地税局创新教育建设讲话
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同志们:
今天的会议是在全县上下深入开展保持共产党员先进性教育活动的关键时刻召开的。大会的主要议题是：传达贯彻省、市地方税务工作暨党风廉政建设党建工作会议精神，安排部署2006年的各项工作任务，与各基层征管单位签订工作目标责任书；动员全县广大地税党员干部进一步更新观念，转变作风，切实增强紧迫感、责任感，牢牢抓住机遇，求真务实，开拓创新，推进我县地税事业稳定健康发展。
今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年，是国家实行稳健的财政政策的头一年，因此，做好地方税收工作，圆满完成各项地方税收工作任务意义重大。
根据全国和省、市税务工作会议以及市、县经济工作会议精神和客观形势的要求，今年我县地税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会、五中全会精神，认真落实全国、全省、全市税务工作会议部署，树立科学发展观，加强执政能力建设，以保持共产党员先进性教育为契机，以聚财为国、执法为民为己任，以规范化管理为重点，稳步推进征管改革和信息化建设，切实加强基础管理，优化纳税服务，深入开展党风廉政建设和党建工作，确保全县地税收入稳步增长，努力构建和谐系统，圆满完成各项地税工作任务，为支持地主经济社会发展作出新的更大贡献。围绕这一指导思想和总体要求，我们将着力做好以下几方面工作：
一、扎实开展保持党的先进性教育活动，全面提升党建质量和水平
为期一年半的保持共产党员先进性教育活动已经拉开了序幕，这是改革开放20年来，在全党范围内开展的一次人数最多、规模最大的一项集中教育活动。这是我们党建工作的重中之重，各支部和单位要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，围绕加强党的执政能力建设这个重点，抓住保持共产党员先进性教育活动这个契机，全面推进全县地税系统党的思想、组织、作风和制度建设，为完成以税收为中心的各项工作任务和构建和谐社会的目标提供坚强的思想、政治和组织保证。在党建方面要着力抓好以下几点：
（一）圆满完成先进性教育活动的各阶段任务。根据党的十六大和十六届五中全会精神，中央决定从今年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是我党在新的历史时期，不断提高自身执政能力、巩固执政基础、完成党的执政使命的重要举措。当前，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党所处的环境、党所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化，面对新的形势和任务，对保持共产党员的先进性也提出了新的更高要求。为此，我们要充分认识开展先进性教育活动的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感，认真组织开展保持先进性教育活动，要把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神的一项重大举措，作为关系全局和长远的一件大事，切实抓紧抓好，确保先进性教育活动取得实效。地税系统作为第一批学教活动开展单位，县局党委做了精心的安排布署，各单位要按照县局党总支“保持党员先进性”教育实施方案的要求，做好教育活动与各项工作的有机结合，要精心组织、统筹兼顾地搞好本单位先进性教育活动。要通过不断学习和教育，着力培养党员干部胸怀全局、奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献的思想意识，努力成为坚定理想信念，坚持执政为民的表率；永葆本色，坚持“两个务必”的表率；发扬民主，坚持民主集中制的表率和依法行政，做“干净”干事的表率。通过教育，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。通过开展党员先进性教育活动，充分调动和有效发挥党员的先锋模范作用，为广大干部树立起学习的榜样、赶超的目标，以此同步带动其他干部职工的工
作积极性，为确保全年各项工作目标任务的实现，推进地税健康、稳步发展提供坚实的思想保证。
（二）加强基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒。为了切实加强党的基层组织建设，今年我们要重点做好以下几项工作。一是与全市地税系统新一轮征管改革相适应，及时调整完善组织设置。二是巩固和发扬“五好党支部”创建成果，进一步完善活动方案，丰富活动内容。三是建立和完善党员访谈制度，开展支部成员和党员、党员和党员之间的谈心活动，结成对子，搞好帮扶，沟通思想，加深感情，增强党的向心力、凝聚力。
