地税局创新教育管理讲话

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同志们:

一、凝聚合力、创业创新，20*年我区地税工作取得可喜成绩

（一）依法治税，税收执法环境进一步优化

一是强化宣传，营造良好的纳税环境。我们坚持以纳税人的实际需要为税法宣传出发点，工作中突出两大结合。一是集中宣传和专题宣传紧密结合。第17个税法宣传月以“税收·发展·民生”为主题,内容上更体现长效性、普及性，通过上街设点、广播、电视、报纸、网络等多种载体全方位宣传，尽可能扩大受众范围，使税收理念深入人心。深入企业、社区、农村开展专题税法宣传教育，在中小学校建立“税收教育基地”开展税收普法宣传；召开“税企互动、共话和谐”座谈会，宣传税收政策，探讨税收问题，积极服务于“两年”活动；蹲点驻村到前所街道妥桥村调研新农村建设，宣传涉农政策，破解发展难题；汇编了《积极落实税费政策，努力推进创业创新》的宣传小册子，分发给广大纳税人，充分发挥税收政策的“杠杆”作用，指导纳税人及时解决创业创新工作中出现的新情况、新问题。二是注重网上宣传与窗口咨询紧密结合。通过信息化手段拓宽税法宣传覆盖面，对纳税人反映较多及需要集中宣传的问题及时在网上，方便纳税人获取涉税信息；在窗口设立导税台，使日常宣传面向办税人员，体现及时性、实用性、便捷性。

二是创新稽查，规范行业税收秩序。创新稽查工作理念，实施和谐稽查，推行企业自查自纠方式，变“执法服务”为“服务执法”，辅导中国银行股份有限公司台州市分行等27户纳税人进行税收自行检查，通过自查自纠形式，纳税人向税务机关补缴税款（包括费和基金）和滞纳金共计437万元。加强与公安、国税等部门合作，集中力量开展打击制售假发票专项整治活动，我局查获出售假浙江省定额统一发票809份（面值为100元和500元），抓获出售假发票嫌疑人2人，并及时移送到公安机关将其行政拘留。认真组织开展行业性税收执法专项检查，事先开展查前分析和查前培训，有针对性选择所查行业的重点企业进行解析式检查，力求达到“查处一户、规范一片、震慑一方”的效果，先后开展了宾馆业、房地产业、广告业、部分工业企业专项检查，共查补入库税款344.5万元，有效地发挥稽查“以查促收、以查促管”的作用。

三是强化监督，畅通诉求渠道。加强政府门户网站信息公开，及时地税动态信息公开党务、政务及涉税事项，接受社会监督；通过召开纳税人座谈会、走访各乡镇个体工商户、稽查回访等形式听取企业、纳税人的意见，进行一次行风评议；开展内部执法检查，及时查找和发现执法中存在的问题，强化内部监督力度；依托民主监督员，健全外部监督网络，聘请特邀监察员开展明察暗访，定期召开监察员座谈会，听取社会各界的意见和建议，认真处理反馈意见，不断完善监督网络；畅通廉政建设信访渠道，设置意见箱、意见簿和投诉举报电话，多渠道、多方面收集纳税人反映的情况和问题，加强检查监督，发现问题及时整改，切实做到失职必究、失察必究和工作不力必究；开展纳税人满意度调查，发放纳税人满意度调查问卷600多份，纳税人满意度达99.9%，并连续三年实现纳税人零投诉。

