副县长加强财税管理讲话

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同志们:

这次全县财税工作会议是在我县积极应对国际金融危机冲击，抢抓中央和省、市扩大内需机遇，努力促进经济平稳较快发展的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全市财税工作会议、县委十届五次全体会议和县十五届人大二次会议精神，总结回顾20*年财税工作，分析当前经济形势，安排部署2009年财税工作，动员全县各级各部门坚定信心，迎难而上，抓住机遇，应对挑战，确保2009年财税工作目标任务的圆满完成。财政是经济的命脉，财税工作事关全县经济社会发展大局，为此，县委、县人民政府对召开这次会议高度重视，会前，吴县长对做好财税工作多次召开县长办公会专题研究，县委常委会研究决定了今年的财税工作目标任务。今天的会议，县人大常委会副主任李有禄亲临会议指导，对大家做好今年的财税工作是个极大的激励和鼓舞。下半段的会议，县财政、国税、地税三位局长还要作大会交流发言，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、团结拼搏，攻坚克难，20*年全县财税工作呈现良好局面

20*年是我县改革发展进程中极不平凡的一年。面对加快发展、保护生态环境、维护社会稳定的重重压力和国内外经济形势急剧变化的严峻挑战，县委、县人民政府团结带领全县广大干部群众，解放思想，更新观念，沉着应对，顺势而谋，正确判断形势，积极采取措施，着力解决经济社会发展的难点热点问题，克服各种不利因素，全县经济社会继续保持了又好又快的发展势头。与此同时，全县财税部门坚持以科学发展观为指导，抢抓扩大内需政策机遇，积极争取上级支持，强化收入组织工作，调整优化支出结构，保障重点支出需要，努力推进财政改革，着力完善公共服务，确保了全年财税工作目标任务的圆满完成，有力地促进了全县经济和社会事业的协调健康发展，为新一届政府实现开好头、起好步的目标奠定了坚实基础。

(一)财税收支继续保持稳定增长。20*年，全县财税部门紧紧抓住经济快速发展的有利时机，充分挖掘潜力，积极组织各项收入，财税收支跃上了新台阶。全县完成上划中央、省、市税收10585万元，比上年增长48.39%。地方财政预算收入完成17399万元，比上年增加3633万元，增长26.39%，其中，全县一般预算收入完成17279万元，比上年增加5257万元，增长43.73%。地方财政预算支出完成43882万元，比上年增加10232万元，增长30.41%。国税组织税收收入完成10797万元，占年度计划8155万元的127%，比上年增长了47%;地税组织收入14170万元，比上年增长48.56%。财政收入实现了县十五届人大第一次会议确定的“地方财政收入增长10%以上”和县人民政府确定的“地方财政收入增长20%以上”的目标，财政收支增幅再创分税制改革以来最好水平。财税收入实现了去年全县财税工作会议上县人民政府确定的目标任务。

(二)财政支出保障能力提高。财税收支实现新突破，财政公共服务均等化水平进一步提高，为保民生、保工资、保稳定和促进经济较快发展、化解政府债务风险提供了有力保障。一是财政支出规模大。地方财政预算支出完成4.39亿元，比上年增加1.02亿元，增长30.41%，其中，县本级支出完成39794万元，比上年增长32.24%，提高10.68个百分点;乡(镇)级支出完成4*8万元，比上年增长14.9%。二是支出结构进一步优化。各项重点领域投入加大，其中，支农资金支出5464万元，较好保障了农业基础设施建设、农村经济发展和农民增收;教育支出8993万元，增长9.97%;医疗卫生支出4077万元，增长35.95%;社会保障和就业支出8051万元，增长46.73%;环境保护支出313万元，增长44.91%。三是公共财政实现“四个全覆盖”。积极筹措资金，切实安排政府“10件实事”资金，全县基本实现了新型农村合作医疗全覆盖、城乡义务教育“三免一补”全覆盖、城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，人民群众得到了更多实惠。同时，规范公务员津补贴;筹集安排资金270万元，支持1.1万平方米廉租房建设和实行廉租房补贴;安排资金支持开展禁毒和防治艾滋病人民战争。

(三)强农惠农政策得到较好落实。坚持把推动解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，进一步加大财政对“三农”的投入，着力解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最急需的问题。全县财政支农支出完成5464万元，增长22.4%，支农支出占地方财政支出的比重达12.45%。重点支持农田水利设施建设、农村经济发展、烤烟生产、畜牧业发展、退耕还林、村容村貌整治;继续落实支农补贴政策，兑付47403户农户的种粮补贴资金支出141万元、48022户农户的农资综合补助资金支出886万元，退耕还林补贴资金支出648万元，兑付率达100%。农村公益事业建设“一事一议”财政奖补(争取省、市奖补资金48.25万元，县级财政投入76万元)、农村最低生活保障、奖优免补、农村义务教育经费保障、能繁母猪保险和补贴等得到较好落实。切实安排林改经费62万元，推进全县集体林权制度改革健康发展;积极争取上级扶贫资金302万元，重点开展了整村推进、易地搬迁、革命老区28个扶贫项目实施，农业生产救灾资金支出130万元。

