财政局发展金融管理发展讲话
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同志们：
金融是现代经济的核心，是经济运行的血液。经济形势波动大，必然带来金融形势波动大；金融运行不平稳，必然带来经济运行不平稳。在当前国际国内经济形势复杂、不确定性因素较多，尤其是国家实施“两防一紧”宏观调控政策的大背景下，为确保区域性金融、经济运行安全，实现*经济社会更好更快发展，我们专题召开这次全市金融工作座谈会。
刚才，人民银行、银监办传达了上级有关会议精神，通报了今年以来全市金融工作情况，并提出了下步工作建议；工商联、服装协会、农村合作银行、工商银行、中国银行等单位作了交流发言；云良副市长作了很好的讲话。希望大家认真学习贯彻这次会议精神，察微知著，未雨绸缪，共同做好下一步的金融工作。借此机会，我讲三点意见。
一、遵循经济、金融发展规律，思源思进
回顾改革开放三十年来我市金融和经济发展的历程，有两点深刻的体会：
第一，金融业伴随着*经济快发展而大发展。*金融业的发展与经济发展尤其是工业经济发展密不可分，是与工业化进程唇齿相依的。从*年到20*年，全市工业增加值由0.33亿元、占GDP19%增长到149.13亿元、占GDP62.1%，经历了工业化初期、中前期到中期的发展过程，工业成为了*经济的主要支撑、财政税收的主要来源、吸纳就业的主要渠道和推进城市化的主要动力。伴随着工业化进程不断深入，*的金融业也实现了由小到大、由弱到强的大发展。从*年到20*年，全市金融机构由1家发展到17家，其中银行由1家发展到11家，金融机构本外币存、贷款余额分别增长了380倍和384倍，累计现金收入增长了983倍。历史雄辩地证明，*的金融业能有今天的规模和业绩，源自于经济的快速发展，尤其是工业经济的快速发展。
第二，*经济社会发展离不开金融的支持，金融工作对*经济社会发展作出了巨大贡献。*年以来，*由一个传统农业县发展为一个工业为主的经济强市，走过了一条从国有、集体企业为主，到乡镇企业蓬勃兴起，再到民营企业和外资企业共同发展的路子，经历了多次结构调整和1988年国家治理整顿、1993年国家宏观控制、*年亚洲金融危机和20*年以来国家新一轮宏观调控的考验，实现了经济社会又好又快发展。20*年，全市实现生产总值240.3亿元、人均超过6800美元，财政总收入31.9亿元、地方财政收入15.1亿元，城乡居民人均收入分别达到20629元和10*2元。与此相对应的，是20*年末全市金融机构239.59亿元存款余额和176.97亿元贷款余额。如果没有金融业的大发展和金融机构的大力支持，*三十年发展不可能取得今天的成就和业绩。
规律是不以人的意志为转移的。惟有遵循规律，才能使得各项工作取得实实在在的效果。经济激活金融，金融支撑经济，这是经济、金融发展的客观规律。尤其是现代经济，与金融的关系更为密切，相互作用更大。遵循规律，思源思进，在下一步发展中，必须在推进经济尤其是工业经济的更好更快发展中求得金融业的更好更快发展，也必须以金融业的更好更快发展来支撑*经济的更好更快发展，实现经济与金融的共赢共荣、共同发展。
二、科学、严谨、理性、务实地做好金融工作，共渡难关，实现共赢
今年以来，全市各金融机构主动为地方发展服务，深入基层了解企业经营和资金运转情况，积极向上争取支持，加强与市外金融机构的联系与合作，不断创新金融产品和拓展融资渠道，认真履行银企（区、项）签约责任，保证了项目推进等各项工作顺利展开。4月末，全市金融机构本外币存款余额258.26亿元、比年初增加18.48亿元，贷款余额194.39亿元、增加17.41亿元，存贷款增速均超过嘉兴市平均水平；一季度，银企（区、项）签约的145个项目履约率达到40.21%、新投放贷款12.88亿元。
