地税务局长稽查教育讲话
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尊敬的省局稽查局局长，同志们:
省局召开了稽查工作会之后，为什么市局没有及时召开全市稽查工作会，是因为今年以来稽查工作任务十分繁重。但是，在全体稽查人员的共同努力下，即使我们没有及时召开会议，省局稽查工作会的各项要求和市局组织的各项专项检查都在有条不紊地开展着。在今天的会上，我首先有侧重地简要回顾20*年以来的稽查工作，然后把今后几年稽查工作的一些想法和思路与大家交流。
一、20*年以来稽查工作取得了骄人的成绩
在实施一级稽查体制方面，结合第三轮竞争上岗双向选择，归并同城范围内的稽查机构，撤销麒麟区稽查局，其稽查业务统一由市局稽查局负责，进一步完善市一级稽查体制，实现了在一个县、一个城市只有一个稽查局的管理模式，选拔了一批优秀的骨干分子充实到稽查队伍中。在去年的工作会上我就说过，稽查队伍要选精兵配强将，这个目标实现了，在今后的工作中还要进一步加大向外输送稽查干部的力度，目的是要形成一个良好的比、学、赶、帮、超的氛围，来推动全市的稽查工作。去年我们查补收入1.35亿元，比20*年增长6848.83万元，增幅达50.86%；今年稽查任务按年初计划15亿，省局给我们的计划指标9000万,到7月底，查补收入6790.18万元，还有一部分案件尚未结案，没有结案的原因，主要是政策口径需要进一步统一的问题。大家在工作中团结拼搏，勇于进取，确实很辛苦，在打击假发票方面，也取得了显著的成绩。稽查工作得到了进一步规范，检查力度、检查的面逐步深入，这些工作，都凝聚着在座局长、分管领导和广大稽查干部的心血和汗水。
这次稽查工作会，之所以要请我们的局长参加，是因为今后在稽查工作上要有所突破，要出台一些制度。我分管稽查工作以后，对稽查工作中存在的一些问题作了思考，也取得了一些成绩。今后如何使我们的稽查工作在现有的基础上再上一个台阶，值得我们思考，值得我们研究，工作的方向值得我们明确。天天重点检查、专项检查，检查完了也就完了。在检查的背后，我们要思考如何运用好稽查结果的问题，在检查的背后，我们要思考如何提高我们的检查质量的问题，在检查的背后，我们还要思考我们的业务素质的问题，今后的稽查工作，要进一步加大一级稽查和分级分类稽查的管理体制建设，还要加大运用信息技术、软件查账的力度。
二、关于打击假发票问题
打击假发票的问题必须作为我们稽查人员、稽查任务中一项重中之重的工作来思考、来研究，尤其要思考假发票为什么泛滥，为什么有市场。我们开展的端点行动、专项打击，我认为只是治标之举，而非治本之策。如何治本，有效遏制假发票的泛滥，让假发票没有市场，必须建立以下长效工作机制。
一是建立宣传机制。市局机关和各县（市）区局要围绕税法宣传“六进”，在全社会通过电视、广播、网络、举报电话、短信平台等途径进行广泛宣传，要让大家知道使用假发票是违法行为，要让大家知道假发票对整个国家经济的危害，要让大家知道使用假发票将面临重罚、重处的高额成本，对使用假发票的行为绝不姑息迁就。
二是建立协同机制。要加强与公安、国税、财政、审计、工商、纪委、监察及其他地州地税等部门的协同配合，形成打击假发票的整体合力，从源头上堵住行政事业单位和纳税人购买使用假发票的口子。一方面，要加强请示汇报，争取由政府出台责任追究办法，对行政机关、事业单位购买使用假发票的，及时向财政、监察、审计等部门通报情况，依法依纪严肃追究主要领导和当事人的责任；另一方面，在对企业实施检查的过程中，一旦发现使用假发票，要严罚，必要时请公安介入；同时，我们的稽查局长要加强与各级审计部门的协调沟通，促使审计部门将行政事业单位发票使用情况纳入审计监督范围，及时把使用假发票信息反馈给地税局。对审计中发现的假发票问题，要及时启动检查程序，进一步加大打击假发票力度。总之，绝不能让任何购买使用假发票的单位和个人得到好处。
