质监局民主评议座谈会讲话

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各位领导，同志们：

下午好！

今天，我局召开民主评议政风行风征求意见座谈会，通报食品药品监管工作和开展“双评”工作的有关情况。借此机会，我谨代表*镇市食品药品监督管理局对各位的到来表示热烈欢迎和衷心的感谢!

下面，我就全市食品药品监管系统履行食品药品监管职能、推进民主评议政风行风工作作如介绍：

一、我局的基本职能和有关情况

我局正式成立于20*年9月，20*年3月在原药品监督管理局的基础上组建食品药品监督管理局。隶属江西省食品药品监督管理局，下设乐平市食品药品监督管理局、浮梁县食品药品监督管理局两个直属机构和*镇市食品药品检验所一个事业单位。全市食品药品监督管理机构人员共计39人，其中市食品药品监管局机关27人，共设八个科室；县（市）食品药品监管局人员共计12人；市食品药品检验所共有20人。市食品药品监管局机关本科以上学历达22人，占人员总数的81.5%；县（市）食品药品监管局大专以上学历达10人，占人员总数的83.3%；市食品药品检验所大专以上学历有11人，12人获得中级以上职称。

我局在药品监管方面的职能是：依据《中华人民共和国药品管理法》，监管辖区内药品生产、流通和使用环节的质量，而药品价格、药品虚假广告及回扣等，则由其他相关职能部门监管。根据国务院规定，我局食品监管方面的职能是：食品安全的综合监督、组织协调和依法组织对重大案件的查处，而食品虚假广告及流通环节、食品卫生及消费环节、食品市场准入及生产环节、种植、养殖产品及初加工环节则由其他相关职能部门直接监管。

二、我局组建以来的主要工作

五年来，在市委、市政府和省食品药品监管局的正确领导下，我局扎实整顿和规范药品市场秩序，全面实施食品放心工程，切实提高依法监管水平，保证了人民群众饮食用药安全，促进了医药经济的又好又快发展。

（一）强化药品监管，保障群众用药安全。

我们针对药品市场存在的突出问题，对症下药，重拳出击，紧紧围绕专项检查与日常检查相结合、查办大案与一般稽查相结合、严历打击与教育预防相结合，扎实推进药品市场秩序整治工作。五年来，我市食品药品监管机构查处违法案件1723件（其中一般听证程序案件445件，简易程序案件1278件），罚没金额合计近700万元，与20*年药监机构改革前相比，我市药品市场监督力度逐步加大，一批制售假劣药品违法分子受到处理，有力地净化了药品市场秩序，保障了群众用药安全有效。

（二）加强组织协调，食品监管进展顺利。

作为食品药品放心工程主要牵头单位，我市食品药品监管部门主动发挥组织协调功能，与各有关部门共同努力，全面实施食品放心工程各项任务，每年坚持做到了“五个一”：即每年组织召开一次全市食品安全工作会议，每年以市政府名义下发一套食品安全专项整治方案并严格实施，每年组织一次全市性的“食品安全宣传月”活动，每年邀请市人大代表、政协委员开展一次食品安全视察调研，每年组织一次食品放心工程迎接全省评价检查工作。此外，我市还建立并实施了食品安全协调领导小组会议制度，出台了《*镇市食品安全事故应急预案》，建立了食品安全专家库，定做编印《*镇市食品安全工作简报》，五年来，我市的食品市场秩序进一步规范，食品安全状况有所好转。

（三）放开药品流通，质优价廉惠及百姓。

按照十六大提出的“建设统一开放、竞争有序的现代市场体系”要求，我局公布实施了《*镇市药品零售企业设置管理办法》，全面放开药品零售市场，引入各种经济成份参与竞争。20*年底，全市药品零售企业己达153家，药品生产企业己有6家，分别是20*年前的1.91倍和2倍。我市药品零售业从相对封闭一跃成为市场竞争激烈的行业，以“健民”大药房、“百草堂”、“康达”药店为代表的一大批平价药店遍布于全市各地，药品价格大幅度回落，老百姓从中得到了实惠。与此同时，我局坚持依法加强管理，严格规范经营行为，及时启动了GSP认证工作，带动了药品经营企业质量管理水平的提高。

