区委书记科学发展观惠民大会上的讲话

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同志们：

在全区学习实践科学发展观活动扎实推进的重要时期，区委、区政府决定召开这次会议，目的就是贯彻落实全市落实科学发展观“惠民行动”动员大会精神，对全区开展落实科学发展观“惠民行动”进行动员和部署，从而使全区上下进一步统一思想、明确任务、迅速行动，为确保我区“惠民行动”顺利推进、取得实效作出积极的贡献。前天，××区长组织各推进组召开了××区落实科学发展观“惠民行动”推进会，昨天，区委常委会对相关工作又进行了深入的研究和部署。这次会上，我们又下发了《××区落实科学发展观“惠民行动”工作方案》；××区长代表区委、区政府对我区“惠民行动”具体工作进行了详细部署；南航街道、百货大楼、财政局、北地号社区以及志愿者代表分别作了表态发言，区政府还与7个推进组、6个街道办事处签订了责任状。以这次会议为标志，我区的落实科学发展观“惠民行动”已全面启动。下面，围绕做好做实“惠民行动”各项工作，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展“惠民行动”的重要意义

这次“惠民行动”是市委、市政府结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，市委、市政府专项工作会议作为全市学习实践科学发展观活动重要内容、重要载体和重要任务作出部署的，目的就是通过政府补贴、税费减免、企业和机构让利等方式，围绕发放培训消费券、低保生活消费券、旅游消费券、公益性岗位生活消费券和开展免费健康体检五个方面，对全市困难群体、特殊群体、优抚群体等特定群体开展集中优惠行动，从而把“人民群众得实惠”的要求真正落到实处。这不仅是我们深入学习实践科学发展观的重要内容、改善民生的实际举措，也是对我们的政治意识、宗旨意识、发展意识以及执政能力、落实能力的一次综合检验。全区上下一定要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识“惠民行动”的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

（一）开展“惠民行动”是学习实践科学发展观的内在要求。开展深入学习实践科学发展观活动的目标是把“党员干部受教育”作为前提、把“科学发展上水平”作为根本、把“人民群众得实惠”作为最终目的。让人民群众得实惠不仅是检验学习实践活动成效的重要标准，也是我们致力发展的终极目标所在。我市这次“惠民行动”，初步统计可惠及特定群体87.5万人次，各类惠民补贴、免费、让利金额高达39192万元。这种全市范围的大规模、大力度、大投入的“惠民行动”，在我市尚属首次，足以看出市委、市政府抓增长、保民生、保稳定的鲜明态度和决心。可以说，市委、市政府集中全市力量、整合全市资源开展“惠民行动”，抓住了关键、抓住了根本、抓住了科学发展观的内在要求，体现了市委、市政府开展学习实践活动重在实效、贵在实践的主导思想，为全市深入开展学习实践科学发展观活动创建了载体、明确了重点、指明了方向，同时也为全市党员干部在理论与实践结合中深化对科学发展的认识提供了舞台、创造了条件。全区各级党组织和广大党员干部要深刻认识市委、市政府这一决策的重大意义，进一步强化“不抓民生学习实践活动就是流于形式”的认识，积极投身到“惠民行动”中来，让人民群众通过“惠民行动”的实际成效，真切感受到学习实践活动带来的新变化、取得的新成果。

（二）开展“惠民行动”是以人为本、改善民生的具体体现。民生问题是事关党的执政基础、执政追求、执政理念的核心问题。重视不重视民生、能不能抓好民生，已成为各级党委和政府执政能力、发展能力和落实能力的最根本的检验。近年来，区委、政府始终高度重视民生工作，不断加大财政对公共事业的支持力度，也取得了令全市瞩目的实际成效，但从人民群众的心理预期、生存状况和现实需要看，我们的工作还有较大差距。特别是，作为齐齐哈尔的老城区，我区下岗职工多、困难群众多，一些困难群众还仅靠微薄的低保补助来维持生计，花钱体检、观光旅游、医疗保健甚至正常消费都成为一种奢望。改革开放30多年来，我们的生活确实发生了翻天覆地的变化，但是困难群体的存在以及他们现实的生存状况，对于我们党员干部来讲，不能不说是一种遗憾、一种愧疚，同时也是一种责任、一种鞭策。这次全市开展的“惠民行动”，从一定意义上讲，既是一次真心实意为困难群众做实事做好事的集中行动，同时，也是通过这种以小见大的方式告诫我们，目前还有许多困难群众需要帮助，加快发展的任务依然十分艰巨，用更多的精力和更大的努力关注和改善民生是我们义不容辞的责任和使命。因此，全区上下不仅要带着感情、带着真诚全力做好“惠民行动”各项工作，而且还要把这次“惠民行动”作为一堂深刻的民生教育课，带着责任、带着使命努力把“惠民行动”不断引向深入。

