国税局发展县委税收征管会议讲话
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同志们：
今天召开此次会议，就是要贯彻上级局的会议精神，在认真总结*年工作的基础上，全面落实和把握2009年各项工作安排，使大家认清形势、坚定信心，凝心聚力、振奋精神，发挥全体干部职工的智慧和力量，全面完成2009年各项工作任务，取得更好的成绩。
下面，我代表县局党组讲三点意见。
一、求真务实，团结进取，*年工作取得显著成效
*年在市局和县委县政府的正确领导下，认真落实“提高年”工作思路，以科学化、精细化管理为切入点，努力提高税收征管质量、提高干部队伍素质，脚踏实地、扎实工作，圆满完成了各项工作任务。
（一）税收收入实现历史最好水平
*年,累计组织税收收入105500万元，比上年实际完成增收18286万元，增幅达20.96%。面对重大政策性调整和特殊性减收因素的不利影响，严格遵守“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，科学分解任务，强化分析预测，加强税收征管，税收收入持续保持平稳增长，突破10亿大关，再创历史新高，为*地方经济发展提供了强有力的支持。
（二）加强科学化、精细化管理，税收征管质量不断提高
一是按照省局巡查要求，对税收管理中存在的问题进行自查和整改，进一步提高了征管质量。在一般纳税人认定工作中，税政科设计使用的《实地审核报告》，内容全面、简单明了，收到了事半功倍的效果，受到省局巡查组的肯定和认可。二是加强重点税源管理，实行动态监控和重点跟踪，掌握收入的主动权。全年重点税源实现税收收入9.48亿元，占入库全部税款的89.86%，比去年超收1.73亿元。三是制定《征管系统数据考核和征管质量考核奖惩办法》，增强干部责任心，促进了各类征管考核数据质量的提高。建立纳税评估激励机制，对市局刊发的4篇优秀评估案例给予奖励。四是创新管理方法。在企业所得税管理中，旧州分局综合各项指标，规范小型微利企业确认表,提高了工作效率,堵塞了税收漏洞。
（三）加强依法治税，税收秩序不断优化
一是认真做好日常检查和金税协查，在对房地产、砖瓦行业开展专项检查的同时，提出管理建议，提高管理水平。全年共稽查83户，入库补税罚款224万元。二是加大税法宣传力度。与县电视台合作，拍摄制作了“税收与您同行”系列宣传片，从农村孩子免费上学到医疗保险，从农业税免征到其他优惠政策实施，全面体现“税收、发展、民生”的宣传主题，营造了依法纳税光荣的良好氛围。三是开展工作责任追究，延伸追究范围，通过查摆整改等措施，推动工作向深层次发展。*年共追究206人次，经济处罚13万余元。四是认真落实“两个减负”，减并各类报送资料，设立税源联系点，增强与纳税人的了解，有效减轻纳税人和基层管理员的负担。
（四）构建和谐国税，干部队伍凝聚力不断提升
领导班子建设取得显著成绩。一是县局班子调整后,在最短时间内达成了民主凝聚人心，团结成就事业的共识,为机构人事改革顺利运行打下了良好基础。二是坚持求真务实的工作作风，深入开展调研活动，为领导决策提供科学依据，受到各级领导的好评,其中受奥运环保限定影响税收的调研,县委县政府主要领导给予批示。三是坚持亲情带队，关心干部职工生活。召开老干部座谈会，听取他们的意见和呼声，解决生活中的实际问题，体现党组的关怀；整修杜生分局等基层单位的办公场所，改善同志们的办公环境;配备专用车辆,保障基层干部通勤;补修防水工程，解除干部后顾之忧。
干部队伍整体素质全面提升。弘扬爱国为民的博大情怀。在抗震救灾活动中，自发捐款捐物，交纳特殊党费，心系灾区，奉献爱心，涌现出了多个先进集体和个人，如捐献日常用品的办税厅女同志集体、捐献防震帐篷的贾天星、捐献多床棉被的陈国勇，交纳特殊党费超千元的胡瑞祥、高广考、陈国勇同志。旧州分局全体干部危难之处显身手，全力抢救煤气中毒夫妇安全脱险，被救亲属将绣有“救人危难献爱心、彰显大义表真情”的锦旗送到了县局，他们的事迹被《沧州晚报》以《生命危在旦夕税干援手相救》为题进行报道。
以强化干部教育培训为重点，切实加强人才建设。在省局业务能手选拔中，我局组织50名干部参加选拔，有38名同志入围，入围人数居全市第一，并取得了20名同志入选省局人才库、4名同志进入全省前100名、14名同志进入全市前50名的好成绩。