三是建立反查机制。当前，不法分子使用假发票的手段越来越高明，票号是税务机关领出去的发票的票号，开票人是税务机关的征收员，公章也是税务局的公章，只是利用高科技手段将几百元的发票金额变成几百万元。就连房地产开发商都存在使用假发票的问题，曲靖的罗平出现了，还有昆明、玉溪、楚雄等地也不同程度都存在使用假发票的问题。对这些问题的存在，首先我们在座的各位要警觉，凡是在检查的时候，不要看到是税务局开出的票就放弃不查，今后在检查中要将此作为检点，随时多个心眼，一旦发现假发票线索，要反查，要追根溯源，找到源头。建立反查机制首先必须熟悉反查机制，为此，我们的稽查人员要开展专门的票证工作业务学习，最起码要具有鉴别真假发票的能力。下来后请稽查局、票管中心和征管科共同研究，如何鉴别真假发票。
四要建立比对机制。假发票这个怪胎随着市场的需求而存在，也随着假发票市场的消亡而消亡，如果大量的假发票印出来没有人用，自然也就没有了卖方市场。所以说治理假发票真正的治本之策不在公安，而在税务部门。建立有效的比对机制，就是要截留堵源，让假发票和假税票无藏身之地。检查的过程中发现有疑问的发票信息和数据，要及时到一分局或发票开具单位进行比对，主要比对发票要素是否齐全、逻辑关系有无矛盾，印章经营范围与开票内容是否相符，开票人是否确有其人，开票日期与票号的逻辑关系是否矛盾，是否存在发票二次填开、大头小尾，发票记载的业务内容是否真实等。在比对中既要建立起“税务部门——发票开具单位——发票接受单位”的三元比对机制，以全面比对发票的记账联、发票联和存根联，还要注意加强与国税部门、其他地州税务机关的信息互换和共享，一旦发现线索，要及时同他们交换意见，请他们协助。条件具备的时候，应建立发票比对系统，通过信息化手段为相关单位和个人辨别发票真伪、比对发票金额提供方便、迅捷、高效的服务，以便及时发现发票犯罪线索。
五要建立教育机制。结合上述宣传、协同、反查、比对机制，对发现的假发票问题和使用假发票的不法行为要教育，做到查处一小片，教育一大片；查处一小部分人，教育广大的纳税人。实践证明，税收违法的成本高，纳税的信誉度和税法的遵从度就会高。只有让使用假发票的人认识到使用假发票得不偿失，成本高，代价大，他才不会去使用假发票。当然，为了取得更大实效，教育和宣传要有机结合起来。就打击使用假发票的宣传方面，请稽查局和办公室、信息中心协同配合，再拿出一个手机短信宣传方案，深入开展“使用假发票的危害”、“使用假发票要追究当事人的责任”、“使用假发票就是没有履行纳税人的义务”等系列宣传。通过手机短信平台，利用下半年时间在全市范围内进行深入广泛的宣传。
三、今后稽查工作的方向
（一）推广应用稽查软件
在稽查软件的应用方面，昆明市局已经走在曲靖市局的前面。市局也正在思考之中，目前有两个思路。思路之一，派人学习中瑞税务师事务所使用的稽查软件，学了以后在实践中进行检验，如果切实可行，我们可以引进；思路之二，派人学习昆明市局引进的稽查软件，通过学习，把稽查软件逐步延伸到我们的稽查工作中去。在省局的思考和思路尚未实施之前，我们不妨可以先走一步，先动一步，先作一些探索。面对大量的稽查工作任务，我们要通过信息化手段，提高工作效率，降低工作成本、实践成本，提高检查的质量。这是我们稽查工作的重点方向。今天开了会之后，稽查局要拿出这方面的贯彻实施意见。信息化时代已经到来，要在进一步深化信息化运用的过程中提高我们的稽查工作质量，我们也可以探索，在实际检查过程中怎么办的问题。
（二）进一步规范稽查人员的检查行为、工作程序
