市长财税会议上的讲话

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同志们：

这次会议很重要。两会合一是一项改革，也是市委、市政府狠抓工作落实的主要措施。刚才，志常同志就全市政务工作作了总结和部署，讲得很好，我都同意。结合省、市财税工作会议精神，下面我就全市财税工作讲四个方面的问题，着重分析我市财税工作的现状，查找存在的问题，提出下一步工作的对策。

一、全市财税工作取得了较好的成绩

（一）财税收入状况。这两年我市的财税收入提高较快，保持了18%以上的增长速度，2003-2009年两年间，为财政增收了近3000万元，增加数占财政总收入的近1/3。2009年国税收入1.51亿元，同比增长30.8%；地税收入9502万元，同比增长17.9%；地方财政一般预算收入完成9600万元，增长18.55%，增长比例高于全省的16.14%和韶关市的16.90%，确保了年度预算任务的圆满完成。今年1-4月份，财税继续保持快速增长的态势。完成国税收入5378万元，比上年同期增长4.35%；完成地税收入5265万元，同比增长35.50%；完成地方财政一般预算收入3657万元，增长26.85％，在韶关七县三区中排名第三，财政收入增长与经济增长基本协调。随着财政实力的增强，市委、市政府加大了为民办实事和基础设施建设的力度，并且适度提高了公务员工资，如对国有集体企业改革遗留问题的解决、教育和文体广播事业的发展、公务员医疗保险、抚恤和社会救济金发放、烟叶发展资金扶持、公路建设征地补偿、农房改造、沼气工程、一江两岸工程建设等等的投入，为全市经济社会的持续、快速、健康发展作出了积极的贡献，财政的杠杆作用和为民谋利的作用越来越得以体现。

（二）加快了财政体制改革进程。一是积极进行了预算制度改革。在市人民法院、公安局、检察院、司法局、劳动和社会保障局等五个部门试行预算制度的基础上，去年又增加了民政、交通、林业、建设、规划、城监等六个单位进行部门预算编制工作，增强了预算的约束力，提高了资金使用的透明度，推进了依法理财、民主理财的进程。二是深化了“收支两条线”管理，加强了内部监督制度建设。建立了财政内部监督体系，建立了联合审批财政资金制度，完善了资金事前审核、事中监控、事后检查的监察机制。加大了行政事业性收费和罚没收入的监管和稽查力度。三是进一步实施政府采购招标制度。扩大了政府采购范围，采购预算突破了5000万元，采购项目从最初的45项扩至103项，采购涉及货物、工程、服务三大类。四是深化了农村税费改革。去年，减半征收农业税，大大减轻了农民负担。“并镇”、“并村”、“并校”等配套改革措施取得了新进展。另外，还稳步推行了国库集中支付制度，加强了公共资产管理等。

二、深刻认识我市财税工作面临的严峻形势

这两年的财税增长态势虽然令人乐观，并且，今年1-4月份的收入增长形势也很不错，4.35%的国税增长，35.50%的地税增长和26.85％的财政增长，鼓舞人心。然而，透过现象看本质，在今年首季度财税增长的背后，我们面临下半年财税增长后劲乏力的现状，这使我们明显感到了压力、困难和危机。人无远虑，必有近忧。我们对此必须保持清醒的头脑，切实增强危机意识。目前，我市财税工作的主要问题有：

1、财税总体实力还很薄弱，增长速度不尽人意。一个人口52万的大县，不仅经济总量小，财政更显薄弱。2009年，我市人均GDP的占有量6700元，比全国的10090元少3350元，比全省的1.9万元少了1.23万元，比韶关市的1.1万元少了4300元。地方财政一般预算收入9600万元，比全省县域财政的平均数1.4亿元相差了4400万元。GDP总量在全省67个县中排在43位，财政收入排在39位。而财政收入占GDP总量的比重仅为3.5%（广州占37%，增城11%，邻县乳源为9.6%）。从世界经济发展的情况看，人均GDP达到2000美元左右，财政收入占GDP的比重大约在23%左右。广东省2001-2009年人均GDP已达到2300美元，财政收入占GDP的比重在22-24%之间，接近世界平均水平，与美国1950年的水平相近。我市财政收入占GDP的比重太小并且不大合理，说明我市财政收入质量不高，我们的税收还有漏洞，在应征尽收和税收的监管方面还须进一步加强，还要下更大力气。另外，我市去年的财政增长速度虽然达到18.55%，高于全省的16.14%和韶关市的16.90%，但相比粤东、粤西和粤北地区的平均增长率24.70%，我们落后了6.2个百分点。并且，没有一项指标获得省新出台的财政激励机制的奖励。