税务文化建设丰富多彩。培养团队精神，举办趣味运动会，受到干部职工的喜爱；与财政局、地税局联合举办和谐文艺联欢会，体现财税一家亲。培养敬业精神，开展读书征文活动，形成爱岗敬业、踏实工作的氛围。培养高雅的生活情趣，举办干部及家属书画展，倡导健康向上的文娱生活，在市局“清风杯”书画比赛中，10幅作品入选，6名干部获奖。丰富多彩的文化生活，提高了干部职工精神追求的层次和水平。
（五）机构人事改革平稳圆满结束
一是严格落实省局有关机构整合的方案，规范机构名称，妥善安排相关人员，顺利实现机构整合。二是严格执行省局对我局人事改革的批复方案，按照民主、公开、竞争、择优的原则，从民主推荐、业务测试、面试、民主测评到公示、任用等环节，过程严谨周密，有条不紊，实现了改革的平稳过渡。三是拓宽了用人渠道，打破常规，确保领导职数的最大化。切实将那些想干事、真干事、不出事、不张扬、默默无闻的干部选拔出来，在岗位上锻炼，在实践中磨砺，此次共选拔转任股所级干部55名，中层干部平均年龄比改革前降低4岁，使年龄结构进一步优化。四是拓宽干部交流渠道，将综合素质高、驾驭能力强的干部推荐到新的领导岗位，担任更重要的职责。
（六）加快信息化建设，各种应用系统运行平稳高效
新软件上线运行有序稳妥：征管软件运维网，实现征管信息考核“零差错”；《红字增值税发票通知单管理系统》，实现了专用发票链条的安全对接。税收执法管理信息系统，实现税收执法预警监控和考核。老软件运行质量保持高水平运转：金税工程增值税存根联采集率始终保持100%；CTAIS系统运行通畅；农产品发票网上开票平稳快捷，“一机多票”运行高效,特别是税收管理员平台取得较好的应用效果,在完成上级下发任务2.1万条的基础上,又自发任务1.35万条,使我县税收管理员平台综合应用水平位居全市前三名。
（七）机关管理规范化程度不断提高
积极创建“五型”机关，从抓规范入手，加强安全保卫，加强政务值班，认真执行保密制度，确保了机关基层安全无事故，维护了和谐稳定的局面。圆满完成奥运安保任务，并被县委、县政府评为奥运安保先进单位。抓好经费管理，规范政府采购，使经费管理更加完善。建立信息奖励机制，加大信息反馈力度，服务领导决策，扩大宣传面，使我局的社会影响力不断提升。
*年，精神文明建设取得丰硕成果，荣获人民群众行风评议第一名和“文明执法杯”冠军，3个分局被省国税局授予“青年文明号”，基层分局全部被授予县级文明单位，实现了满堂红。成绩的取得来之不易，是全体国税干部职工面对严峻形势、拼搏进取、努力奋斗的结果；在此，我代表县局党组向全体国税干部职工表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，对存在的问题也要有一个清醒的认识。一是干部防范执法风险意识淡薄。一些基层干部自我保护意识不强，在执法中细节不够注意、执法程序不够规范，执行政策规定不到位，容易被执法追究或过错追究。个别同志屡次在同一个问题上受到追究，应引起注意。二是个别干部责任心不强，“淡化责任、疏于管理”的问题依然存在，个别同志在征管中巡查审核敷衍应付，机关管理中铺张浪费屡见不鲜。三是信息资源利用率不高。个别同志仍然依赖于向基层要数据、要情况，微机设备愿意人手一份，不愿共享通用。四是个别干部的业务能力与工作要求不相适应。思想不够解放，视野不宽，观念落后，凭老经验办事，知识更新不快，专业化、高素质人才匮乏。五是干部廉洁自律意识有待于进一步加强。队伍稳定中始终存在不稳定因素，“吃拿卡要报”现象不同程度地存在，我的办公室里时常会接到检举电话和信件。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
二、明确目标，坚定信心，积极稳妥地推动国税工作实现跨越发展
2009年，是全省国税系统的“管理跨越年”，做好今年的工作，对于挑战金融危机的严重冲击，实现管理跨越年的各项工作目标，保持全县经济平稳较快发展具有十分重要的意义。
当前，由美国引发的金融危机正在由虚拟经济向实体经济蔓延，由出口行业向其他行业扩散，由经济领域向社会领域渗透，经济增速过快下滑的压力加大。从我县的情况看，面临的形势比分析的还要严峻，困难比预计的还要复杂。由于*财政收入的绝大部分来源于大港油田，石油价格的涨落成为*税收收入的晴雨表。原油价格直线下降，从去年的每桶147美元，下降到目前的每桶30多美元，而且产量也在逐年减少，将影响税收近4个亿。另外，我县的主要行业如线路板、化工、铸造、汽车配件等同样受到了金融危机的冲击，生产经营面临重重困难。为应对国际金融危机影响，国家实施了结构性减税政策，如增值税转型改革、落实新企业所得税法、降低小规模纳税人征收率、免征储蓄存款个人利息所得税政策等。可以说，组织收入工作是近十年来最困难的一年。在这种形势下，优化纳税服务、构建和谐征纳关系已成为国税部门的重中之重。各级党委政府对我们完成税收收入、为地方经济发展提供财力保障更加重视，纳税人对我们落实税收优惠政策、扶持其渡过难关更加关注，国税部门依法加强征管、全面落实政策比以往任何时候都要重要。
