国税局发展税源税基控管会讲话

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同志们：

这次全县国税工作会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻省、市国税工作会议和县委十二届七次会议精神，总结*年国税工作，部署*年各项国税工作主要任务，动员全县国税干部认清形势，明确任务，求真务实，和谐奋进，为全面完成各项国税工作任务而努力奋斗。下面，我根据县局党组研究的精神，讲几点意见。

一、突出重点，奋勇争先，*年全县国税系统各项工作取得显著成绩

*年，全县国税机关在南通市国税局和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县经济发展大局，充分发挥税收职能作用，各项工作取得了显著成绩。一年来，全系统组织入库各税收入102792万元，同比增长33.34%。其中，完成增值税、消费税90085万元，比上年增长32.99%。全年经国税机关征收的各税、基金费累计105145万元，比上年净增收25357万元，是*年总量的2.63倍，是国税成立13年来增收最多的一年，为全县经济社会的发展做出了重要贡献。

着力完善“四位一体”联动管理机制，税源税基控管更加扎实有效。积极推进税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查联动管理机制的构建，组织力量研发了税源联动管理电子工作平台，认真落实各项联动工作任务。建立健全行业税源管理办法。实现了税收指标的“三升三降”，整体税负由年初3.08%上升为3.15%，重点税源企业税负由年初5.52%上升为6.24%，重点行业税负由年初2.89%上升为3.08%；企业亏损面由45.23%下降为5.85%，零负申报率由年初的33%下降为30%，废旧物资销售收入比去年同期下降46.84%。开展重点税源企业管理与服务。实行局长室与重点税源企业挂钩调研制度，开展调研活动35户46次，参与招商引资和重大项目论证138次，并落实专人跟踪服务，向企业提出降本增效管理建议200多条，形成调研报告35份，其中两篇在省、市局交流评比中分获一、二等奖。举办首届重点税源管理与服务交流评比活动，8名责任区管理员交流开展重点税源管理与服务的做法。强化涉税风险企业管理。将民政福利企业、农副产品加工企业、废旧物资企业等列为重点监控对象，通过实物盘存、关联分析、两税联评等方法防范风险。狠抓项目化纳税评估。建立毛巾行业项目化评估模型，并将文字模型转化为数字模型，使复杂的模型简单化，获市局“评估模型创新奖”。三分局初步探索的“理论税负分析法”受到上级肯定。运用市局10个行业项目化评估模型进行纳税评估，组织力量对家纺、织布、纺纱、床上用品等610户企业进行评估，直接评估处理410户，补税入库827万元，有4户移交稽查，补税65万元，提高了管理水平和行业税负。重视税种管理。采用行业最低利润率预警监控、开发能自动计算数据的“电子申报表”、引入反避税调查和风险审计理念进行投入产出联评等措施，加大对亏损企业、零申报企业和核定征收企业的所得税审核。2006年度汇算清缴申报审核亏损面大幅下降，亏损额由原来的5473万元下降为2142万元，户均申报应税利润由原来的-0.61万元上升为10.56万元，增加所得税585万元，是上年同期的3.3倍。《*国税简报》专题进行了介绍。涉外税务审计、涉外企业所得税汇缴和反避税工作取得明显成效，企业亏损面由44%降为29.8%。个体税收征管质量稳步提高，入库税款3803万元，同比增长11%。突出税务稽查。建立并完善各项稽查管理制度，规范稽查内部运作程序，召开稽查与管理交流会，发出双向建议86条。加大案件查处力度。全年检查企业158户次，查补税款935万元，罚款609万元。查处大要案24件，其中10-40万元20件，40-100万元3件，100万元以上1件，彰显打击型稽查强大震慑力。开展税收专项检查，检查房地产和建安企业11户次，产用废企业64户次，补税罚款168万元。

着力完善科学严密的征管运行机制，基础管理更加坚实稳固。深化责任区层级管理。调整设置责任区68个。其中，按行业设置20个，按地域设置36个，按专业化管理设置12个。全系统18名副分局长直接管理重点税源企业、高风险企业425户。完善责任区层级管理机制，加大巡查和考核力度。认真开展星级责任区评选活动，我局四星级以上责任区数量占比在全市名列前茅，第八分局第二责任区荣获全市五星级责任区,单晓霖荣获五星级责任区管理员。全县八个分局和稽查局全部获得省二级档案室。加强基础数据质量管理。成立由业务科室骨干组成的5人辅导小组，认真解读CTAIS2.0系统模块的内涵，列出了CTAIS2.0系统的28个操作注意事项，对一些使用频率高、易出问题的模块分8次深入基层分局进行面对面辅导。5次通报数据维护情况，12次从CTAIS2.0系统中提取异常信息6000多条要求各分局修改维护，追究数据差错责任65人次，扣发奖金3450元，提高了CTAIS2.0系统数据的准确性。落实税收执法责任制。认真开展税收优惠政策落实情况专项检查。在宣传培训的基础上，对涉及优惠政策调整的187户出口退税企业和72户民政福利企业进行检查，保证了税收优惠政策的全面落实。精心准备迎接市局税收执法检查。对照省、市局检查内容，分析薄弱环节，加强征管基础信息的维护、梳理和自查自纠，执法检查在全市名列前茅。重视发票发售管理。全年发售专用发票30.2万份，普通发票7.2万份，无任何差错。切实加强税收执法责任制考核，全年追究执法过错268人次，扣发责任奖金12520元。

