财税局依法征税讲话

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同志们：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好今年财税工作的紧迫感和责任感

回顾去年的财税工作，可以用两句话来概括：一是成绩很大；二是差距不小。

所谓成绩很大，就是去年以来全市财税工作在克服困难中不断前进，取得了较好成绩。（略）

所谓差距不小，就是当前全市财税工作仍然还面临一些突出的矛盾和问题。从我市实际看，一是财源结构不够合理。这种结构性矛盾集中体现为三个偏低：主体税收占工商税收比重、税收收入占财政收入比重、财政收入占gdp的比重偏低。这三个偏低，根本性原因还在于经济结构问题，结构不合理、产业层次低，高附加值、高税率的产业和产品少。特别是产业集群和支柱产业不够壮大，对财政的贡献有待进一步提高；二是财政收支压力较大。与其他县市相比，财政收入的总量不大，居*五市第4名。财政支出的压力很大。我市人员增资、社会保障、社会事业及其他刚性支出的压力远远超过其他县市，收支矛盾比较突出。*财政仍然是一个吃饭为主的财政。三是镇与镇之间不平衡问题突出，部分镇财政收入增长乏力，运转比较困难。四是财经秩序不够规范，税收征管工作有待进一步加强。对这些问题，我们将着眼新形势，研究新情况，采取有效措施认真加以解决。对此，我们必须有清醒的认识，正视差距，重视问题，积极采取措施予以解决。

二、生财、聚财、理财并举，确保完成财税收入的任务目标

今年的财政收支预算安排是：全市完成地方财政收入70958万元，可比增长20%。按收入征管部门划分：国税系统正常地方税收收入15219万元，当年出口退税5669万元，安排当年净入库收入9550万元，可比增长30%；地税系统收入38097万元，增长25%；财政系统收入23311万元，可比增长8.4%。全市支出预算安排104060万元，比上年增长15.4%。这个任务指标，人代会已审议通过，我们必须不折不扣地完成。关于各个单位的任务指标，明天财政局分解给大家，各单位必须确保完成。围绕实现上述目标任务，今年重点要做好“生财、聚财、理财”六字文章。

（一）要千方百计“生财”。

一是培育骨干企业生财。有投入才有产出，欲“取”必先“予”，在这个问题上，一定要正确处理眼前与长远的关系，舍小钱求大利，立足全局算大账、算长远账、发展账。对全市经济发展有利，财政即使困难些也要支持。今年我们要把培植的重点放在对地方贡献大、有发展潜力的龙头骨干企业上，对企业创品牌、技术改造、新增地方税收给予必要的政策支持和资金奖励，我们不仅要“放水养鱼”，而且要“放满水养大鱼”，鼓励企业做大做强，努力打造一批稳定的骨干财源，形成以重点企业纳税为支撑的财政收入格局，从根本上改变税基弱、征收难的问题。今天，我们还印发给大家一份关于加强财源建设意见的征求意见稿，下步我们出台这个意见，真正把我们的财源抓起来、扶持好，做大做强。

二是抓好项目建设生财。抓项目也就是抓财源。要开工建设一批项目。年初，我们在全市筛选确定了50项投资过500万美元或3000万元的内外资项目。这些项目，不仅是全市经济发展、财政增收的坚实基础，还会产生大量的机遇财源，要抓紧抓好，尽快启动实施。要积极储备一批项目。各级各部门要准确掌握国家政策导向，及时有效地获取国家投资信息，结合我市实际，抓紧做好项目的筛选和论证，搞好项目的储备和包装工作。要尽量多储备一些投资规模大、竞争力强，对改善投资环境、促进经济发展具有重大推动作用的大项目和好项目。要向上争取一批项目。要加强协调配合，发挥各自的优势，协调动作，积极向上争取项目。可以聘请专家科学进行论证、策划和包装，搞好可行性研究，编制高质量的项目资料，积极向上申报，力争在国家、省和*进行立项。在这方面，要合理用“小钱”换“大钱”。

三是研究财税政策生财。政策就是生产力，就是财源，就是财政收入。因此，各部门要认真研究政策，尤其是计划、财税、经发、科技、民政以及农口各部门更要在研究政策上下功夫，要吃透上级财政政策，争取上级财政的支持。王中书记在这方面，跟大家讲得很动情，所有部门都肩负着推动*经济发展的重大责任，每个部门从现在开始，都要开动脑筋，充分挖掘和利用各种关系资源去跑，去争取支持。每个部门都有这个职责，每个部门都有自己的上级，有对口上级，就有责任去跑，能跑到什么程度就跑到什么程度，全市上下都要为*的发展贡献力量。尤其是财政部门要千方百计争取上级对我市的转移支付资金，各部门要争取更多的低息项目资金和无偿资金，努力减轻财政压力。

