国税局民主评议发展会讲话

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同志们：

刚才，*同志回顾了前一阶段全市国税系统民主评议和创建活动的开展情况，部署了下一阶段的工作任务，讲得很全面,我完全同意。下面，我讲两点意见。

一、统一思想，充分认识民主评议和创建活动的重要意义

近年来，全市国税系统在省局和各级党委政府的总体部署下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，紧紧围绕税收工作主题，把基层单位的行风建设和精神文明建设列入了重要的议事日程，取得了明显成效，群众认可，领导肯定，在社会上树立起了国税新的良好形象。去年在市纠风办组织的行风评议中群众对国税部门的满意和基本满意率达92.9%，至20*年底市局和*县局被评为“市级文明单位”，定海、普陀分局和嵊泗县局被评为“区（县）级文明单位”。但我们也应清醒地看到自身作风建设上还存在一些问题和不足，从去年行风评议反馈的情况看，群众对国税工作的不满意率还有6.6%，比20*年提高了0.8个百分点。这次活动正是进一步加强作风行风建设、改进机关党风政风的重要契机。因此，我们必须高度重视、统一思想，充分认识到在新形势下开展评议和创建活动的紧迫性和重要性。

（一）民主评议和创建活动是检验国税干部作风状况的“一面镜子”。此次评议和创建活动是落实“作风建设年”的一项重要内容。群众看我们的作风，最直观的就是从基层国税干部职工的一言一行、一举一动中去观察和评议，他们的工作服务哪怕只有十分之一的不用心、百分之一的不到位、千分之一的不负责，就有可能使一大批群众和纳税人不满意。从这个意义上说，基层国税单位（窗口）的作风建设就是党的执政能力在基层的具体体现。因此，开展评议和创建活动既是我市国税系统基层干部职工实践“三个代表”重要思想，切实加强作风建设的具体措施，更是对我市国税系统基层干部职工作风建设状况的一次大检阅，一场大考验。

（二）民主评议和创建活动是衡量和谐国税建设进度的“一把尺子”。总书记在十届人大五次会议期间强调，要建设共建共享的和谐社会，达到“共建中共享，共享中共建”。深刻理解我党关于建设和谐社会的精神实质，就是要加快政府民主决策、科学决策，服务社会、服务人民的进程。而评议和创建活动则为国税机关和纳税之间建立了一个公开、平等、互动的平台，妥善协调和正确处理纳税人的利益诉求，保障纳税人的合法权益，也为国税机关和广大群众之间建立了一个沟通、协调、合作的渠道，争取各级党委政府和社会各界更加理解、更加关心、更加支持国税工作，促进国税的外部和谐；同时还推动了国税机关内部行政管理，进一步加强民主决策、民主管理和民主监督，防止决策失误、权力失控、行为失范，及时化解矛盾，消除问题隐患，更加融洽党群干群关系，促进国税的内部和谐。

（三）民主评议和创建活动是树立国税机关社会形象的“一面旗子”。基层国税单位（窗口）由于直接面对广大纳税人，其作风与工作水平直接关系到国税机关在地方政府和人民群众中的形象和地位，而评议和创建活动正是向社会各界展示舟山国税“聚财为国、执法为民”和“服务经济、促进发展”形象的重要载体。当前，我市国税系统有少数基层干部在廉洁从政、为纳税人服务等方面存在这样那样的问题，其中一个重要原因就是工作不够透明、不够公开，缺乏有效的监督机制和问责机制。开展评议和创建活动，就是要把基层国税单位（窗口）和工作人员的工作职责、履行职责的过程、纳税人的权利和义务等相关内容向社会广泛公开，接受广大群众和纳税人的监督和评议。这样的活动不仅能提高基层干部的责任意识和服务意识，也能增强领导干部的责任意识和民主意识，从而进一步树立舟山国税的良好社会形象。