（三）开展“惠民行动”是改进作风、强化服务的有益实践。保持同人民群众的血肉联系，是党的执政基础、宗旨要求，是作风建设的核心所在、根本所在。近年来，围绕保持同人民群众的血肉联系、加强和改进作风建设、努力提高为民为企服务的能力和水平，我们做了大量艰苦细致的工作，干部队伍的工作作风和精神面貌也发生了可喜的变化。但也不能否认，在具体工作中，对困难群众漠不关心、麻木不仁，对事关群众利益的工作抓得不实不细，甚至利用手中权力营私舞弊、与民争利、搞不正之风的问题还依然存在。对此，我们也采取措施，处理了一些干部。但是，事后处理只是亡羊补牢，要想真正解决问题，除了靠严格的制度约束、严厉的纪律制裁外，最根本的还是要靠我们每名干部发自内心地增进对人民群众的感情、强化应有的公仆意识。如果做不到这一点，以人为本、利民惠民只能是一句空话。因此，在这次“惠民行动”中，真诚地希望广大党员干部充分利用这一载体和机遇，真正走近困难群众，了解他们的生活，体验他们的疾苦，在换位思考、相互对比、亲历亲为中增进对群众的感情，强化我们的群众观念，改进我们的工作作风，密切党群干群关系，切实把“人民群众得实惠”落到实处。

二、精心组织，稳步推进，确保“惠民行动”取得实效

“惠民行动”是一次全市范围的集中行动，任务重，要求高，必须精心组织、科学安排、扎实推进、确保实效。

（一）要抓好基础工作。这次“惠民行动”涉及面广、对象复杂、门类繁多，做好各项基础工作，是确保“惠民行动”好事办好的前提和保证。前期，我们通过配合市里进行调查摸底、我区各专项推进组和6个街道都分别开展了调查摸底，已对我区“惠民行动”涉及到的优惠对象、行动载体和资金底数有了全面翔实的掌握，在此基础上，分别形成了《××区落实科学发展“惠民行动”考核评价奖励实施办法》等10个子方案，为下步各项工作稳步推进奠定了基础。在具体推进过程中，各专项推进组、各街道和相关部门要本着再细再实再具体的原则，进一步做好各项工作、各项措施的充实细化和完善工作，努力做到“两个确保”。一是确保优惠对象参与到位。要树立“宁落一屯不落一人”的思想，坚决做到优惠对象一个不漏、一个不错、全员参与，绝不能因一人、一事影响全局。在具体环节上，每个优惠对象在哪居住，哪个村、哪个居委会负责，什么时间享受哪个项目，都要落实到具体人头；优惠对象在什么时间、参与什么优惠项目、行动中有什么具体要求、哪个部门去组织实施都要准确无误。二是要确保优惠行动载体到位。“惠民行动”载体涉及医院、学校、商店、景点等多方面，很多事情需要我们去加强协调、主动沟通、宣传发动，特别是对每个载体的具体情况、接待能力、存在困难、需要解决的问题，以及什么时间与相关载体对接、对接中需要注意哪些问题、如何保证对接有序和规范，都要提前谋划、做好预案、环环相扣、逐一落实。

（二）要科学组织实施。“惠民行动”任务艰巨，情况复杂，涉及的优惠群体也千差万别，必须精心组织，确保各个阶段、各个环节、每个细节稳扎稳打、有序推进、万无一失。在具体工作中，要突出抓好“三个阶段”。一是抓好启动。万事开头难。在启动阶段，要抢前抓早、精心谋划，把各种困难想足、把各种预案备齐、把各个环节想细，把各方面发动做实，为全面实施“惠民行动”做好各项准备工作。特别是要与各行动载体签订相关协议，明确责任义务，明确质量标准，面向社会公开公示。二是抓好实施。除购物外，所有活动都要保证统一组织，统一行动。各专项推进组、各街道、相关部门和服务承接机构，要相互搞好对接，制定详细的进度计划，确保“惠民行动”所有项目都在高度组织下有序进行，做到“不打乱仗”。特别是对人员相对集中、组织难度大、容易出现问题的旅游、体检、消费券发放等环节，各专项推进组、各街道和相关部门要密切配合，加强引导，专人负责，分区域、分群体、分项目、分时段抓好组织实施，确保交通运输快捷畅通，确保人员组织有序，确保各个环节不出纰漏、不出事故、绝对安全。三是抓好总结。整个“惠民行动”既是一次锻炼，也是一次检验。在总结阶段，要适时召开全区总结表彰大会，按照《××区落实科学发展“惠民行动”考核评价奖励实施办法》，对各专项推进组、各街道、相关部门和服务载体进行全面评估，组织开展好六个“十佳”评比活动，对好的经验进行全面系统总结，对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

