创建贯穿于地税工作的全过程，以文明创建助推地税事业的发展，以地税事业的发展检验文明创建的成效。全市地税部门和广大干部职工紧紧围绕这一目标，孜孜以求，奋力开拓，一年一个主题，一年一大跨越，经过全系统的顽强拼搏，不懈努力，滨州地税系统成功跨入了国家级文明单位行列，标志着全市地税工作迈上了一个大的台阶。此外，我们还获得了“全省地税系统管理创新明星单位”、全市“财税金融工作先进集体”、“发展现代服务业工作先进单位”、“重点帮扶工作先进单位”、“实施名牌战略工作先进单位”等多项荣誉称号，真正实现了物质文明和精神文明建设的双丰收。
艰难困苦，玉汝于成。回首不平凡的*年，全市地税干部职工洒下了拼搏的汗水，也收获了成功的喜悦。荣誉和成绩的取得，归功于市委、市政府和省局的正确领导，归功于社会各界的大力支持，归功于各级地税领导班子的团结务实、真抓实干，更归功于广大地税干部职工的群策群力、同舟共济。在此，我代表市局党组，向在座的各位，并通过你们向全市广大地税干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去是为了更好地着眼未来。在肯定成绩的同时，大家也要清醒地认识到工作中存在的差距和不足。如，有的干部思想观念陈旧，习惯于沿用旧的做法和原有经验，不能适应新形势、新任务的要求，缺乏创新的勇气、胆识和魄力，工作中平平庸庸，碌碌无为；有的干部工作缺乏主动性，遇到困难就怨天尤人，束手无策，畏难发愁，缺乏攻坚破难的勇气，缺乏奋力拼搏的精神；有的干部责任心不强，作风漂浮，应应付付，得过且过，税源底数掌握不清，征管很不到位，难管的不去管，好管的没管好，逢查必漏，逢查必有问题。诸如此类的问题都非常值得我们深思。希望大家实事求是地回顾一年来的工作，既要发扬成绩，也不要回避矛盾和问题，举一反三，深入查摆，制定有效的整改措施，使各项工作再上新的水平，再创新的佳绩。
二、坚定信心，锐意进取，全力做好2009年的各项工作
我们送走了不寻常的*年，迎来了充满挑战的2009年。2009年的经济税收形势依然相当严峻，国际金融危机正在不断向实体经济蔓延，全球经济增长减速与国内周期性结构调整叠加在一起，使国内经济运行困难增加。在最近召开的全国财政工作会议上，中央又确定了“结构性减税”等一系列扶持中小企业发展的税收优惠政策，这必将对今年的税收增长产生很大的影响，地税工作面临着很大的挑战。但同时也应看到，2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，从中央到各级党委、政府都通过实施宽松的货币政策、积极的财政政策，扩大内需，拉动增长，积极应对金融危机的影响。从我市的情况看，在刚刚闭幕的市“两会”上，市委、市政府确立了保持经济平稳较快增长等十项重点工作，要求全力抓好滨德高速公路等十大基础设施工程建设。这无疑对地税工作的开展带来了新的机遇。因此，综合分析今年的税收形势，我们既面临着发展的机遇，也面临着严峻的挑战，这需要我们正确研判形势，审时度势，积极应对，充分做好打硬仗的思想准备，牢牢掌握税收工作的主动权，以为化危，以为求机，确保各项工作顺利开展。
立足于新的形势和任务，结合市委、市政府和省局的工作部署，市局党组经过认真研究，确定2009年全市地税工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以开展2009“深入学习实践科学发展观活动年”为主线，按照“重实践、稳税基、严征管、强稽查、上水平”的工作思路，创造性地开展工作，努力推动全市地税事业迎难而上、科学发展，为建设民富市强、文明和谐的现代滨州做出新的更大的贡献。具体工作中，要以保持税收收入平稳适度增长为首要任务，以搞好专项检查、规范税收执法为根本途径，以改革创新、积极作为为强大动力，以提高队伍素质、转变工作作风、科学务实为重要保障，努力实现地税事业的又好又快发展。