二、狠抓落实，确保民主评议和创建活动取得显著的成效

这次评议和创建活动，时间紧、范围广、任务重、要求高。对各级国税机关和广大国税干部职工来说，既是挑战又是机遇，至于到底是挑战多一点还是机遇多一点，就要看我们是否善于化压力为动力，就要看我们是否认识到位和转变观念，就要看我们是否用心思考和努力实践。根据前段时间我下基层调研了解的情况，再加上听取各位局领导的意见，我认为要抓好落实、确保活动取得成效，就要围绕以下四个方面下功夫：

（一）要努力推动民主评议和创建活动“往高处走”。一是制定的目标要高起点、高要求。这次评议和创建活动我们要实现的目标是争取市（县）级“群众满意基层单位（窗口）”，并努力向省级的目标冲刺。在活动的全过程中要争取实现“三零”目标，即零差错、零投诉、零复议，也就是我们通常说的“不出事情，没有投诉”，从而使评议和创建活动真正达到纠风治乱、优化服务的目的，真正评出舟山国税人的新面貌、新气象、新风尚，让党委政府和社会各界感受得到舟山国税在这次活动中的用心和成效，让被评议的单位（窗口）和干部感受得到这次活动的压力和分量，让广大群众和纳税人感受得到这次活动的实惠和成果。二是认识上要有高度。评议和创建活动是一项全局性的工作，必须牢固树立大局意识，紧紧围绕税收中心任务，从舟山经济发展大局和国税事业发展大局的高度来审视民主评议和创建工作，进一步优化舟山经济发展环境和营造舟山国税和谐工作环境。各单位各部门一定要引起高度重视、统一认识，增强危机感和责任感，在思想和行动上进入高度的戒备状态。这里必须强调，衡量一个领导干部或中层干部的水平高低，衡量一个县局党组总揽全局的水平高低，并不是光看他自己有多么能干，而主要是看他带的团队水平如何。从根本上来说，领导主要是管人的，而不是管事，或者说领导是通过管人来间接管事。因此，各县（分）局和各处（科）室、单位的负责人要本着对国税事业高度负责的态度，管好本单位的人，特别是直接参加这次评议和创建活动的单位（窗口）负责人，更要说到做到，立言立行，积极引导本单位（窗口）的干部在这次活动中做好表率、起好示范、当好先锋。三要突出重点环节。要贯彻“为民、务实、清廉”的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，以解决损害纳税人利益的问题为重点，以整治不正之风为焦点，以查处违纪违规行为为热点，加强党风廉政建设和作风建设，不断优化税收执法环境。要在广泛听取群众和纳税人意见的基础上，找准中心问题和重点环节，从群众意见最大的地方改起，从群众反映最突出的问题做起，有的放矢、强化措施，做到评之有据，议之有理，创之有成，建之有效。要把加强基层国税单位（窗口）的队伍建设作为民主评议和创建活动的重中之重，多深入基层、多深入企业，多深入容易产生不正之风的部位和环节，广泛听取意见，及时发现和着力解决基层国税单位（窗口）工作人员在思想作风、学风、工作作风、生活作风、服务质量、执法水平等方面存在的问题与不足。四是牢牢把握评议和创建的关系。这次在行风评议中融入创建活动是对民主评议行风的一次实践，是评议形式和方法上的一种创新。因此，要在整个评议过程中充分发挥“以评验建”、“以评促建”的作用，使两者的关系有机统一、相互促进，相得益彰。五要善于做好“结合”的文章。不仅要注重评建结合，也要把评议和创建活动与思想政治工作结合起来，开展经常性、针对性的教育，提高干部的思想道德素质；还要把评议和创建活动与党风廉政建设工作结合起来，使作风建设转化为廉洁自律的行为，提高干部廉洁奉公的意识；还要把评议和创建活动与加强党的建设工作结合起来，巩固和发展先进性教育成果，提高干部的执政能力和水平。

