质监局加强服务教育讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻市委二届八次全会和全省质监工作会议精神，总结20*年质监工作，分析当前形势，部署今年工作。昨天上午，黄基昌局长作了工作报告，对去年工作的总结和今年工作的安排我完全同意。下面，我讲两点意见。

一、对去年质监工作的估价

20*年是*发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，也是全市经济社会发展矛盾交织、面临困难和挑战较多的一年。一年来，在中共*市委、市人民政府的坚强领导下，全市人民奋力抗击冰凌雪灾、“5·12”地震和洪涝等自然灾害，沉着应对国际金融危机、国内经济下滑和煤、电、油、运紧张带来的影响，真抓实干，奋发进取，统筹推进各项工作，全市经济社会发展取得了显著成效。这是全市广大干部群众万众一心，团结奋斗，艰苦努力的结果，其中同样凝聚着质监系统全体干部职工的辛勤工作。过去的一年，全市质监系统以科学发展观统揽质监工作全局，在市委、市政府和省质监局的正确领导下，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动为契机，以服务经济，促进发展，关注民生为目标，着力找准工作重点，全面提升监管水平和服务质量，各项工作取得了显著成绩，荣获了省质监局年度考核工作一等奖，质量技术工作总体水平在经济快速发展的同时也实现了稳步提高，为全市经济保持平稳较快发展和社会和谐稳定做出了贡献。

一是严格安全监管，全市特种设备安全运行。认真组织开展了特种设备安全隐患排查、起重机械专项整治及安全生产百日督查专项行动，对重点设备、重点单位实施“拉网式”的排查，全年开展日常监管290次，组织专项检查56次，出动执法人员1029人次，检查特种设备1021台，查出和督促整改安全隐患493条，查处各类特种设备案件69起，清除“土锅炉”10台。通过有效监管，实现了“杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故”的工作目标，确保了全市特种设备安全运行。

二是加强日常工作，食品质量安全监管成效明显。始终把食品生产加工环节的质量安全监管作为工作的重中之重，扎实开展食品安全专项整治，加大食品生产加工环节日常监管力度，严格执行市场准入制度，建立和完善食品质量安全区域监管责任制，全年共检查食品企业、食品加工小作坊、食品经销超市门点3100家（次），依法规范了一批食品生产企业的生产加工行为。全市未发生一起重大食品安全事故，有效保障了全市广大人民群众的身体健康和生命安全。

三是反应迅速，有效处置“三鹿婴幼儿奶粉”事件。“三鹿婴幼儿奶粉”事件发生后，全市质监系统反应敏捷、行动迅速、紧急部署，第一时间内组织力量开展了对奶制品生产企业和销售商场、门店的执法检查。共检查超市、商场等奶制品销售点670余家，检查液态奶生产企业2家。对未经检验出厂、提前标注生产日期的4015袋液态奶予以查封。组织全市2家乳制品企业签订了质量承诺书，选派了4名驻厂监管员进驻我市2家乳制品企业，监督企业严把质量关，对产品实施全检验。截止目前，我市生产的乳制品均未检出三聚氰胺，确保了辖区内乳制品质量安全。

四是依法对涉及人民群众生产、生活、健康、安全的农资、食品、建材等重点产品，开展了执法打假、专项整治及市场重点商品强制检验工作，维护了市场经济秩序、净化了投资环境。

五是坚持从源头抓质量，严把产品质量关。与相关企业配合，培育出了一个“中国名牌”和三个“云南省名牌”产品，推动和提升了我市产品质量，对引导消费、扩大内需，加速我市经济社会健康发展产生了积极作用。

六是农业标准化工作加强。完成了魔芋芋鞭育苗技术规程制定，以及*市玉米无公害生产技术规程两个地方标准的立项审批及《云南省地方标准制修订任务书》的填报工作。启动第六批全国农业标准化示范项目即小草坝天麻种植标准化示范区（i类）、山辣根种植标准化示范区（ii类）、杂交肉牛养殖标准化示范区（ii类）工作，按期完成《地理标志产品*天麻》国家标准修订工作。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我市质量工作还存在一些突出的问题。一是全市产品质量水平不高，市场竞争力弱。二是食品质量安全隐患仍然不小。全市1290家食品生产加工小作坊分布于广大农村和城乡结合部，监管难度大，质量安全隐患多。三是假冒伪劣产品在一定范围内还仍然存在。一些企业守法意识淡薄、社会责任缺失，特别是一些不法分子唯利是图、制假售假。四是质量工作基础薄弱。很多企业的质量管理意识不强，标准化工作滞后，标准与技术水平偏低。五是极少数执法人员在执法过程中还不能熟练运用法律、政策，还没有将执法与维护全市经济社会发展的大局结合好。这些问题必须引起全市质监系统的高度重视，必须充分认识质量安全监管工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强紧迫感和责任感，以对人民群众生命健康安全和广大企业生存发展高度负责的精神，坚定信心，攻坚克难，确保全市产品质量和食品安全。