（一）全力以赴抓收入，确保组织收入工作再上新水平。近期，市、县（区）人代会已相继结束，地税收入目标已基本确定。从初步了解的情况看，税收增幅依然偏高，收入任务相当艰巨。尤其是考虑到去年一季度收入增幅偏高、基数较大的前提，以及各级启动投资、拉动内需一系列政策反映到税收上有一个滞后期的现实，一季度乃至上半年，全市地税部门的收入工作压力都相当大。一月份甚至一季度，我市都有可能成为全省唯一负增长的市，这种情况是前所未有的。面对困难和挑战，迫切需要我们迎难而上，拿出大智慧、大勇气，拿出解决现实困难、开拓发展新局面的佳计良策。华山自古一条路，除了迅速行动起来，千方百计想办法谋出路，变被动为主动，在逆势中闯出一片新天地，我们没有别的路可走。
一是要统一思想，坚定信心。能不能完成今年的各项工作任务，关键在于有没有战胜困难的信心和决心。危机不期而遇，困难接踵而至，是迎难而上，还是退缩回避，结果大不相同。越是在困难的时候，越是在压力大的时候，越要不惧怕、不气馁、不退缩，积极进取，奋发有为。同时，税收任务的完成，也有着可靠的保证。一方面，随着全系统学习实践科学发展观活动的深入开展，必将进一步激发广大干部职工的工作热情，必将有力地促进各项工作开展；另一方面，随着国家10项重要措施、21条应对办法的出台以及各级党委政府启动投资、拉动内需等一系列宏观调控政策的落实，必将有效地解决当前经济运行中面临的突出困难，为组织收入工作提供有力的保障；再者，2009年是建国60周年，这是我国政治经济生活中的一件大事，保持经济税收的协调较快增长，是党心所系、民心所向，必将为组织收入工作营造良好的环境。因此，各级一定要正确认识当前面临的经济税收形势，用全省地税工作会议和全市经济工作会议精神统一思想认识，引导大家坚定战胜困难的信心和决心，激发大家攻坚克难、夺取胜利的雄心和壮志，化困难为机遇、变压力为动力，信心百倍、干劲十足地投入到各项工作中去。要树立敢打必胜的勇气，主动适应形势，积极应对挑战，全面分析税源情况，找准管理增收的切入点，在困境中破解难题，在被动中打开局面，有效地推动各项工作深入开展。要强化争先创优的意识，始终保持一种不向困难低头、不向压力屈服的毅力，保持一种咬定青山不放松、不达目标不罢休的韧劲，战胜一切艰难险阻、战胜一切风险挑战，圆满完成各项目标任务，努力实现地税工作新的发展和跨越。1月份是组织收入的大月，但由于今年春节来的比较早，1月份有效工作日少，收入工作压力比往年更大，全市地税部门一定要积极谋划、争取主动，力争在1月20日（腊月25）前完成1月份的收入目标。
二是要突出重点，寻求突破。要切实加强重点税源企业的管理，逐级建立税源监控体系，组织得力人员对重点企业实行重点管理，并探索建立预警机制，加强纳税评估，全面挖掘税源潜力，不断提高重点税源企业对收入增长的支撑作用。要切实抓好重大建设项目的税收管理，针对今年各级新上项目多、投资大的实际，进一步总结完善重大建设项目税收管理的经验，充分依靠发改、土管、建设等部门的信息支持，全面摸清税源；积极运用重大建设项目税收管理软件，全面管理税源；加强收入比对分析和重点环节管理，全面监控税源，确保重大建设项目实现的税收全部收缴到位，为全年任务的完成起到有力的拉动作用。要切实抓好对重点税种的管理。