（二）知难奋进，税收收入跃上新台阶

刚刚过去的一年，诸多因素的综合影响，给我区地税组织收入工作带来巨大的压力和挑战：前两年尤其是20*年我区地税收入大幅增长，收入基数大；从紧的宏观经济调控政策、人民币升值、物价持续上涨，使工业企业运营成本不断攀升，企业利润大幅下滑；房地产行业不景气，开发投资规模萎缩，商品房销售面积锐减，第三产业低速运行；政策性减收大于政策性增收额，税收总体增幅不高等等。在此情况下，我局干部职工认清形势，充分认识组织收入的艰巨性和复杂性，迎难而上，不断增强组织收入工作的主动性，深入企业调查研究，分析各种因素对税收收入的影响程度，有针对性地采取征管措施，弥补税收减收缺口；落实各项税收优惠政策，大力促进区内高新技术产业、循环经济和第三产业发展，优化区域产业结构、政府财力结构、税收收入结构；加强对重点税源的监控，掌握税源动态变化情况；加大稽查力度，打击涉税违法行为，保障组织税收收入。通过努力，全面完成收入任务，全年共组织收入181147万元，同比增长12.22%，其中入库地方税收129188万元，同比增长11.85%，完成年度计划的101%；各项非税收入51959万元，同比增长13.13%，其中社保费征收入库35746万元，同比增长20.18%，为主城区和谐社会建设提供了坚实的财力保障。

（三）服务民生，落实税收优惠政策

积极培育涵养税源，全面落实税收优惠政策，支持企业创新，促进地方经济可持续发展。为促进企业加大投资力度，支持企业技术改造，提升企业层次，对国产设备投资当年度抵免企业所得税1000多万元；为加快企业技术改造，促进企业自主创新，对企业技术开发费加计扣除了2264万元；为帮助企业整合资产，对18户企业的财产损失税前予以扣除1551多万元；为关注弱势群体，进一步促进下岗失业人员再就业，使税收更多惠及民生，对符合享受再就业税收优惠政策的17户纳税人减免地方各税费11.5万元；为促进循环经济的发展，20*年共减免土地使用税551万元；对符合条件的69家企业减免水利建设专项资金410万元；12月份对企业社会保险费缴纳比例实行临时性下浮，共减征企业社会保险费1756万元，减免户数达2500多户；12月4日起，对所有税务登记免收工本费，截止*年底共对182户纳税人实行免收费款3178元，力求在优化税收收入结构的基础上，保持地税收入的可持续增长。

（四）积极创新，提升税收征管水平

——坚持多管齐下，强化税源控管。建立税收业务研讨会议制度，定期召开业务会议，协商解决处理涉税业务问题；初步建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。一是加强数据分析应用，进一步从宏观分析地区产业链和行业规律，微观掌握纳税人的生产和涉税信息变动规律入手，按照不同类别纳税人特点，确定相应管理方法；二是扩大重点税源监控面，逐月摸排重点纳税人的生产经营和申报纳税情况，掌握税源动态变化情况，增强组织收入工作的预见性和主动性；三是加强征管薄弱环节管理。针对当地税源特点和征管实际，确定评估和稽点，通过评估、稽查反映征管薄弱环节，促进管理升级。

——加强调查研究，规范行业管理。分行业税收管理是税收精细化管理的要求，我局在今年的工作创新中进行了一系列有效的行业管理探索。城区分局在运输行业受国际油价不断上涨及周边无序竞争影响的形势下适时召开公路运输企业座谈会，为企业出谋划策，为该行业的健康发展提供纳税辅导和咨询。椒南分局在国税部门对缝纫机行业开展突击纳税评估时，积极组织召开所得税属地税管理的缝纫机行业企业座谈会，针对性地辅导涉税业务，帮助企业坚定信心。椒北分局对船舶修造行业进行税收管理整治，通过加强相关税收政策研读，借鉴临近地区成功管理经验，加强宣传和取得当地的支持，统一了核定征收标准，采用了委托代征的办法。同时各分局还分别对房地产行业、工艺品行业等的市场、成本、筹资及产销状况有一个较详细的调查，密切关注行业性企业生存状态，为后期税收管理制订对策打下基础。按照“抓大，评中、定小”的管理要求，对新出台的企业所得税、车船使用税、土地使用税等税收政策反复学习、探讨，商定具体操作办法，分步宣传实施。利用本局干部专业资源与国税一起举办税务干部、企业财务人员培训班，专业性和针对性强，取得较好的培训效果。