但必须看到，去年以来美国次级债危机不断蔓延，世界经济的不确定性增大，能源、原材料价格和物价持续攀升，劳动力成本提高，人民币升值步伐不断加速，从紧货币政策的具体措施又不断推出，对于以中小企业为主、企业资金需求旺盛的*来说，无论是整个经济运行，还是企业发展，都碰到了很大的困难。可以说，今年是近年来经济发展最为困难的一年，碰到的困难是前所未有的，预防经济出现大的下滑已经成为下一阶段经济工作的基调，金融保障经济发展的任务更为艰巨。为此，我们要清醒认识经济发展面临的严峻形势，科学、严谨、理性、务实地做好金融工作，共渡难关，实现共赢。
科学，就是要把科学发展观贯穿于金融工作的始终。坚持科学的态度，做到科学调度、科学信贷，尤其要把信贷活动与经济结构调整和发展方式转变结合起来，与建设资源节约型、环境友好型社会结合起来，与创业富民、创新强市结合起来，按照“区别对待、有保有压”的原则，保持信贷平稳均衡投放，加快信贷资金周转，既支持好公益性、公共性投资项目，又支持好生产性投资项目，既支持好大企业、大项目，又照顾好中小企业、中小型优质项目，让有限的信贷资金发挥出最大的经济和社会效益。
严谨，就是以银行、企业和政府三方负责的态度认真细致地开展信贷服务。市场经济具有波动性，一个企业在发展过程中也总会有困难的时候、尴尬的时候。这样的时候，更需要加强银行与企业、政府之间的相互沟通和联系，加强银行与银行之间的协作与配合，共同研究和谋划抵御风险、渡过难关的措施和办法。
理性，就是要准确地理解和执行从紧的贷币政策。在我国现行金融体制和发展格局下，从紧的货币政策往往首先表现为“紧信贷”。但“紧信贷”并不是全面紧缩，紧中有余地，紧中有空间，紧的是“二高一资”行业的信贷投放，对符合科学发展的优质项目的信贷投放国家还是支持的。各家金融机构在理解和执行从紧的货币政策时，不能简单化、机械化，不能死板、呆板，不能随大流，更不能从一个极端走向另一个极端，造成从紧之前大放，从紧之后大收，而要把执行上级政策与创新发展结合起来，根据我市经济社会发展的实际情况，调节好对各个项目、各个企业的信贷投放，想方设法满足政府性投资项目和企业发展的信贷需求，实现金融与经济的可持续发展。
务实，就是要立足我市发展阶段的实际开展信贷活动。当前，*还处于结构调整和发展方式转变的起步阶段，产业结构的优化、先进制造业的发展和落后生产能力的淘汰都还需要一个过程。这个过程是一个阵痛期，在宏观经济形势趋紧的情况下，阵痛会更加强烈。办好一个企业不容易，办好一家银行也不容易，在当前经济运行的困难时期更加不容易。因此，各家金融机构要从我市发展阶段的实际出发，多为政府想一想，多为企业想一想，给全市发展方式转变一段时间，给企业结构调整一个适应期、一段休养生息的时间。
当前，*正处于经济转轨、社会转型的关键时期，是经济社会发展的困难时期，也是检验每一家金融机构服务地方发展意识强不强、大局意识和全局观念强不强、协同配合意识强不强的重要时期。对于“科学、严谨、理性、务实”八个字，希望各家金融机构准确理解，同心协力，协同配合，确保*经济不出现大的下滑，实现健康发展，从而也保证整个金融运行平稳安全。这里，我们要明确几项要求：
一要联手联合共建共创金融经济生态安全区。*的金融经济生态安全情况一直以来是好的，这是一个品牌，要靠我们政府、企业与金融机构共同来打造、共同来维护。在当前宏观经济形势下，金融供给保障的压力比以往任何时候都要大，必须进一步加强政府、企业和金融机构之间的合作与协调，采取切实有效措施，确保金融供给有效、有序、安全增长，把*建设成为更高水平的金融经济生态安全区。银行不要因为看到企业一时的困难，而单方面采取简单的收贷措施，以致造成企业资金链断裂。