对企业所得税，要抓好分类分行业管理，特别是餐饮业、建筑业、运输业三个行业的企业所得税，要按照不低于全省的最低税收贡献率征收；对个人所得税管理，是全市的一个薄弱环节，征管漏洞很大，偷逃税现象较为普遍，各级必须切实改变单纯依靠单位代扣代缴的观念，加强主动出击，特别是要以年所得12万元以上纳税人自行申报为契机，加大对个体老板、企业法人、银行负责人、高级技术人员等高收入群体的征管力度，杜绝税款流失，确保大幅增长；对营业税管理，要重点加强对美容美发、网吧、酒吧、夜总会、洗浴中心、足疗、茶社等行业的管理，加强对商业企业向供货方收取的进场费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用的管理，加强对三年免税期满的营利性医疗卫生机构恢复征收营业税的管理，全面堵塞管理漏洞。要切实加强对重点行业的管理。对房地产业，要继续推行房地产税收一体化管理，集中开展建设工程纳税情况的清理检查，并积极依靠房管部门的支持，严格落实“先完税，后办证”，切实做到以房源控税源；对交通运输业，要认真落实“票表”比对工作流程，加大对交通运输业自开票纳税人资格审查力度，并以安装税控计价器为突破口，全面加强出租车行业的税收管理；对住宿餐饮业，要在继续推行取消大额发票、打击假发票、推广税控机等措施的基础上，通过附征所得税的办法，进一步加强住宿餐饮业所得税的管理，不断提高住宿餐饮业税收的管理水平。
三是要稳定税基，打牢基础。组织收入水平最终取决于对税基的掌控程度。掌握了税基，也就掌握了组织收入工作的主动权。近年来，全市地税部门在税基管理方面虽然采取了一些措施，做了一些工作，但仍然存在着重视程度不够、管理措施不硬的问题，造成了一些地税税源的流失。对此，大家必须予以高度重视，认真负责地研究税基的特点和规律，有针对性地采取措施，加强管理。要认真加强户籍类税基的管理，严格依法规范企业转移管理归属行为，防止以各种形式钻政策空子，逃避地税管理；要建立户籍巡查制度，以城区街道、市场、商场、楼宇、宾馆为重点，加强对辖区内纳税业户的清查，最大限度地减少漏征漏管户；要加强与国税、工商、质检、民政、编办等部门的登记注册信息的分析比对，及时获取有价值的信息，将新增业户全部纳入管理；要积极探索户籍专业化管理的新思路，确保做到户籍管理有机构、具体落实有人员、变动情况有分析，尤其是对重点企业管理归属的变动，要逐级上报审查，必要时争取地方党委政府的支持，防止税源流失。要认真加强财务收入类税基的管理，严格做好对企业各类财务报表的审核、把关和检查，督促企业依法进行财务会计核算，真实反映企业的生产经营水平，防止企业通过隐匿销售收入、虚增生产成本、转移营业收入等手段偷逃税款。要认真加强财产类税基的管理，借助“大集中”系统，对应税土地、房产和车船等信息进行一次清查和补录，全面摸清财产类税基的真实状况，在此基础上，加大征收力度，纳入规范化管理。
四是要搞好清查，全力增收。近年来，全市地税部门制定和落实了一系列加强税收管理的新思路、新措施、新办法，税收管理水平和税源控管能力有了一定的提高。但实事求是地分析，仍然有一些环节管理不到位、不严密、不细致，税收管理中的漏洞还没有根本杜绝。为此，结合省局的要求和滨州的实际，我们决定在全系统开展“九清查”工作，即在全市范围内集中开展企业所得税重点税源清查、税费信息比对情况清查、补提类税金清查、所得税转移管理归属企业清查、地方税收减免政策执行情况清查、土地使用税清查、房产税清查、行政事业单位财产转移清查和户籍登记清查。前期已开会进行了专门部署，对每项清查工作都逐一明确了清查对象、方法步骤和具体要求，逐一落实了分工领导、牵头科室和参与配合科室。各级地税部门一定要高度重视，将其作为“一把手”工程来抓，层层落实领导分工责任制，扎扎实实地推进工作开展，确保不走形式、不走过场。要按照统筹兼顾的要求，制定科学合理的实施方案，精心挑选骨干力量靠上抓，保质保量地完成各阶段的工作任务。要认真组织业务培训，严格把握政策界限，对检查出的问题，认真分析原因，依法妥善处理，及时组织税款入库。要搞好汇报、宣传，积极争取各级党委政府、社会各界和广大纳税人的支持配合，为“九清查”工作营造良好的环境氛围。要结合清查工作，认真查找征管薄弱环节，制定完善管理措施，加大整改力度，促进税收管理精细化、规范化、科学化水平的不断提高。