着力完善优质高效的税收服务机制，服务经济发展效果更加明显。稳步推进“服务e站”品牌建设。认真落实《纳税服务工作规范（试行）》、税收服务九项制度和“六个一”减负增效服务措施，加强“五型服务厅”创建，打牢服务主阵地，各科室都推出为基层服务新举措，积极为基层排忧解难。切实减轻纳税人负担，为4800户纳税人实现专用发票与普通发票领购簿合并，取消各种报表（资料）38份，台账2本，受到纳税人欢迎。积极参与招商引资。全系统引进内资项目7个，引资1720万元，占年度任务670万元的257%；引进外资90万美元，占年度任务45万美元的200%。主动服务“四大园区”。成立“四大园区”税收服务领导组，主动参与园区项目论证会，切实加强洋口港重大项目优惠政策的研究。全年为四大园区办理各类退税1.12亿元。其中为*联能和*龙源两个风力发电企业购买7.4亿元国产设备退税1.04亿元，申请抵免所得税2.85亿元正在报批中。认真落实各项税收优惠政策。以服务地方经济发展为己任，在严格审核的基础上，审批办理出口退税33180万元，其它退税4476万元，为县域经济发展发挥了重要推动作用。依靠党政领导，完成县委县政府交办的任务。主动向县、镇领导汇报税收政策和经济税源变化，为地方财源增长出谋献策。不折不扣地完成县领导交办的各项工作，增强地方党政及相关部门对国税工作的重视支持。

着力完善充满活力的人本管理机制，队伍建设更加科学民主。推行绩效考核。全面推行“以岗定责、以责定人、量化计分、以分计奖”的绩效考核办法。严格界定每个岗位的工作职责、工作权限、工作数量和质量标准，依托CTAIS2.0等征管信息化管理系统，采取上级检查、内部考核、外部评议等手段，评价每个干部的工作业绩，拉开奖金档次。抓好机关考核改革。在定岗定员的基础上，采取领导评、分局评、科室互评的方式，确定各科室的奖金分配，激发了机关服务基层，做好本职工作的积极性。加强机关作风建设。召开全系统党风廉政建设和机关作风建设专题会议，认真落实市局“三条铁纪”的各项要求。高度重视政务公开工作，积极打造“阳光国税”。开通*国税政务公开网站，实现了税收政策政务信息和办事办税事项的网上公开，为纳税人网上申报、网上办税、学习税法和政策咨询提供了平台。深化推进文明创建。深化创建内容，落实创建措施。县局继续蝉联省文明行业，9个基层单位（含稽查局）全部被评为市级“文明单位”，一、三、四分局被评为省级“文明单位”。积极参与社会公益事业。全系统向挂钩帮扶村、困难群体、“春蕾”女童捐款捐物6万余元，获市“爱心捐助贡献奖”。加强党风廉政建设。认真学习贯彻市局党风廉政建设和机关作风建设专题会议精神，积极开展“算好三笔账”廉政主题教育活动。规范政府采购和财务物资管理，强化“两权监督”；清理“一号双机”26部；组织税收管理员向纳税人公开述职述廉活动，36名国税干部公开述职述廉，394名纳税人代表参会并测评打分，对测评分低的人员诫勉谈话；组织义务监督员开展明查暗访，并制成光盘播放，认真对照，自查整改。

成绩和荣誉的取得，是上级局和县委、县政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是全县国税干部职工求真务实、改革创新、团结拼搏的结果。特别是基层一线的干部职工，直接面对广大纳税人，直接处理各种矛盾和问题，没有你们的艰辛努力和默默奉献，就不可能取得那么多可圈可点的成绩。在此，我代表县局党组向全体干部职工和公安驻税干警并通过你们向全体家属表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

在充分肯定成绩的同时，我们感到国税工作与形势的发展和上级的要求还有一定的差距。一是依法行政的理念还不够深入。有的干部执法风险意识不够强，执法随意，工作粗糙，缺位、越位等情况时有发生。二是部分基础工作还不够扎实。部分单位基础数据质量不高，基础管理的科学性、规范性不强，县局一些重点工作在基层落实的情况参差不齐。三是干部队伍素质有待进一步提高。少数干部的知识水平、管理能力与现代税收的管理要求不相适应，制约了税收基础管理与征管信息综合效能的发挥；少数人存在厌学厌考情绪，对知识经济时代缺乏认同感、紧迫感和危机感。四是作风建设有待进一步加强。少数单位结合实际抓创新热情不够高；少数人责任心不强，工作标准不高，得过且过，被动应付。五是“吃、拿、卡、要、报、借”等现象在个别人身上还时有反映。对此，我们将高度重视，努力在新的一年中加以解决。

二、认清形势，更新理念，明确*年国税工作的总体思路和工作目标

*年是全面贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是*国税夯实基础、提高素质、保位争先的关键之年。做好新一年的国税工作，对于实现县委十二届七次会议确定的各项目标任务，全力推进我县更高水平小康社会建设，实现我县国税事业的新跨越，具有重要的意义。