（四）监督服务并举，促进医药经济发展。

近年来，我局响应市委市政府实现开放型经济主战略、走工业兴市道路的号召，主动把监管工作融入地方经济建设的大格局中，在监管中体现服务，在服务中加强监管，通过“五帮”措施（帮助“引进企业”立足、帮助相近企业转产、帮助传统企业练内功、帮助规模企业树品牌、帮助困难企业找出路）推动我市医药产业快速健康发展。真诚服务换来了新的成果，我们协助引进了两家大型外来投资的药厂，医药产业有望成为我市经济发展的新的增长点，20*年，全市医药工业实现销售收入4.8亿元，比2005年增长18.1%；全市医药商业零销收入1.248亿元，创五年来的最好记录。据不完全统计，今年上半年，全市医药工业实现销售收入2.9亿元，全市医药商业零销收入0.731亿元，均比去年同期有较大增长。

（五）加强队伍建设，提高依法监管水平。

五年来，我局始终把队伍建设放在首要位置来抓，一是扎扎实实开展学习，提高综合素质，创建学习型机关。广泛开展“四个一”学习活动，即：每日一题，每周一课，每月一篇学习笔记，每年一篇调研文章的学习活动。二是把企业的权益和群众的利益放在第一位，提高服务质量和服务效率，创建服务型机关。我们开展了“四四六”服务活动，即：“四个一”：一张笑脸，一声问候，一杯开水，一把椅子；“四有声”：来有迎声，问有答声，去有送声，合作有谢声；“六不让”：不让该办的事在我手中延误，不让差错在我手中发生，不让群众在我接待时受冷落，不让不良习气在我这里出现，不让腐败现象往我身上沾染，不让药监形象因我而受损害。三是规范行政执法行为，提高执法能力，创建法制型机关。我们一直把学法知法、依法行政作为大事来抓。四是严格执行“三条禁令”（工作日禁酒，禁止赌博，禁止收受礼金），加强廉政建设，创建廉洁型机关。

三、我局开展“双评”工作的有关情况

全市食品药品监管系统自6月下旬“双评”工作正式启动以来，各级领导高度重视、各单位和科室扎实推动，取得了一定的工作成效，主要表现在：

（一）成立机构，组织动员，明确责任

按省局和市政府的部署，制定了双评工作《实施方案》和自查自纠工作意见。成立了双评工作领导小组，党组书记、局长任组长，班子其他成员任副组长，下设办公室分秘书宣传、综合协调、督导检查三个组负责日常工作，做到了组织机构到位，岗位责任落实到人。各县级局、市食品药品检验所对“双评”工作也高度重视，分别制定了工作方案，列入当前工作重点，成立领导机构，工作启动比较迅速。市局领导按照党组分工对单位和部门负责，有关走访调查、意见收集实行科室包干负责制。各基层单位的领导班子成员也有明确分工，落实了责任。

（二）以“双评”为手段，促进监管工作

开展“双评”以来，我们努力将“双评”工作与整规药械市场秩序、履行食品安全综合监管职能、抓好队伍作风和党风廉政建设有机结合起来。在药品整规方面：一是集中销毁了一批假劣药品医疗器械。7月27日上午，我局在鲇鱼山镇垃圾场集中销毁一批假劣药品、医疗器械，123个品种、货值18万余元的假劣药械付之一炬，这是我局组建以来第五次大规模集中销毁假劣药械，也是历年来规模最大、数量最多、货值最大的集中销毁假劣药械活动，进一步净化了*镇市的药品市场秩序，切实保障了广大瓷都群众的生命健康安全。此次集中销毁假劣药械活动得到了*镇各大媒体的大力支持，信息日报和省电视台《江西新闻联播》了先后进行了报道。二是出台“先行退付”办法，承诺买到假劣药药监局先退款。为进一步规范药品市场秩序，加强食品药品监管部门的公共服务职能，保障人民群众用药合法权益，我局出台了《消费者购买到假劣药实行“先行退付”试行办法》，承诺凡是消费者在我市境内具有合法资质的零售药店、医疗机构购买了该办法规定的八种假劣药品，均可在30天之内携带所购药品的实物、票据、包装、标签和说明书向市食品药品监管局投诉，经查实后，7个工作日内从市食品药品监管局得到先行退付的购药款，受到了社会各界的广泛好评。三是启动药品快速检测车，消除监管盲点。长期以来，*镇城乡结合部的涉药单位和乐平、浮梁的广大农村是我们监管上薄弱点，为改变这一现状，我局适时启动了药品快速检测车，并经常把药品快速检测车开进广大农村、社区和药店，主动为群众检测药品的真伪，受到大家的一致好评，*镇电视台派出记者对药品检测车给瓷都群众用药安全带来的便利进行了专题采访。在履行食品安全综合监管职能方面，我们近期重点做好了食品小企业小作坊调研工作、完善食品安全应急预案、食品安全家库的管理和继续推动豆制品作坊专项整治工作。如开展食品小企业小作坊调研工作,我们一是加强组织领导，成立分管副局长为组长的调研课题小组，由分管领导亲自抓，抽调专人负责开展调研工作；二是进行摸底调查，主动与质监、工商、卫生等相关部门联系，充分利用他们已建档和已掌握的信息，取得全市食品小企业、小作坊的第一手资料；三是开展问卷调查，将调研内容梳理归纳成十个问题组成一份调研提纲与省局制作的调查问卷一道散发至相关部门和消费者手中，取得良好效果；四是指导抽样调查，选定调研样本县，加强指导和督办，选取食品小企业小作坊进行实地调研，保证数据的准确性；五是开好座谈会，分别召开了监管部门、食品小企业小作坊、消费者与技术专家参加的座谈会，调研相关情况，广泛听取建议和意见；六是撰写好调研报告，课题组针对调研数据进行综合评估，全面分析，在充分讨论的基础上形成了《*镇市食品小企业小作坊食品安全状况调研报告》，为上级食品安全工作提供参考依据。此外，在抓好队伍作风和党风廉政建设方面，我们在全系统干部职工中开展了建言献策活动，完善了全局47项工作制度，建立健全了长效机制，继续开通廉政警言展播平台等，扎扎实实地确保干部素质的提高和队伍的廉洁。