——加强信息化建设，提高征管效率。一是《税友20*》的深化应用。20*年是《浙江地税信息系统》的深化应用提高年，我局在应用《税友20*》时不仅注重自身的学习，还通过组织各职能部门和基层单位的业务交流，全面、快速提升《税友20*》的实践操作经验，全面提高了操作人员的实际应用水平和业务技能。做到基本模块应用正常化，委托代征单位审批、货物运输自开票企业年审、纳税评估、一般程序的行政处罚、短信发送等全部应用《税友20*》操作；问题解答程序化，对具体操作中遇到的问题，及时通过交流平台研究解决；ISO9000质量管理规范化，在模块中成功导入修订后的B版质量管理体系文件，初步实现了《税友20*》与ISO9000质量管理有机融合。二是电脑开票软件的推广应用。在上一年全方位推进计算机开具发票工作的基础上，今年3月份我局又将海康版全面切换到全省统一开票软件，上门安装电脑开票软件，为纳税人提供免费服务。三是积极探索外部信息数据的采集。开展信息共享，拓宽数据渠道，多方采集第三方信息和纳税人生产经营动态信息，严密堵塞征管漏洞。目前已经与国税、工商建立信息共享协作机制，逐月开展三方信息的比对，将税源数据的采集融入到日常税收征管中。为加强对个人出租房、房产税、土地使用税税源登记的采集工作，积极主动地和土管、房管、外来人口管理所等单位进行沟通协调，获取有关涉税信息，努力搭建信息采集综合平台。

——加强规费和个人所得税征管。一是加强规费征管。规费收入关系到我区经济发展和社会的稳定，我局坚持“税费并举，以税促费”的治费理念，加强协作，规范管理，积极采取各项征管措施，加大征缴、清欠工作力度，努力提高征缴率，使各项规费收入继续保持可持续增长。与社保部门建立征缴工作沟通协调制度和数据传递交换制度，及时掌握征缴动态，发现情况及时通过内网或电话提醒。积极推进社保扩面和“五费合征”征缴工作，社保费征缴覆盖面和征缴率不断提高。今年下半年，在原有企业使用“一户通”扣缴系统缴纳各项社会保险费的基础上，我们又对自由职业者及个体工商户也启用了“一户通”扣缴系统征缴养老保险费（原来委托工行代收），既简化了缴费手续，节约征缴成本，又方便纳税人缴费。为保障社保费及时足额入库，以TF20*信息平台为依托，启用社保费征收模块征缴。二是对年所得12万元以上的个人所得税自行申报工作进行周密布置、广泛宣传、重点督促，全年自行申报人数达2745人，其中外籍人员15人，年所得达66105万元，应纳税款7601万元，保证应补税款的全面入库。三是做好个人所得税全员管理的全覆盖工作。针对个人所得税全员申报管理操作难、推广难的问题，我们在做好宣传解释工作的同时组织培训，及时督促各征收单位做好催报工作。同时深入高收入企业调查研究，通过对重点扣缴义务人和重点纳税个人的监控，保证了个人所得税全员申报工作任务的完成。

（五）优化服务，构建新型和谐征纳关系

优化纳税服务是现代化税收征管的发展趋势和方向，明确工作重点，不断提高服务质效是我们税务工作的长期要求。一是转变服务观念，明确工作重点。通过设计载体、开展活动，全局干部的服务意识和管理理念不断提升，理解和尊重纳税人，以工作效率、服务质量赢得社会公众特别是纳税人的满意度作为质量管理的评价指标。优质服务从单一的工作态度转变向简化办税程序、提高服务质量和效率，营造公平执法的环境，搭建多种形式的服务平台为内容服务体系转变。二是健全服务制度，指导工作实践。修改并充实了ISO9000质量管理体系文件，完善、规范服务制度。使新的服务管理要求和评价体系持续改进，指导各项工作有序而深入开展。三是创新服务手段，促进征纳和谐。我局一直致力于打造完美的“窗口名片”。进一步加强办税服务厅标准化和规范化建设，统一名称、统一标识，设立服务评价器接受纳税人监督；整合窗口功能，优化流程，简化程序，严格推行首问责任制、服务承诺制和A、B岗制度，建立办税事项一次告知、一次性办理制度；深入开展“两个减负”，精简归并征管业务报表，继续实施“一本清”报送报表制度；发放税企联系卡，正面印有办税宗旨“你纳税，我服务；我执法，你监督”，背面印有各税务分局的咨询、监督电话及税务信息公开网址，方便纳税人联系并及时了解涉税事宜；推行税收业务审批“一单式”管理，专门设计一张“税收业务流程表”，办理中标出接收时间、送出时间和事项办理情况，避免纳税人“多头跑”现象，提高工作效率；为方便资料携带不全的纳税人及时办税，推行“补正承诺制”；对纯地税纳税人实行“免填单”服务等等，真正变“征收大厅”为“服务大厅”、“形象大厅”。积极借助先进信息技术改造传统税收管理，不断强化网上办税和网站服务功能。五月份我区纳税人可通过地税网站自行打印完税凭证，真正实现纳税人足不出户完成网上申报、网上缴税、网上打印完税凭证的电子缴税全过程；在*8个街道建立税法知识辅导站，搭建基层政府、地税机关、纳税人三方面对面交流平台；针对纳税人采用因特网办税服务中遇到的操作难题，采取电话受理解答、腾讯QQ远程协助服务、主动上门排查网络原因等多种服务方式，解决运行中的问题。积极推行“六上门”工作法，主动为纳税人排忧解难，得到普遍好评。