二要积极向上争取支持。各家金融机构要主动向上推介*，争信贷规模、争信贷指标，介绍*良好的经济金融生态环境和各类优质项目，争取上级金融机构对*信贷项目的大力支持。
三要积极推进融资创新。各家金融机构除了继续巩固传统业务，保持和扩大现有规模外，必须加快金融产品和服务创新，不断增加资金来源，扩大融资途径，优化金融服务，为金融保障提供广阔的经营空间。
四要科学评价金融工作。评价金融工作好不好，关键看数字。市政府即将出台《关于20*年度金融机构支持地方经济发展考核奖励的意见》，进一步加大对金融机构支持地方经济发展的奖励力度。评价一家金融机构支持地方经济发展工作做得好不好，关键看信贷投放总量、增量，尤其是政府性建设项目和工业生产性投资项目信贷投放情况，以及银政、银企、银项合作签约履约情况。
三、抓住新一轮发展机遇，把握经济工作主动权，努力实现*经济平稳协调较快增长
我们当前的发展面临一些困难，但也有机遇。宏观调控增加了我们工作的难度，理解和执行宏观调控政策不当，就容易出现经济下滑，更容易拉大与先进地区的差距，但宏观调控本身也是一种机遇，理解和执行宏观调控政策得当，就能加快结构调整和发展方式转变，把产业结构调整得更合理，使经济社会加快步入科学发展、和谐发展的轨道。我们千万不能因为形势趋紧了，政策紧缩了，银根收紧了，发展速度就慢下来了，该上的项目就不上了，该做的事情就不做了。我们一定要抓住紧中的机遇，按照20*年全市项目推进年活动第一次情况交流会提出的“一个集中、四个强化、一个优化”要求，分轻重缓急抓好项目推进等各项工作，做到可上的项目坚决上，在建的工程还要争分夺秒，要建的项目还要加快推进，为新一轮发展作好充分准备。
一要牢牢抓住工业这个主导产业不动摇。当前和今后相当长一段时间，工业仍然是我市的主导产业，这一点必须深刻理解、牢牢把握。要坚持工业立市、工业创新，按照市政府《关于进一步加快创业创新走新型工业化道路的实施意见》（平政发〔20*〕70号）要求，既推进传统产业的改造提升，又加快现代产业体系的培育和建立，进一步把工业做大做优做强。
二要全面推进发展方式转变和创业创新。市委、市政府已经采取一系列措施加以推进，尤其是抓了七个方面重点：
一是抓大扶小。市政府先后出台了《关于鼓励创新推进大企业大集团培育实施办法》（平政发〔20*〕73号）、《关于鼓励创业推进中小企业成长实施办法》（平政发〔20*〕72号），既培育扶持一批大企业，又加快发展一批中小企业。
二是鼓励创新。市委、市政府先后出台了《关于激励创业创新的若干政策意见》（平委〔20*〕3号）和《关于进一步鼓励企业上市的若干政策意见》（平政发〔20*〕71号），进一步明确对企业创业创新、创牌上市等补助和奖励政策，又按照重点培育、加大培育和重点关注对24家拟上市后备企业进行分类，由市领导挂钩联系。
三是平台建设。市委、市政府今年多次专题研究平台建设，出台了《关于加快*经济开发区转型提升实现更好更快发展的意见》（平委〔20*〕5号）、《关于加快独山港区开发建设大力发展港口经济的意见》（平委〔20*〕6号）和《关于进一步加大对镇、街道工业功能区开发建设扶持力度的政策意见》等一系列政策意见，坚定不移地推进*经济开发区转型提升、独山港区项目推进大会战，以及各镇、街道工业功能区、中小企业创业（孵化）中心、标准厂房建设。
四是发展担保业。市政府出台了《关于加快民营中小企业信用担保机构建设的若干意见》（平政发〔20*〕57号），对实行市场化运作、自负盈亏、自担风险的民营担保机构及金融机构，每年在工业发展资金中安排一定资金予以扶持，以解决中小企业融资难问题。
