质监局食品药品管理讲话
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同志们：
一、认真总结，充分肯定去年我市食品药品安全工作取得的显著成绩
（一）实施多轮驱动，食品安全综合监管进一步强化。
一是部署与督查并重，强化了责任机制。面对日益复杂的监管工作形势，市食药安委定期召开会议，及时部署阶段性重点工作，加强部门协调配合，整合监管资源，形成监管合力，初步建立了横向到边、纵向到底的监管格局。为强化工作责任，市、镇、村逐级签订食品安全责任状，食品安全工作触角全面延伸。各镇（街道）分别成立了食品药品安全委员会及其办公室，切实担负起食品药品综合监管职能。同时，市人大、市政协也高度重视，将食品安全工作列入年度督查计划，分别开展了食品安全检测资源综合利用和餐饮食品安全调研，为我们进一步抓好这项工作提出了很好的建议意见。从总的看，全市上下对食品安全工作齐抓共管的格局逐步形成。
二是整治和规范并举，提升了保障水平。为切实消除安全隐患，市质监、农林、海洋与渔业、贸粮、工商、卫生等职能部门紧密结合我市实际，围绕群众反映强烈的食品安全问题，开展了一系列专项整治，先后在生产环节开展了产品质量专项整治，在源头环节开展农业投入品、畜禽检疫和水产养殖安全专项整治，在流通环节开展了生猪定点屠宰和市场食品安全专项整治。去年，全市共出动执法人员1.2万人次，销毁各类不合格食品9785公斤，市场秩序有效改观。在深入开展专项整治的同时，积极引导食品加工企业规范生产，加强绿色食品创建，从源头上提升食品安全水平。目前，我市食品生产企业有69家72个产品取得QS证书，荣获有机食品称号14个、绿色食品48个、国家无公害农产品56个和省无公害农产品基地60个。
三是宣传和教育齐抓，营造了良好氛围。不断加大食品法律法规和饮食用药安全知识宣传力度，提高公众自我保护意识。去年，我们通过*电视台、*日报、网站等形式，滚动播出食品安全知识，警示信息，并印制了食品安全知识手册，发到每家每户，有效提高了群众的安全意识。《中国医药报》、《中国食品药品监管》杂志、浙江电视台新农村频道还专题宣传我市食品安全建设工作，有效提高了我市食品药品安全工作的影响力。为提升工作水平，还专门举办镇（街道）分管领导食品安全知识培训班，取得了较好效果。
四是配送和示范共建，创出了区域特色。为不断提升农村食品安全水平，继续深化“三张网”建设，大型商场进城、连锁超市进镇、便利放心店进村成效明显，目前全市开设连锁超市门店191家、放心店752家。为提高配送率，建成并运行占地1500平方米的市放心店配送中心，全市540家农村放心店纳入统一配送体系，配送覆盖面达71.8%，同时，对83所学校也实行统一配送。为创新基层食品安全建设路径，在全省率先开展了“食品安全示范镇村共创”活动，由每个示范镇带动2个以上村居、其他各镇（街道）带动1-2个村居开展创建工作，通过及时召开现场会，充分发挥示范镇村的辐射带动作用，在全市形成了创建工作热潮，这项工作得到了省药监局领导的高度肯定。
（二）切实加强监管，药品质量安全水平进一步提升。
一是农村“两网”建设通过验收。去年我们开展了省级农村药品“两网一规范”示范市创建。在具体工作中，各镇（街道）及时调整镇级药品协管员，加强村级药品信息员培训，使全省首创的“五有”药品监管网络建设得到有效巩固。同时，积极开展医疗机构药房规范化管理和农村医疗机构药品配送工作，药品供应网络建设得到加强，农村用药环境不断改观。我市在省级农村药品“两网一规范”建设示范市考核中顺利通过验收。
二是药品流通监管举措有力。实施“分层次、网格化”的监管模式，确保药品市场监管工作到位。全面开展了药品挂靠经营、超范围经营整治，进一步加大了对违法药品保健品广告和药品经营企业店堂违法广告的打击力度，在*各县（市区）中率先实现药械广告24小时动态监测。全年共立案查处各类药械违法案件143起，有效保障了药品安全。为规范药品经营使用行为，加强了药品经营、使用单位日常监管，完成第二轮农村卫生室合格药房验收，并实行信用量化分级监管，开展了药品零售企业和医疗机构的建档和信用评定工作。
三是监管亮点工作不断呈现。深化家庭过期药品回收监督销毁制度，20*年新增22个回收点，使回收点范围扩大到35家定点药店，共销毁过期药品26箱，涉及200多个品种。完善药品不良反应监测网络，逐步延伸到市内所有的药械生产经营和使用单位，通过强化制度建设，形成了运转良好、协调高效的工作体系，去年我市成为全省唯一一个获得药品不良反应监测先进集体荣誉的县级市。