（六）内部强身，干部队伍素质全面提升

——加强理论学习，干部服务本领不断提高。我们采取政治学习会、“网络学习平台”、“走出去，请进来”等灵活多样的学习方式，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的“十七大”、十七届三中全会精神，撰写心得、交谈体会，进一步增强了全体干部的理想信念、政治信仰、宗旨意识、公仆意识、廉政意识；开展以爱岗敬业，公正执法，诚信服务，廉洁奉公为主要内容的税务干部职业道德教育，引导干部牢固树立起全心全意为人民服务的思想，真正做到热情、文明、周到、高效地为纳税人提供优质服务；积极开展“创建学习型机关”活动，加强干部岗位技能培训、开展干部全员轮训，提高干部业务素质，增强干部为纳税人服务的本领；鼓励干部自学和参加各种学历培训，对干部攻读大学本科和研究生学历，在时间和经费上给予充分保障，目前全局干部大学（含）以上学历117人，占现有总人数的88%。20*年被区委宣传部确定为“学习型组织”示范单位。

——争创满意机关，工作力度不断加大。我局始终把创建人民满意机关工作作为税务部门“创新业绩，树新形象”的重点工程，坚持以为纳税人服务为宗旨，以群众满意为标准，努力打造“勤政、廉洁、务实、高效”的地税机关。在前两年获得区级“人民满意机关”先进单位的基础上，按照“办事要公、作风要正、用人要贤、为政要廉”的总要求，把“服务规范、办事公正、管理严格、廉洁自律、业绩突出”作为创建工作的五大目标，上下联动、整体推进，人民满意机关创建实现了“三连冠”目标，20*年度我局得分为86.62分（比20*年提高了1.64分）；在24个“社会服务相对较多单位”中分类排名第二位（与20*年持平）；在全区78个参评单位中，总排名11位（比20*年上升八个位次）。在服务“两创”活动中，局机关党组织被评为20*年度区级“创业创新”型先进党组织。

——加强制度建设，工作程序不断规范。“不以规矩，无以成方圆”。一年来，我们进一步加强了地税工作的规范化、制度化建设，先后建立和完善《重大事项公示制度》、《局党组中心组学习会制度》、《廉政文化组织协调制度》、《互联网安全保密制度》等28项制度，涉及地税工作的方方面面，汇编成册，分送到每个干部手中，用制度来规范干部日常工作行为，以提升干部形象。特别是《重大事项公示制度》将干部的提拔使用及后备干部的确定、干部交流轮岗、发展党员、重大工程项目方案及招投标情况、税收减免、大宗物品和设备采购、招待费等日常重大行为全部列入公开范围，并通过党风政风公示栏、局域网、会议通报等多形式多渠道进行公示，增强工作透明度，确保权利在阳光下运作。