五是两个优先发展。在已经把先进制造业培育成主导产业的基础上，把现代服务业也作为一个主导产业来培育，解决现代服务业发展滞后问题。先进制造业重点培育和发展临港工业、高新技术产业、装备制造业、节能环保产业和传统优势产业五大产业集群，既改造提升传统产业，又积极、理性地支持最近兴起的光伏产业等新型业态发展。现代服务业重点推进10个集聚区建设，尤其是加快服装市场、建材市场等专业市场和宾馆酒店建设，健康有序推进九龙山旅游度假区开发，加大服务业新型业态的培育和引进力度。
六是走新型城市化道路。进一步加大统筹城乡发展力度，加快中心城区开发建设和功能培育，积极推进新市镇、新农村建设。
七是扎实开展“百日攻坚、推进两创”活动。接下去我们要在全市开展一次“百日攻坚、推进两创”活动，帮助企业排忧解难，全力推进项目建设。各镇、街道和有关部门要按照活动的要求，进一步加强对企业的服务，新闻媒体要大力宣传结构调整和发展方式转变方面的好经验、好典型，行业协会要更好地发挥桥梁、纽带作用，大家共同努力，切实推进*经济社会更好更快发展。
一、充分肯定我市金融工作所取得的成绩
近年来，全市各金融机构紧紧围绕市委、市政府工作大局，立足金融、经济互动繁荣，在支持地方经济社会建设、实现金融自身发展等方面作了大量有成效的工作，总结起来，主要取得了五个方面的显著成绩。
（一）金融服务地方经济社会发展的指导思想更加明确。全市各金融机构在人行和银监办的关心、支持下，围绕中心，服务大局，把自身银行的发展与地方经济社会的发展融为一体，无论是工作的主动性、为党委政府当好参谋还是在一些重大问题的协调上都表现出了积极、有为和很高的姿态，充分体现了金融服务地方经济发展的指导思想。
（二）金融服务地方经济社会发展的重点更加突出。近年来，全市各金融机构根据市委、市政府总体工作安排，千方百计在先进制造业、现代服务业发展和政府性重点项目建设上给予大力支持，在信贷规模上予以倾斜，在支持中小企业发展、平台建设等方面做了大量有成效的工作，为全市固定资产投资、工业生产性投资和即期经济运行取得显著成绩提供了条件。
（三）金融改革发展迈出了新的步伐。顺利完成了农村合作金融机构改革，配合上级银行完成了工、农、中、建四大国有银行的股份制改造工作。同时全市各金融机构加强了内部改革，进一步完善机制，在调动各方面的积极性、增强竞争活力和提高服务效率等方面发挥了积极作用。
（四）加强内控机制建设，在防范金融风险上取得显著成效。建立了潜在金融风险协调机制和不良资产处置协调机制，各金融机构加强了内部管理，进一步完善了一系列符合*实际的金融内部监控机制，使全市的银行资产不良率达到了历史最低水平，资产质量在嘉兴全市遥遥领先，充分展示了金融安全区的风貌。
（五）加强互动合作，金融生态环境不断改善。近年来，全市各金融机构加强了与市有关部门的互动合作，加强了信息的对接沟通，尤其是近年来市发改、经贸、财政等部门以及各镇、街道进一步加强与各金融机构信息沟通与合作，在项目信息、资金协调、不良资产处置、政策落实等方面做了大量有成效的工作，进一步改善了全市金融生态环境。
上述五方面成绩的取得，一是靠我们*蓬勃发展、充满活力的经济基础，二是靠我们*金融界的同志们务实进取、敢于负责的敬业精神和大局意识，三是靠市委、市政府对金融工作的关心和支持。
二、充分认识做好当前金融工作的重要性
去年以来，国家宏观调控的频率进一步加快，政策措施进一步趋紧。去年人民币存款准备金率上调了10次，存贷款利率上调了6次，今年以来人民币存款准备金率又上调了3次，达到了16%，创了历史新高，再加上汇率、出口退税率的变化，当前经济工作中的不确定因素在不断增加，经济运行的不稳定性开始产生。金融是现代经济的核心，而经济是金融的集中表现，抓好当前金融工作不但事关*经济发展大局，而且事关*金融繁荣兴衰大局。在当前宏观环境趋紧的情况下，我们要充分认识做好当前金融工作的重要性。