我们在分析困难的同时，也要看到有利因素。全县经济社会发展的基本态势、所处的战略机遇期、支撑发展的基本条件没有改变，这是做好国税工作的根本。从工作环境看，市局和各级党委政府对我们的工作更加关心、重视，这是做好国税工作的关键。从我们内部看，领导班子坚强有力、团结和谐，整个干部队伍有着较强的凝聚力和战斗力，这是做好国税工作的前提。从工作基础看，税收征管模式不断创新、纳税服务能力不断提升，这是做好国税工作的重要保障。
面对严峻的形势，我们要增强忧患意识，增强必胜的信心,积极应对挑战，估计困难要充分，准备措施要周密，努力把不利影响降到最低限度，科学分析，加强调度，强化措施，全力组织收入，扎实做好2009年的各项税收工作。
基于以上形势，确定2009年我局税收工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以“服务科学发展，共建和谐税收”为主题，以解决工作中存在的突出问题为切入点，在巩固基础、深化提高的同时，努力推动各项工作创新跨越，为促进经济平稳较快发展做出积极贡献。
落实好这一指导思想和主要目标，做到“四个坚持”：
（一）坚持科学发展，服务经济大局。切实解决好主体税源下降与税收任务增长的矛盾。我们既要正视所面对的困难，又要找出破解难题的方法，实现税收工作跨越式的发展。要求全体国税干部密切关注经济形势发展变化和企业经营动态，及时掌握影响税收收入变化的重大因素，提高税源分析预测的科学性和准确度，通过提高税收收入分析的层次和深度，及时调整组织收入的着力点，全力组织税收收入。
（二）坚持依法治税，强化科学管理。要求全体国税干部坚持规范执法，按照科学化、精细化、专业化的要求，依法加强税收征管。收入形势越严峻，越要旗帜鲜明地坚持依法征税的组织收入原则。同时强化责任意识和细节理念，完善岗责体系，努力做到精细化、专业化，切实提高征管水平。
（三）坚持以人为本，构建和谐征纳关系。要求国税干部切实把纳税服务作为构建和谐征纳关系的“润滑剂”，通过改进服务手段，拓展服务空间，提升服务层次，融洽征纳关系，力促纳税人积极主动地履行纳税义务。
（四）坚持务实创新，推动跨越发展。要求国税干部坚持求真务实、真抓实干，切实解决干部心浮气躁的问题，尽快消除对岗位不珍惜、对工作不努力、得过且过、消极应付的心态，化急躁为急迫，加强学习，注重提高，增强完成紧迫任务的能力。加强工作落实，确保每一项工作都有布置、有反馈、有督促、有落实，见到实实在在的效果。增强创新意识，从工作思路、工作机制、工作方法等方面有所突破，真正实现各项工作的新跨越。
三、奋发进取，攻坚克难，确保“管理跨越年”的各项工作任务顺利完成2009年市局分配我局的税收任务指标是11.83亿元，比去年实际完成增幅12.13%。1月份，全局共实现税收收入6780万元，比去年同期减收3656万元，降幅达35%，税收收入的大幅下降，显现了金融危机对我县经济的影响，并有后期逐步加剧的趋势。在此种情况下，我们要切实把精力集中到组织收入上来，充分利用一切不违背组织收入原则的积极措施，努力完成全年收入指标。（一）大力组织税收收入，努力完成税收任务
1、加强收入分析与预测。全面开展税源调查分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析。强化对重点行业、重点企业的分析预测。全面掌握企业真实的生产经营和纳税状况，牢牢把握组织收入的主动权，确保税款及时足额入库。将所有年纳税额100万元以下以及因出口退税、享受税收减免等因素造成的纳税额度没有达到监控标准、但生产经营规模较大的企业纳入重点税源监控企业名单，重点税源监控企业税收占本单位收入的比重不得低于60%。落实收入责任制。各单位要将税收收入任务层层分解，落实到管理站，落实到人。建立健全企业重大事项上报制度、重点企业经济信息直报制度和跟踪服务制度。各单位对2009年所辖纳税人按季与去年同期进行数据对比分析,凡纳税额低于去年同期的必须认真进行检查评估,问题较大、环节复杂的要立案稽查。县局已部署了对全县一般纳税人及重点业户的税源调查任务，要求深入到户，详细了解有关情况，写出详实的分析报告。这次会后，县局将召开收入分析汇报会，请各单位及有关人员要做好准备，届时参加。
