财税局发展组织收入总结讲话

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同志们：

这次全市财税工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、市委十一届三次全会和全市经济工作会议精神，传达贯彻全国财政、税务工作会议精神，回顾总结20*年财税工作，分析研究当前财政经济形势，谋划财税部门支持经济社会发展的措施，安排部署20*年财税工作任务。刚才毛市长作了重要讲话。下面，根据局党委的讨论意见，我讲四个问题。

一、20*年财税工作回顾

20*年，全市各级财税部门以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府实施“六大联动”、实现“六大提升”战略部署，坚持科学理财，依法治税，较好地完成了年初确定的各项财税工作任务，财政收入实现了新跨越，财税管理水平有了新提高。

（一）注重组织收入，财政收入再上新台阶。20*年，全市财政一般预算收入实现7239222万元，比上年增长（以下简称增长）29%，其中：地方财政收入完成3291218万元，增收717419万元，增长27.9%。我市地方财政收入在5个计划单列市中位居*之后，在15个副省级城市中列第5位。财政收入呈现了三个特点：一是一般预算收入总量保持跨越式增长。在20*年实现561亿元基础上，20*年超越700亿元，比上年增收162.8亿元，增量超过了*年的收入总量，现在财政收入基本上是2亿元一天。二是地方税税基得到拓宽、结构更趋合理。城市维护建设税等8个地方小税种增幅达32.4%，高于地方财政收入增幅4.5个百分点。契税及耕地占用税收入超过20亿元。地方税收占地方财政收入的比重不断提高。三是县级财政实力进一步增强。鄞州区（含*和高新园区）财政一般预算收入达到1*亿元，增长43.1%，列全省第二；*市达到75亿元、*新区（含*区和经济技术开发区）为70亿元，*市为63亿元，三个地区收入总量排名进入全省88个县（市）区中的前7位；江东区、江北区、*区、镇海区和大榭开发区财政收入超过30亿元；*、*、*财政收入也首次全部突破了20亿元大关，财政收入的持续快速增长为构建公共财政、服务和谐社会建设提供了强有力的财力保障。

（二）注重收入精细化管理，征管质量和效率明显提高。全市各级财税部门以组织收入为中心，强化科学化、精细化管理，落实各项税收政策，各项地税收入呈现了快速增长的势头，地税部门全年共组织各项收入400.9亿元，增长26.2%，其中税收收入270.8亿元，增长29%。一是狠抓税源基础管理。加强税收收入分析和企业纳税评估，强化对367户重点税源企业的监控。完善税收管理员制度，落实管理责任。加强发票管理和纳税服务，强化了税源管理的基础。二是加强各税种征管。宣传贯彻新《企业所得税法》，进一步规范汇算清缴工作流程。首次开展年所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作；推行个人所得税全员全额申报，全市已有5.97万户企业312.6万人试行个人所得税全员全额申报，其中，*、鄞州、*、江东、江北等地推广力度较大。加强货运、建筑等重点行业营业税管理，统一全市城建税、资源税等税种征收标准，贯彻车船税、城镇土地使用税暂行条例及实施细则，全面开展土地增值税清算，促进了小税种增收。落实住房转让环节营业税、个人所得税政策，实行二手房转让最低计税价格办法，既发挥了税收的调控作用，又加强了税收征管。三是充分挖掘非税收入增收潜力。规范土地出让金收支管理。增强社保费征管力量，推进税费“同征、同管、同考核”一体化管理模式。*、*、*相继成立了社保费征收管理部门，*对自由职业者率先实行“分户管理、直接扣缴”的社保费征收模式。四是推进税务系统信息化建设。梳理业务流程和岗位职责，在鄞州、江北试点基础上，完成了“税易*”的开发和推广应用工作，实现了全市征管数据的市级集中，基本实现了税收征管核心业务系统和外围业务应用系统的平稳运行，提升了税收信息化水平。