五是要规范管理，堵漏增收。以地方小税为主的零散税收，对于增加地方财政收入潜力大、见效快。今年，全市地税部门要继续争取各级党委、政府和相关部门的大力支持，充分运用社会综合治税网络，积极做好“四篇文章”：要着力做好土地的文章，切实加强土地使用税管理，在土地使用税应税面积核查的基础上，进一步核实有关数据，充实户籍档案，加大征管力度，只要是改变土地性质的，不管有无土地使用证，都要严格依法征税；对需要扶持的招商引资项目，也要按照税法规定先缴清税款，再建议政府通过其他渠道予以帮扶；要切实加强土地增值税管理，逐步建立起预征、清算、核定、鉴证相互衔接、互为补充的土地增值税征管模式，有效防止税款流失。要着力做好户主的文章，一方面，重点加强房屋出租、装修等环节的税收管理，依靠社会综合治税网络，摸清税源底数，搞好源泉控管，切实增加地税收入；另一方面，大力加强车船税的管理，认真落实“政府领导、地税主管、保险代收、公安把关、财政保障”的车船税征管新模式，并加大对保险公司车船税代收税款情况的监督和检查力度，切实增加车船税收入。要着力做好分离的文章，继续推进二三产业分离工作，不断优化产业结构、税收结构；要把培植壮大现代物流业作为突破口，充分借助京博物流公司这一载体，通过在各县（区）设立分支机构的形式，将社会闲散运输资源以及外地在我市从事运输业务的车辆纳入统一管理，有效增加物流业税收。要着力做好临时性税源管理的文章，针对各级在推进社会主义新农村建设中资金投入加大、建设项目增多的实际，加强与有关部门的协调配合，及时掌握涉税信息，加大征收力度，确保应征税款及时足额入库；加强对公路、交通、水利、园林等基础建设形成的临时性税源的管理，把更多的经济活动纳入到税收管理之中，努力实现应收尽收。
六是要强化稽查，以查促收。税务稽查是堵塞税收漏洞、增加地税收入的有效举措。但从目前情况看，税务稽查的打击震慑作用发挥还不够充分，执法不严、查处不力的问题还不同程度地存在，在一定程度上助长了企业的偷逃税行为。下一步，市、县（区）两级地税部门都要高度重视税务稽查工作，切实把税务稽查作为税收管理的一个重要环节，列入重要议事日程，牢牢抓在手上，加强领导和指导，促进税务稽查工作的顺利开展。要进一步充实稽查力量，把会查账、素质高的业务骨干充实到稽查岗位上来。要理顺稽查体制，坚持集中稽查和属地稽查相结合，加强稽查部门与相关部门的工作配合，调动各级各单位参与、支持稽查工作的积极性。要明确主攻方向，对重点税源企业、对纳税秩序混乱的地区和行业、对长亏不倒的企业、新兴行业和新办企业以及由于各种原因长期游离于正常检查之外的企业，对医院、学校、事业单位等薄弱环节，有针对性地开展专项检查、重点稽查和区域性整治活动。要严格执法，对涉税违法行为坚决依法予以查处，该曝光的曝光，该罚款的罚款，该移交司法机关的移交司法机关，切实维护税法的严肃性。要严格落实抽查制度，对市局部署的重点检查，市稽查局要按一定比例进行抽查，对抽查出涉税金额出现重大纰漏的，在全系统进行通报批评，并追究相关领导和责任人的责任，以此来增加方方面面的压力和动力，促进各级加强管理、抓好收入。