——加强党风廉政建设，干部“防腐”能力不断强化。以“效能建设”、“廉政文化”为载体，创新形式，开展一系列活动，不断转变干部工作作风，增强工作效能，深化廉政建设。一是整合资源营造廉政氛围。通过开辟阅览室，悬挂廉政宣传画，宣传栏，出版专题板报，局域网上开辟廉政教育专栏，电子显示屏常年滚动展播廉政图片、警句格言等多种形式，深入开展党风廉政建设，努力营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的廉政文化氛围，被区纪委确定为“廉政文化进机关”示范单位，并积极为争创市级廉政文化示范点做各方面的准备。二是开展正反面典型教育。我们坚持典型引路，注重挖掘身边的先进典型，使干部学有榜样、赶有目标；同时开展警示教育，组织观看《警钟》、《人生的败笔》、《马德落马警示录》等警示教育电教片，邀请原台州市检察院反贪局领导进行预防职务犯罪专题讲座，针对性地挖掘并合理运用身边最容易触动灵魂的反面事例，使干部心灵受到了强烈震撼，警示教育成效明显。三是创新形式开展文体活动，寓教于乐。完善党员活动室、阅览室、健身室等文化活动中心设施，组织干部职工举办文体活动，引导干部职工参与健康文明的社会活动，远离尘嚣。“三八”妇女节组织机关女干部去农庄体验生活；“七一”期间组织党员干部到红色教育基地学习考察，接受爱国主义、革命传统教育，增强时代责任感、使命感；举办“共建廉政文化，同创和谐财税”乒乓球邀请赛，与区纪委联办“清风·和韵”联欢晚会，举行以廉政文化为主题的“地税杯”硬笔书法比赛，开展“和谐·清风”的文艺晚会等，进一步激发了干部职工的工作热情，增强了干部职工的凝聚力。重大节假日发送廉政短信，温馨提醒干部自律，寄送公开信吁请纳税人不向地税干部请客送礼，支持我们的廉政工作等。全年未发生违犯效能规定的人和事，也未发现廉洁自律方面的问题。

——开展送温暖活动，地税美誉度不断提高。发扬“一方有难，八方支援”的中华民族传统美德，积极为支援四川抗震救灾献爱心，干部捐款和上缴党员特殊党费共计10万元，同时发挥地税部门职能优势，做好抗震救灾各项优惠政策的宣传落实工作。开展“送温暖”活动，资助云健社区共建单位建设，帮助城隍浦社区“创卫”，走访大陈岛南岙村慰问帮扶贫困村户、结对助学前所街道贫困儿童，共捐赠物资达4万多元。老干部工作不断加强，下派指导员工作取得了新的成绩，党团工妇等组织活动经常，地税部门的新形象已被社会各界所公认。

回顾20*年，我们所取得的成绩实属不易。我们的经验主要有：一是班子团结保发展。事成于和睦，力生于团结。我们领导班子成员尽管年龄、阅历各有差异，但在工作上总能以大局为重，拧成一股绳，相互尊重，各司其责，做到合心、合拍、合力，为开展工作提供有效保障。二是强化管理推发展。管理通则工作顺。对外，我们依托信息化建设，精心设计业务流程，优化服务举措，切实提高服务质量和效率；对内，我们建章立制，理顺人、财、物、权等各项工作机制，有效增强工作透明度，推动各项工作向规范化、科学化、精细化轨道发展。三是争先创优促发展。争先创优是不竭的动力。我们积极创造平台，鼓励干部群众投身各项争先创优活动，旨在激发工作热情，树立全局“一盘棋”的大局观念和团结协作意识，形成想干事、能干事、干成事、干好事的积极向上的工作氛围。据不完全统计，全年获得集体荣誉20多项，其中获市级以上的荣誉就有8项。

当然，所有这些成绩的取得，主要得益于区委区政府和市局的正确领导，得益于各部门和广大纳税人的大力支持，更得益于我们全体地税干部职工的倍加拼搏。在此，我代表局领导班子向关心支持地税工作的各级领导、各有关部门、广大纳税人表示衷心的感谢！向广大干部职工致以诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也存在诸多不容回避的问题：我区企业行业分化加剧，产业结构更有待于优化、转型升级，地税后续税源持续增长压力增大；绩效评价考核体系不够完善，信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究等工作机制有待建立健全；一些干部的综合素质和能力难以适应现代税收征管的要求，少数干部事业心不强、责任感不足、积极性不高的问题比较突出；税源监控还没有全面到位，对征收组业务指导还有待加强，税收征管质量和执法水平还需进一步提高。我们将高度重视以上不足，认真研究可行措施，努力加以解决，推进税收工作更上一个水平。