根据省、市国税工作会议和县委县政府对国税工作的要求，今年全县国税工作的总体思路是：认真贯彻省市国税工作会议和县委十二届七次会议精神，全面落实科学发展观，围绕组织收入中心，深化税源联动管理机制、规范依法行政机制、创新纳税服务机制、优化人本管理机制，实现征收管理更加精细、执法行为更加规范、信息利用更加充分、干部管理更加科学，充分发挥税收职能作用，为促进*经济又好又快发展做出更大贡献。基于上述总体思路，*全县国税干部要牢固树立四种理念，实现六大工作目标。

六大工作目标是：

税收收入总量进一步增长。组织收入原则得到全面贯彻，各项税收优惠政策落实到位，收入质量进一步提高，努力完成市、县下达的各项税收收入任务。

税源管理机制进一步严密。深化税源联动管理，不断增强税源税基控管的整体合力，重点税源企业、重点风险企业、重点行业管理效应凸显，税源联动管理各项指标位居全市前列。

“两基”建设效果进一步显现。管理制度更加健全，基础管理更加扎实，责任区建设更加规范，稽点更加突出，执法追究更加严格。基层分局评价体系初步建立，所有分局继续保持省或市级文明单位称号，在各级各类考核竞赛中名列前茅。

依法治税能力进一步增强。税收执法责任制系统全面落实到位，执法质量控制体系初步构建，内外执法环境继续优化，纳税人税法遵从度不断增强。

服务发展水平进一步提高。坚持品牌创建战略，不断完善税收服务体系，进一步提高服务效能，维护纳税人合法权益。

队伍综合素质进一步提升。各级领导班子建设进一步加强，分级分类的教育培训全面展开，干部的政策业务水平明显提高，激励机制进一步完善，人力资源配置进一步优化，党风廉政建设进一步深化。

围绕上述目标，我们要牢固树立四种理念：

牢固树立开拓创新理念。开拓创新是各项工作推进的源头活水，是保持与时俱进精神状态的本质要求，只有勇于开拓创新，才能赢得主动，赢得未来，才能取得超常业绩。我们要坚持解放思想，勇于探索，把握税收发展的客观规律，用先进科学的思想创新国税工作。要坚持更新理念，规范执法，精心营造公平、精简、高效的治税和服务环境。要坚持用创新的思路解决发展中的问题，用发展的思维解决前进中的矛盾。

牢固树立经济税收理念。必须用科学发展观统领国税工作，在服务经济建设大局中推进国税事业。经济是税收发展的基石，坚持税收经济观，必须把发展经济、服务经济作为税收工作的基本职责，在税收与经济的相互关系中，找准国税工作的定位，担负起时代赋予我们的历史重任。要树立全面、协调、可持续的税收发展理念，把税收聚财职能与调节职能有机统一起来，运用税收政策工具，促进增长方式的转变，培植和壮大税源。要充分发挥好税收政策的导向作用，缓解分配不公，促进社会公平正义。

牢固树立依法治税理念。依法治税是税收工作的灵魂和生命线。税收工作的重点与难点在依法治税，税收事业发展的机遇与出路也在依法治税。要坚定不移地推进依法治税，从根本上为各类市场主体公平竞争创造良好的税收环境，促进市场经济健康快速发展。要坚持组织收入原则，正确处理好组织收入与服务经济、严格执法与优化服务的辨证关系。要坚决贯彻“内外并举，重在治内，以内促外，综合治理”的依法治税指导方针，规范执法，公正执法，切实尊重和保护纳税人的合法权益。

牢固树立人才兴税观念。政以才治，业以才兴。近年来，我局在实践税源联动管理、推进依法治税、提供优质服务等一系列工作中表明，实现国税事业长足发展，关键在人，最根本的是要不断培养造就一批高素质、具有强烈责任意识和奉献意识的干部队伍。因此，要始终坚持以人为本，把提高人的综合素质摆在突出位置，牢固树立人才资源是第一资源的观念，做到满腔热情带队伍，深入细致抓队伍，严格要求管队伍，最大限度地调动广大国税干部的工作积极性和创造性。建立教育人、鼓舞人、锻炼人、提高人的用人机制，不断增强干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。

三、振奋精神，开拓创新，扎扎实实做好*年各项国税工作

根据上述总体思路和工作目标，*年重点抓好以下八个方面的工作。

(一)坚持组织收入原则，深化税源联动管理，确保国税收入与经济协调稳定增长

强化收入目标工作机制，确保完成全年各项收入任务。*年，市局下达我局收入计划115860万元，比上年实绩增长12.71%，其中“两税”任务为102460万元，比上年实绩增长13.77%。县十五届一次人代会通过的*年财政预算中增值税收入计划12.6亿元，增长45.42%；企业所得税1.25亿元，增长84.06%。从总体看，今年我县经济仍将保持平稳较快增长，为税收收入的持续增长奠定了基础。但也要看到经济发展存在一些不确定因素，一些政策性减收会对收入增长产生影响，去年有些一次性收入因素今年有可能不复存在。因此，各级国税机关要保持清醒头脑，更加扎实地抓好税源税基管理，促进税收收入持续增长。一要坚决贯彻“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。层层分解落实收入计划，把收入压力传递到每个分局、责任区和税收管理员。二要全面深入排查税源，抓好月度、季度和年度收入分析，结合历年收入规律和税收政策变动情况、征管情况开展收入预测，把握收入的整体走势。三要加强对组织收入工作的目标管理，完善《税收收入质量评价指标体系》，充实关联度比较高的相关指标，科学评价组织收入工作的质量和效率，做到眼睛向内，把着力点放在加强管理和挖潜增收上。四要经常向党政领导汇报税源经济情况，加强协调沟通，定期召开税收经济分析例会，争取组织收入更大的主动权。