（二）要想方设法聚财。

一是突出重点抓增收。抓住了重点财源，就抓住了核心和关键，财政收入就有了基本保障。在税收方面，要抓好“三个重点”：一是重点税种。要突出抓好增值税、营业税、企业所得税三个重点税种，进一步挖掘增长潜力，保持收入稳定增长。特别是营业税的大头在地方，尤其要突出抓好。二是重点行业。包括房地产、建筑安装、交通运输、矿山开采、餐饮娱乐等行业。要加大措施，狠抓精细化管理，进一步提高重点行业对税收的贡献率。三是重点企业。重点企业是拉动收入增长的主要因素。要有专门力量搞好对重点企业的评估，真实反映税源情况；要定期召开重点企业见面会，全面分析税源的变化情况，对收入波动较大的企业要采取有效的征管措施。对纳税大户不能只看它们交了多少税，关键要看它们应该交多少税，把该收的税都收上来。在非税收入方面，重点抓好收费收入、政府性基金和罚款收入。这些都是政府的财政性资金，要严格按政策规定标准征收，做到应收尽收。为鼓励大家抓好非税收入，今后继续对未纳入预算管理的超收部分，拿出扣除税金和成本后的50%作为收入单位的补助经费。

二是依法治税保增收。依法治税是税收工作的根本原则和基本要求。要加快财政经济发展，就必须坚决贯彻依法治税的要求，确保各项收入足额征收。一要依法组织收入。要牢固树立依法行政观念，坚定不移地贯彻“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，不得违反法律、行政法规的规定，擅自免征、少征或延缓征收税款。二要加强税收执法。要全面推行税收执法责任制，积极开展各项专项检查和稽查，着力解决漏征漏管和偷、逃、骗、欠税等问题，做到依率计征、应收尽收，确保各项税收及时入库。要大力清缴欠税，按照欠税成因和清欠难易程度进行核实确认，分别制定清欠计划和办法，力争把欠交的税款都收起来。三要强化发票管理。税务部门要加强发票管理，坚持“以票控税”，凡属于发票管理范围的各类票据，都要依法纳入发票的监管范围。财政、审计、监察等部门对检查过程中发现单位和个人使用假发票或不依法取得发票的，要依法处理。其他部门和单位要严格执行财务会计制度，凡不符合规定的发票，不得作为报销的凭证，切实从源头上堵塞漏洞。

三是创新征管方式促增收。要积极适应新形势和新任务的要求，进一步更新征管理念，创新征管手段，不断提高征管质量。一要建立涉税信息交流制度，提高税源监控水平。这是经过实践充分检验并行之有效的举措。工商、统计、物价、建设、交通、银行等部门，要认真履行职责，积极配合税务部门切实做好涉税信息的传递交流工作，便于财税部门更好地掌控和征管。二要实行分类监控和征管制度。按照“抓大、控中、定小”的思路，分三个层次对重点税源进行监控，并分别采取有针对性的措施，进一步提高收入组织力度和水平。不仅要瞄准大税源、盯住中税源，而且小税源、零星税源也不能流失。“既要西瓜，又要拣芝麻。”三要加强组织协调。财政部门作为收入组织工作的牵头单位，在全力完成好自身所承担的收入目标任务的同时，还必须强化在收入组织工作中的指导和协调职能。要定期同税务部门进行协调，及时督促收入进度，营造齐心协力抓收入的氛围。

（三）要精打细算理财。

一要调整财政资金投向，保证重点支出需要。在增收因素难以大幅增长、收支压力大的情况下，更应该高度重视优化支出结构，确保重点支出需要。今后，财政资金要逐步退出生产性和竞争性领域，将主要财力用于保证工资支出、“三农”投入、社会保障和社会事业发展上，新增财力要首先用于这些方面。*现在的收入水平在五市当中处于比较低的位置。在困难乡镇工作的同志实际并不少干工作，甚至工作更累，条件更艰苦。对此要继续采取“抽肥补瘦”的方式进一步加大财政资金统筹力度，力争在一定时间内基本消除这种差距，提高困难乡镇干部的工作积极性。财政部门要搞好测算调查，算好帐列出计划，逐步解决。当然，基础设施建设也需要财政投入，财政资金在这方面主要发挥“抛砖引玉”的作用，更多的资金要依靠招商引资和市场化运作来筹措。我们这两年在城市亮化过程中，对此也进行过有益尝试和探索，实践证明是可行的，效果是理想的。下步要继续加大力度，争取筹措更多的建设资金。