（一）做好当前金融工作是应对国家宏观调控、保持全市经济社会更好更快发展的现实需要。今年以来，国家宏观调控政策的叠加效应已开始充分显现，经济发展中的不确定因素显著增加，全市经济运行的波动性增强，尤其是以劳动密集型为主的传统产业面临的困难更多。在这样一种特定的背景下，做好全市金融工作，充分发挥金融在调节经济中的杠杆作用，为全市经济保持持续、稳定、健康发展提供保障，是当前金融工作的立足点。如果金融本身出现了很大的波动，那么就会对全市经济带来重大的影响；反过来说，在当前经济运行不确定因素增加的情况下，如果全市各金融机构紧紧围绕全市经济社会发展大局，同呼吸，共命运，共渡难关，那么美好的春天就在前面。
（二）做好当前金融工作是巩固我市金融安全区建设成果、实现全市金融持续繁荣的内在需要。在当前形势下，如果在金融、经济互动过程中稍有偏差，或由于各方面的措施落实不够到位，就会导致经济出现大起大落，就会影响全市金融资产的质量，势必会影响全市金融生态环境。所以抓好当前金融工作，一方面要求我们全力支持全市经济社会的可持续发展，另一方面要通过经济社会的更好更快发展来优化金融生态环境，实现金融资产质量的持续稳定好转。
（三）做好当前金融工作是维护金融稳定、构建社会主义和谐社会的必然要求。经济兴衰事关金融兴衰，经济兴则金融兴，如果经济波动性很大，金融就不可能稳定，也势必会影响社会的稳定。在当前经济形势下，更需要全市各方面包括各金融机构立足全局、加强监测、注重经济金融的协调发展，防止经济金融的大起大落，防止因经济不良面的扩大而引发社会的不稳定，同时也要防止由于经济运行中不稳定因素的增加而影响金融的稳定。
三、切实把握当前金融工作的重点
做好当前金融工作，总的要求是以党的“十七大”精神和全省金融工作会议精神为指导，围绕“保障、创新、安全”的要求，服从于、服务于“创业创新”总战略和“接轨上海”首位战略，创造性地做好金融工作，为全市经济社会更好更快发展提供强有力的金融服务。
按照这样一个要求，重点要做好三篇文章。一是做好“保障”文章。供给是保障的基础，希望各金融机构要千方百计组织资金，突出重点领域、重点产业、重点企业予以支持，最大程度地为全市经济社会发展提供强有力的资金保障。供给保障这项工作如果做不好，大量企业的资金链就会断裂，就会影响即期经济运行，影响银行的金融资产质量，同时会影响社会的稳定，所以抓好资金供给保障是抓好当前金融工作的首位工作。二是做好“创新”文章。创新是金融发展的不竭动力，希望全市各金融机构要不断创新金融产品、创新金融服务手段、创新资产管理方式，最大程度地为地方经济发展提供强有力的资金支持。三是做好“安全”文章。安全是金融保障的前提，要高度重视、关注经济运行中的不确定因素，进一步完善内控机制，保证信贷资金的安全，保持*金融资产的质量。
在做好上述三篇文章的过程中，要重点抓好以下五个方面的工作。
（一）牢固树立金融服务地方经济社会发展的大局意识，创造性地贯彻好中央金融政策。危难中方显英雄本色。在经济顺利运行的时候需要各金融机构的支持，在当前我市经济正处在困难的时候更需要各金融机构做好信贷支持文章。在当前从紧货币政策的大背景下，各家银行受到的制约越来越多。各家银行如何紧密结合*经济社会发展实际，创造性地贯彻好、落实好中央的从紧货币政策、上级行的新规定，是当前我们要做好的一篇重要文章。1-4月，我们各金融机构的工作做得不错，贷款增幅超过了存款增幅，说明各家银行的工作是努力的。在今后一段时间内，各方面的情况还会更加复杂，尤其是在CPI和PPI居高不下的情况下，中央还会出台一些新的宏观调控措施，这就更需要我们去关注，更需要各金融机构把中央的政策、上级行的规定和*的实际紧密地结合起来做好工作，既要防止执行政策中的“一刀切”，又要防止具体操作中碰“高压线”，这两者要切实把握好。