完善税源管理长效机制，确保联动运行效能稳步提高。要认真总结税源联动管理工作成效，潜心研究联动管理的薄弱环节，大胆探索，攻坚克难，不断巩固、提高和深化税源联动管理质效。一要进一步整合税源联动管理各环节。不断探索联动管理的有效途径，完善统一的数据信息上下接收和反馈机制，推动联动工作“横纵双向”的不断深化。县局联动办要整合机关各部门信息资源，科室要尽可能将职能工作融入到联动工作之中，统筹安排，注重工作协同性，避免不作分辨、不分轻重缓急地简单传递到征管一线；各分局要善于将上级的要求与自身税源管理实际相结合，合理划分优先级，统筹安排，分解到具体岗位和人员，增强工作主动性。二要进一步明晰联动成员部门工作职责。要完善联动部门联动运行工作机制，联动办要突出在“联”字上发挥效能，各联动成员要突出在“动”字上履行职能，在税源联动总体框架下，联动办及其成员单位要着重抓好联动管理目标在基层的主动执行和工作落实，情况的跟踪，强化目标引导，提高协调运作能力，加强指导和督促，确保联动目标任务真正落实到位。三要进一步抓好联动运行体系落实。今年县局将着眼于长效机制的完善，从源头上保障联动工作的规范高效运行，各相关职能部门应结合市局对联动管理工作提出的新要求和试行情况进一步完善去年下发的税源管理“1+6”规范性工作文件，要抓好市局下发的10个行业纳税评估模型的推广使用，充分发挥联动办工作例会、税收分析会议、税源管理联席会议的作用，确保联动管理工作高效、顺畅运行。

明确税源联动管理重点，确保税源税基控管形成合力。要紧紧围绕重点行业、重点税源和风险企业管理目标，进一步深化税源联动各环节管理，提高联动工作效率。一要加大税源分析力度。规范税源分析主体，健全县局、分局、责任区三级分析体系，县局、分局要建立专职或兼职的税收分析岗，对税源变化情况进行全面分析，责任区管理员要强化案头分析，定期对纳税人申报数据和资料进行分析，查找疑点，为税源管理指明方向。要提高税收分析质量，建立分析指标体系和分析模型，强化区域分析、行业分析、重点分析和风险分析，增强分析的有效性。要加强评析考核，今年各分局和科室要分别形成一篇有价值的税收经济分析报告，县局按季召开税收经济分析例会，举办两期税收分析交流评比，充分发挥税收分析的基础性作用。二要加大项目化评估力度。合理调配力量，实行分级专业化评估，形成县局重点评估、分局一般评估和责任区简易评估的工作格局。要深化所得税评估与流转税、国际税收的互动联评，取得突破。要优化简化原有模型，将评估指标转化为税源监控和稽查的参考指标。今年，县局将建立1-2个行业评估模型，各分局可视情建立模型，参加上半年全局优秀行业模型交流评比。八分局重点围绕跨国税源的控管，积极准备参加全省所得税、国际税收优秀分析评估案例评选。三要加大重大项目的跟踪服务力度。做到五个有：有跟踪服务责任人、有重大项目信息库、有定期跟踪服务记录、有税收服务建议书、有税收存量预期评估报告。四要加大重点税源企业和风险企业管理力度。不断拓展税源管理的知识面，注重对重点税源企业各类信息来源的发现和收集，学习先进的管理模型和经验，不断提升管理与服务技能。要深入企业掌握实际生产经营情况，发现税源管理的薄弱环节，加强专业评估，县局今年将继续组织开展税收管理员交流评比活动，增强示范效应。对风险企业管理重点围绕用废、废旧经营、房地产、长期亏损户和连锁商业企业、以及钢材、煤炭经营等，探索、总结、推广风险企业管理成功的做法，建立和完善风险企业预警制度，落实风险管理专人专岗，加强税种之间和各环节的风险分析监控，加大巡查和评估力度，努力实现经营核算规范、风险降低和税负率的提升。