我想，对于稽查检查而言，哪一类企业怎么查，如房地产业怎么查，交通运输业怎么查，都有一些规律，这些规律就是“道”，只要找到了这个“道”，我们就可以事半功倍，提高工作效率。同样，找到了这个“道”，对规范我们的稽查行为和工作程序，强化自我约束和监督都是有好处的。我们检查组到企业进行检查，肯定是各有各的招，各有各的办法，都有可取之处。如果能够把各自好的经验都总结出来，把几种思路统筹起来，变成一种思路，分行业制定出一个检查的程序和办法，这对广大稽查人员来说是一种传、帮、带，对我们的稽查工作也是一种推动。当然，这个办法必须要有可操作性，必须要细，按照这个办法和程序，各种数据采集起来一旦进行计算比对，要能迅速发现问题。下来以后，稽查局一定要认真思考，及时研究，安排稽查业务过硬的同志做好此项工作，真正把有效提升业务水平、政策水平和工作效率的“法宝”交给大家。
（三）抓好稽查结果的运用
我们逢查必漏，漏的背后是什么，是管理不到位，管理不到位的背后是什么，是责任淡化。我们的稽查结果如何及时反馈给征管部门和局领导，以有效分析查找我们日常管理中存在的问题，是稽查部门必须思考和重视的问题。我们这么多年都在讲稽查结果的运用，但是没有实质性的突破。稽查结果的运用，实际上是查找我们日常征管当中存在问题的一个有效的办法和措施。所以说，关于稽查结果的运用问题在今后的工作中要有突破，要出台一个稽查结果和稽查建议书运用的制度和办法，稽查、征管和法规一起研究，把相应的职责明确下来，以保证发现问题及时整改，杜绝类似问题重复发生。稽查部门在检查中发现的延缓缴税款脱节、监管失控、代征代扣税款没有及时组织入库等问题，要及时反馈到征管部门，征管部门再及时向分管领导报告，然后由法规科对当事人进行通报，到底是是政策的问题，还是水平的问题，是主观的问题，还是客观的问题。我们开展税收检查，不单是可以弥补组织收入的压力，更重要的是稽查检查是一个治税环境的建设问题。因此关于稽查结果的运用，还要延伸和突出到责任追究上来，稽查检查中发现的问题，责任要明确，要追究，否则，天天查，天天漏。主要领导要及时过问稽查结果的运用，稽查建议书和稽查结果运用好了，也就是最大地落实“带好队、收好税”的有效举措。
（四）加强对稽查人员的监督
实践证明，我们绝大多数的稽查干部是公正的、积极的、正直的，但因为素质有差异，也不排除个别干部存在执法随意的问题。在我们的稽查工作中就出现这样的事：派一个检查组去企业检查，查了两个月只查出2000元钱，举报反映以后再派一个检查组去查，就查出两三百万，这件事的背后反映了我们对稽查人员监督失缺的问题。随着国家法律、法规的不断完善和健全，公民和法人的法律意识及自我保护意识也在不断增强，在一级稽查的格局下，稽查部门既要对检查对象的违法行为做出检查结论，又要对征管部门进行评价，同时还承担了部分内部监察的职能，征纳双方的矛盾最后都集中在了稽查上，导致来源于内部外部的风险兼而有之，稽查人员的执法风险越来越大，稽查部门也日益成为国家纪检监察及司法部门关注的对象。因此，大家要增强执法的风险意识，增强风险意识也就是增强自我保护意识。我不知道我们的干部在检查过程中是否存在“多查少报、查核不实、查而不报，甚至个别和纳税人关系好的人还帮助纳税人做一些见不得人的事”等“人情稽查”问题。为防止稽查工作中的随意性，有效保护我们的干部，今后要建立健全监督机制，切实通过加强自我约束、自我监督和外界监督、机制监督来解决好对稽查人员监督缺失的问题。首先要建立案件复查机制，明确如何复查、由谁复查的问题，对每一年的案件，至少保证10%的复查面，以有效监督我们的稽查人员。其次要加大税务案件审理的力度。大家应该明白，加强对你们的监督，不是不相信你们，而是要靠建立相应的监督机制来保护大家。因为权力一旦失去监督就会导致私欲的膨胀，就会让人走上犯罪的道路。监督我们的稽查干部是让他们少犯错误、不犯错误，是“收好税，带好队”职责的履行。从客观上讲，五个手指头伸出来有长短，素质水平有差异，政策业务水平有差异，在具体的稽查实践中不可能做到每一个案件都查深查透，客观存在的问题可以理解，但是主观恶意、造假制假不可原谅。希望我们分管稽查工作的领导和稽查局长重视这个问题，你不是检查组派下去就完了，平时要掌握一线的情况，不掌握一线的情况，就是失职。还有各种税收减免和财产损失认定，资料都是下面逐级报来的，对这些上报材料的真实性上面无法掌握，所以我们针对税收优惠政策的执行出台了一个税收减免过错责任追究办法。今后稽查也要将税收减免和财产损失认定列入检查范围。如果对下面报来的资料把关不严，监督不到位，出了问题上级机关脱不了干系，具体经办人的责任也不好追究。因此，建立健全监督机制还要保证环环相扣，把每道环节的责任都拴进去，哪道环节出了问题，追究哪道环节的当事人责任。