（三）要保证效果标准。“惠民行动”关键在于必须把好事办好、必须保证行动的效果和标准。在具体工作中，各专项推进组、街道、相关部门和服务承接机构，要以创新载体、便民利民、群众满意为准则，牢固树立标准意识、质量意识、效率意识，高质量完成各项工作任务。凡是涉及消费券的载体，不得以任何理由拒收消费券、降低标准质量、加价或变相加价。特别是，对于我区提出的增加七项旅游“套餐”，增加体检三项“贴心服务”，开展“文明惠民行动”、党员干部奉献活动、志愿者“双助”服务活动等自选动作，要细化措施、不断完善、保证质量、注重效果。这里我要强调的是，这次“惠民行动”涉及的人员比较复杂，因“众口难调”而出现这样或那样的问题在所难免。所以，请所有参与“惠民行动”的全体人员本着大局为重的思想，多做说服、疏导、劝解工作，绝不能因为我们工作上的疏忽大意、态度上的不冷静不理智而引发不必要的矛盾。

（四）要搞好宣传发动。“惠民行动”是一项造福百姓、促进发展的好事实事，需要各方面的高度认可、积极行动、广泛参与。全区上下要按照《××区落实科学发展观“惠民行动”宣传工作实施方案》的部署和要求，以“对内家喻户晓、人人皆知，对外实事求是、展示形象”为核心，坚持把宣传发动工作贯穿于“惠民行动”始终，通过制作公益广告、张贴宣传标语、设立宣传版、在消费受惠群体中印发“三字经”、在党员干部中印发“倡议书”、开展“惠民行动”文化体育活动等丰富多彩、形式多样的宣传活动，大力宣传“惠民行动”的重大意义，对密切党群干群关系、维护社会稳定、构建和谐社会的重要作用，以及“惠民行动”的总体构想、各项政策、实施进度和社会效果，最广泛地赢得理解、获得支持，全面营造人人关心支持“惠民行动”的良好氛围。

三、加强领导，为“惠民行动”顺利推进提供坚强保障

开展落实科学发展观“惠民行动”，必须加强领导，强化保障，确保“惠民行动”稳步推进、高效落实。

（一）加强领导、落实责任。我区的“惠民行动”由区委、区政府统一领导，区委成立了××区“惠民行动”推进组，推进组下设7个专项推进组和办公室。区“惠民行动”推进组要发挥统揽全局作用，按照总体时间安排，划出路线图，制定推进表，统筹安排，加强督办，搞好协调，确保工作有序开展。各专项推进组要结合本组工作特点，按照区推进组的统一安排，组织成员单位，周密部署，认真实施。各牵头单位要在本推进组的领导下，履行好制定实施细则、组织协调和推进落实的责任。各成员单位和相关机构、企业，要根据职责分工，顾全大局，服从指挥，协调配合，积极主动地做好各项工作。各群团组织要发挥好桥梁纽带作用，积极参与行动。医院、学校、商场等载体单位要科学合理制定工作计划，既不影响正常运营，又要保证惠民政策顺利实施。公安、交警、交通部门要部署专门力量，加强检查和服务，保证旅游和交通安全。

（二）严肃纪律、强化监督。“惠民行动”做好了，上级满意、群众受益；做不好，不仅会葬送我们的一切努力，而且会引发新的矛盾、给我区发展带来不利影响。因此说，对“惠民行动”实施全程监督，保证“惠民行动”在阳光下操作，是“惠民行动”达到预期目的有力保证。具体推进中，各级各部门要时刻绷紧“纪律”这根弦，加强思想教育，严把各个关口，凡事做好备案，确保各项工作经得起推敲、经得住检验。纪检、工商、财政、物价、审计、税务、公安、法制等执法执纪单位和职能部门，要关口前移，全程参与，全程监督。这里我要特别强调的是，对“惠民行动”中出现的效率低下、敷衍塞责、以权谋私、暗箱操作、弄虚作假、权力寻租等任何侵害群众利益的违法违纪行为，一经发现，坚决严肃查处，同时要严肃追究主管领导、部门主要负责人的责任。

（三）统筹兼顾、抓好结合。开展“惠民行动”的核心是为了保增长、保民生、保稳定、促发展。具体工作中，要树立统筹兼顾、抓好结合的思想，要把开展“惠民行动”与深入学习实践科学发展观活动结合起来；要把开展“惠民行动”与抓好“五抓五促”主题实践活动结合起来，全力推进“抓思想促发展、抓项目促增长、抓改革促创新、抓民生促和谐、抓作风促落实”各项工作，以“惠民行动”丰富“五抓五促”内容，以“五抓五促”保证“惠民行动”顺利实施；要把开展“惠民行动”与完成全年各项工作任务结合起来，抓紧每一天，办好每件事，确保全年重点工作如期完成，确保全年预期目标如期实现。

同志们，“惠民行动”是落实科学发展观的一次大行动，是为群众办实事办好事的一次大会战，是提高党员干部党性修养的一次大锻炼。全区上下一定要高度重视，迅速行动，真抓实干，为确保“惠民行动”圆满成功、全面开创××区经济社会科学跨越发展新局面作出积极的贡献！