（二）突出信贷投放重点，切实增加有效投放。要进一步优化信贷结构，突出信贷投放重点。当前信贷要重点投向先进制造业基地建设、临港产业发展、现代服务业发展和政府性项目建设，要积极支持平台建设、新农村建设、中小企业发展和传统产业的转型提升。因此希望各行还是要千方百计支持服装和箱包两大传统产业的转型提升。这里我想就扶持传统产业的转型问题强调一下：当前我市服装、箱包产业虽然在运行中碰到了一些困难，但是两大行业也发生了许多积极的变化，许多企业在市场结构调整、产品结构调整、客户结构调整等方面做了大量有成效的工作，总体形势在不断好转。在当前传统产业转型提升的过程中更需要全市各金融机构的支持。服装、箱包虽然是传统产业，但是它永远不可能成为夕阳产业。现代的服装、箱包产业是一种文化，是一种艺术，我们要从这样一个角度去研究如何支持。同时要审慎支持房地产项目、严格控制对“两高一资”项目的信贷投放，做到既不要盲目投放又不要盲目收贷。对国家明令禁止的产业，要理直气壮地退出信贷资金。在信贷投放中要进一步注重银企（区）合作签约项目的履约，项目单位要千方百计筹措自有资金为融资做好准备，各银行要进一步提高今年银企（区）合作签约项目的履约率。
（三）创新金融服务手段，不断增强金融服务的资金支撑能力。金融服务地方经济社会发展必须有强有力的资金作支撑。各金融机构一要在规范竞争的前提下大力组织存款，增加资金的供应量；二要积极主动地争取上级行的支持，进一步增加信贷规模；三要千方百计拓宽合作渠道，比如通过银团贷款、资产转让、票据融资等手段，进一步增加资金的支撑能力。市发改、经贸、财政、人行、银监办等部门要认真研究与市外银行的金融业务对接工作，积极引进商业银行落户*。
（四）加强内控机制建设，防范不良资产的大幅反弹。当前重点是要围绕防止不良资产的大幅反弹这一目标来做好工作。可以预料今年不良资产可能出现反弹，但关键是要通过各方面措施的有效落实来防止不良资产的大幅反弹，巩固*金融安全区的建设成果。一方面要落实内控措施，完善信贷跟踪管理机制，坚决制止信贷资金的违规使用；另一方面要进一步加强市场监管，坚决防止民间融资尤其是高利贷等违法违规行为的抬头。
（五）强化部门互动协作，巩固提升良好的金融生态环境。一是认真做好各国有公司的信贷衔接。今年仍然是我们政府性贷款到期的高峰之年，各项目主体要认真负责地做好项目的梳理、包装，积极主动地加强与各金融机构的对接。各金融机构要以政府性贷款安全运行为己任，认真做好政府性贷款的存量周转，积极创造条件通过增量来盘活存量，进一步优化政府性贷款。确保政府性贷款的安全运行是做好今年金融工作的重中之重，任何一方都不能有偏废。二是进一步强化部门与银行的协作。要加强信息资源的整合，实现信息共享；加强资金周转的对接，防止产生信用危机；加强潜在金融风险的预警，做细工作，联手合作，化解风险。要继续巩固和完善潜在金融风险协调机制、不良金融资产处置协调机制。如果一家企业涉及到多家银行贷款的，当产生危机时，银行不要擅自出手，要尽快地与市政府、人行、银监办沟通，启动潜在金融风险协调机制和不良金融资产处置协调机制进行协调。三是各镇、街道要切实承担起维护区域内金融安全的责任。要关注企业动态，加强银政沟通，辖区内企业一旦出现关闭、歇业等迹象的，要及时报告，启动预警，抓好协调，切实维护金融安全。