七是要加强领导，凝聚合力。能否圆满完成全年收入任务目标，特别是能否打好第一季度组织收入攻坚战，实现首月、首季开门好，是对各级地税部门领导班子、领导干部执政能力和领导水平的重大现实考验。各级地税领导干部一定要始终保持良好的精神状态，不断提高应对错综复杂局面的能力，把握全局，协调推进，精心组织，周密部署，确保各项征管措施落到实处、取得实效。要牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，充分调动起方方面面的积极性，凝聚起组织收入工作的强大合力，对那些迎难而上、积极进取、埋头苦干的干部要保护、鼓励、支持，对那些不思进取、无所作为、只说不干的干部要批评、教育、督促，在系统上下形成迎难而上、共克时艰的浓厚氛围。要进一步解放思想，更新观念，开阔视野，从战略高度加强对经济税收形势的分析，把握工作规律，创新征管模式，善于发现和掌握倾向性、苗头性问题，及时研究并有效稳妥地加以解决。要切实改进作风，坚持工作重心下移、政策措施下移，深入基层，深入实际，做到问政于民、问计于民，集思广益，同舟共济，齐心协力把工作做好。要建立推动落实的工作机制，分解目标，细化责任，加强督导检查，推动各项工作扎扎实实地开展，确保税收收入平稳适度增长，向各级党委、政府和省局交上一份合格的答卷。
（二）持之以恒抓创新，确保机制建设再上新水平。创新管理机制，是学习实践科学发展观活动的要求，也是提高管理水平、促进工作开展的迫切需要。全市地税部门一定要强化创新意识，加大创新力度，用创新的智慧解决发展中的问题。要大力创新税源管理机制，在市、县（区）两级设立税源管理机构，选拔配备综合素质高、工作能力强的业务骨干，全面负责税源分析和纳税评估工作，着力解决税源管理中存在的职能分散、力度不够、水平不高、信息不畅、衔接不力的问题。要创新工作落实机制，积极探索实践抓落实的有效方法和途径，特别是通过多组织一些经验交流会、流动观摩会等，让基层在看得见、摸得着的实地感受中得到启发；通过多召开一些现场办公会、现场点评会、现场调度会等，让基层在相互交流中增加压力、激发动力；通过多尝试一些现场巡查、实地抽查、单位互查等，让基层在查漏补缺中明确落实的重点和努力方向；通过多组织一些外出参观学习，积极学习借鉴外地先进的税收管理经验和做法，让基层学有方向、赶有目标。要创新责任考核机制，按照责、权、利相结合的原则，科学合理地确定每个单位、每个人员、每个岗位的工作目标、完成标准和完成时限，综合运用日常检查、重点抽查、在线考核、不定期暗访等方式进行督导检查，实行全过程跟踪监控，掌握基层动态，了解工作进展情况，及时发现问题、解决问题，并严格落实考核奖惩和责任追究制度，该奖励的一定要奖励，该追究的一定要追究，有效解决干好干坏一个样、干多干少一个样的问题。各个县（区）局、各个征收分局、各个单位都要树立争创一流的意识，确立争创一流的目标，积极打造自己的亮点，创造自己的特色。凡是创新性工作被省局及以上机关推广的，市局都将对创新单位和单位负责人进行重奖。总之，全市地税部门要把机制创新作为推动地税事业发展的一项重要任务来对待，认真查找阻碍地税工作开展的制度、机制、体制等方面的问题，加大改革创新力度，突破发展瓶颈，真正建立起制度管事、机制管人的良好运行机制。
（三）坚定不移抓规范，确保执法服务再上新水平。近年来，我们的执法服务工作有了很大改进，但也存在一些不容忽视的问题，还需要做大量的工作。
在税收执法方面，各级要围绕解决执法监督不到位、执法责任制执行不力、执法防范意识不强等问题，积极研究和落实有效措施，进一步构建税收执法全过程监控体系，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。要进一步深化执法责任制，加大执法监督力度，大力推进网上考核、网上检查、网上监督，规范税收执法行为；要进一步健全执法内控机制，提高执法预警能力，努力把问题解决在萌芽状态；要进一步抓好各项税收政策执行情况的检查，有效防止企业钻政策空子偷逃税款，切实提高税收政策执行水平。在这里特别强调一点，无论收入任务多么紧张，都要始终牢记依法治税原则，严格规范执法行为，既要应收尽收、十足收齐，又要坚决杜绝弄虚作假、收“过头税”。