二、紧扣发展第一要务，努力开创质监工作新局面

加快发展是科学发展观的精神实质。实现*又好又快发展，是全市广大人民群众的迫切愿望，是解决*面临的各种困难和问题的根本举措。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机越演越烈，已经从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，实体经济增速减缓，经济下行压力加大，工业品价格大幅回落，企业经营困难增大，消费需求明显减弱，保持农业稳定发展和农民持续增收难度加大，就业形势十分严峻，直接导致我市今年经济社会发展面临的困难和挑战明显增多。面对这些困难和问题，市委夜书记在中共*市委二届八次全体（扩大）会议上指出：“宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中再上新台阶”。目前，我市正面临着这一千载难逢的重大机遇，抓住机遇就能开创富民强市跨越发展的新局面，缩小同全省、全国的发展差距。推动*经济社会又好又快发展是各级政府的责任，也是质监战线各级干部的首要任务。全市质监系统要倍加珍惜并抓住机遇，按照市委、市政府的决策和部署，审时度势，扎实工作，变压力为动力，变不利为有利，化挑战为机遇，为开创*又好又快发展的新局面作出应有的贡献。

（一）深化思想认识，推动质监工作科学发展。

客观地讲，近两年，*发展很快，但与全省的其他地州（市）相比，我们的差距依然很大，发展仍然不足、发展缓慢；与发达地区包括周边地区相比，我们的思想观念和工作方式等方面还存在不小差距。我们的工作力度还有待进一步加大，工作领域和范围也还需要进一步拓展。所以，必须进一步解放思想，牢固树立和全面落实科学发展观，使我们的思想、工作与加快发展的形势和任务相适应。作为质监系统，就是要深化对质监工作的认识，把质监工作放在全市、全省的格局中来把握和谋划，把科学发展理念切实转化为谋划质监工作思路、促进质监事业的又好又快发展上，只有这样才能正确定位，才能正视我们的成绩和不足，才能保证质监工作科学发展。

一是要充分认识到质监工作是事关经济社会发展全局的重要工作。党中央、国务院把保持经济平稳较快发展作为今年工作的首要任务，同时特别强调，要坚持保持增长速度和提高质量效益相统一。总书记在中央经济工作会议上指出：“增长质量和产品质量关系发展可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象”，“如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有效解决，总有一天会引发系统性风险，甚至会引发信用危机和社会动荡，反过来会影响发展进程。我们必须警醒，痛下决心加快解决我国经济发展质量不高的问题”。今年，党中央、国务院首次明确开展“质量和安全年”活动，充分体现了对质量安全工作的高度重视，也饱含着对质量安全现状的深切忧虑。质监部门作为履行质量综合管理和行政执法职责的部门，在服务科学发展上具有重要的地位和作用，肩负着维护产品质量安全、提升质量总体水平的重大责任。做好质监工作对于我市积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展具有重要意义。

二是要充分认识到质监工作是事关民生的重要工作。质量与老百姓的生产、生活密不可分，质量纠纷和质量安全事故是影响社会和谐的重要因素。一些特殊产品的质量，如食品、家电、儿童玩具、建筑材料等产品的质量，更是直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是天大的事情。近年来，我国产品质量和食品安全事件频繁发生，引起国内外广泛关注。特别是“三鹿婴幼儿奶粉”事件，严重损害了群众利益，严重冲击了社会安定，在国内外造成了极其恶劣的影响。当前，举国上下、社会各界越来越深刻地认识到，质量安全至关重要，搞不好就可能是一场危机、一场灾难。全市质监系统要以“三鹿婴幼儿奶粉”事件为警示，举一反三，牢固树立以人为本、监管为民的理念，把人民群众的生命安全放到至高无上的地位，切实采取有效措施，提高依法监管的能力和水平，坚决防止类似质量安全事件在我市发生。

（二）突出工作重点，确保质监工作服务大局。

市委、市政府历来高度重视质量工作，始终把质监工作放在经济工作的重要位置。质监系统必须牢固树立大局意识，突出工作重点，落实具体工作措施，质监系统的形象才会越来越好，地位才会越来越高，质监事业才会有前途、有希望。

一是要牢固树立为地方经济建设服务的思想。服从和服务于地方经济建设是质监工作永恒的主题。不论是行政执法还是综合管理，都要坚持始终围绕经济建设这个中心，为地方经济发展多做贡献。只有这样，才能做到正确定位，才能真正准确履行职责，才能体现质监部门的地位和作用，才能赢得人民群众的满意，赢得各级党委、政府的赞同。所有工作的思路和目标都要结合实际，要牢固树立全局观念，增强全局意识，不断提升服务经济发展，服务企业的能力，积极为地方经济发展出谋划策，努力为企业、为人民群众做好事、办实事，为地方政府排忧解难。要充分运用政策的、法律的、行政的综合手段来体现服务与监督职能，真正做到服务地方经济、服务社会、服务企业、服务人民群众。