（三）注重依法治税，税收执法秩序进一步规范。坚持“依法治税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，依法开展各项税收工作。一是推行税收执法责任制，修订完善征管业务和工作操作流程，健全岗责体系。二是加强税收执法监督，开展经常性的税收执法检查，对企业所得税、个人所得税、房地产税收政策执行、交通运输企业税收征管情况进行重点执法检查。三是全面清理规范性文件，公布失效和废止的文件248件，进一步明确了执法依据，界定了执法职权，促进了依法行政。四是推进税收秩序整治工作，严厉查处各种涉税违法案件，开展税收专项整治和专项检查，全市共查补各项税款1.56亿元。五是广泛开展税法宣传教育，增强全社会依法诚信纳税意识，*地税局“税收在我身边”征文税收宣传活动获得国家税务总局通报表扬。

（四）注重贯彻科学发展观，促进经济结构向好的方向转变。各级财税部门积极发挥财税政策和财政资金的导向作用，努力为经济发展营造良好的政策环境和服务平台。一是按照推进自主创新、建设创新型城市的要求，加大对自主创新的投入力度。全市安排科技创新资金72572万元，重点支持工业攻关、高新技术重点研发、中小企业创新、科技创新创业投资和软件产业发展。出台了软件产业财税扶持政策，支持软件企业、软件创新研发应用和信息化公共平台建设。安排8000万元支持科技综合服务平台建设和科技合作，安排农业科技资金5000万元，促进了经济结构的优化。二是推进产业结构优化。工业结构优化升级资金扶持重点向装备制造业、信息化、品牌和节能产品生产倾斜，全市安排14100万元专项资金，其中市级安排8500万元，支持114个重点优势行业技术进步项目建设和16项工业重点新产品的研发生产。完善农业产业化发展财税扶持政策，大力支持高效农业、生态农业，推进农业产业基地建设，推行农业政策性保险，提升农业产业层次。三是支持服务业加快发展。引导和促进旅游、现代物流及商贸、金融等现代服务业加快发展，花大力气做大三产，支持出口产品附加值的提高及产业升级，鼓励引进优质外资，推动企业“走出去”。四是支持节能减排和环境保护。深入推进生态市建设，规范节能专项资金管理，整合支持循环经济专项资金，全市用于各类节能和生态环保专项资金达27783万元，增长200.4%，为转变经济发展方式起到了较好的导向作用。

（五）注重保障民生，构建公共财政的力度不断加大。市级新增财力的73%用于社会事业和改善民生，重点保障市政府提出的十方面实事工程和“解难创优”活动的落实。一是在教育方面，完善了帮困助学体系，城乡同步实施免除杂费的义务教育，全市62万名学生每年可减少学费支出约1.4亿元。鄞州、江北、*、高新园区对义务教育段学生实施免杂费、课本费、作业本费的免“一费制”义务教育。二是在医疗保障方面，全市新型农村合作医疗参保人数扩大到370万人，人均筹资金额达到129.7元，其中各级财政补助99.7元。安排1亿元用于医疗机构基础设施建设，支持启动30%以上乡镇卫生院建设。全市城乡医疗救助支出7540万元，38724人次得到医疗救助，城乡社区公共卫生补助标准提高到人均20元。三是在就业和社会保障方面，全市投入就业再就业扶持资金5亿元，13.9万人得到政策扶持，建立了覆盖城乡全体居民的社会保障体系。安排1560万元支持启动市区城镇居民医疗保险工作，有16万人享受到了政府对参保的补助。*、*率先建立新型农村养老保险制度。城乡居民最低生活保障家庭每人每月分别提高物价补贴25元和15元。四是在公共交通方面，加大了政府投入力度，市级财政公交投入达27681万元，增长145%，其中用于限价票及老年人、残疾人等弱势群体的免费乘车补贴达9236万元。五是在支持新农村建设方面，全市共投入资金74.9亿元，启动86个重点示范村创建和357个村环境整治，完成清水河道建设295公里，新增造林面积35113亩，改善42万农民人口饮水，培训新型农民19.8万人次。六是在文化方面，支持新一轮广播电视村村通建设，已完成53个偏（边）远山区20户以上自然村有线电视“村村通”任务。20*年以来市县财政累计安排“万场电影千场戏剧”进农村活动专项资金1735万元，对43940场电影和2855场戏剧进行了补助，提前实现了“一月一村放映一场电影”的目标。七是加大扶贫力度，支持欠发达地区完成1500户危房改造，实现下山移民2178户。市级安排南部地区专项转移支付资金1.2亿元，支持区域统筹。民生支出使最广大的人民群众得到了实惠，受到了人民群众的拥护。