2、加大稽查力度。今年，县局要给稽查局分任务，压担子，充分发挥稽查的“拳头”作用。严厉查处账外账、虚开代开发票、隐藏账户等各种偷税行为。一是部署好专项检查。4-6月份要对年纳税额20万以上的重点税源大户进行专项检查；7-8月份要选取部分按账核实征收的小规模纳税人进行专项检查，以上检查每分局抽取的户数不得少于3户；9-10月份，重点对所得税税负明显偏低或连续三年亏损的企业开展检查，每分局不得少于2户；11-12月份，稽查局要与征管部门联合开展普通发票使用情况的检查。二是对在稽查中查处的税款，一律由县局统计并按规定组织入库，消减所查分局的任务数，同时，除对被查单位按照岗位责任制考核办法扣减分值外，要按所查税款占分局任务比例，定额扣发奖金，并对个人予以责任追究。三是对已检查和已结案件的业户，经上级有关部门复查又发现问题，且检查人员负有不可推卸的责任，县局从重追究检查人员的责任，涉嫌违法违纪的交有关部门处理。
3、加强税源监控。（1）划分税源监控等级。对年纳税额50万元以上的企业由县局计统部门按月监控，年纳税额20万元以上的企业由基层分局按月监控。县局每月听取税源情况汇报，督导税源监控情况。（2）实行县局班子成员联系点制度。县局每位班子成员至少要与1户重点税源企业结对子，建立联系点制度，时刻关注企业的发展状况，定期深入企业了解情况。（3）要继续落实好分局长管户制度。每位分局长都要亲自管户，要管“重点户”、“钉子户”、“困难户”，切实起到示范作用，切实解决具有代表性的问题。对分局长的管户情况，在今年的征管质量考核中将作为重点考核内容。稽查局安排专项检查必须要有分局长管理的业户。
4、杜绝新欠的发生。近几年来在清欠方面，我们做了大量的工作，积累了丰富的经验，但是今年的经济形势可能会造成企业资金周转不够及时的现象，大家要把可能性估计充分，把工作做在前面，充分利用短信平台、电话催缴、跟踪服务等手段，加大催缴力度。市局要求各单位要严格贯彻税收征管法等各项税收法律、法规，坚决防止和制止越权减免税，年度内不再办理缓交。对未经批准擅自减免税收、缓交税款的，要严肃追究当事人和主管领导的责任。
（二）全面落实税收政策，促进经济平稳较快发展
全体国税干部要牢固树立从经济到税收的理念，切实将税收优惠政策用足用好，发挥政策的最大效益。收入任务再紧张，也要将税收优惠政策落实到位，决不能打一丝折扣。
1、充分做好各项税制改革的宣传辅导工作。办公室、税政、征管等部门要抓住4月份税法宣传月的有利时机，充分利用报刊、电视台等媒体，开展丰富多彩、灵活多样的宣传活动，扩大宣传面。通过举办企业财务人员培训班、召开业务研讨会等形式，将新政策宣传贯彻到位。要抓好三个培训，一是抓好重点行业、重点纳税人的培训（砖厂、一般纳税人），二是抓好小规模纳税人建账户的培训，三是抓好农副产品、废旧物资收购企业的培训。
2、加强税收政策研究。建立税收政策调研反馈机制，跟踪了解政策实施效果，及时发现政策执行中存在的问题，积极提出完善税制和税收政策的意见建议。一是进一步做好税收分析和调查研究，及时了解增值税转型后相关政策的执行情况，实时解决出现的各类问题；研究、制定不同行业固定资产抵扣管理办法和细目；摸清并掌握增值税转型和政策变化对全县税收的影响，为领导决策提供参考依据。第三季度我们将对全县一般纳税人企业固定资产抵扣情况进行专项调查。二是做好小规模纳税人降低征收率的落实工作，在第三季度搞好调研，重点做好全县砖瓦行业降低征收率的后续管理工作。
3、深入贯彻落实税收优惠政策。积极落实固定资产进项税额抵扣政策，加快增值税转型进程，增强企业后续发展能力；积极落实好涉外企业过渡期税收优惠政策，保证多种经济类型企业保持平稳良性发展；积极落实好涉农企业税收优惠政策，大力支持农村经济发展；积极落实好福利企业、扶持低收入群体、支持就业再就业等优惠政策，促进社会和谐发展；积极落实好车购税优惠政策，满足业务增量需求，尽量减少纳税人办税时间，确保将政策的优惠变成纳税人的实惠。
（三）大力实施科学化精细化管理，不断提高税收管理水平
“管理跨越年”的核心任务是巩固提升、创新、跨越。要认真落实省局《税收管理跨越年建设的实施意见》，实施科学化、精细化管理，努力实现管理水平的新跨越。