2、财政支出压力大，收支矛盾相当突出。1-4月份，地方一般预算收入完成3657万元，占年度预算的34.28%，高于时间进度；地方一般预算支出完成8124万元，占年度预算的28.87%，本级财力支出则完成年度预算的25.9%，滞后于时间进度。预算内、预算外的财政支出也将接踵而至，国有集体企业改革、公共事业欠帐、公路征地补偿以及上级要求配套的资金等等刚性支出，都还需要大量的资金支持。下半年的支出哪里来？空间在哪里？收支矛盾显得相当突出。

3、财税增收的亮点不多，后劲乏力。这是我市今年财税收入的软肋所在，症结所在。从国税的收入情况看，一季度是增长11.52%，但到4月份就跌至4.35%（扣除去年的坪B增值税留成，实际上没有增长），4月份国税收入同比去年下降了16.72%。支撑国税收入的除内资企业所得税收入有所增加外，国内增值税、外资企业所得税、办理出口退税均呈大幅下降趋势，而外资企业所得税在4月份下降了96.30%。根本原因就是坪石B电厂因资金周转困难、煤炭资源紧缺等问题造成销售收入下降。我市的财税收入增长的空间比较集中，对坪石B电厂、昌泥建材及几个化工企业的依赖性过大，一旦这些企业形势不妙，我市的财税收入就会下降甚至跌入低谷，这说明我市财税增收的亮点不多。农业还停留在保持温饱的层次，还根本谈不上效益农业，目前还不能给财税带来增长点。旅游作为第三产业的龙头并没有凸现出来，效益也很不明显，对财税的贡献不大。财税增长的动力主要来自工业，工业受影响，财税必受影响。工业当中，国有集体企业生产不景气，指标均出现下跌现象；新引进的企业项目还没有完全释放出活力，能给财政创收的项目屈指可数。而且，从今年工业经济的运行情况看，整个工业增长的形势十分不容乐观，而且下跌的势头还在继续。一季度，工业增长3.2％，其中规模以上工业增长2.6％；到4月份，工业增长又降一个百分点，为2.2%，其中规模以上企业仅增长1.2%。在规模以上企业中，亏损企业有29个，比去年增加了31.8%，利税总额比去年同期减少了6499万元，下降了92.9%。造成我市工业增长滑坡的原因，既有国家宏观调控、能源紧张等客观因素，也有我们主观努力不足、协调组织不够的主观原因，这是下一阶段我们全市上下要共同面对，努力克服的问题。

4、非税管理不完善，还存在漏洞。据统计，2009年我市纳入预算管理的非税收入为630万元，占市财政收入的6.9%。但这批资金的使用还很不规范，基本没有实行真正意义上的收支脱钩，有一些甚至充当了部门的“小钱柜”角色。管理存在漏洞，一方面助长了有些部门收费罚款的内在动力，影响了政府的形象和经济发展的环境；另一方面造成部门之间在经费和福利方面的差异，一定程度上滋长了腐败现象的发生。

5、镇村财政普遍困难，债务包袱沉重。据统计，2009年全市乡镇本级年度财政收入为4800多万元，支出达7000多万元，缺口2000多万元。有收入的乡镇其收入大多来源于小水电，但由于各方面的原因，大部分乡镇的电站已经背负了沉重的债务，有些甚至卖了电站也还不清所欠银行的债务，所以根本无法更新设备设施。各镇都不同程度的出现财力拮据的情况，大部分乡镇的日子都不好过，有些甚至一年不如一年。随着农业税和各种项目收费的取消，镇财政的形势更显窘迫。一方面收入馈乏，但另一方面又存在支出结构不合理

、支出管理不完善、非财政供养人员过多等问题。有些镇支出随意性大，有钱就用，没钱借银行的钱也用，旧债不还，新债不断，造成乡镇债务包袱日益沉重。据统计，目前全市乡镇负债总计近1.5亿元，村一级债务达2千万元。上述负债统计仅是指镇政府所欠的债务，这其中还不包括教育欠款和所属企业的欠款。17个镇（街道）全部有欠债，最高的达2千多万元，最低的也不低于2百多万元，而且有5个乡镇超过1千万元以上。在乡镇欠债方面，各个镇都要作深入的检查，对为什么会产生这许多债务，如何归还这些债务作一个深入的分析和检查，不能把它当作历史的陈列，一直放着不管。