（六）注重财政管理改革，财政管理进一步规范。政府收支分类改革平稳运行，部门预算改革继续深化。完成全市规范公务员津贴补贴方案测算工作。财政国库集中支付制度扩大到市级部门预算22个党政机关和所属事业单位，财政直接支付比例占支出额的85.8%。*、*、*等地正式启动国库集中支付改革试点，*、保税区在推行公务卡结算试点方面作了前瞻性探索。政府采购制度不断健全，采购规模持续稳定增长，全市政府采购支出达82.7亿元，增长40.8%，节约资金14.12亿元，节约率14.58%。财政支出绩效评价工作扎实开展，重点评价项目增加到20个，评价的覆盖面进一步扩大。加强非税收入管理，土地出让金已全部纳入基金预算。完善相关制度，规范财政专项资金和政府债务管理。改革财政资金投入方式，对重大城建、交通基础设施项目尝试综合运用资本金注入的手段，构建政府重大基础设施项目筹资平台，缓解建设资金不足的矛盾，财政资金集聚和乘数效应逐步放大。加大财政监督力度，强化部门预算、专项资金和会计信息质量检查。组织参加了“用友杯”第三届全国会计知识大赛，我市代表队荣获全国决赛第4名。顺利完成全市行政事业单位国有资产清查工作。“金财工程”一体化建设全面启动，政府财政管理信息系统投入试运行。

（七）注重十七大精神学习，财税干部队伍建设取得新成效。各级财税部门认真组织学书记“6·25”重要讲话和党的十七大精神，市局党委以召开党委中心组（扩大）会议、开展专题党课教育辅导等形式深入组织学习党的十七大精神，努力以科学发展观、构建和谐社会和中国特色社会主义理论武装干部头脑，指导财税工作。以“抓作风、树形象、保发展、促和谐”为目标，在全系统扎实开展“作风建设年”活动，全面加强干部的思想、作风和业务建设。贯彻落实《公务员法》，认真实施公务员登记、职务级别确定及工资套改工作，完善干部考察考核机制，建立干部人事信息管理系统，推进干部管理的规范化、制度化。加强廉政教育，健全防范制度，强化“三权”监督，深化源头治理，落实党风廉政建设责任制，构建具有财税行业特色的惩防体系。分层次、多渠道地开展干部更新知识和岗位业务技能培训，圆满完成了财税系统第一轮“235”干部轮训计划，全系统共举办各类培训班460期，培训干部1.2万人次。*分局在近千人参加的两次全市地税系统税收管理员业务考试中取得平均成绩第一名。深入开展以“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“群众满意基层站所（办事窗口）”、“文明机关”、“文明处室”、“基层文明单位”等为载体的精神文明创建活动，涌现了一大批先进典型：*城区税务分局被评为全国税务系统文明单位、*丈亭分局获得全国“巾帼文明岗”荣誉称号、市局机关被评为第五轮市级文明机关、29个基层单位被评为第十批*市市级文明单位、14个基层分局（所、办税服务厅）被推荐为*市市级“群众满意基层站所（办事窗口）”等等。尤其值得一提的是，我市地税系统被推荐的14家单位是从全市33个行业部门、3455家基层站所中评选出来的，且有12家是以当地评议第一名身份上报的，在公示的100家单位中我市地税系统占了14席，位居全市行业部门之首。群众性文体活动广泛开展，成功举办全市财税系统第二届运动会，*区财政、地税局、市局机关、*市财税局分获团体前三名。