1、加强增值税一般纳税人管理。围绕“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的流转税管理十六字方针，加大数据分析和监控力度,严把认定关和严格后续管理,做好一般纳税人管理工作。一是进一步明确一般纳税人认定的范围、具体条件。二是严格一般纳税人认定程序。三是量化对一般纳税人申请资料的审核标准。四是充分利用现有数据资源，进行数据分析。五是加强重点行业管理，避免行业性、区域性问题的发生。市局将探索开发《增值税进销项发票数据比对软件》,通过比对进销项数据，监控并筛选疑点信息,杜绝不法企业虚抵进项、非法代开、少计销项和开具阴阳票等问题，从源头堵住管理漏洞。市局还将在全市所有从事二手车销售、加工修理修配、除纳入一机多票的商业零售行业的一般纳税人和已经实行网上报税的从事上述业务的小规模纳税人中，有计划、分步骤地推广应用网络发票。
2、规范企业所得税日常管理。一是落实好新的企业所得税征管范围调整工作。继续加强同地税局之间的协调沟通，本着保证税源不流失和不给纳税人增加额外负担的原则，确保将征管范围调整方案落实到位。二是严格审核审批。按照“严格审批、规范管理、权责对称、公开透明”的原则，加强对税收减免、坏账损失等各类审批项目的审核和控管，对重大和复杂的审批事项，坚持集体审理，杜绝越权审批、违规审批、超期审批以及化整为零、分次审批现象的发生。三是加强长亏企业管理。将长亏企业纳入预警监控，对连续两年以上亏损企业名单定期在协调联动专栏，挖掘亏损根源，实施重点评估，堵塞管理漏洞。四是继续加强关联企业间的所得税管理。利用征管系统数据筛选有避税嫌疑的企业，并积极向周边县市了解产品的单价、生产、销售情况等，深入了解企业及关联企业的情况。五是认真抓好企业所得税汇算清缴工作。按照“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”的二十四字方针，加强汇算清缴。2009年是新的企业所得税法实施以来汇算清缴的第一年，我们要以本次汇算清缴为契机，进一步规范企业所得税的管理。下半年，县局将组织专门考核验收小组，对各分局企业汇算清缴率、报表适用正确率、报表数据填报准确率等进行考核验收，并将考核结果纳入当期岗位目标考核办法。
3、加强户籍管理。一是继续加强与工商、地税等部门的登记户信息交换工作，征管科要及时下发办证信息，各分局按各自管辖范围予以核对。对核对出的漏管户要依法补税、罚款、补办税务登记证，县局将采取CTAIS抽查与实地核查相结合的方法进行复核。二是加强对停业户管理。办税厅、室对提出申请的纳税人要进行严格地审查，填制停、复业报告，按规定的权限报批，同时清缴税款滞纳金，收缴、封存有关证件、发票，并将停业户基本情况及时公示。各分局要指定两名管理员对停业户进行每月不低于两次的检查。县局每季对停业户进行实地抽查，对假停业户要追究管理员的责任。三是要严格注销手续。各分局要加强对注销户的注销检查工作（向前追溯两个年度），对发现纳税人有偷税行为，达到立案查处标准的，按规定的程序及时地移交稽查局实施稽查，坚决杜绝为脱逃税款而虚假注销行为的发生。
4、加强个体户、私营业户的建账工作。根据《个体工商户建账管理暂行办法》，积极引导个体工商户建立健全账薄。针对*年个体建账情况调查中发现的问题，县局将于四月下旬布置一次对个体建账户的检查，各单位要严格按照个体建账管理办法对辖区内所有个体建账户进行检查、辅导，规范建账管理，对期内达不到建账标准的业户，一律依据《征管法》有关规定进行处罚并从高核定定额，对应建账未建账业户一律依据《征管法》有关规定进行处罚，以促进个体建账管理工作的开展。
5、深化协调联动机制。建立和实施协调联动机制是实现税收科学化、精细化管理的具体体现，是提高税收征管质量和效率的主要途径。自2007年开始，我们就建立了税务协调联动机制。就实施情况来看，仅仅停留在召开个会议、发个纪要的情况，没有真正起到理顺征收、管理、稽查之间的关系，提高征管水平的目的。*年有所改进，但效果还是不够明显。从今年开始，市局将按照“税收分析引导纳税评估，以纳税评估指向税务稽查，以税务稽查促进税收征管”理念，用制度推进部门和征管单位的工作方式转变，切实抓好协调联动机制的规范运行。市局将筛选出低于全国、全省行业税负预警下限的企业，提交协调联动会议。抽调流转税、所得税精干力量组成联合评估小组进行评估，有问题的约谈促其自改，涉税违法的移交稽查。稽查局将根据移交的企业进行检查，并将稽查情况上报联动会议。对在税收分析、纳税评估和税务稽查中发现的问题，要严格追究相关人员的责任，重大问题由监察部门进行查办。