(四)依法理财治税水平进一步提高。坚持把解放思想大讨论成果转化为解决实际问题的强大动力，着力推进财税改革，坚持依法理财治税，提升财税管理水平和工作绩效。一是继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”和农村综合等方面的管理改革。国库集中支付制度改革范围覆盖全县预算单位190个，开设县级单位零余额账户109个，将财政性资金纳入国库单一账户体系支付管理，财政直接支付资金25138万元、授权支付资金8453万元，分别占地方财政支出的57.29%、19.26%，实现了统一运筹财力、统一调度资金、预算约束监管、安全高效规范。启用部门预算指标管理新软件，实现与市级预算编制接轨。二是财政监管力度加大。加大财政收支预测、预算执行分析、资金筹措调度管理，确保财政收入及时足额入库和优化经常性支出;加强政府性债务清理统计核查工作，积极防范和规避财政风险;认真做好农村义务教育经费保障专项调研、省市评估验收，为教育工作考核奠定坚实基础;认真清查预算单位“小金库”和银行账户开设，签订“小金库”承诺书，规范账户管理和财务行为;制定非税收入管理办法，严格执行“收支两条线”规定，运用新软件对全县财政票据实行微机管理，确保非税收入及时足额缴入国库;政府采购规范运行;加强各项社会保障、基金、教育“三免一补”、国有企业产权转让等专项资金的监督、管理、检查，规范财政资金支出，防止国有资产流失;积极开展农村合作基金会中央专项借款清收还款工作;规范会计基础、从业资格管理。三是税收征管质量和效率明显提升。国税、地税部门积极加强税收的科学化、精细化、专业化、信息化管理，加强税收组织收入工作领导和考核，通过对重点税源、税收发票、税收稽查、欠税清理、纳税评估、优化服务等不断完善税收征管措施，征管质量和效率明显提升。国税部门认真开展重点行业、重点纳税户的重点评估和专项评估，20*年查补增值税税款15万元，冲减留抵增值税8万元，调增2007年企业所得税额800万元。

(五)财源税源工作有气象。地方财政收入再创历史新高，国税收入首次突破亿元大关，实现连续7年无新增欠税，地税收入增长速度加快。财税部门与各级各部门密切配合，以培植财源、发展县域经济和优势特色产业重点为抓手，突出抓好矿电、基础设施、重点项目、烤烟产业、“三棵树”产业等方面为重点，提高经济总量，进一步打牢财税增收基础。加大对矿山、土地资源、国有资产盘活，充分挖掘非税收入潜力。财政盘活国有闲置资产497万元，实现了资产向可支配财力的转化。为国有企业、中小企业及政府性贷款担保1200万元，为实体经济的发展增强竞争实力。围绕国家产业政策和产业导向，注重研究政策、体制、机制方面带来的新机遇，积极争取上级财力性转移支付收入13634万元，比上年增加2416万元，增长21.5%。抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的机遇，引进*城市商业银行项目落地*，经上报农开行*分行确定的海口至县城的农村公路、国开行省分行确定的4万口小水窑贷款项目正在审批中，进一步推进了政府与金融部门投融资战略合作伙伴关系。

(六)财税干部队伍建设展新貌。全县财税部门结合自身实际，认真开展了解放思想大讨论活动、“四项制度”建设、党风廉政建设、行政效能建设;加强业务知识学习培训;地税邀请云南财经大学教授讲授《企业所得税法》，并进行培训考试;国税在参加全市国税系统第二届“税苑杯”文化周活动和“彩云之韵”歌曲创作活动中取得好成绩;财税改革与发展文章被省市刊物采用达数十篇。加强队伍建设，更新理财治税观念，创新发展思路，改进机关作风，切实履行职责，优化政务环境，强化服务意识，工作水平有效提高，社会形象明显提升。

从总体上看，在去年宏观环境变化大、减收因素增多、支出压力加大的情况下，财税工作取得这么好的成绩确实来之不易。这些成绩的取得，是县委、县人民政府正确领导的结果，是各级各部门和社会各界鼎力支持的结果，更是广大财税干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县人民政府向全县广大财税干部表示亲切的慰问和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的突出矛盾和问题：一是财政收支矛盾日益尖锐，预算平衡压力日益加大，经济社会发展中的各种矛盾不断向财政集中。二是刚性支出不断加大，特别是行政运行成本居高不下，财力紧张，资金筹措调度难。三是一些单位财务管理不严，资金使用效益不高，花钱大手大脚，损失浪费现象严重。四是国际金融危机和国家出台的宏观调控减税政策，对我县重点纳税行业和重点纳税单位的税收收入影响较大，税收减收不确定、不可控因素增多。对此，各级各部门一定要引起高度重视，切实增强危机感、紧迫感和责任感，认真研究生财、聚财、用财的有效措施，千方百计做好增收节支工作，努力把各种矛盾和问题化解在萌芽状态。