三、积极应对我市财税工作中出现的困难和问题

财政是“庶政之母”，有财才有政，财兴则政兴。财政是执政能力的物质基础，没有财力作保障的政府是个弱势的政府。如何解决目前我们面临的困难和问题？2009年，中央将实行稳健财政政策和货币政策，表明我国从1998年以来实施的积极财政政策将功成身退，逐渐淡出，意味着财政政策从单纯注重经济指标转为兼顾经济、社会全面协调发展。今年我市财税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻落实稳健的财政政策，准确把握稳健财政政策的精神内涵，主动适应国家宏观调控政策，以松紧适度、着力协调、放眼长远为目标，做到“生财有道，聚财有方，用财有规”，坚持量入为主，大力增收节支，确保收支平衡，优化财政支出结构，提高财政收入质量，坚持保运转、保重点、保发展，建立科学、规范、高效的财税管理体系，努力开创我市财税工作新局面。具体来说，要着重抓好“广增收，严支出”六个字的落实。

（一）广增收，就是要广开财源，做到生财有道，聚财有方

抓好聚财，方能有财可用。抓财税收入与抓发展一样，是各镇、各部门执政能力最直接的体现，是对财税部门，也是对乡镇的最基本的要求。因此，必须把抓收入作为财税工作的第一要务，也作为乡镇走出困境的最好出路。

1、努力培植财税增长新的亮点。财政来源于经济，经济决定财政，只有经济发展了，财税增收才能有源头活水。因此，要把财税工作放在经济社会发展的全局中考虑和定位，努力培植财税增长新的亮点。当前，首要任务是全力打造“231”工程（主要是引导企业打造坪B、昌泥两大产业群，壮大制衣、化工、家具三个支撑点，培植机械铸造为新的增长点），这是加快工业化进程，培植财税增长点的主渠道、主阵地。此外，要大力抓好三大战略重点的实施，加大招商引资和民营经济发展的力度，不断培育和壮大财源，做大财政“蛋糕”。各镇也要充分利用我市招商引资税收返还的优惠政策，以招商引资作为创收的一大手段，围绕北乡马蹄、张溪香芋、九峰水果、沿溪山茶叶、廊田优质米、白石板栗、坪石天堂姜等特色农林产品做文章，同时做大做强烟叶产业，积极推进农业产业化、农村城镇化、农民组织化进程，使农业生产向规模化、组织化方向发展，实现农业由生态农业向效益农业转变。再次，是加快旅游企业体制改革，形成以企业为主、政府提供服务的企业主体机制，使旅游业再创辉煌。当前，我市迫在眉睫的一件大事，就是要帮助坪石B电厂解决燃料问题。要积极整合北部地区的煤炭资源，帮助建设生物燃料林基地，千方百计保证企业的正常生产和有所增长，同时为坪B三期、四期工程做好燃料供应的战略储备。有关的一系列措施正在紧锣密鼓地进行中，各责任人和责任单位要切实增强责任感和紧迫感，把这项关乎全市人民切身利益的大事抓好，想尽千方百计，克服千难万险，务求必胜。

2、要做好财税征管工作，确保应征尽收。财税部门要始终将组织收入作为中心工作来抓，做到应征尽收、不收“过头税”。要促进税源管理、征收管理、稽查管理的协调配合，切实解决“疏于管理，淡化责任”的问题，强化征管，提高征管水平。一是要严格落实收入责任。今年全市地方财政收入增长16%以上的目标已经确立，这是个必保的增收目标，必须坚决完成。各镇要以此为“底线”，合理确定增收目标，确保完成或超额完成收入任务。财税部门要自我加压，层层明确责任分工，建立起严密的责任落实体系，在全面完成收入任务的同时，确保收入的结构、质量进一步改善和提高。二是要加强税源监控。坚持大税小税一起抓，在加强重点税种、重点行业、重点企业税收征管的同时，动态把握经济发展和财税工作中的热点、难点问题，及时发掘新的税收增长点，扩大税收覆盖面。深入开展税收专项检查，严厉打击偷漏抗税违法行为，着力解决好中小企业征管难问题。进一步加强对税款征收、税务管理、税务稽查、税款入库等环节的监督，构建起严密的执法监督体系。进一步增强依法行政观念，严格执行税收政策法规，全面规范征管行为，确保应收尽收。三是要正确处理“取”与“予”的关系。既要认真落实上级明确规定的财税优惠政策，创造良好的发展环境，又要做到依法治税、依率计征，把经济发展和结构调整的成果充分体现到税收上来。特别对税收优惠政策要严格把关，对不符合产业政策的行业、企业，一律不给予优惠、减免；要合理把握招商引资中优惠政策的限度，把重点放到改善服务、优化环境上来，切实体现好招商引资繁荣经济、吸纳就业、增加税收的目标。