2009年，我局将在抓好各分局日常评估的同时，抽调人员组成县局评估小组，有计划的对几个典型行业筛选一定数量的评估对象直接进行评估，起到以点代面的作用，以强化纳税评估的效果。为避免出现重复评估，县局将通过管理员平台下发日常评估任务；各业务管理部门、分局在确定评估对象后统一交纳税评估、评审小组，由纳税评估、评审小组统筹安排，根据确定的评估对象填写《纳税评估对象清册》，下发各分局实施评估。为规范评估程序，确保评估质量，县局要重点抓好三个方面的工作：一是评估、评审小组要按评估对象的5%作为复查对象，每季对评估情况进行复查，并将复查结果予以公布。二是贯彻落实好省局协调联动机制责任追究暂行规定，严格追究有关责任人的相关责任。三是要加大优秀评估案例的奖励力度，切实保障协调联动工作机制的有效运行。
6、加强以票管税。一是加强收购发票控管，降低税收风险。
对农产品收购发票要严格执行发票限量不限次供应制度，坚决杜绝违反规定和规程供应发票现象。各分局指定专人对农产品发票进行管理，坚持对用票单位的巡查制度。每月对开具收购发票的稽核比例不低于2%。县局征管科要将所有一般纳税人收购发票都纳入《普通发票远程监控管理系统》，每月通过网上远程监控和日常检查研究本县农产品收购企业的生产规律、收购特点以及季节变动情况，做好对农产品收购企业税收管理指导工作。二是每月通过税收管理员平台，加强普通发票监控，对个体双定户发票验旧金额超过核定销售收入的，对超出部分要及时补交税款，对连续三个月超定额的，要及时调整定额。
7、加强考核监督。一是县局按月《征管质量分析月报》，对各单位征管质量完成情况进行排名，并指出存在的问题，提出改进措施；二是结合市局对征管质量考核的修改意见，进一步完善《*国税局征管系统数据考核和征管质量考核奖惩办法》，逐月对完成好的单位予以奖励；完成差的，对直接责任人和有关负责人进行处罚，以鼓励先进鞭策后进，确保我县的征管质量保持在先进行列。
8、充分利用各类信息资源。今年，省局将有计划、分步骤地推行税源管理平台、综合办公、出口退税、计算机设备管理系统等13个应用系统。特别是要全面推行税源管理平台，实现协调联动电子化、监控考核自动化、管理决策数字化。市局在加大税收管理员平台应用和税源管理平台推行的同时，将从三个方面有所突破：一是将组织开发《专用发票数据比对软件》，逐步实现商贸企业一般纳税人管理的跨越；二是拓展《网上开票监控管理系统》应用范围，逐步向农副产品收购加工以外的行业延伸，实现对重点行业税收监控管理的跨越；三是不断完善“一窗通办”模式，实现办税效率和办税质量的跨越。对此，大家要提起高度重视，这些系统推行后，无疑对我们的各项工作都提出了新的、更高的要求，这就要求同志们在加强学习的同时，要依法按规程办事，杜绝工作中的随意性，确实提高依法办税的质量和效率。
（四）以优化纳税服务为切入点，不断提高纳税服务水平
强化服务理念，创新服务内容和手段，减轻纳税人负担，降低税收成本，提高办税效率，为纳税人提供公平、便捷、经济、高效的服务，最大限度地满足纳税人的需要，切实维护纳税人的合法权益。搞好纳税服务工作是今年国税工作的一项重要内容。
1、优化服务资源。一是抓重点，在勤政廉政、办事效率、服务态度、工作作风等方面，看纳税人是否满意，效能建设是否得到落实；二是抓热点，纳税人排队办税现象是否得到有效解决，窗口人员执法是否文明，处罚是否规范。办税厅要定期召开会议，针对各窗口办理业务中容易出现的问题进行分析，对照办税服务厅工作规范查找不足，有的放矢开展纳税服务工作。三是抓落实，认真落实服务承诺制、全程服务制、提醒服务制、首问责任制等制度，实实在在的为纳税人提供服务、解决问题。
2、创新服务内容。一是认真做好“一窗通办”工作。要严格按照市局《“一窗通办”推行方案》的要求，做好“一窗通办”各项工作的组织落实，确保硬件配备、窗口培训、岗位职责、各环节衔接四个到位,实现各窗口、各岗位、各环节之间的协调运转，切实发挥“一窗通办”的作用，为纳税人提供更好的办税服务，提升*国税系统的服务档次。二是合理调节各窗口业务量，打破专业分工界限。“一窗通办”人员除本职权限外，要全部授予车购税申报权限，实现“一人多责、一窗多能”，实行人性化服务，彻底解决纳税人窗口等待现象，将纳税服务工作提高到一个新的水平。三是大力推行一般纳税人网上抄报税系统。要按照省局统一部署，周密组织、精心准备，争取让纳税人早日实现网上抄报税数据的传输，为他们节省宝贵的时间，降低办税成本。四是积极推广车购税二维码信息申报系统。使用二维码申报系统，税务机关可通过扫描方式一次取得相关数据，完成申报过程。该系统的上线将大大减少纳税人的等待时间，降低征收人员的工作量。税政科要提前做好准备工作，为系统的上线运行打好基础。