（三）完善各项制度措施，提高党建工作水平。一要按照民主集中制的根本组织原则，逐步建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度等，推行党务公开，增强党组织工作的透明度，充分保障广大党员的知情权、参与权、监督权，使党员更好地了解和参与党内事务，形成生动活泼的党内政治生活。二要进一步抓好实施党建工作目标责任制、绩效考核制。科学设定目标体系，层层分解，细化量化，严格考核，逐项兑现。结合先进性教育活动，积极开展社会主义劳动竞赛、巾帼建功竞赛、争创青年文明号以及丰富多彩的文体活动，使广大税干的精神面貌焕然一新，营造团结进取、健康向上、奋发有为、与时俱进的地税集体。要做好发展党员工作，搞好基层党组织建设，坚持“”制度，提高民主生活会质量，充分发挥党员的先锋模范作用，保持党员的先进性。
二、强化税收法治建设，进一步推进依法治税进程
依法治税是税收工作永恒的主题，是税收工作的核心和灵魂，是统揽税收工作全局的根本指针。近年来，我县地税系统全面推行税收执法责任制，连续开展执法检查，严格执行组织收入工作纪律，大力整顿和规范税收秩序，取得了明显成效。但是，从去年税收执法大检查的情况来看，形势不容乐观，任务仍然艰巨。我们要保持清醒的头脑，不能用税收执法方面的成绩掩盖存在的问题，更不能为所取得的成绩所迷惑。一定要坚持不懈地加强税收法治建设，不断把依法治税的能力提高到一个新水平。
（一）切实强化税收执法监督。要健全和落实事前、事中、事后执法监督机制，深入开展税收执法检查。上半年，要进行一次自我“剖析”，查找问题，自查自纠，力争把问题解决在基层。
（二）认真落实税收行政执法责任制。坚持奖惩并举，严格执行违法责任制追究的基础上，开展执法先进单位和个人评比奖励工作，加大奖励力度，召开执法责任制考核奖励工作经验座谈会。在充分利用信息系统进行自动考核的基础上，辅之以必要的人工考核，完善考核办法，量化、细化考核指标，提高考核质量，推进税收法治建设。
（三）进一步整顿和规范税收秩序。要加大涉税违法案件查处力度，继续严厉虚假停歇业、利用做假帐、两套帐和帐外经营等手段偷税的违法活动。依法加大对重大涉税违法案件的处罚。
（四）按照法定权限和程序执行各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。要坚持组织收入工作原则和各项工作纪律。认真执行税收征管法及其实施细则，进一步制定和完善配套管理办法，进一步规范税收执法行为。
（五）改进和优化纳税服务。要坚持严格税收执法和优化纳税服务相结合，寓纳税服务于严格执法和规范管理之中，要创新税收服务手段，拓宽服务途径，简化办税程序，为纳税人提供优质、高效的服务。全面推行“一站式”服务，整合规范办税服务厅首问负责、限时服务、办税承诺以及文明礼貌准则等办税服务制度，优化办税服务厅的服务功能。要简并各类“表、证、单、书、票、卡”等文书资料，倡导使用综合申报表，实行“一表式”申报，最大限度地方便纳税人。
（六）加强税法宣传教育。要加强日常税法宣传咨询，认真开展第14个税收宣传月活动，大力普及税法知识。认真执行税法公告制度，加大税收政策的宣传力度，免费为纳税人提供《税法公告》。认真学习贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，营造良好的税收法治环境。
（七）严格贯彻落实国家税收政策，做好农业税取消后的各项工作，做到善始善终。
三、实施科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效率
实施科学化、精细化管理，必须坚持立体化的系统思想方式，立足全局，从事物的整体出发，抓住工作重点，找准薄弱环节，着力解决税收管理中的细节问题。大力实施管理强税战略，实实在在地做好“管理”这篇大文章。
（一）规范机构设置，完善税收征管体制。根据省、市局的要求，我们在七月份之前要完成征管改革，建立征管组织保障体系；明确征收服务、税源管理、税政法制、税务稽查等环节的职责分工，完善岗责体系，优化办税流程，完善征管运行机制；实行征收服务专业化，进一步规范“一窗式”管理，建立征收服务机制；理顺稽查体制，强化制度建设，建立健全统一规范、协调高效的税务稽查体系。
（二）加强税源管理。税源管理是税收征管的中心，是提高征管质量和效率的关键。今年我们要重点抓好以下几方面工作：（1）认真做好税收收入分析预测，分析宏观税负和税收弹性变化的原因。（2）加大清缴欠税力度。要认真开展欠税情况调研，对呆帐如何清理、新欠如何控制都要有明确的考核指标。要建立催缴制度，完善欠税档案，认真执行欠税公告制度，落实以欠抵退、用发票管理控制欠税等办法。（3）完善税收管理员制度。根据省局《税收管理员管理办法》，制定税收管理员工作规范，明确工作要求，落实管理责任，完善考核机制，逐步建立小规模纳税人分片管理、一般纳税人分类管理、重点税源驻厂管理员制度，进一步充实基层税源管理水平。（4）加强纳税评估，研究完善增值税、所得税纳税评估指标体系，建立科学、实
