地税局征管教育总结讲话

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同志们：

一、攻坚克难勇挑重担，20*年全市地税工作取得新的成绩

20*年，是我国发展进程中极不寻常的一年。我们既经历了冰冻、汶川大地震等自然灾害，也感受了奥运会、奥帆赛成功举办带来的激情与快乐；既经历了国际金融危机蔓延的“经济寒流”，也感受了“神七”遨游太空带来的自豪与喜悦。全市地税各级、各部门在市委、市政府和省局党组的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，积极适应经济税收形势变化，紧紧围绕“质效年”活动这条主线，攻坚克难，勇挑重担，地税各项工作取得了新进展。突出表现在：

--收入成果更加突出沉甸。全系统累计组织各项收入215.9亿元，比2007年增长13.2%，增收25.1亿元。其中，地方财政一般预算收入完成177.99亿元，增长16%，对地方财力的支持力度进一步加大。尽管这个增幅与近几年相比不是高的，但这是我们在组织收入付出汗水最多、战胜困难最大的情况下取得的，更是一份沉甸甸的收获。围绕组织收入这个中心，一是稳固重点税源。监控年纳税100万元以上的重点税源企业2283户，实现各项收入143.2亿元。加强重大建设项目地方税收管理，“抓两头控中间”全程控管，投资1000万元以上的763个项目，实现地方税收30.6亿元。在省局召开的强化管理提高质效经验交流会上，我局的重大项目税收管理作为典型经验进行了发言，并在全省地税推广。二是强化分析预测。围绕税源增长点、管理增收点，依托税收分析平台，不断加大管理力度。保税区分局利用自主研发软件，不断完善分税种、分行业预警分析机制，税收管理的精细化水平不断提升。市局组织开展了新增税源税收贡献度、大项目税收评估等专题分析，为党委政府优化招商引资、促进财源建设提供建议和参考。市委常委、常务副市长王书坚同志对此给予批示，并已付诸落实。三是加大清欠力度。在欠税核查、摸清底数的基础上，落实欠税分级公告制度，加大陈欠和新欠税款监控及催缴力度，全年清欠4.6亿元。*分局积极争取政府和银行的支持，先后解决了颐中体育、汉缆股份等历年陈欠问题，全年仅清理欠税就达5000多万元。四方分局加强对关停欠税企业的日常跟踪，及时掌握信息，加大清理力度，追缴欠税600多万元。四是严格责任落实。层层分解收入计划，落实到基层局、科所。市局领导分工加强督导，帮助基层解决难题。特别在组织收入面临严峻形势的关键时刻，全系统各级、各部门和全体干部团结一心、众志成城，迸发了共克时艰的坚定信心和干劲。征收局、*分局表现得尤为突出，分别以增长幅度31.8%、收入总量31.44亿元位列全系统第一，为组织收入任务的圆满完成做出了突出贡献。

--征管基础更加稳固坚实。以预警式税源管理模式试点为带动，完善制度，细化措施，不断夯实征管基础。一是开展税源预警试点。制定了预警式税源管理新模式实施方案，选择黄岛、市南、即墨三个基层局开展试点，并不断总结提高，取得了初步成效。黄岛局在试点过程中，探索建立了“管评查”互动机制，着力实现纳税评估、税收管理与税务稽查的一体化。二是夯实票证管理基础。完善发票管理办法，规范印制、领用和缴销行为。严格货运业自开票纳税人年审，取消了25户自开票纳税人资格。推广代征代扣税款软件，712个代征代扣单位纳入网络控管。即墨局加强建筑业发票信息比对系统建设，通过开具方、使用方相关数据的闭环分析，查补税款700多万元。三是完善质量考评体系。借助数据质量检测软件，排查清理100多万条嫌疑数据，不断规范和加强登记资料信息管理。在六率基础上，新增14项考核指标，涉及税务登记、认定管理等多项基础工作，质效评价更加客观、准确。城阳分局依托数据支持和预警“两个平台”，建立质效管理控制体系，及时预警嫌疑，涉及税款3800多万元。四是推进社会综合治税。拓宽涉税信息采集渠道，与30个部门实现了定期传递，采集有效信息13.1万条，新增税款4.54亿元。特别在市财源办的组织协调下，棚户区和旧城改造项目、自然人股东股权变更、土地转让等涉税信息采集更加顺畅。市南分局通过社会综合治税平台，加强与43户拍卖行日常信息传递，不断强化拍卖资产涉税管理，新增税款1200多万元。五是严格纳税信用评定。与国税局联合评定A级纳税信用企业237户，上一评定年度35户A级纳税人未通过复核，降为B级，税收信用体系更加完善。