（二）坚持强化基础建设，优化征管运行机制，确保税源管理更加科学精细

完善税收责任区管理。一要科学划分责任区，优化人员配置。县城突出以分类为主，农村分局以分类与属地相结合，各分局要把风险企业、重点税源企业等需强化监控的企业(行业)设置1-2个重点责任区，选派业务素质高、工作能力强、富有责任心的税务人员去管理，一般责任区中的重要事项明确由专人管理；同时将部分原由管户税收管理员完成的事项交由管事税收管理员办理，让管户税收管理员腾出时间更多地开展税源管理，实现管事制与管户制的有机结合。继续推行副分局长实体化，农村分局副分局长、股所长都要在重点责任区或重要事项中顶岗。二要试行下户派单制，推行“集约式”工作模式。责任区管理员下户前要实施案头分析，确保下户有的放矢；下户前应提前通知纳税人，做到同一纳税人的不同涉税事项一次处理办结，对辖区内邻近的其他纳税人的涉税事项也应一并处理，提高下户工作效率。同时强化下户监管，管理员下户前须将下户工作内容报分局领导批准，分局应定期对管理员下户工作记录进行检查评价，实施绩效考核。三要继续开展“达标创星”工作。县局相关科室要认真研究和完善责任区评定指标体系，责任区指标设置应与执法考核指标、联动管理指标、监控决策系统产生的考评指标有机结合，对不同类别的责任区设置不同的指标进行考核评价。各分局要增强“创星”意识，杜绝低星级，确保全局高星级占比居全市前列。四是落实责任区讲评制度。各分局要按照讲评办法及时报送讲评计划，按月组织实施；县局要认真组织好全局现场观摩与讲评材料评比。要重视责任区讲评与绩效管理，帮助管理员查找存在问题和薄弱环节，制定整改措施，提高税源管理水平。

抓好各项征管基础建设。一要认真做好纳税人基础信息管理。组织开展好各类信息比对工作，注重提高与工商、地税户籍信息交换比对工作效率，做好“空壳”企业后续管理；切实加强非正常户管理，依法清缴欠税；严格注销税务登记管理，密切征管与稽查沟通，做到税清、票清、证清、卡清，资料齐全方可注销。二要抓好申报质量管理，要结合分局实际强化申报审核工作，关注增值税低税负户、零负申报户和企业所得税亏损户，及时核查非税控红字普通发票开具的真实性，努力提高申报数据准确性；完善“一窗式”管理模式，进一步重视金税工程管理，继续强化增值税抵扣凭证采集、上传、比对、核查工作，做好红字发票开票系统的推广应用。三要加强普通发票管理。要强化异常经营户发票领购控管，严格执行发票核销各项规定，特别要加强对非税控普通发票核销审核，认真开展对前期核销的非税控普通发票自查自纠工作。四要提升个体税收管理水平。做好税收管理员平台定额工具推广使用工作，在个体“双定”户中推广使用定额发票，强化个体大户风险管理意识，严密集贸市场个体税收监控。个体考核的各项指标名列前茅。五要重视征管资料管理工作。要结合省局《税收管理员工作平台》上线，研究完善征管资料管理办法，做到资料齐全、数据准确、整理有序、归档及时、查阅方便。

认真实施新企业所得税法。新企业所得税法已从今年1月1日开始实施。要把宣传解读新法及其实施条例作为当前的一项紧迫任务，多形式、多层次地开展内外业务培训。加强新旧税法衔接管理工作，清理相关优惠政策，制定和完善配套管理措施，既要做好按旧法执行的*年度所得税汇算清缴工作，又要做好按新法执行的*年季度预缴工作。以分类管理、行业管理、风险管理为主线，创新所得税管理模式和手段，规范所得税管理机制体制。研究和细化加强重点企业、重点项目税收管理的措施，在所得税分类管理、季度申报、汇算清缴、优惠政策过渡、重点行业管理、纳税评估等各环节制定规范化、标准化的审核模本。加强对享受过渡性税收优惠政策企业和关联企业的监管。深入开展反避税工作，不断提高企业所得税贡献率。

（三）坚持优化数据采集质量，深化信息增值应用，确保网络信息安全工作取得实效

建立征管信息审核责任机制，确保数据采集高质量。一要开展数据审核。建立管理员、分局、县局专业人员三级数据审核体系。管理员在数据采集环节，利用纳税人申报信息，进行实时比对，对存在的差错进行现场纠错，消除数据错误的根源，建立起数据的第一道屏障。分局监控人员利用监控决策、税收执法管理、CTAIS2.0征管等系统，对数据进行逐户比对分析，查找可能存在的错误，建立起数据的第二道屏障。县局管理人员在进行分单位比对的基础上，利用各类分析报表，对数据进行合理性、合规性分析，查找问题，预警通报，建立起数据的第三道屏障。二要强化征管软件研读解析。积极推广应用省局税收决策监控系统和即将开发应用的税收管理员平台，进一步完善税源管理电子工作平台，通过对系统功能和特点的深入了解，不断提高系统的应用水平。继续大力做好以税源监控为主体的数据信息的加工、、分析工作，为基层提供实用、可靠的数据分析产品。要加强对基层信息使用情况的跟踪，切实提高数据信息的增值利用率。

加强网络运维体系建设，确保网络信息安全高保障。一要重视做好信息安全工作。认真贯彻上级局信息安全制度，加强教育与培训，提高全员安全意识，强化网络与信息安全的日常检查和运行维护，实现内部业务网与因特网规范化隔离。二要重点落实征管信息、金税工程、网上申报、税银联网等核心系统的运维任务。明确岗位职责，做好运行日志，提高系统日常维护保障能力，确保系统运行平稳和前台各项业务的正常开展。三要加强病毒监控管理，制定完善并演练信息系统安全应急预案，加强预案演练，尤其要提高窗口人员的应急处理能力，确保网络和信息系统安全畅通。