在纳税服务方面，各级要围绕服务经济建设，积极应对复杂多变的经济形势，主动走上经济发展的第一线，加强经济税收的分析研究，充分发挥税收的经济杠杆作用，当好各级党委、政府的参谋助手。要按照统筹兼顾的要求，依法落实税收扶持措施，努力支持中小企业发展，支持企业调整结构、开拓市场、走出困境，促进经济与税收平稳、协调、可持续发展。要围绕服务社会发展，认真落实各项税收优惠政策，积极支持下岗职工再就业、退伍军人创业、残疾人就业、帮扶弱势群体、支援抗震救灾等，积极维护社会稳定；认真做好残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费代征、代收工作，支持各项社会事业发展。要结合税收工作实际，认真学习研究中央关于推进农村改革发展的一系列政策措施，积极支持社会主义新农村建设。要围绕服务纳税人，紧紧依托“征纳共盈”纳税服务品牌创建这个载体，全面优化纳税服务流程，进一步完善“一站式”服务、首问负责制、一次告知制，切实解决纳税人办理涉税事项“多头跑、多次跑”的问题；要全面推进纳税服务信息化建设，积极开展纳税服务质量监督评价，切实规范纳税服务行为，提高办税效率，努力营造征纳双方和谐共赢的融洽关系。
（四）一以贯之抓基层，确保基层建设再上新水平。基层是地税事业的根基。市、县（区）两级地税部门都要继续把基层建设作为贯穿地税工作的一条主线来抓，积极探索，大胆实践，不断促进基层整体工作水平的提高。今年，市局将把基层建设的重点放在规范税收管理上，按照“统一规范、提升质效，把握难点、重点突破，打造亮点、树立典型，立足中心、全力促收”的基本要求，从征收管理、执法管理、税种管理、单项工作管理、数据管理、征管责任区和税收管理员制度落实等方面入手，制定统一规范的操作标准和工作流程，全面提高基层税收管理的科学化、精细化、规范化水平。对这项工作，市局将制定下发专门的工作意见。各级一定要按照工作意见的要求，成立专门的工作小组，集中时间、集中精力、集中人员，进行认真研究，全力组织实施；要注重自身实际，通过全面排查，真正摸清管理现状，找出薄弱环节，明确主动方向，采取切实有效的措施，堵塞管理漏洞；要注重工作结合，把规范基层管理与“九清查”工作、税源管理、信息化应用、目标考核、组织收入等重点工作有机结合，全面提升基层管理工作质效。要注重树立典型，既要善于学习外地的先进经验，认真加以借鉴，为我所用；又要善于培养、发现、总结、推广自身的典型，着力抓一批反映本单位工作层次和水平的亮点。春节过后，市局将选择部分基层分局作为联系点，进行重点帮扶。各县（区）局也要选择1—2个基层分局作为工作示范点，力争在全市乃至全省培养出有影响的典型，以此带动基层整体工作水平的提高。
（五）坚持不懈抓素质，确保班子队伍建设再上新水平。人是事业发展的决定性因素。地税工作的开展，税收任务的完成，归根结底取决于系统上下的凝聚力、向心力和战斗力，取决于干部队伍的整体素质、执政能力和业务水平。因此，全市地税部门一定要继续坚持把提高干部队伍素质作为地税工作的根本保证来抓。
一是要进一步加强领导班子建设。要按照中央和省、市委的统一部署，高标准、严要求，深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高各级领导干部科学执政、依法执政、民主执政的能力，更好地领导地税工作开展。要注重采取召开民主生活会、举办读书会、邀请专家授课以及自学等形式，不断提高各级领导干部的能力素质。要认真贯彻民主集中制原则，坚持重大问题集体研究决定，特别是涉及群众切身利益的决策要广泛征求意见和建议，最大限度地争取理解和支持，不断提高各级领导班子的感召力和重大决策的科学性。要充分发挥巡视检查的作用，认真探索完善巡视工作机制和方式方法，深入抓好组织建设、制度建设和巡视成果应用三个环节，不断提高对各级领导干部的监督管理，推动各级领导干部的能力素质和工作水平实现新的突破。