此外，信息调研、档案管理、后勤保障和工青团妇、学会协会以及老干部工作等也取得了新的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，也是广大财税干部辛勤工作的结果。在此，我谨代表局党委，向奋战在财税战线的广大干部职工表示最诚挚的问候！向一年来关心、支持财税系统工作的各级领导、各有关部门表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前财税工作中存在的困难和问题：财政收入在高基数基础上继续保持快速增长难度在加大；财政支出盘子中刚性支出比例大，存量调整难，制约了结构的优化；财政管理还不够精细，资金使用效益有待提高；财税管理工作与服务全局、促进科学发展的要求还有一定的距离；税收执法还不够规范，税收征管的质量和效率有待进一步提高；我市中央级财政收入与地方级财政收入结构比例还不太合理，地方级财政收入所占比例偏低；财税信息化建设尚难以满足财税管理的需要；激励约束机制尚不够健全，一些干部的素质和作风还不能适应当前形势和任务所赋予的要求等等。上述问题亟需引起我们的高度重视，并采取有效措施加以解决。

二、20*年财税工作的总体要求

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会之年，同时也是*计划单列20周年、跨海大桥通车之年和新一轮创建全国文明城市评比之年。对我们财税工作来说，今年又面临“三个新”：今年是两税合一的第一年，带来一系列税收政策的调整，对税务系统落实新政提出了新挑战；落实科学发展观，转变发展方式，对发挥导向作用的财税政策提出了新要求；加大改善民生力度，促进社会和谐，对财政部门构建公共财政体系提出了新任务。因此做好今年的财税工作，意义十分重大。刚刚结束的全市经济工作会议，对今年我市的经济工作作了全面部署，强调要紧紧围绕转变发展方式这一主线，做好“五个着力”：着力在推进自主创新和结构调整上下功夫，着力在统筹城乡和区域发展上下功夫，着力在深化改革和扩大开放上下功夫，着力在加强节能减排和环境保护上下功夫，着力在改善民生和促进社会和谐上下功夫，努力实现全市经济又好又快发展。会议对财税工作也提出了明确的要求，要求调整优化财政支出结构，落实财税支持政策，大力支持自主创新、区域统筹、节能减排，切实加大对民生和社会建设等公共领域的投入。各级财税部门要深刻领会，认真贯彻，按照市委、市政府的要求安排好各项财税工作，确保全面完成经济工作会议确定的各项目标和任务。

正确分析和把握形势是做好财税工作的重要基础和前提。对当前国际国内经济形势，全市经济工作会议概括为十二个字，即“预期向好、紧中有活、风险加大”。所谓“预期向好”，就是今年世界经济和国内经济仍将保持增长态势。从国际看，世界经济增长动力更趋多元，跨国投资和国际贸易更加活跃，双边多边合作将进一步深化。从国内看，随着党的十七大精神的全面贯彻落实，我国宏观发展环境和市场经济体制将更加完善，发展的动力进一步增强，发展的势头进一步趋好，经济社会有望在较长时间内保持稳定快速发展。所谓“紧中有活”，就是今年宏观政策环境趋紧，但紧缩中蕴含着新机遇。为防止经济过热，去年央行6次调高利率、10次上调存款准备金率。中央经济工作会议明确提出今年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。可以预见，今年宏观环境更加趋紧。所谓“风险加大”，就是经济发展中的不确定因素和安全隐患增加。今年受美国次贷危机、国际石油和粮食价格持续走高、贸易和投资保护主义加剧等三大因素影响，我国经济运行中的金融风险、通胀风险、对外投资和对外贸易风险将进一步加大，保持经济平稳健康发展面临更大考验。