（三）开门纳谏，闭门思过，落实整改

征求意见，自查自纠是双评工作的关键环节，是工作启动后的重要实战阶段。全局上下齐心协力，表现出了极高的工作热情。一是各级领导带队，分段包干，一个不漏地全面走访联系263个民意调查样本对象，逐个分发《民主评议政风行风征求意见表》，意见表返还率达90%以上，在行政相对人单位召开征求意见座谈会10次，全系统收集意见36条，已相应拟出了整改措施。二是系统内部个人、科室、单位自查并互评。以“八查八看”为主要自查内容，对查摆的问题梳理整改，列出完成进度表。如浮梁局通过群众提，内部找、领导点，找准了四条问题，并列出了5条措施。系统上下能以真诚的态度广泛征集意见，以务实的精神有错必纠，坚决整改，决不含糊。市局针对目前收集意见中较为集中的关于加强药品从业人员培训问题，立即组织专题研究，抓好落实。现已制定培训工作方案，投入相当的资金创造培训办班条件，积极组织教材编撰、教员备课、班务管理等相关事项，力争尽快开课。市食品药品检验所也于近期由所长带队，顶着炎热酷暑去江西天新药业公司为质检人员进行理论授课和实际操作培训。据了解，乐平局在参与地方政府的“双评”过程中，认真组织，积极沟通，突出重点，行动快速，得到了当地党政部门和群众对监管工作的认可，在这次民主评议乐平57个市直部门政风行风工作中喜获第2名，省食品药品监管局领导亲自到乐平局送去鼓励，并高度评价其至少体现了两个方面的意义：一是给全省食品药品监管系统的政风行风提供了经验典型，二是树立了食品药品监管系统“双评”取得好成绩的信心。并勉励乐平局把成果深入下去，继续抓好整改，建立长效机制，继续抓好政风行风建设，并认真加以总结，把这个经验推广开来。

近期以来，全市食品药品监管系统系统“双评”工作总的来说进展顺利，取得了较好的成效。但是，总体上看我们的工作离上级要求、群众的期望还有一定的差距，与市内各部门单位、省内各兄弟地市局相比，还存在明显不足。在此，真诚地希望各位领导、同志们和社会各界的朋友们给我们提出宝贵的意见和建议，我们将认认真真地进行梳理，扎扎实实地进行整改，并及时进行反馈。

各位领导，同志们，保障全市人民群众饮食用药安全有效是食品药品监管部门义不容辞的责任，我局要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届王中、六中全会精神，上下一心、求真务实、不辱使命，让瓷都百姓吃上安全食品、用上放心药品，为促进我市食品产业和医药经济的又快又好发展，全面建设小康社会、构建创新创业瓷都、绿色生态瓷都、和谐平安瓷都再立新功。