（二）要努力推动民主评议和创建活动“往远处走”。一要营造声势、扩大影响。要切实提高动员的效果和宣传的效应，为国税的评议和创建活动在社会上营造出浓厚的舆论氛围。要提倡“开门创建”、“开门办税”，通过市县两级的电视台、电台、舟山日报、舟山晚报等主流新闻媒体广泛深入地进行宣传报道。二要充分调动社会各界的积极性。在整个活动过程中，要善于借助社会各界的力量，组织发动他们参与、关心、支持各级国税机关的评议和创建工作，为舟山国税鼓劲加油。市县局各党组成员和分局领导班子要带领所分管的处（科）室或单位，走访市、县、乡镇三级人大代表和政协委员、重点企业和重点税源户，以及社会各界知名人士，广泛征求他们对国税的意见或建议。各县（分）局和有关业务处室要选择一批能为国税作正面宣传的企业家，充分发挥行业协会、企业协会的作用，为舟山国税开展评议和创建活动呐喊助威、推波助澜。三要全员发动、全员参与。必须明确，此次评议和创建活动绝不仅仅是分局、税源管理科、大厅和稽查局等几个部门的事，舟山国税全体干部职工人人都是被评议对象，人人都是创建主体，人人都是参与者。必须明白，这次活动表面上是评议基层国税单位（窗口），但广大群众和纳税人很多时候不会也不能去具体区分我们究竟是属于哪个处（科）室或单位，只知道说是舟山国税的干部。所以，这次对基层国税单位（窗口）的民主评议，说穿了就是对舟山市县两级国税机关所有部门的综合评议，就是对舟山国税全体干部职工的综合评议。对这一点，大家都要有一个清醒的思想认识，都要有一个高度的政治责任感。

（三）要努力推动民主评议和创建活动“往深处走”。引导这次活动向纵深开展，关键是要坚持原则，正确处理好执法与服务的关系。国税机关与纳税人联系最紧密、最直接的不外乎税收执法和纳税服务，纳税人和社会各界评议我们的行风主要也就是看执法和服务的状况，我们的工作处于社会的矛盾和核心利益中。要始终围绕舟山发展这个第一要务，决不能脱离舟山是沿海欠发达地区这个最大实际；要在工作中突显征纳对等关系，决不能混淆执法和服务的关系。依法治税是指达到依法征税、依法管税的目的，是国税机关开展各项工作的基础；优化服务是指实现征纳双方责权利对等的管理形式，是国税由执法型机关向服务型机关转变的体现。我们的工作如果仅仅停留在一般性的文明服务上，而不能严格、公正、廉洁地执法，就会造成不公平竞争，损害纳税人的合法权益，势必引发纳税人的抵触情绪，给严格执法造成被动；同样在执法过程中，如果没有强烈的服务意识，对纳税人的情况不闻不问，始终是一副冷冰冰的面孔，也势必会严重伤害征纳感情，挫伤纳税人的积极性，给税收执法造成困难。因此，依法治税和优化服务是相互依存、相互促进的关系，两者犹如车之双轮、鸟之双翼，缺一不可。正确认识依法治税和优化服务的关系，具体而言，就是要处理好“税收管理与纳税服务”、“优质服务与执法服务”、“微笑服务与实效服务”、“被动服务与主动服务”这四个关系，就是要注意做到四点：一是改进工作态度，在接待群众和纳税人时不能“以貌取人”；二是在执法行为和手段的运用上，要改进工作方式方法，讲究艺术性、柔和度和人性化；三是在解答纳税人和群众提出的问题时要耐心细心、忍让谦让、包容宽容，办理涉税事项时要讲速度、求效率、提质量；四是注重工作细节。俗话说“细节决定成败”，要从细微处狠抓落实。要注意电脑的页面设置，坚持杜绝干部在工作时间上网、玩游戏、炒股等行为。对税务稽查而言，就要注重对工作程序、工作方式、工作对象和工作力度的把握。今年全市稽查工作除专项检查和举报案件检查外，一般不再安排其他的税务案件检查。对纳税评估而言，就是要加大评估工作力度，加强评估制度创新，改进评估手段和方法，进一步完善告知告诫制度，建立评估审批制，避免多头评估，将工作的重心放在对纳税人进行提醒、督促、辅导和引导上。对制度建设而言，就是要全面落实好岗位责任制、服务承诺制、全程服务制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、失职追究制和预约服务制等各项规章制度。总而言之，就是要在依法治税的前提下，坚持执法与服务并重的原则，在公正执法中提供优质的服务，在优质的服务中促进公正执法，把国税机关行风建设不断引向深入。