用的纳税评估模型，建立人机结合的纳税评估制度。
（三）加强发票和税票管理。全面落实“完善税制、强化管理”的基本要求，牢固树立税种管理意识，实现从单纯税政管理到精细化执行税收政策，尤其要不折不扣地落实好各项税收优惠政策，促进经济发展。另一方面，要针对各税种的不同特点和管理的薄弱环节，积极研究探索相应的管理制度和办法，加强税基控管，堵塞各种漏洞。今年，我们要采取措施，统一发票征收税率，规范发票管理，进一步发挥以票控税的作用。同时，要总结饮食业有奖发票使用经验，积极探索扩大有奖发票的使用范围。在税票管理方面，要进一步完善管理制度，加强对干部的教育监管，提高对税票管理严肃性的认识水平。
（四）加强行政管理。科学高效的内部行政管理，是工作正常运转的基础，是税收管理的重要组成部分。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标，加强政务、事务、财务管理。完善内部行政管理制度，实行规范化管理，提高工作绩效。重点是加强财务管理和审计监督。我们广大税务干部一定要保持清醒头脑，牢固树立依法行政观念，增强法律意识，做到学法懂法、守法用法，绝不能违法办事，糊涂行政，害了自己，毁了事业。近年来，上级局依法依纪处理和通报了多起违反纪律的案件。我们一定要从中接受教训，引以为戒。
四、强化队伍建设，坚持以人为本，进一步实施人才兴税战略
人才资源是第一资源。加强队伍建设，是做好地税工作的根本保证。
（一）中层干部建设是整个干部队伍建设的重点。我们要积极探索新形势下中层班子建设的特点和规律，以提高依法行政能力为重点，增强领导班子的凝聚力和战斗力。一是在思想建设上，要强化理论武装，联系领导班子建设的现状，认真组织学习“三个代表”重要思想，不断把学习贯彻引向深入。要健全学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，完善和落实领导干部理论学习的考核激励机制。力争使45岁以下、工作5年以上的干部全部达到大专以上学历。二是要建立干部实绩考核评价机制。制定明确的实绩考核评价标准，引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，增强责任意识，形成良好的从政道德，更好地履行职责。研究探索领导干部末位淘汰等管理机制。三是要严格执行民主集中制原则。坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，落实集体领导和个人分工负责相结合制度；健全、完善民主生活会制度，不断提高民主生活会质量。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，加强领导班子建设，一是加强理论学习，提高理论水平；二是加强培训，提高他们的知识水平和领导能力；三是调整交流中层领导干部，使班子配置更趋于合理、高效，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子
（二）稳步推进干部人事制度改革。今年（更多精彩文章来自“秘书不求人”），我们要认真做好股、所长竞争上岗制，继续推行公开选拔、竞争上岗、基层锻炼等多项改革，积极建立促进事业发展与人的全面发展、提高工作交通与发挥人的潜能的良性机制，创造一个团结向上、平等相处、公平有序的和谐系统。积极推行执法能级管理制度，建立健全竞争激励机制，增强干部队伍的生机与活力。在推进改革的同时，要继续强化干部管理工作，积极推进人事管理信息化建设，实现干部人事管理工作科学化、规范化和制度化。
（三）加强地税文化建设。继续开展争创青年文明号、先进工作者、人民满意公务员活动，在全系统营造学习先进、争当先进、争创一流的浓厚氛围。开展税务干部职工首先教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、《国家公务员行为规范准则》，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高税务干部思想道德水平。
（四）加强地税诚信形象建设，严格按政策办事，认真践行承诺，开展创建学习型组织、争创知识型公务员活动，在全局开展文明创建活动，使一批单位跨入省、市级文明单位的行列。
五、强化党风廉政建设，进一步坚持廉洁从政，开拓创新思想，确保各项任务的落实
多年的实践证明，我们地税部门抓好党风廉政建设，对于加强队伍建设，保障税收事业健康发展具有十分重要的意义。在新的一年里，我们要认真贯彻落实中纪委第五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全符合地税部门实际的教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系，落实好各项廉政制度和办事程序，保证地税干部不出事。