（四）坚持推进执法责任制，加强日常执法检查，确保依法治税水平全面提高

运用执法责任制系统，防范执法风险。一是全面推行税收执法管理信息系统。加强组织领导，认真研究执法考核和执法监察两大子系统的功能，坚持人机结合，抓好岗位角色的配备、操作权限的设置和人员的培训辅导，确保《税收执法管理信息系统2.0版》1月底前全面上线。二要健全税收执法的内控机制。根据执法质量参数指标，运用岗责明晰、目标引领、过程控制、持续改进等质量管理方法，开展执法质量管理，建立“管理有目标、过程可监控、执行有记录、质量可考评”的良性循环机制，实现对税收执法行为事前防范、事中监督、事后检查和考核评议的全程控管。三要严格实施执法责任追究。加大责任追究力度，追究级次应与其过错行为相当，注重责任追究的及时性，使执法责任制考核成为深化税源管理、完善管理员绩效考核、完成收入任务等全局性重点工作的有力保障。

完善执法检查工作规范，强化执法监督。一要围绕组织收入、税源管理、提高执法质量，有针对地开展重点执法检查。做到日常检查与重点检查相结合、重点工作检查与基础工作检查相结合、参数类指标检查与非参数类指标检查相结合、内部检查与外部延伸检查相结合。二要按照上级确定的执法检查参数化指标体系，征管科扎口各类检查，加强部门协调配合，定期挑选重点执法事项和当期热点工作，开展日常检查，实现执法检查日常化和督查考核项目化。三要加大整改督查力度。对执法检查中发现的问题，对照责任追究的有关要求，实行责任追究和跟踪监督管理，对整改不到位的实行问责制。要从制度规定、执法能力、管理方式等方面剖析原因，提出防范和降低执法风险的有效措施，保证问题整改到位。

加大稽查打击力度，整顿规范税收秩序。一要依托“一级稽查”模式，调整稽查力量，重视稽查人员的素质教育和能力培养。要加强稽查基础管理，大力推行检查内容项目化，完善以绩效管理为重点的各项工作制度，推进稽查工作规范化、信息化，提高稽查工作效果。二要狠抓大要案查处。按照总局、省局的统一部署，组织开展好税收专项检查和专项整治活动，严厉打击无货虚开和恶意接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款、骗取出口退税、利用做假账偷税等涉税违法行为。要加大案件审理、处罚、执行和复查力度，强化与县公安、检察部门的大要案会商移送机制。三要加强稽查与管理的沟通联动，落实市局《关于加强征管、稽查良性互动实施意见》，建立稽查建议制度和案例分析制度，举办优秀稽查案例交流评比活动。要在检查过程中加强税法的宣传、检查后规范账务的处理，利用行业检查成果，借助行业协会开展政策宣讲、以案说法等方法，帮助企业增强风险防范意识，要做好税务行政复议和行政救济工作，维护纳税人的合法权益。

（五）坚持品牌创建战略，大力推进政务公开，确保服务能力和水平得到提高

认真落实各项服务举措。一要以创建*国税“服务e站”品牌为载体，以《*国税“服务e站”税收服务体系手册》为服务标准，整合规范税收服务项目，探索建立税收服务评价体系，将纳税服务作为岗位职责、工作规程、绩效评价的重要组成部分，建立健全纳税服务责任制、考核制和奖惩制，合理确定考核范围、内容、指标，实现服务品牌的长期辐射效应，赋予品牌持久的生命力。二要认真抓好“十项税收服务承诺”的落实。“十项服务承诺”是全市国税系统多年税收服务工作的经验总结和精髓提炼，每一项都具有十分丰富的内涵，人教科要认真研究实施办法和保障措施，把十项承诺具体落实到每个岗位和个人，创造性地抓好各项服务举措的落实，以国税人的真诚服务取信于纳税人。三要着力建设“五型办税服务厅”。叫响“始于纳税人需要，终于纳税人满意”口号，着力把全县办税服务厅打造成集规范型、服务型、效能型、开放型、和谐型于一体的税收服务主阵地。四要深入推进政务公开。认真落实《政府信息公开条例》，参照市局政务公开目录，确立公开重点，运用市局和县政府政务公开平台，让社会了解和关心*国税事业的发展，努力打造“阳光国税”和“网上国税”。对纳税人的咨询投诉，要保证按期回复，积极利用*国税网和短信平台开展催报催缴、申报提醒、办税通知、税收宣传等涉税事项，让纳税人切实感受到“*国税网”的简便、快捷、透明、实用。五要加强税收宣传工作。各单位要结合实际，认真研究税收政策宣传咨询解读日、局长接待日和重点企业服务性调研等活动的形式，并将活动计划上报县局，以充分保障纳税人的知情权、参与权和监督权，维护纳税人合法权益。继续开展第十七个税收宣传月活动，提高纳税人的税法遵从度。

积极服务地方经济发展。一要充分运用国家鼓励高新技术发展、企业自主创新、资源综合利用、涉农税收优惠、就业再就业等各项税收优惠，支持自主品牌产品、高附加值产品出口，支持农副产品出口，促进外贸出口从数量规模型向质量效益型转变，引导和促进科技进步、产业结构调整、城乡居民致富和循环经济发展。二要加强税收与经济关系的专题性分析。着眼于经济税源发展大局，做好税收政策前瞻性的研究，因税收政策发生变化的，要及时调查分析，研究对地方经济发展、产业走向、地方财力的变化和影响，提出可行性的措施建议，为地方经济发展和党政领导决策当好税收上的参谋。三要高度重视招商引资工作，积极投身洋口港开发建设，加大港口建设优惠政策的研究，为洋口港开发建设服务。