3、健全服务考核机制。对全县纳税人进厅办理涉税业务情况进行数据分析，探索建立科学的服务质量考核机制，加大对办税服务人员的考核力度，制定奖惩措施，彻底解决办税服务厅人员干多干少一个样的问题。
（五）加强队伍建设，不断提高干部执政能力和执行力
1、加强班子建设。一是积极落实中心组学习制度，结合学习实践科学发展观活动，提升干部的理论水平和政治素养，为加强领导成员的执政能力建设打下坚实的理论基础。今年市局将把加强班子建设，提升干部的政治业务素质作为重点。二是完善干部选拔任用机制。以突出工作实绩为导向，完善竞争上岗办法，防止重考试重选票、轻工作轻实绩的倾向。三是健全干部交流机制。按照市局要求，分局长和稽查局长原则上三年一交流，五年以上的必须交流，并推行分局、稽查局长与县局机关科（室）领导干部的交流，使他们在不同的领导岗位上拓宽实践范围，积累经验，开阔眼界，提高综合领导能力。四是加大干部培养力度。根据干部的自身特点和成长规律，给予年轻干部更多的实践锻炼机会，有计划地选拔到基层挂职锻炼。市局要求，今后担任市局机关正职或县局一把手必须在基层有两年以上的工作经验，并有在下一岗位两个以上副职的任职经历。没有任职经历或基层经验的，要补上这一课。
2、加强基层建设。全面落实省局制定的《进一步加强基层建设的指导意见》，推进基层规范化建设。加大基层投入力度，改善基层的工作、生活条件。探索公务员分类管理办法，调动基层干部的工作积极性。加强思想政治工作，落实谈心沟通、走访慰问等制度，实施个性化管理，切实把思想政治工作做深做细。扎实推进税务文化建设，积极创作优秀文化作品，组织丰富多彩的文体活动，深入开展精神文明创建活动。
3、加强税务文化建设。一是树立典型起到示范作用。省局将在每个市选择至少2个县区局、每个县区局选择至少1个税务分局作为文化建设和规范管理的综合示范单位，以点带面，推动工作。我们要开展树典型学先进活动，将爱岗敬业、敢抓敢管、踏实工作的先进个人选拔出来，推荐上去，并大力宣传，使干部职工学有榜样、赶有目标，干有方法，改有动力。二是确定税务文化活动主题。立足税收征管实际，以“贯彻科学发展观、培植税源完成税收任务”、“建设和谐团队、快乐团队、战斗团队”为主题，分批、分层次地开展各类活动。三是有重点地开展庆祝活动。组织开展建国六十周年大庆联欢会、演讲、书画比赛、知识竞赛等活动，加强爱国主义教育。
4、加强教育培训。落实省局提出的“大教育”理念，开展全方位、多层次、大规模、正规化的干部培训。今年市局将组织新班子成员和副科级分局长、稽查局长参加任职培训班，聘请知名专家讲授领导科学和领导方法。同时采取多种方式对基层股级干部进行培训，每期培训时间不少于7天。在全系统举办新增值税、消费税政策，新企业所得税，新会计准则培训班，使每一名税务干部准确领会、熟练应用。以此次全国稽查人员业务考试的契机，大力加强稽查业务知识的学习，利用网上资料、专业书籍，采取自学与培训等方式，结合实践活动，增强稽查人员业务技能，力争取得好成绩，并涌现出更多的稽查业务能手。
创新培训方式，省局将建立“网上税校”，开发网络题库，并选拔30名兼职教师，采取巡回培训的方式，组织讲师团到各地巡回授课。我们要充分利用各种网络资源、借助师资力量开展岗位练兵和远程教育。县局的培训考试方案已制订完毕，此次培训方案内容涵盖面广，包括新条例、新会计准则、新税收政策、软件操作、公文及写作等等，在培训人员上没有年龄界限。在培训方式上，实施分类培训，做到因人施教、因岗施教、因需施教。在培训效果上，县局决定，每半年测试一次，并将考试成绩与培训班结束时的测试成绩进行公布，对排在后10名的进行通报批评，对年终综合成绩前10名的进行奖励。
5、加强监督制约。刚刚我与科室（分局）代表签订了干部目标管理责任状，奖励大家也高高兴兴地领了回去，这是我们愿意看到的。签订责任状，这只是落实党风廉政建设责任制的一种手段和形式，我们的目的就是要保证干部队伍的政治平安、人身平安。
一是在当前严峻的经济形势下，我们正面临着前所未有的困难和考验。越是这种形势，抓好党风廉政建设的重要性就越突出。应对困难和挑战，关键是要规范我们的执法行为，在困难和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向。要用优良的党风政风，赢得群众的信任，凝聚工作的合力。