--税源控管更加专业精细。以信息化为依托，牢牢抓住税收源头，完善管理办法和措施，不断提高科学化、精细化和专业化管理水平。一是落实政策控税源。落实新的土地使用税条例，在四方、即墨、胶州三局开展“以地控税”地理信息税收管理系统试点，以宗地为基础，扎实开展税源清查，清理漏征漏管519户，清查入库税款2.83亿元。以此为带动，全年征收土地使用税16.35亿元，增长46.3%。胶州局在电子地理全覆盖的基础上，不断完善土地信息数据库，实际监控应税土地面积大幅增加。全年征收土地使用税2.06亿元，增长61.5%。征收局认真落实车船税代收代缴制度，不断完善“税费同步”管理办法，有效解决“拒缴”现象发生。去年，全系统入库车船税1.7亿元，增长107.2%。二是创新方式控税源。推进企业所得税汇缴评估检查，办理汇缴申报22129户，汇缴面达100%，增收企业所得税8385万

元。加大土地增值税清算力度，强化预征、规范清算、科学核定、引入中介，全年入库9.8亿元，增长63.7%。胶南局推行指标控制模版化清算办法，建立常规性和特殊性指标体系，不断规范清算行为。全年清算开发项目86个，应补税款6969万元，平均税负达17.4%。三是完善措施控税源。加强年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报，2.5万余人在申报期内自行申报，补税1500多万元。完善全员全额明细申报、行政事业单位代扣代缴、高收入者个人收入档案管理、自然人股权转让等征管措施，征收个人所得税28.81亿元，增长17.9%。市北分局抓住辖区特色街区的税源特点，积极探索“门牌摊位”税收管理新思路，取得了明显成效，入库税款714万元。李沧分局强化货运业税收征管，设置营业额限额“警戒线”，增加税款2000多万元。四是优化手段控税源。推进外围平台开发，“执法考核”、“纳税人档案”等24个管理模块已经上线，综合治税、网上涉税事项受理等12个模块正进行测试或需求完善。开发了临时查询系统，满足基层日常征管需要。平度局依托自行开发的专业软件，建立并完善黄金矿业税收综合管理模式，提高了税收贡献度，去年该行业入库地方各税4900多万元。

--税收执法更加严格规范。深入推行税收执法责任制，强化执法监督，加大执法力度，不断提升质量。去年，市局被市政府评为依法行政先进集体。一是严格政策落实。完善税收政策执行反馈机制，宏观与微观结合，向总局、省局反馈意见和建议10余条。针对国际金融危机对我市经济发展的影响，立足发挥税收职能，制定并落实34条措施，着力推进经济平稳较快增长。同时，认真落实各项税收优惠政策，减免各税5.7亿元。二是规范执法行为。严格税收规范性文件制定制度，审核、会办系统内外涉税文件38件。制定了地税系统行政处罚、许可案卷标准，组织开展案卷评查，以评代训。在办公自动化网络开办“以案释法，每月一讲”专栏，已对12期执法案例进行了评析。三是强化执法监督。落实税务行政处罚简易和一般程序办法，约束执法自由裁量权。完善重大税务案件审理机制，各级共审查、审理128件。组织开展税收执法检查，发现并反馈九个方面30个问题督促基层整改。莱西局运用株式查账信息管理系统，制定不同行业涉税必查目录，精确查找涉税问题，不断提高稽查执法的针对性。四是加大稽查力度。市稽查局在税收专项检查中，重点加强物流、金融、烟草、投资公司等行业，特别是平安保险公司的检查，并继续开展分级分类稽查。去年全局稽查部门共检查纳税人1336户，有问题1151户，查补税款、加收滞纳金及罚款合计2.46亿元。同时，与公安部门密切配合，积极开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动。其中，“4.24”非法取得、贩卖发票案件，涉案金额12亿元。

--纳税服务更加优质高效。不断增强服务意识，完善服务制度，创新服务手段，落实服务措施，营造了和谐的征纳氛围。总局宋兰副局长来青调研时，对我局纳税服务工作给予了较高评价。一是促机制完善。在五市基层税务所全面推行“一桌全能化”服务模式，不断优化办税厅资源配置。制定下发了网站、短信平台等管理制度，有效规范服务行为。加强办税服务厅窗口人员的业务培训，不断提高服务技能。在省局组织的纳税服务业务考试中，我局参考人员平均成绩位列全省第一，李沧分局的陈超同志还取得个人第一的好成绩。二是促平台搭建。加快12366热线、地税网站、短信系统三个平台建设，人工受理电话6.99万件，答复网上咨询1500多件，发送短信26万多条。设立了IP视频监控系统，加强日常调度，确保各办税服务厅工作有序、高效运行。三是促渠道拓展。开展了“地税局长网上在线”、“文明服务迎奥运、和谐税收系民生”等系列宣传活动，3个项目获总局税收宣传月优秀项目。对184户大企业提供直通车服务，办理涉税事项1.3万余件。向全市83万多纳税人，送发个人所得税完税证明，同比增加23万人次。四是促方式优化。在地税网站开设了“在线访谈”栏目，举办节目12期，及时解答纳税人关注的税收热点，受到社会各界欢迎。通过问卷调查、召开座谈会和回访等方式，开展纳税服务需求调查，不断改进和优化服务。