继续推进“减负增效”。要正确理解和运用好“六个一”管理模式，认真研究解决简化优化业务流程中的制肘因素，继续大力清理简并不必要的申报资料和审批环节，解决好纳税人重复报送涉税报表、“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”的问题，切实降低办税成本。强化“减少差错就是减负”的观念，不断提高税务人员的办税效率，凡应由税务机关完成的事项一律不得由纳税人“代劳”。机关要增强为基层服务、为基层减负的意识，体谅基层，善待基层，继续加大行政联动管理的力度，整合行政部门的工作职能，各科室的行政关联工作要纳入联动管理的范围进行统筹安排，不断提高联动管理综合效能。

（六）坚持狠抓作风建设，强化目标管理考核，确保基层建设水平得到提高

强化领导班子建设。一要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，每人撰写一篇心得体会、参加一次测试、进行一次学习交流，使十七大精神入心入脑，更好指导国税工作。二要切实加强民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，团结和谐，相互支持，形成合力。要选好配强基层分局班子，加快年轻干部和后备干部的培养，保持班子蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，从而推动国税事业更好更快发展。三要以身作则，敢抓敢管，以自己的模范行动为群众树好样子、当好表率，以自身良好的人格魅力感染和带动群众。四要按照市局加强基层建设的指导性意见，将基层建设的评价体系与分局长的任期目标考核结合起来，通过完善层级促进的传导机制，强化层级管理，增强基层战斗力，确保各项工作部署落到实处，取得实效。要通过考核竞赛，推荐参加市局“十佳基层分局”、“十佳分局长”评选的候选单位和个人。

强化机关作风建设。一要坚持以“执法让党和政府放心，服务让纳税人满意”为目标，以转变职能、改进作风、提高效能为重点，进一步加强和改进机关作风建设。县局机关要发挥好示范带头作用，对照政治素质好、团结协作好、服务大局好、争先创优好、工作业绩好的“五好”要求，加强科室作风建设，把争创最佳办事环境活动引向深入，力争在今年全县机关作风建设评议中再创佳绩。二是提高服务效率。各科室要认真研读需要基层具体落实的文件和要求，避免照文转发而使基层无所适从。要精文简会，提高办事办会效率，对基层请示和反映的事项，要认真研究，明确办结时限，做到有请必复，有问必答。坚决克服机关对基层多头布置、多头检查、重复统计、重复考核等问题，切实减轻基层的负担。实行机关与基层人员双向跟班作业，全年部门负责人不少于15天，一般干部不少于10天，双向跟班作业面不低于科室人员的50%，并要形成有质量的体验报告。三是强势推进督查督办工作。明确内容，落实责任，强化考核，真正发挥督查督办系统的激励和保障作用。

强化绩效管理工作。一要深化思想认识。推行绩效管理是今年省市局重点工作之一。要充分认识实施绩效管理的重要意义，不断强化绩效管理理念，掌握绩效管理的基本内容和主要方法，营造浓厚的绩效文化氛围。要加强宣传引导，认真调查研究，制定周密计划，尽早做好机关和基层的绩效管理推行工作。二要细化目标导向。机关要认真研读上级的考核指标体系，突出抓住日常性基础工作和年度重点工作，细化县局的绩效管理目标。分局要把现行的目标管理考核、执法责任制考核以及公务员年度考核的内在要求，有机整合到绩效管理综合考评体系中，根据每个干部的岗位职责确立个人的绩效目标。县局、分局和个人要制定周或月绩效计划，把重点工作按时间段、任务段分解，做到时限、标准、责任人三落实，确保压力传递到位。三要优化绩效考核。继续巩固完善竞赛制，对分局按照年初确定的业绩指标实行竞赛排名；对机关科室按照“上级处室评判、县局领导评鉴、基层分局评价”的方法进行考核；各分局也要按照绩效考核的要求，加大对每个干部的考核力度。要不断改进优化考核方法。日常考核按月进行、按月通报，重点工作按月点评、按季通报、按年汇总公布。同时尽可能通过计算机自动获取考核信息，提高考核效率。要注重考核结果的公开透明和反馈沟通。实行考核结果的公示制和点评制。将考核结果与评先创优、责任追究、岗位调配、职务晋升等挂钩，与分局长任期目标考核相结合，推动个人业绩与组织绩效的同步提升。