二是加强对各单位负责人在民主集中制执行情况、重大事项决策、生活作风方面的监督。通过加强监督及时发现和纠正苗头性、倾向性的问题，防止权力失控、决策失误、行为失衡，有效防止和减少腐败现象的发生。各单位一把手要做讲政治的表率、廉洁自律的表率、令行禁止的表率、团结和谐的表率、自觉接受监督的表率。
三是加强“两权”运行监督制约。今年省局将建立执法检查、执法监察、巡视检查、内部审计联动机制，整合监督力量，检查面达30%以上。我们要全面推行“阳光作业”和执法责任制，充分利用执法管理系统，加强监督考核，加强法制教育，要时刻以如履薄冰的心态防范执法风险，找准容易发生风险的部位和环节，防范在先，教育在前。要紧绷廉洁自律这根弦，保护自身安全。我在不同会议上多次强调：在资金使用上要合理合法，要有账目、有记载，要明明白白、清清楚楚，切不可随意妄为。千万不要和纳税人有不正当的经济来往，这是一条不可逾越的警戒线；千万不要和企业以个人身份打得过热，这是最低底线，请各位牢记。
四是开展反腐倡廉教育。要抓住逢年过节、婚丧嫁娶、群众有意见、社会有反映的时机，有的放矢地开展反腐倡廉教育。严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定，市局党组强调，各级领导干部要特别注意做到婚丧简办，不准违反规定在婚丧嫁娶上大操大办。凡是违规操办的，按照省市局规定，一律先撤职，后查办。
五是加强行风建设，着力解决纳税人反映突出的问题，确保行风评议取得较好成绩，力争蝉联“人民群众评行风”第一名。
（六）狠抓工作落实，确保各项工作取得实效
作为县局和基层分局，主要任务就是抓落实，就是要把上级局的部署落实到位，要始终把抓落实作为推进工作的关键环节，确保各项工作不折不扣，取得实实在在的效果。
1、强化督导考核。县局已建立督查督办制度，对每月的工作完成情况进行督办，运行一年来，效果不明显。各科室上报的工作完成情况简单、粗糙，出现应付现象。今年，我们将改变督办方式，一是完善督查督办制度，吸取省局“四维”（运行、评议、发展、监控）考核的办法，着力加强对重要决策、重点任务落实情况的考核，做到重点任务项目化、项目推进责任化，强化过程控制。要求各分局认真梳理各项工作，制定一套有效的办法措施，把各项决策部署深化细化具体化，并一项一项落到实处。二是严肃各项工作纪律。完善请销假制度及禁止工作日中午饮酒等规定，采取实地检查、电话抽查的办法，加大查岗力度和密度，对查出的问题，给予严肃处理。加大对税风税纪、税容税貌的监督检查，注意自身素质，维护国税形象。省局的明察暗访也已做出部署，请大家引起高度重视。县局再次重申，对被省市局及其他部门查出的问题，除接受处理外，县局要加重处罚。
2、改进工作作风。今年是全省的“干部作风建设年”，昨天省局专门召开视频会议，汪局长亲自讲话，足以说明其重要性。要贯彻落实作风建设年的各项要求，认真开展思想作风整顿，解决工作纪律松散、工作方法简单、工作作风浮夸、工作态度不正、工作干劲不足等问题，努力创造民主团结、生动活泼、进取向上的工作氛围和政通人和的局面。今年上级局将采取蹲点调研、解剖麻雀的办法指导工作，这是继督导、巡查后的又一举措。大家要脚踏实地、埋头苦干，严格管理、敢抓敢管，对管理中出现敷衍塞责、落实不力、发生问题的，县局将给予严格追究。机关要完善基层请示问题回复机制，避免拖拉现象，做到请示及时、答复准确、办理迅速、事毕回复。
3、加强规范化管理。一是修订完善各项管理制度和考核办法，将不适应实际工作、不符合当前形势的内容删除、改正，使其更具操作性和实践性。岗位目标考核办法经过反复研究修订，已下发执行。二是增强节约意识，建设节约型机关。今年，中央决定消减各级行政机关5%的办公经费支援灾区，我们的办公经费也在消减之列；“两上两下”经费预算对办公费用及个人支出部分都做出了严格的要求，经费管理与使用越来越规范。一方面要保证税收工作正常运转，另一方面，县局党组在意愿上还要保证同志们的福利待遇和物质生活保障，所以，大家必须树立节约意识。县局制定了《经费管理办法》、《办公用品领用办法》，修订了《车辆管理办法》，重新核定了各分局的经费标准，对办公用品的领用、汽车的维修管理都做出了严格的规定，目的就是要从一度电、一张纸、一升油开始，减少不必要的和超标准的支出，坚决禁止和杜绝浪费，我们每位同志也要将过紧日子的思想贯彻到每项工作、每个环节、每个细节，大家的日子大家过。
同志们，形势逼人，时不我待。目标既定，我们矢志不渝，让我们正视困难，坚定信心，团结拼搏，开拓进取，圆满完成各项工作任务，推动*国税事业实现新跨越，为促进经济平稳较快发展做出更大的贡献！
谢谢大家！