（一）明确责任，加强领导，保
证各项任务落到实处。各单位要进一步增强责任意识，以认真负责的态度，加强领导，积极主动地履行职责。要从思想观念、工作要求和工作格局上把党风廉政建设和党建工作融入税收业务中，防止流于形势。要明确责任，层层落实，严格考核，奖惩分明，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的工作局面，确保各项工作的有效落实。
（二）苦练内功，提高素质，加强队伍党风廉政建设。廉洁自律、拒腐防变，是加强税务干部能力建设的重要保证。我们地税干部一定要树立正确的权力观，解决好权力为谁服务的问题，努力坚持行使权利的正确原则。（1）严格执行廉洁从税的各项规定，规范税务人员的廉洁从税行为。（2）加大案件查处力度。以查处滥用职权、谋取私利的违法违纪案件和解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处税收管理和执法等方面的问题。（3）巩固行风建设成果，认真抓好纠风工作。按照“一岗两责”的工作要求，认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政制度建设。继续抓好“三项治理”工作，进一步推进政务公开，继续抓好“两个禁令”的贯彻实施。
（三）大兴调查研究之风，尤其是县局各股室的负责人，要发扬密切联系群众的优良作风，深入实际，深入基层，围绕税收工作重点、难点、热点问题积极开展调查研究。每个股级以上干部要承担至少一个调研课题，组织相关人员进行调研，每半年写出一篇调研文章，多出成果，出好成果。
（四）培育求真务实，开拓创新的工作作风。在当今时代，创新越来越成为一个国家和民族持续发展的重要动力。创新，是溶责任、勇气、方法、态度、精神于一炉的实践。创新，要善于抓住机会和机遇；创新，要有手段和方法；创新，要抓好突破口和切入点；创新，是实实在在的干出来的。我们经过认真反思，确定今后要紧紧围绕能力建设，重点以税收法治、管理基础、队伍建设、基层建设、作风建设五个方面为突破口创新发展水平。坚持把“工作创新”作为目标责任制考核的重中之重，各单位要制定出两个以上的创新项目，通过筹划、组织、实施，及时总结，打造自己的品牌。在创新工作中，对工作扎实、措施到位，成绩显著的单位和个人，将及时表彰、总结推广他们的经验和做法。对因客观原因一时落实不到位的，将有的放矢，进行具体指导，积极帮助创造条件做好各项工作。各单位在贯彻执行过程中遇到的困难和问题，县局将全力以赴给予协调和解决。
六、坚持依法聚财，应收尽收，促进税收收入与经济协调增长。
组织收入是税务工作的永恒主题和中心。地税工作在当前经济发展大局中，责任更加重大，任务更加艰巨。我们看到已实施了6年“积极”的财政政策从去年下半年起向“中性”过渡，与此同时，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”原则，总局已启动了新税制改革，政策性减收因素今年有可能继续抑制我们的增收空间。当然，在看到不利因素的同时，我们更应充分认识到，我县县域经济发展的速度和质量效益的显著提升，产业结构的不断优化和经济发展的健康理性，都将为我县地税收入稳步增长奠定坚实的税源基础。因此，我们务必统一思想，认清形势，正视发展中的困难和问题，以发展创新的眼光和思维，谋划于都地税事业的发展进程。一是要进一步落实收入目标责任制，做到人人心头有压力，个个肩上有担子，形成抓收入的合力。二是认真做好经济税源的预测分析，了解和掌握本辖区经济发展状况，努力使税收计划和经济运行紧密联系起来，使税源的增减变化吻合经济发展动态，真正做到税源预测科学可靠，计划下达有根有据。三是要继续完善税收分析制度，适时掌握税收进度和发展态势，切实增强收入工作的统筹规划和调控力度，要及时发现基层好的征管经验和做法，推广运用，做到解决问题有的放失。四是要加大对组织收入工作的考核力度，今年要实行告诫制度，县局将按月细化税收任务，按季跟踪考核通报，奖罚严明，确保税收应收尽收。五是紧紧依靠地方党政的领导和支持，积极为党政领导出谋划策，协调解决各种困难和问题，用好现行税收政策扶持地方经济发展，将税收与经济的结合度放到最大。要树立税费并重思想，加强各项基金、工会经费的征缴工作，做到费与税收任务同布置、同检查、同考核。
同志们，全县地方税收工作的奋斗目标已明确、工作任务已下达，让我们团结起来，以这次会议为新的起点，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神，在科学发展观的正确指引下，保持先进，开拓创新，精细管理，狠抓落实，为绛县经济社会的协调发展做出新的更大贡献。