（五）注重检验和促成政策执行的统一
通过对房地产行业的一些检查，我们发现了在曲靖范围内房地产行业政策执行还有差异，亟待统一。上面制订的政策是大方向、大原则，在具体操作的过程中会有差异，但如果在我们管辖的地方政策执行都不统一，就是政策执行不到位。我简单举个例，我们对东盛房地产、麒麟房地产的检查一直没有结案是什么原因，主要是获取土地的手段、渠道不同，致使政策执行的口径不统一。有些土地是首先获得土地的开发权，而实际招拍挂的时间却在获取土地开发权之后好几年。我们知道，城镇土地使用税税率20*年以前和以后不一样，耕地占用税税率20*年以前和以后又不一样。如果以获取土地开发权的时间为政策执行时间，就存在一个补税的问题。到底以获得土地开发权的时间为政策执行时间，还是以通过招拍挂获得土地的时间为政策执行时间，各地执行不一，从而导致了纳税人不同的纳税成本。这些在政策执行中遇到的问题都值得我们深思。在政策的执行上还有成本核算的问题，我们在检查房地产行业的时候，对企业进入的成本你们反查了没有，到第三方检查了没有，它的真实性是否存在。居于上述考虑，我们稽查部门要发挥职能优势，担当起检验政策执行口径是否统一的责任，以促成政策执行的统一。税务部门今后也应选拔、招收一些建筑专业、设计专业等方面的专门人才，经过实践锻炼和培养后充实到稽查局。因为只有晓得每一个行业的潜规则，才可能在税收征管和稽查过程中做到胸中有数，也才能准确指出政策执行中的问题。
四、稽查队伍建设问题
去年，稽查系统通过第三轮竞争上岗双向选择，基本实现了选精兵配强将的目标，应该说对今后的整个稽查工作都会有推动作用。这一次参加全国税务系统的稽查考试，在省局领导和省局稽查局的关心帮助下，我们曲靖市地方税务局取得了好的成绩，市局稽查局按单位计算平均成绩列全省第一名，这充分说明我们稽查人员的业务素质是过得硬的。今后要进一步加大稽查干部的交流力度，要从稽查部门选拔一批优秀年轻干部充实到各级领导班子。这不是我偏心，而是稽查这支队伍人才相对集中，出人才的机率就高。现在我们有很大一部分领导过去都当过稽查局长，所以说稽查不出干部没有理由，不出干部不正常。当然，我不是说税政、征管等部门不出干部。只要我们把工作干好,各部门都会出人才，都会出干部，这是一种必然。我们市局党组在对优秀年轻干部的培养上思想是高度统一的，也是高度重视的。今后还要进一步建立起稽查业务培训机制、学习机制、探讨机制。我们的稽查人员在实际检查过程中有什么问题，可以通过我们的网络学院这个平台定期发上来，由市局稽查局负责解答，也可以组织大家在网络上进行探讨，要充分运用网络学院建立起零距离的交流平台，解答好、探讨好、研究好各种稽查业务问题。领导的正确决策需要来自各方面的大量信息，如果没有来自一线的问题和情况作支撑，其决策只能是苍白无力的，决策的方向也会有问题。大家认真想一想我说的这些有没有道理。稽查这道防线我们不能失守，失守了我们愧对国家，愧对人民，愧对依法诚信纳税的纳税人。我们稽查局有那么多的精兵强将，稽查工作必须要走在全市前列。当然不可能所有的问题都通过稽查来解决，在稽查发现的问题，根源在管理环节，管理环节的管理机构在征管。去年，龚副局长带领征管科把纳税评估工作开展起来，极大地缓解了征纳双方的关系，也缓解了稽查的压力，今后在这一方面再加大工作力度。
在今天的稽查工作会上我就讲以上几点不成熟的意见和想法，在实际工作中我们进一步探讨、探索、创新，千方百计使我们的稽查工作更加规范、有序、积极、深入地开展下去。
谢谢大家！