二、把握形势，统一思想，坚定做好今年财税工作的信心和决心

当前，我县经济发展面临着严峻的形势。从宏观经济环境来看，国内外经济形势复杂严峻，对我县经济发展的不利影响将进一步扩大和加深。受国际金融危机快速蔓延的影响，国际经济增长下行的态势尚未见底，全球经济低迷不振，全球性经济衰退持续的时间难以预见。在全球经济下滑的大背景下，国内经济运行困难明显增加，外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，城镇失业人员增多，保持经济增长的压力明显加大。去年以来，我国经济一些重要指标明显回落，经济增速首次回落到10%以内。从我县的情况看，受国际金融危机的影响，对我县经济增长速度的影响将不断加深、加剧，企业技改投入资金紧缺，扩张规模、提质增效的活力不足;新上项目受环评、用地政策和产业政策调整的限制，工程推进缓慢;储备项目市场分析不透，投资主体不明，很多项目难以及时争取上级支持;磷化工、建材、房地产等主要行业企业经营困难;外出务工农民返乡，就业压力增大，消费需求减弱，农民增收难度加大。显而易见，我们面临的困难很多，保持经济平稳较快发展的任务繁重而艰巨。

2009年宏观经济环境的重大变化，各种减收增支因素相互交织，使得财政收支矛盾将更加突出。一方面，增收势头将进一步减弱。据预测，增值税转型改革、小规模纳税人税率降低、暂免征收存款利息个人所得税、提高营业税起征点、减免房地产交易环节税等一系列税费减免政策，加之税收政策调整，一次性收入的减少，将导致全县地方财政收入减少。与去年相比，今年的财税发展形势将更加严峻、收支矛盾将更加尖锐。另一方面，在财力增长受限的同时，有关民生的各项刚性支出增势强劲，启动中小学教师绩效工资改革、保扩大内需项目实施和配套省市项目资金、保政府举债信用支出、增加公共投资等，县级可用财力缺口增大，各种复杂情况的交织出现，将使财政压力不断加大，实现预算平衡十分艰难。经济发展的外部环境和内在矛盾叠加在一起，使我县经济发展面临的形势更加复杂，面临的挑战更加严峻，今年可能是近年来我县经济发展最为困难的一年。我们有的同志对当前的困难和问题估计不足，思想上没有引起足够的重视，觉得金融危机、经济危机离我们很远，不会对我县经济形成多大影响，认识上存在误区，思想上有所麻痹，工作上有所松懈。看不到差距是最大的差距，感觉不到危机是最大的危机。我们必须居安思危，正确分析形势，准确把握大势，把形势看得更重一些，把困难想得更难一些，把措施定得更硬一些，努力推进全县经济社会又好又快发展。

但是，越是在形势严峻的时候，越要看到我们的优势，越是在困难的时候，越要增强我们的信心。“危”中有“机”，今年保持经济平稳较快增长有利条件不少。一是为应对当前金融危机，党中央、国务院果断决策，加大宏观调控力度，出台了“国十条”、“金融九条”等一系列扩大内需促进经济增长的重大举措，范围之广、力度之大，前所未有。我国今年1月份的经济数据表明，全国经济形势已有回暖迹象，宏观经济调控政策的效果开始显现。省委、省政府迅速做出了“增投资、稳工业、促消费、保民生”4项重要部署、出台了20条政策措施，省委八届六次全会提出要千方百计保持全省经济平稳较快增长，为全省经济社会实现更长时间、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。伴随着这些政策措施的实施，整体经济发展将出现新的积极变化，这对于长期以来受制于项目、资金制约的我县来讲，绝对是一次乘势而上、加快发展的难得机遇。二是我县经济发展仍然呈现出较强活力，各种综合不利因素并没有改变经济发展的基本面，全县经济连续几年保持快速增长。通过近几年的努力，全县经济结构发生了明显变化，非烟产业产值超过烟草产业，县域特色经济迅速发展，一批重大项目陆续建成投产，形成了速度加快、结构优化、效益提高、后劲充足的良好态势，大大增强了全县经济发展的保障能力。三是县委十届五次全会的召开，为做好今年财税工作确立了方向和目标，强化了思路和措施。全县上下深入贯彻落实科学发展观，走科学发展道路的认识更加统一，行动更加自觉，凝心聚力谋发展的氛围已经形成，全县正处于一个最想干事、最能干成事的好时期，为我们干事创业、加快发展提供了有力保证。

机遇与挑战并存，希望与困难同在。2009年是我县经济发展至关重要的一年。各级各部门一定要有清醒的认识，切实增强责任意识、紧迫意识和危机意识，牢固树立抢抓机遇的意识，坚定加快发展的信心，以求真务实和奋发进取的精神状态，进一步增强做好财税工作的主动性、预见性和前瞻性，毫不松懈地抓好增收节支工作，努力完成今年的财税工作目标任务，在新的历史起点上更上一层楼。

同志们，做好今年的财税工作，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。全县财税工作的目标任务已经明确，关键在于抓好落实。各级各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，进一步解放思想、开拓创新，迎接挑战、再创佳绩，全面完成今年的财税工作目标任务，为实现经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家!