二、理清思路、破难奋进，全力完成2009年地税工作任务

2009年是建国60周年的大庆之年，是认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，推进“两创”总战略，推动经济转型升级的重要一年，也可能是我区地税工作面临挑战最为严峻的一年。面对新的形势和任务，我们必须要用辨证的眼光认清形势，准确把握工作方向。

一方面，我们要正视地税工作面临的严峻挑战，切实增强忧患意识。从国际情况看，国际金融危机对实体经济的冲击将进一步向纵深发展，使得全球经济增长放缓，国际市场需求减弱，世界经济形势恶化的影响将进一步蔓延。从国内情况看，由美国次贷危机引发的世界经济增长放慢，直接影响我国外部需求减弱，净出口对经济增长的贡献明显降低；国内持续偏紧的宏观调控政策效果，将在今年更加明显地显现。从我区实际来看，受需求减弱及原材料上涨，融资困难等成本因素持续影响，我区的中小企业利润将进一步下滑，房地产市场面临更大的影响和不确定性，地税后续税源增长乏力；企业所得税“两税合并”税率调低，储蓄存款利息下调等政策性减收因素也将全面显现。这些都给我区地税工作带来了重大压力和严峻考验。

另一方面，我们要充分挖掘挑战中蕴藏的机遇，切实增强发展信心。尽管世界经济环境变化、国内经济周期性调整等因素相互叠加，增大了今年经济进一步向下调整的压力。但是，经济长期增长的内在条件没有改变，我们遇到的困难和挑战只是前进中的问题，特别是改革开放30年，经济建设所取得的伟大成就，为抵御风险、应对挑战奠定了雄厚的物质基础。尤其是当前中央扩大内需的重大决策，全省地税工作会议和区七届三次党代会“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的总体要求，都为我们开展工作指明了方向。加上在改革开放大潮中，锤炼出一批敢闯敢拼、勇于创新的*人文特色的企业家队伍，是推动我区企业破解发展难题，实现经济转型升级的关键所在。另外，我们还有一个能应对复杂局势的领导班子，有一支敢打硬仗的地税干部队伍，相信这些都将成为我们负重起跑的强劲动力。所以，我们必须把思想统一到中央经济工作会议提出的要求上来，把将遇到和可能遇到的困难和问题估计得更充分一些，把应对困难和解决问题的方案想得更周全一些，增强工作的系统性、预见性、主动性，清醒有为，逆势而上。要充分发挥税收调控经济的作用，自觉主动地服务地方经济发展的大局，正确处理好减轻税负与增加收入的关系、盘活存量与拓展增量的关系、组织收入与改善民生的关系、规范管理与优化服务的关系，自觉践行科学发展观，努力实现*地税事业新发展。

根据对经济形势的分析和预测，按照省、市地税部门和区委、区政府对经济工作的总体要求，2009年*地税工作的指导思想是：以“十七大”、“十七届三中全会”精神为统领，全面实施“两创”总战略，坚持“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的工作理念，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，进一步坚定信心，抢抓机遇，逆势而上，着力做“新”做“精”五篇文章，即组织地税收入新增长、征管改革新深化、依法治税新推进、优化服务新突破、干部队伍建设新发展，全力推进*地税事业科学发展新征程。

同志们，新一年的序曲已经奏响，期待着我们团结奋进去谱写地税事业的华美乐章。尽管09年地税工作任务异常艰巨和繁重，但我们坚信：宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。让我们在区委、区政府和市局的正确领导下，以务实创新的作风、勇于拼搏的勇气，深入学习贯彻实践科学发展观，全力破解发展难题，站在新起点，再赴新征程，为推动我区经济税收持续稳定健康发展，为推进*“五区”建设做出新的积极贡献！