二是要深入开展打假治劣，优化市场环境。假冒伪劣是人民群众十分关心、关注的一个社会问题。打假治劣是整顿和规范市场经济秩序的首要任务，是一项长期而艰巨的工作。质监部门作为打假主力军，在开展打假工作时，要严格执法，重拳出击，严格按照国务院和省、市政府的部署，继续以保护人民群众生命健康为主题，把涉及广大人民群众切身利益、事关生产、生活和健康安全的食品、农资、建材、特种设备、汽车配件、家用电器等产品，特别是食用盐作为执法监督检查的重点，严格市场准入制度，严格贯彻执行国家产业政策，全面加大执法打假力度。打假工作要坚持从治本上下功夫，要努力建立起长效打假机制，要继续完善打假责任制，并认真落实；要加大与名优企业、骨干企业、行业协会联手打假力度。通过这些措施，努力做到对制售假冒伪劣产品的违法活动早发现、早打击、早控制，真正打出声势、打出威严，把打假治劣工作抓出成效，为我市经济快速健康发展营造一个良好的市场环境。

三是要继续抓好产品质量的监管，把好市场准入关。质监部门要结合*实际，加快制定质量振兴措施，出台产品质量监管新机制、新举措，大力推进以质取胜战略，不断提高我市产品质量总体水平。大力实施名牌战略，充分发挥产品质量综合管理的行政职能，做到帮扶、引导、监管等措施有机结合，促进企业建立和完善质量保证体系、标准体系、计量检测体系，确保其产品质量合格。对质量保障能力较强且质量长期稳定、质量信誉较好的企业及产品，要加大扶持力度，积极鼓励并帮助其申报云南名牌产品、国家名牌产品；对获得名牌产品、免检产品荣誉称号的企业及其产品，要加以保护，加以表彰，要向社会广泛宣传，提高其知名度、增强其竞争力；对于质量不稳定、质量管理制度不健全的企业及其产品，要加大监管力度，帮助其完善管理制度、提高质量保证能力；对生产纳入工业产品生产许可证管理、强制认证管理产品的企业，要严把产业政策关，依法实施行政许可。特别是食品质量安全问题，必须引起高度重视，必须严格把好市场准入关，必须突出抓好食品生产加工小作坊的监管，使人民群众吃得放心、喝得放心，确保食品质量安全可靠。要通过加大从源头上抓好质量的工作力度，推动我市产品质量总体水平的提高，增强群众消费信心，带动消费需求，拉动我市经济增长。

（三）加强队伍建设，夯实质监工作基础。

质监部门是政府的职能部门，肩负着综合管理和行政执法职能，每一项工作的开展都与人民群众的生产、生活息息相关。因此，部门形象的好坏，队伍素质的高低，服务质量的优劣，是否廉政勤政，不仅关系到质监部门的社会声誉和影响，而且直接关系到党和政府在人民群众中的形象。这就要求我们必须建设一支政治坚定、作风优良、业务过硬的质监“铁军”。要采取有效措施提高干部队伍的整体素质。一是要在努力提高思想政治素质上下功夫。作为质监系统的一员，要热爱质监工作，了解质监工作，钻研质监业务，进而才能全力以赴投身于质监工作，也才会有激情、才会有斗志，才会有高昂的工作信心，各项工作才能有效运转，不断向前推进。要坚持重实际、鼓实劲、干实事、求实效，以民为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在质监工作的首位。二是要在提高业务素质上下功夫。坚持通过有计划地组织业务培训来提高干部职工的业务技能和水平。三是要在进一步转变工作作风上下功夫。牢固树立高效和便民的工作作风，杜绝把行政执法、行政审批、强制检验检定当作部门或个人权利的思想。变控制性执法为服务性执法，正确处理好监督与服务的关系，做到能执法、会执法、执好法。在执法过程中，要加强对具体执法人员的教育、培训，使那些具体执法的工作人员熟练运用法律、政策，维护好全市经济社会发展的大局。要坚决防止极少数人以创效益、增收入为目的，乱执法、乱罚款，影响全市经济社会发展大局行为的发生，对那些不听市委、市政府招呼，乱执法、乱罚款人员，将给予严肃处理。总之，要通过加强全系统的干部思想政治建设、作风建设，增强广大干部职工的凝聚力、战斗力，形成讲团结、干实事、谋发展的良好局面。

同志们，发展形势令人鼓舞，历史机遇催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻市委二届八次全会精神，切实肩负起质监系统神圣的工作使命，团结一致，齐心协力，为推动*经济社会平稳较快发展作出积极的贡献。