3、加强非税收入管理。非税收入是当前财政收入的重要组成部分，是财政管理的一项重要内容，也是经济建设和事业发展的重要资金力量。要将纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、专项收入全部统筹起来，增加政府可用财力，真正实现集中财力办大事。一方面要坚决取消上级明令取消的收费项目，另一方面要按照严格执法、合理收费的要求，依据政策规定做好保留项目的征收工作。凡有收费项目的部门、单位，主要负责同志都要亲自过问和抓好收费管理，并及时足额地将收费收入缴入财政专户，不得任意截留、坐支和挪用。对土地收益、国有资产收益、自然资源有偿使用收入、罚没拍卖收入等非税收入，要认真做好征管工作，严防收益流失。凡应在部门预算中反映而未反映的收入，今后均视同私设“小金库”，一经发现，将严格按有关规定处理。

（二）严支出，就是要做到依法理财、民主理财、理财有规

德江书记讲：“只有理好财，才能当好家”。华华省长讲：“当家就是为了理财，理好财，才能当好家”。理财的本领最直接的体现是对财政支出的管理上。

1、要将预算放在第一位，真正做到依法理财。预算管理改革就是要实现零基预算、综合预算、部门预算和早编细编预算。它就如同城市建设中的规划、教师工作中的教学计划一样重要。预算工作要做到六个方面，即依法编制预算、依法审批预算、依法执行预算、依法进行决算、依法进行预算监督、依法规范政府举债。严格控制各项预算追加，严禁擅自调整、改变预算用途。我市已建立了联合审批经费的制度，形成了审定——审核——审批三道程序，真正体现集体审批、阳光理财，把理财工作置于人大的监督和群众的监督之下，从制度上杜绝“个人说了算”的财政开支现象的发生。要坚持好这一制度。

2、要优先保证重点投入，发挥公共财政职能作用，为经济社会协调可持续发展服务。要按照国务院提出的“调整结构，有保有压，厉行节约，严格管理”和分轻重缓急顺序、边际效益最大化的原则，优先解决最急、最重要的问题。优化支出结构，集中财力办好市委、市政府所确定的大事实事，保证工资、社会保障、社会稳定、农业、科教等重要支出需要。一是财政要逐步退出一般竞争性领域。对政府必须保障的纯公益事业，财政要按政策予以保障；对带有一定经营性质的公益事业，财政给予适时适度扶持；对一般竞争性领域，财政要逐步减少投入直至完全退出。二是优化支出结构，集中财力办大事，保证重点项目建设。将财政资金重点投向交通、能源、农业、环境保护、公共卫生、教育等领域，做好政府应该做的事情。目前，主要是要保证梅乐公路、S248线等几大交通建设征地拆迁的补偿资金、农房改造、沼气池建设、科教人才的奖

励等方面的支出。三是合理运用财政政策，支持国有、集体企业改组改造，支持企业技术创新，推动产业结构优化升级。

3、要进一步深化财税管理体制改革，从机制上确保全年预算任务的完成和财政资金使用绩效的提高。一是要着力抓好部门预算和综合预算。将市直部门全部纳入部门预算改革的范围，同时着力解决预算编制不细的问题，提高预算编制的完整性、规范性和科学性；大力推进综合预算，真正实现部门的财政拨入、行政性收费、罚没收入、基金收入、预算外资金的打捆使用。二是抓好财政国库集中支付制度改革。把预算单位全部纳入国库集中支付范围，逐步统一到财政国库管理制度改革模式上来。三是继续抓好政府采购改革。不断扩大采购范围，规范采购管理，提高采购效率和服务水平。四是进一步深化农村税费改革。按照政策，我市今年全部取消农业税及附加。取消农业税并不意味着农村税费改革就没有了工作任务，各镇和有关部门要及时关注农业税取消后的各种倾向性问题，防止以其他方式使农民负担反弹。