（七）坚持国税文化引领，着力抓实教育培训，确保干部队伍综合素质大提升

提高教育培训的实效性。一是制定教育培训计划。人教科要从全系统干部队伍的实际出发，制定切实可行的三年教育培训计划和*年培训实施意见，并认真加以落实。二是开展“六个一”学习培训。参加一次培训、读一本好书、写一篇高质量调研报告、上一堂业务辅导课、组织一次排名考试、结对帮助一名同志。开展“大培训、大练兵、大竞赛、大提高”活动，进行课题研究、比武竞赛，提高实战能力。对50岁以上的同志进行应知应会补缺培训，侧重进行基本的税法、会计知识和计算机操作培训。要确保实现人人会打字和人人会操作工作流的年度目标。三是大力开展培训过关考试。坚持逢训必考原则，并将考试结果与个人绩效考核挂钩，对进入全省征收、管理、稽查、所得税及50岁以上干部计算机操作五个类别的业务竞赛中进入100名能手行列的给予重奖。四是完善促学机制。落实好分局每月一次、县局半年一次的学习制度，确保每年每个干部有不少于5天的集中学习业务时间。建立学分制管理办法、学习档案管理办法和学习奖励办法，鼓励干部参加“三师”资格考试，推进专业化队伍建设。

提高思想政治水平。一是加强党组织建设。按照总局党组《关于加强和改进国税系统党建工作的指导意见（试行）》，落实党组抓党建工作责任制和省局党建工作十项制度，规范基层党组织设置。二要充分发挥党员的先锋模范作用，在工作实践中真正体现党员的先进性。要在全系统组织开展“奉献在岗位、闪光在国税”主题实践活动。多岗位、多角度、多层次的推荐和评选爱岗敬业、实绩突出、群众公认、体现时代精神的先进集体和个人，挖掘先进事迹、推广经验做法、弘扬先进精神，形成比学赶超的良好氛围。三要积极探索新形势下思想政治工作的特点、方式和方法，做好经常性的思想政治工作，教育和引导干部增强大局意识、责任意识、奉献意识，正确对待困难挫折和利益调整。

提高国税文化建设水平。一要抓好组织文化、廉政文化、管理文化、行为文化和形象文化建设，寓教于理、寓教于文、寓教于乐，陶冶干部情操，开阔眼界，丰富知识。二要大力宣传先进典型事迹，弘扬先进精神，关心先进人物的工作、学习和生活，采取多种激励形式和手段，在全系统营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，激发干部创新、创业、创优的动力。三要高度重视税收信息宣传调研工作，加大考核力度，一把手要亲自抓，经常抓，扎扎实实把税收信息宣传调研工作搞上去。要加强档案工作，发挥档案服务税收的功能。四要充分发挥群团组织的作用，因地制宜开展群众参与程度高的有益活动，丰富文化生活。继续加强老干部工作，努力为离退休老干部办实事、做好事、解难事，营造尊老敬老良好风尚，使他们老有所教、老有所为、老有所乐，共享改革发展成果。继续开展助学帮困等社会公益活动，展示国税机关、国税干部与人民群众心心相连的形象。五要继续深入开展创建各级“文明单位”、“文明行业”、“青年文明号”、“优质服务示范窗口”、“人民满意基层站所”活动，要在巩固和提升层次上下功夫。同时大力开展“迎奥运、树新风，学先进、促和谐”主题实践活动。

（八）坚持惩防体系建设，深入开展反腐倡廉，确保党风廉政建设取得新成效

坚决贯彻中纪委二次会议精神，深刻认识新形势下反腐倡廉的重要性。要认真学书记在会上的重要讲话，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。一要严格落实党风廉政建设责任制，进一步健全和完善责任分解协调机制、落实督办机制、考核评价机制和分析追究机制。二要继续落实好省局廉政行风建设“六条禁令”和市局“三条铁纪”，对有令不行、有禁不止、严重损害纳税人利益的单位和个人要严格追究、严肃处理。三要认真落实税收管理员、税务稽查员“勤廉双述双评”制度和“一案两查”制度。加强与检察院、纪委的联系，开展以行政执法风险和纪律条规为内容的预防职务犯罪教育。组织中层以上干部参观监狱等警示教育基地，听取职务犯罪人员现身说法，吸取失足者的沉痛教训。四要围绕作风养成抓好明查暗访。对不文明、不符合国税干部身份的行为进行曝光和点评，促进良好风气的形成，提升国税机关的社会形象。五要围绕廉政养成抓好典型引导。在全系统干部家属中开展“评选廉政双十佳”活动，在系统内形成干部思廉、家属督廉、全员评廉的浓厚氛围。六要进一步加强信访工作，畅通诉求渠道，做好各类信访件的调查处理，做到事事有答复，件件有回音。七要进一步推进惩防监控预警建设，运用监控预警软件和《税收执法监察信息管理系统》，搭建预警信息平台、加强预警信息分析、注重预警信息运用，做到问题早发现、早治理，关口前移，超前防范，提高执法监察、廉政监察、效能监察的实时性和科技含量。要加强行政监察工作，抓好人财物和基建、政府采购事项的监督，继续重视抓好财务和财产物资管理，坚持开源节流、量入为出、勤俭节约的原则，努力节减办公费、招待费、车辆使用和维修费用的支出，严格各项经费审核审批权限和使用监督管理，继续贯彻“收支两条线”及基层分局不得设置账户等规定，实行民主理财，及时发现和纠正问题，提高预防的针对性和有效性。

同志们，今年的各项工作任务已经明确，关键是抓好落实。让我们在南通市国税局和*县委、县政府的正确领导下，精心谋划，精细管理，开拓创新，以一流的工作思路，一流的工作举措，一流的工作状态，一流的工作业绩，为促进*经济又好又快发展作出更大的贡献。