从我市来看，经济结构调整的积极成效初步显现，经济发展呈现“快中见好”的趋势，随着长三角区域一体化步伐的加快，杭州湾跨海大桥的建成，新的经济增长点将不断涌现，后续发展能力和活力将不断增强。但也要清醒地看到我市经济发展“喜中有忧”，长期积累的素质性结构性矛盾依然没有得到根本改变，还出现了许多新情况新问题，集中表现为“四大压力”：即节能减排的压力、投资适度增长的压力、企业提高效益的压力、维护社会稳定的压力。

从我市财政收入形势看，鉴于今年我市经济将继续保持平稳较快发展，这将为财政收入增长打下坚实的基础；一些重点项目的相继投产，也将给财政增收带来新的增长点，如*钢铁有限公司今年预计税收可达7亿元；土地使用税和车船使用税等地方小税种税率调整以及征管力度的加强预计也会增加一部分收入。但也应看到今年的减收因素：新的企业所得税法全面实施后，内资企业税率将下调8个百分点，全市企业所得税将明显减收；个人所得税起征点提高和储蓄存款利息所得税税率下调，预计也将减收；部分重点企业受原材料、燃料及劳动力价格持续上涨以及利率、汇率变动等因素影响，税收增长的难度在加大，以市本级的中石化镇海炼化分公司为例，受国际油价快速上涨影响，今年税收预计将大幅减少；占我市地税收入1/3左右的建筑业、房地产业税收因受国家宏观调控政策和我市可用土地资源减少影响，预计难以保持快速增长的势头。

根据上述分析，今年全市财政收入将继续保持平稳增长的势头，但增幅会低于去年，而财政支出基数大、刚性强，各方面要求增加支出的需求大、期望高，人代会后中央和省可能还会陆续出台一些新的政策需要财政配套和埋单，因此财政收支紧张的矛盾不容忽视，平衡财政收支的任务十分艰巨。对此，各级财税部门必须保持清醒的头脑，既要有过“紧日子”的思想准备，又要有忧患意识，超前谋划；既要充分认识平衡预算的各种有利条件，坚定信心，奋发有为，又要对存在的各种矛盾和问题有足够的估计，做好应对的准备。

根据对上述形势的分析，确定今年财税工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照市委十一届三次全会的部署，深入推进“创业富民、创新强省”战略，牢固树立科学理财、依法治税的工作宗旨，进一步支持经济发展方式转变，做大财政收入蛋糕；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；进一步深化财税改革，充分发挥财税职能作用，提升财税管理水平；进一步加强干部队伍建设，提高财税干部整体素质，为促进我市经济社会全面、协调和可持续发展作出新的贡献。

按照我市国民经济发展计划，初步安排今年全市一般预算收入810亿元，比上年增长12%，其中地方财政收入368.6亿元，比上年增长12%。全市地税部门税收收入310亿元，比上年增长14.5%。

围绕上述目标，今年的财税工作要“围绕一个中心、树立五个理念”。

围绕一个中心指的是财税工作要围绕科学发展观这一中心，立足本职，胸怀全局，超越就财政论财政的狭隘思维定式，支持发展促和谐，支持创新求突破，推进全市经济社会又好又快发展。

树立五个理念指的是：

——牢固树立科学发展的理念，把支持转变发展方式作为促进经济又好又快发展的突破口。全面贯彻落实科学发展观，是确保财税工作始终沿着正确方向前进的根本指针。要以科学发展观统领财税工作，不断深化对科学发展观丰富内涵的认识，把科学发展观的第一要义、核心、基本要求、根本方法切实贯穿于财税事业发展的全过程，落实到财税工作的各个方面和具体环节，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，将推进经济社会科学发展作为财税工作的重中之重。要切实贯彻市第十一次党代会提出的实施“六大联动”、实现“六大提升”的发展战略，走切合*实际的科学发展道路。要积极制订有利于科学发展的财税政策，按照好字优先、稳中求进的要求，全力支持经济发展方式转变。扶持农林牧渔业的发展，鼓励基础设施建设；坚持创新驱动，支持科技自主创新；坚持优化产业结构，大力支持科技含量高、附加值高、污染少和耗能低的先进制造业和现代服务业发展，支持节能减排、环境保护和安全生产，促进全市经济社会事业全面、协调、可持续发展。