（四）要努力推动民主评议和创建活动“往实处走”。在这次活动中，我们要采取实实在在的措施，抓出实实在在的效果。一要加强领导、明确职责。各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，强化职责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，建立起党组推动、部门联动、干部主动的工作机制。各县（分）局成立的领导小组，要加强对评议和创建活动的组织领导与协调指导。要把发现的问题及时分解到分管领导和各职能处（科）室或单位，切实做到“谁分管，谁具体负责”。市、县（分）局的纪检监察、人事教育、办公室、机关党办等综合部门要加大宣传力度，营造良好的舆论环境，加强监督检查，密切掌握各单位工作动态，及时汇总意见和建议，督促各单位及时剖析和整改；市、县（分）局的各业务部门要对照评议内容，研究具体措施，抓紧抓实自查自纠、整改建制等环节，夯实民主评议的行风基础。二要主动汇报、及时沟通。各级国税机关作为垂直管理部门，要向纪委、纠风办等有关主管部门主动汇报工作，及时联系沟通，加强配合协调，认真听取意见，争取得到最大的认同和最强的支持，在各级党委政府的指导、协调下开展好评议和创建活动。三要真抓实干，务求实效。一方面，评议环节要实。要走群众路线，把群众呼声当作第一信号，通过“听、看、访、谈、测”等方式，找出突出的不正之风和纳税人反映强烈的问题。要坚持公开、公平、公正的原则，力求评深议透、评好议好，既实事求是地肯定成绩、评价工作，又客观全面地指出问题、促进工作。另一方面，整改措施要硬。要把整改作为行风评议活动的主线，倡导求真务实、脚踏实地的作风，切忌形式主义，尽力避免评而不纠、议而不决的问题。要敢于动真，敢于碰硬，坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，做到整改不到位，活动不收场。对已评议过、整改过的单位，不正之风出现反弹或群众意见仍然较大的，要及时组织进行“回头看”。同时要严格追究责任，“谁出问题谁负责”，“谁出问题追究谁”。在这里先丑话说在前头，对在这次评议和创建活动中顶风违纪、产生恶劣影响和严重后果的单位或个人，市局党组将绝不姑息，绝不手软，对拒不整改或问题严重的，市县局党组要采取相应的组织和纪律措施。四要运用结果，健全机制。市、县局要将评议结果列入年度工作目标考核，省局工作目标考核对评上省级的加10分，评上市级的加8分，评上县（区）级的加6分，市、县（分）局的双百分考核也要相应地进行加分，对被通报曝光的则要相应给予扣分。各单位各部门对这次有曝光的项目一定要格外注意，千万不要在这个关口上失了分数、栽了跟头、丢了形象。要将评议结果作为考核各级领导班子和中层干部奖惩、使用的重要参考，作为实施股级干部工作业绩考核评估办法和党风廉政建设工作评估办法的重要依据，扩大和提升评议和创建活动的效果。民主评议行风虽是一项阶段性工作，但行风建设却是一个长期而艰巨的任务。要认真总结这次活动中的先进经验和典型，建立起行风建设和队伍建设的长效机制。市局已经开辟了评议和创建活动专栏，将及时交流和报道好的经验和做法。要通过评议和创建活动的开展，建立健全各项规章制度，形成覆盖严密、规范完备的制度体系，把国税机关行风建设引向制度化、规范化的轨道。

同志们，这次评议和创建活动是检验舟山国税干部队伍的试金石，希望通过大家不懈的努力，辛勤的工作，优质的服务，圆满完成这次评议和创建活动的各项任务，以创建工作促进各项国税工作，开创我市国税工作的新局面，向省局和市委、市政府交上一份满意的答卷！

谢谢大家！