二是要进一步加强干部教育培训。全面落实《2009年全市地税系统教育培训工作计划》，牢固树立大培训的意识，增强人人都要接受培训的观念，不断加大信息化工作培训、业务培训和政治学习培训力度。要用好网上税院、视频培训、院校培训等学习平台，落实考试、检查等考核制度，不断加强干部队伍素质建设，更好地适应地税工作需要。
三是要进一步深化干部人事制度改革。在公务员登记、工人身份人员公务员考录等工作基本结束后，要全面规范岗位管理，梳理分类，明确身份，建立起分类人员信息库，在工资待遇、保险福利、选拔使用等方面，依法严格实施分类管理。要进一步完善干部人事管理制度，健全符合《公务员法》要求、符合地税实际的干部人事管理制度，不断深化基层领导干部聘任制和岗位能级管理，加大干部交流轮岗、挂职锻炼力度，通过换位子、压担子、实践锻炼等形式不断提高干部的能力水平。要进一步加强后备干部和骨干人才的管理，深入开展“岗位练兵”、“业务比武”、“能手考试”等活动，为地税事业的健康快速发展提供充足的人才资源保障。
四是要进一步加强思想政治工作。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，不断解放思想、更新观念，着力培养广大干部职工攻坚克难、永不气馁、勇往直前、永不言弃的锐气，妥善处理好各种复杂矛盾和问题的灵气，争创一流、敢为人先的豪气。要全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，开展“道德模范”评选活动，引导干部职工树立正确的人生观和价值观。要以文学社、书画社和摄影社为载体，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，推进税务文化建设，促进人的全面发展。要建立健全文明创建工作长效机制，不断深化文明创建工作，确保文明之花在地税生根发芽，结出更加丰硕的成果。
五是要进一步加强党风廉政建设。党风廉政建设事关地税事业发展的全局，必须一刻也不能放松。要全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系*—2012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保干部队伍不出问题。要坚持教育为先，积极探索新形势下反腐倡廉教育的新途径、新方法，认真开展理想信念、廉洁从政、党纪国法和正反面典型教育。要坚持制度为本，不断完善“权力制衡”机制，进一步健全社会监督、群众监督、舆论监督和党政、纪检监督网络，形成健全完善、齐抓共管的责任体系。要坚持预防为主，认真搞好“检税共建”活动，定期召开特邀监察员座谈会，认真听取社会各界的意见和建议，主动接受当地党委、政府、人大代表、政协委员、纳税人的监督。要大力加强行业作风建设，严肃治理“吃拿卡要报”等不正之风，切实解决损害纳税人利益的突出问题，进一步树立良好的地税形象。
同志们，新的一年，我们面临着新的形势、新的任务、新的挑战，希望全系统广大干部职工始终保持良好的精神状态，坚定必胜的信心，积极作为，科学务实，创造性地开展工作，圆满完成各项工作任务，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩向建国60周年献礼！
