质监局加强质量安全整治动员会讲话

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同志们：

根据省政府的统一部署，从今年开始到2010年全省用三年时间开展“十小”行业质量安全整治与规范工作。前段时间，省政府专门召开了电视电话会议，就全省“十小”行业质量安全整治与规范工作进行了专门部署；*市政府也专门召开会议研究部署了全市“十小”行业质量安全整治与规范工作。根据上级工作要求，市政府决定今天召开全市“十小”行业质量安全整治与规范工作动员大会，会议的主题是传达贯彻省、*市会议精神，研究部署全市“十小”行业质量安全整治与规范工作，明确试点单位，开展试点工作，积累试点经验，为全市全面完成为期三年的“十小”行业质量安全整治与规范工作奠定基础。刚才，市“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组副组长、市质监局张明华局长代表市“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组就全市开展“十小”行业质量安全整治与规范工作进行了部署，希望各镇、街道和市有关部门按照明华同志的部署和市政府文件的精神结合各自实际认真抓好落实；学勤镇长就新仓镇如何做好试点工作发了言，学勤镇长的表态发言非常全面，也非常务实，可以为各镇、街道下一步工作提供一些启示。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，形成共识

对小食品加工企业、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小美容美发店、小音像店、农村小客运、小液化气供应点开展质量安全整治与规范工作，是全省部署的一项重要工作。

（一）开展“十小”行业质量安全整治与规范工作是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的需要。“十小”行业分布在广大农村地区和城乡结合部，如果“十小”行业质量安全得不到保证，就会影响消费安全，影响广大人民群众的身体健康，影响整个社会的和谐稳定。抓好“十小”行业质量安全整治与规范工作，让广大老百姓有一个良好的消费环境，是落实科学发展观、坚持以人为本的一个切入点。

（二）开展“十小”行业质量安全整治与规范工作是巩固提高去年开展的产品质量和食品安全专项整治成果的需要。去年下半年，根据国务院的统一部署，在全国范围内开展了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治工作，我市紧紧围绕20个指标、12个“100%”开展了全面的专项整治工作，在各镇、街道和市有关部门的共同努力下取得了预期的效果。随着时间的推移、社会的发展，“十小”行业有许多新的问题又暴露出来了，抓好“十小”行业质量安全整治与规范工作有利于巩固和提高去年产品质量和食品安全专项整治工作成果。

（三）开展“十小”行业质量安全整治与规范工作是规范市场经济秩序、营造良好创业环境的需要。分布在广大农村地区和城乡结合部的“十小”行业中有众多的企业是无证无照企业，有许多企业的基础设施不完备、经营条件不具备，如果继续容忍这些企业继续存在，就会对整个市场经济秩序带来严重的影响，一方面他们的经营行为会危害消费安全和社会稳定，另一方面也存在偷漏国家税收的现象，在这种不平等的环境下进行无序竞争就会对全市创业环境造成损害。抓好“十小”行业质量安全整治与规范工作，有利于规范市场经济秩序，有利于改善全市创业环境。

（四）开展“十小”行业质量安全整治与规范工作是政府依法行政、提升公共管理能力的需要。在前段时间调研过程中，发现有部分同志对无证无照企业的监管问题有一种误区，有的同志认为这些无证无照企业反正是由有关部门在管理，镇、街道用不着管；有的同志认为这不是本单位管辖的范围我去管是多管闲事；有的同志认为有许多前置条件不具备所以就放任不管，这些想法都是错误的，我想在你这个区域也好、在你部门职责范围内也好，无论它是否办证照，我们都有责任、有义务去把它监管起来，“十小”行业质量安全整治与规范是进一步检验政府依法行政水平和公共管理能力的一把标尺。

（五）开展“十小”行业质量安全整治与规范工作是构筑区域安全体系、推进和谐社会建设的需要。如果“十小”行业存在的脏、乱、差问题得不到解决，消费安全环境得不到保障，无证无照企业得不到整治，就会对我们广大消费者的消费安全带来威胁，就势必会影响社会的和谐稳定，这与创建平安平湖、构建和谐社会是格格不入的。

二、把握方法，注重实效

“十小”行业质量安全整治与规范工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，涉及到社会的每一个角落，这就要求我们在开展工作的过程中讲究工作方法，注重工作实效，做到三个“坚持”、三个“注重”：

（一）坚持整治与规范并重，注重规范。开展“十小”行业质量安全整治与规范的目的是规范企业经营行为，不是把企业一棍子打死，在开展整治的过程中要把规范企业经营行为、推进企业建章立制、提高“十小”行业经营水平作为工作的立足点和出发点。