——牢固树立公共财政的理念，把促进和谐社会建设作为优化财政支出结构的着力点。各级财政部门要按照公共财政为公共的要求，统筹安排各项财政资金，大力支持与人民幸福安康息息相关的和谐社会建设，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，加大对民生领域和公共服务体系建设的投入力度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体人民共享改革发展成果。要按照统筹兼顾、有保有压、有促有控的要求，进一步优化财政支出结构。既要履行公共财政的职能，增加公共服务领域的投入，又要发挥市场配置资源的基础性作用，逐步退出对一般竞争性领域的直接投入；既要加大投入力度，保障各项重点支出，又要厉行节约，压缩各项一般性支出。各级财政新增财力要优先保障和改善民生，更多地向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区和弱势群体倾斜。重点支持事关群众切身利益的教育、就业、医疗、社会保障和其他公共服务等领域，为营造和构建和谐*作出新的贡献。

——牢固树立改革创新的理念，把推进各项改革作为推动财税事业发展的不竭动力。改革创新是发展的灵魂，是推动财税事业不断前进的动力。各级财税部门要围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，继续深化各项财税改革，加快完善公共财政体系。要加强与上下左右的沟通，了解掌握各类信息，一切工作要向先进地区看齐，凡是有利于加强和规范财税管理的好思路、好做法都要积极去探索；凡是束缚财税事业发展的旧做法、旧框框都要有勇气去突破。要努力通过改革创新，建立适应社会事业发展的公共财政体制和顺畅的财税运行机制。要继续深化预算制度改革，规范预算管理机制。全面推行并不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”、转移支付等预算制度。努力建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接并相互制约的预算管理机制。要认真落实税制改革，完善税收政策，提高征管质量和效率。通过改革建立完善财税体制机制，开创财税工作的新局面。

——牢固树立依法理财治税的理念，把增强科学化、精细化管理作为提升财税管理水平的有效途径。财税管理水平直接影响发挥财税职能作用的效果。为更好地发挥财税职能作用，必须大力推进财税管理科学化、精细化，促进科学理财、依法治税。各级财税部门要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财税工作规律，查漏补缺，建立健全管理制度，完善岗位职责体系，以现代管理方法和信息化手段为依托，精确、细致、深入地实施管理，把细节管理原则体现到各项财税管理实践中，切实提升财税管理水平。各项政策出台前，要深入调研，把“功课”做细，减少和避免后遗症，发挥政策的效用。要扎实推进“金财工程”建设，完善“税易*”功能，树立系统工程和一体化建设思想，及时沟通解决开发应用中存在的问题。要重视夯实财税基础管理工作，加强对基本数据信息、支出标准、项目库、重点税源等各项基础工作的管理，注意调动各方面特别是各预算单位和基层财税部门加强财税管理的积极性、主动性和创造性，推动各项工作的落实。

——牢固树立以人为本的理念，把提高财税干部整体素质作为推进财税事业发展的坚强保证。干部作风好则事业兴。发挥财税职能作用，实现各项工作目标，关键在于提升财税干部的整体素质。作为政府经济综合管理部门，我们必须在加强自身建设方面狠下工夫。要以学习贯彻党的十七大精神为契机，在全系统扎实开展政治理论和业务学习，引导广大财税干部牢固树立学习意识、全局意识、争创意识。要以持之以恒地开展行风建设为切入点，切实加强财税干部廉洁自律教育，从思想上、组织上和制度上筑牢反腐防线，努力构建一支廉洁从政、求真务实、优质高效的财税队伍。要以开展各种创建活动为载体，努力营造合作性团队、学习型机关，使财税干部的整体素质和工作能力明显提升，财税部门形象有新的改善。