--队伍建设更加全面系统。以提高干部队伍职业道德、业务技能为突破，强化党风、政风和行风建设，树立了良好地税形象。市局机关已通过公示，即将跨入全国精神文明建设工作先进单位行列。一是加强地税党建工作。开展“双学双强”教育活动，组织“七一”表彰大会暨专题党课，制定并落实理论学习计划，深入学习实践科学发展观。两级班子成员分别选择1-2个基层单位，作为工作联系点，加强党建指导。二是加大业务培训力度。开办税收大讲堂，聘请专家学者举办了4期专题讲座。在上海会计学院、扬州税院等分别举办了领导干部、骨干人才等各类培训班，培训386人次。组织开展“双百工程”岗位技能大比武，干部队伍的业务素质和实践技能不断提升。莱西局注重干部业务培训，在省局组织的“质效年”抽查考试中，平均成绩位列全省第一，参赛的20人中14人获得满分，为市局争得荣誉。三是强化党风廉政意识。开展“做勤廉表率、促科学发展”主题教育活动，举办行政效能暨党政纪处分条例专题读书班，组织参观廉政图片展，筑牢拒腐防变思想防线。

层层签订党风廉政建设责任书，把廉政目标细化为16项48个风险点，严格落实问责。去年，市局先后荣获全市纪检监察信访举报、案件审理先进单位等荣誉称号。四是激发干部队伍活力。推行干部轮岗交流，共交流378人次，占干部总数的18％。完善“创新成果奖”评选办法，*分局“以地控税”税源管理模式等9个项目获奖，充分调动了各级、各部门管理创新的积极性。开展“学理念、提质效、促和谐”主题教育活动，创作《和谐地税之歌》，广泛宣传青岛地税文化理念。评选了“巾帼十佳”及青年文明示范岗，市局团委去年被评为“青岛市红旗团委”、“青春建功奥帆赛”先进单位。五是推进机关作风转变。在市局机关开展以比作风、比服务、比业绩，争创高质效处室为主题的“三比一争创”活动，促进机关作风转变。同时，通过演讲、亮点展示等载体，全面展现机关精神风貌。进一步完善请示答复流程和时限，加大督查督办力度，不断提高服务基层实效。六是积极参与公益活动。奥运期间，系统内33名志愿者，为奥帆赛提供志愿服务20余天。组织参加全市浒苔清理，共清理1万余袋。向汶川地震灾区捐款捐物折合人民币200多万元，其中特殊党费130多万元；向南方低温雨雪冰冻受灾地区、中国税务林、“农村贫困残疾人”等累计捐款60多万元。平度局的孙永炜同志利用个人休假时间，积极参加我市第二批应急通讯志愿服务队，奔赴绵竹、北川等15个重灾区，为灾区人民架起爱的电波，以自己的实际行动彰显了一名共产党员的风采。

回顾过去一年的工作，我们在经济税收面临诸多困难的情况下，取得了新的可喜成绩。这是市委、市政府和省局党组正确领导的结果，是各级党委、政府、各有关部门和广大纳税人关心理解、大力支持的结果，是全系统广大干部职工勤奋务实、团结拼搏的结果。在此，我代表市局党委向长期关心支持地税工作的各级党政领导、各界朋友、广大纳税人，向全系统干部职工、退休老同志及其家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中仍然存在不足和差距。主要表现在：税收征管的基础还不牢固，管理责任不具体，大而化之的粗放式管理还在一定程度上存在，科学化、专业化、精细化管理水平还有待提升；执法随意的现象还没有完全得到遏制，从内外审计、执法检查反馈的情况看，执法缺位与越位的现象并存，执法风险隐患还没有从根本上解决；信息化应用水平有待进一步提高，数据的增值应用、深度应用还有较大潜力；规范、优质的服务标准，还没有贯穿到税收工作全过程，服务细节上还不能完全体现亲民、爱民、便民的要求；干部队伍的专业技能、精神状态、工作作风与形势发展相比还有一定差距，部门协作不够、工作落实不力的现象还时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取切实可行的措施认真解决。

同志们，新的一年工作任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和省局党组的正确领导下，深入学习实践科学发展观，锐意进取，扎实工作，不断开创地税事业发展的新局面，为保持全市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献。

谢谢大家！