二要坚持厉行节约，勤俭办事业。财政有两个基本环节，一是开源，二是节流，只开源不节流，照样过穷日子。必须节约和打紧支出。一要严格控制和压减一般性支出。一方面要从严控制财政供养人员增长，善于利用经济利益手段调动单位减人、节支的积极性；另一方面要从严控制接待费、会议费、燃修费等支出，切实压减不合理开支。现在开会有两种不良表现：一是有些单位不切实际开一些跟经济发展挂不上钩没有实际意义的会议，二是一些简单的小会议印发一大堆重复性的文字资料，往往被随手扔掉，十分浪费。今后要坚决消除和杜绝这种现象，不能大手大脚，必须讲究行政成本。二要强化综合预算刚性约束机制。预算一经审核批准，必须严格执行，不得随意调整和追加。我市目前的公用经费标准定得比较高，但前面仍接到不少部门和单位追加经费的申请，这从一个侧面反映了这些单位综合预算执行得并不好。下步可以积极探索经费定额包干管理制度，节减奖励，超支不补。对于随意追加预算的报告，政府办公室也不准受理，各部门也不要打这样的请示。三要加强财政资金监管。当前及今后一个时期，各级各部门要特别注重和加强财政财务管理，创新管理制度，严格资金审批程序，努力做到事先预算、过程监控、事后审查，在财政的精细化管理方面狠下工夫。

三要继续深化财政改革，向改革要效益。主要做好三件事：一是继续推进行政事业单位国有资产改革。去年我市在部分市直行政事业单位，实行了国有资产管理运营体制改革，收到了较好效果。今年要继续深入推进。重点做好三项工作：一要全面完成资产划转工作；二要扩大资产优化整合范围；三要进一步提高财政融资能力和国有资产运营效益。对非经营性国有资产，通过变卖出让、优化配置等方式，把这部分资产盘活，使这部分资产转化成政府可用财力；对经营性国有资产，要继续通过推进产权制度改革、发展股份制经济、国有股出售转让等措施，盘活国有资产，实现政府收益的最大化。比如粮食局闲置的原办公楼处于商业区的黄金地段，下步可以采取与其他资产置换的办法进行盘活，国有资产管理中心要对此进行认真研究。盘活这块资产必将会产生很大的收益。二是继续深化政府投资项目改革。今年的工作主要是进一步提高和完善。要达到和实现“四个规范”：项目决策机制规范、部门工作流程规范、招投标制度规范、会计集中核算和集中支付行为规范。三是继续推进农村税费改革。要按照上级部署，进一步做好农业税减免工作。对农业税转移支付资金安排，不仅要考虑困难程度，还要考虑主观努力程度，将转移支付额度与地方税收增长、收入结构改善程度、精简机构和人员挂钩，建立起奖勤罚懒的激励约束机制。

三、要加强队伍建设，提高驾驭财税工作的能力

目前财税工作面临的新形势、新环境、新任务，对每个财税干部都提出了新要求。希望大家结合这次先进性教育活动的开展，在增强党性觉悟、提高政治素质，重点过好“三关”：

一要过好业务关。当家要理财，理财要懂财。不懂财政就很难做好经济工作。特别是当前，国家财税政策不断有新的调整，每一项调整都造成利益分配格局的大变动，如果我们不会算账、算不好账，不能把政策精神吃透，及时采取应对措施，就会对地方经济社会发展造成重大影响。因此，各级财税干部都要自觉地学习研究财税政策，学习掌握财税知识，真正成为财税工作的行家里手。三个财税部门要积极主动为市委、市政府当好参谋助手。要在内部组建专门小班子，搞好财税分析、研究和预测，每月、每季向市委、市政府提供一份有见地、有价值的分析报告。比如中外资企业所得税即将并轨，财税部门就应很好地研究，提前拿出应对办法。

二要过好作风关。作风问题本质是对人民群众的感情问题。要尊重社会财富创造者，尊重和保护纳税人的合法权益。纳税人是我们的“衣食父母”，要真心诚意地为他们搞服务，实心实意地为他们办实事。对基层和群众要求办，而且又需要办、能够办的事情，都要紧上加紧，马上就办，做到事事有着落、件件有回音，给群众一个满意的结果。对市委、市政府的决定要迅速行动，雷厉风行，一抓到底，确保政令畅通。各部门各单位领导班子特别是“一把手”，要首先带头转变作风，要用自己的实际行动感染、号召和带领广大干部职工，自觉的投入到加快全市发展的大合唱中去。

三要过好廉政关。财税部门在基层干部和群众眼里是“有钱机关”，也是“有权机关”，是人们关注的焦点和热点。权力往往是把“双刃剑”，既可以用来为社会和人民服务，又可以成为自我毁伤的利器。因此，各级财税干部都要通过自我监督，正确识权、用权，防止权力被个人主义所左右、被利己主义所滥用。要严格遵守廉政建设的各项规定，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持心态上的健康、平衡和思想上的纯洁、进步。大家虽然年龄有大小、职务有高低，但都有一个不错的工作岗位，都有一个良好的工作环境和一个幸福温暖的家庭，这一切都是来之不易的。一旦犯了错误，这一切就有可能彻底失去。因此，我们每一个人一定要懂得珍惜、学会珍惜、好好珍惜、倍加珍惜。“千里之堤，溃于蚁穴”，“祸患常积于忽微”。要坚持从小事做起、从细微处做起、从点滴做起，时时、处处、事事绷紧廉洁自律这根弦，真正顶得住歪风、抗得住诱惑、经得住考验。