四、加强财税干部队伍建设，营造和谐理财环境

1、以保先教育为契机，加强财税干部队伍建设，促进财税工作上新台阶。财税干部的思想素质和业务素质如何，直接关系到财税工作的质量和财政政策的落实，也关系到党和国家其他政策的落实。总的来看，我市财税系统在转变财税职能、改进工作作风和队伍建设上取得了较好的成绩。但是，我们又要充分认识目前财税面临的新形势、新环境，对我们每个财税干部提出的新要求。当前，第一批保持共产党员先进性教育活动单位已进入整改总结阶段，检验先进性教育活动的成效，关键看各单位抓落实、抓发展的能力是否得到提高。各部门首先要通过抓班子建设来抓队伍建设。财税干部职工要有光荣感、责任感，还要有如履薄冰的感觉。要紧密结合保持共产党员先进性教育和“理想、责任、能力、形象”教育活动，结合年初市政府常务会议就加强政府机关干部自身建设时提出的“加强三种能力、增强五个意识”（即提高学习、依法行政、科学管理的能力，增强规矩、廉政、务实、服务、团结的意识）要求，坚持原则，不怕吃亏，不怕受委屈。另外，财税干部职工要在提高自身素质上下功夫，不断更新知识，形成与财税工作相适应的最佳知识结构和技能结构，实现专业知识和技能上的与时俱进，保证财税队伍的良好工作状态。在增强服务意识上下功夫，围绕经济社会发展大局，加强服务创新，生财、理财、聚财，为市委、市政府当好参谋，为部门、基层提供优质服务。要在狠抓落实上下功夫，盯住不落实的事，追究不落实的人，切实做到讲实话、算实帐、办实事、求实效。要在廉政建设上下功夫，以身作则，率先垂范，自觉抵制浮躁浮夸、急功近利、贪图享乐的思想作风，真正把全体财税干部打造成为一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的队伍。

2、以抓收入为目的，建立健全财税工作机制。制度是工作落实的根本保证，要积极探索，建立完善的抓落实工作责任制和能充分调动财税干部主动性和增强工作责任感的长效机制。从下个月开始，我们将实行财税收入完成情况分析联席会议制度、月度预算收支执行情况分析制度和局领导分片抓收入制度，深化预算执行分析工作，建立财税收入增长监测分析新机制，及时分析掌握税收动向，明确阶段性的工作重点，适时制定和采取有针对性的应对措施，力求以机制作保证，确保全年财税目标任务的完成。

3、以加强学习为途径，增强政策理解和驾驭能力。目前，我市财政收入、财税收入占GDP的比重不高，如何提高财政和财税收入质量是门科学，是每一位财税工作者面临的业务难题。去年以来，省委、省政府为激励县（市）政府发展经济、壮大财力的积极性，解决县、镇两级政府财政困难，陆续出台了一系列政策。去年4月，省政府颁布了《关于促进县域经济发展财政性措施的意见》，建立了“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进”的激励型转移支付机制，实行“三不减、三确定、三奖励”措施，一定4年不变。这一激励型转移支付机制的建立，将市县财政收入增长与省级财政转移支付挂钩，既提高了县（市）发展经济、壮大财力的积极性，也给了我们很大的压力；省九届五次全会关于加强党的执政能力建设的实施意见中，明确对年集体经济纯收入3万元以下的贫困村，由省财政统筹解决贫困村干部的补贴，以村为单位每年每村补贴3万元；省政府最近又决定，2009-2009年，在现行财政激励机制的基础上，省财政每年再安排4亿元，集中用于帮助100个县（区）、1000个镇（乡）解决目前的财政困难。这些政策对我们的财税工作无疑是良好的机遇，能否把握住这些机遇，关系到我市的财税工作是否能够真正开创新局面。财税干部首当其冲要积极学习掌握这些政策，努力适应、争取这些政策。按照省实施财政激励型机制的有关规定，财政综合增长率达到18%，不仅可以得到省增加一般性转移支付补助，还可以得到省财政上划省“四税”超平均水平返还及领导班子奖励。去年，我市地方财政一般预算收入虽然增长了18.55%，但综合增长率只有17.77%，因而没有得到省财政的奖励，十分可惜。希望今年算好帐，力争得到省的奖励。

同志们，财税工作意义深远，责任重大。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，学会理财，懂得财税，善抓发展，用开拓的思维，扎实的态度认真做好财税各项工作，不断提高理财能力和执政能力，开创我市财税工作新局面，为争当韶关市县域经济发展排头兵作出贡献！

谢谢大家！