（二）坚持引导与处罚并重，注重引导。开展“十小”行业质量安全整治与规范工作适用许多法律法规，在整治的过程中肯定会出现许多与法律法规不符合的地方，这就要求我们一方面用法律法规去规范企业经营行为，另一方面要做好耐心细致的思想工作，加强思想引导，加强工作指导，督促企业合法合规经营。我们不能因为在“十小”行业质量安全整治与规范过程中由于企业在某些方面有不规范的地方就动不动予以处罚，必要的处罚是需要的，但更重要的是通过指导引导企业规范经营。

（三）坚持培育与取缔并重，注重培育。开展“十小”行业质量安全整治与规范工作，要通过整治，培育更多的创业主体，为市场经济繁荣发展服务，为平湖城乡居民提供服务，对通过整治仍然不能合规合法的，该取缔的要依法予以取缔。

三个“坚持”、三个“注重”是本次“十小”行业质量安全整治与规范工作的基调。检验本次“十小”行业质量安全整治与规范工作成效的标准是：群众对消费安全的信任度是否提高，“十小”行业规范经营的水平是否提高，万人产业活动单位数和万人法人单位数是否增加。要通过整治和规范，加强“十小”行业软硬件建设，搞好建章立制，建立长效管理机制，促进“十小”行业的质量安全管理，引导“十小”行业合规经营，加大投入，加快发展，使之成为经济发展中不可或缺的生力军。要通过整治培育更多的市场主体，促进全民创业，增强区域经济活力。

三、几点要求

（一）抓好试点。市“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组决定，选择新仓镇作为本次“十小”行业质量安全整治与规范工作的试点镇，会后新仓镇要立即行动起来，从召开领导班子会议、编制试点工作方案、召开动员会到调查摸底全面展开试点工作等方面入手，抓紧开展试点工作。新仓镇的试点工作要坚持条块结合，“块”上的任务主要是统筹协调，组织领导，对本镇的“十小”行业质量安全整治与规范工作负责；“条”上的任务主要是各主管部门要依法履职，对本部门管辖的行业进行规范和整治，“条”、“块”两者要做到有机结合。要建立起由新仓镇政府牵头、行业整治牵头部门负责、相关部门配合的工作机制，争取用三个月时间基本完成新仓镇的试点工作，为全市面上工作的全面铺开积累经验。

（二）搞好结合。“十小”行业质量安全整治与规范工作不能就整治与规范而整治与规范，不能把这项工作与其他面上的工作割裂开来、对立起来，而应该成为一个有机的整体，做到四个“结合”：一要与正在开展的豆制品质量安全专项整治工作结合起来，确保全市豆制品质量安全专项整治工作于九月底前全面完成；二要与“十小”行业的摸底建档、建章立制、制定标准结合起来，做到边试点边摸索边积累；三要与日常监管、服务工作结合起来，在试点过程中决不放松对整个面上的日常监管，与此同时各级各部门还要认真做好服务“两创”的各项工作，按照优化经济发展政务环境“十项规定”的要求认真履行好各部门职责；四要与“百日攻坚、推进两创”专项行动结合起来。

（三）注重协调配合。“十小”行业质量安全整治与规范工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，需要各方面的配合，真正做到协同作战。各行业的质量安全整治与规范工作由各牵头部门负责，相关部门参与，涉及行政执法的由行政执法主体依法行使职能。市质监局作为本次“十小”行业质量安全整治与规范工作的总牵头部门，要对全市面上的整治与规范工作牵好头、负起责任。

（四）强化宣传。本次“十小”行业质量安全整治与规范工作时间长达三年、涉及面广、情况又非常复杂，这就要求我们在召开会议、搞好宣传发动的基础上，正确把握舆论导向，强化舆论引导。宣传部门要就为什么开展“十小”行业质量安全整治与规范工作、如何开展和要求达到什么样的目的通过舆论引导宣传好、引导好，增强广大业主合法合规经营的自觉性，激发全民关注、关心、参与的积极性。

（五）加强领导。为确保我市“十小”行业质量安全整治与规范工作的顺利推进，市政府决定建立了由我任组长，金玉珍副市长为第一副组长，市有关部门为成员的市“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组，负责全市面上工作的统筹协调、部署督查和各阶段工作的检查验收工作。会后，各镇、街道和市有关部门要建立起由主要领导牵头、分管领导具体负责的协调小组或领导小组，对本区域、本部门的“十小”行业质量安全整治与规范工作负责。

总之，希望通过今天的会议，抓紧、抓实开展全市“十小”行业质量安全整治与规范工作，切实抓出实效，推进经济发展，促进社会稳定。