总的来看，在各级各相关职能部门的共同努力下，去年我市食品药品安全工作成效是显著的，再次获得了*市考核第一和食品安全工作先进集体。借此机会，我谨代表市政府，对大家过去一年来为我市食品药品安全监管工作作出的积极贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、认清形势，切实增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感
这几年来，通过大家的共同努力，我市食品药品安全工作取得了显著成绩，但我们也要清醒地看到工作中也还存在着不少问题，食品药品安全状况与群众的期望和要求还有一定的差距。因此，我们必须充分认识这项工作的重要性和复杂性，切实增强工作的责任感和紧迫感。
一是要充分认识加强食品药品安全工作就是关注民生、执政为民的根本体现。食品药品安全是人命关天的大事，是民生问题的重中之重。党中央、国务院高度重视食品药品安全工作，近年来先后作出了一系列的决策部署。吴仪副总理多次讲过：生命权、健康权是最核心、最根本的人权，是群众最直接、最关心、最现实的利益问题，要科学有效进行食品药品监管。省委、省政府把保障食品药品安全作为维护社会公共安全的一个重要方面。这不仅反映出党和国家对食品药品整治和监管工作的重视，另一方面也说明了这个问题的严重性，反映出食品药品安全的重要性和紧迫性已经被提到了前所未有的高度，作为基层政府，我们必须从以人为本、关注民生的执政理念出发，切实抓好这项工作。
二是要充分认识加强食品药品安全工作是构建和谐社会的客观要求。随着经济社会发展和生活水平的提高，人们对食品药品安全工作更加关注，新闻媒体的报道也更加频繁和深入，信息透明度空前提高，人民群众对安全消费的呼声日益强烈。从我市基层消费层面来看，由于农业人口居多，加上外地务工人员不断输入，消费水平偏低，辨伪能力不强，安全和自我保护意识欠缺，容易成为假冒伪劣食品药品的受害者。因此，这就要求我们必须正视现实，从最薄弱的环节着手，把群众的满意度作为检验工作的唯一标准，切实加强食品药品安全工作。
三是要充分认识当前严峻的工作态势是我们抓好食品药品安全工作的必然选择。当前，我市有限的监管力量与市场监管对象无限扩大化之间存在矛盾，食品监管职能分散在各分段监管部门，职能高度分散，监管合力尚不能完全形成。从我市的企业生产水平来看，食品生产经营主体从种植养殖、生产加工、流通经营到餐饮消费各个环节，普遍存在多、小、散的问题。在这样的状况下，加上社会诚信体系不够健全，很容易让制售假冒伪劣产品的不法分子有机可乘。现实情况告诉我们，实现食品药品安全形势的根本好转是一项长期而艰巨的任务，食品药品监管工作依然任重道远，需要我们坚持不懈的努力。
总之，我们要正确认识和把握当前面临的形势，始终保持清醒头脑，认真分析和不断解决前进中的困难和问题，振奋精神，扎实工作，不断提高食品药品安全水平。
三、强化措施，着力开创全市食品药品安全工作的新局面
20*年是深入贯彻党的十七大精神，全面推进“两个社会”建设的重要一年，市委市政府提出了建设“三个*”的战略目标，并把维护民生、保障安全、促进和谐放在了更加突出的位置。因此，全市食品药品安全工作一定要围绕中心、服务大局，努力开创工作新局面。今年我市食品药品安全工作总体要求是：以科学发展观为指导，紧紧围绕群众饮食用药安全这个中心，完善监管体系，创新监管机制，突出监管重点，强化监管措施，全面提高我市的食品药品安全水平。具体做到“一杜绝、三提高”，即杜绝重大食品药品安全事件的发生，提高食品药品安全水平，提高食品药品安全监管效能，提高广大人民群众对食品药品安全满意度。根据这一指导思想，重点要抓好以下五方面工作：
（一）围绕责任政府建设，健全工作机制
做好食品药品安全工作，政府责无旁贷。因此，必须紧紧围绕确保公众饮食用药安全这一中心，认真践行科学监管理念，推进政府责任体系建设，健全工作机制。
一要建立完善的责任机制。各镇（街道）要对本地食品药品安全工作负总责，把食品药品安全工作纳入经济社会发展规划和年度工作计划，认真研究分析本地食品药品安全状况，拿出相应监控措施，及时抓好落实。相关部门要按照各自职能分兵把守、密切协作，形成联动的监管机制和完整的监管链条，在具体工作中要多通气、多支持、多衔接，齐心协力，协同作战，形成统一协调、责任明确、运转高效的监管局面。
二要建立科学的评价机制。继续将食品药品安全作为各地各部门“两个社会”综合目标考核内容，深化对镇（街道）的食品安全个性考核和村级食品安全综合评价内容。进一步完善食品安全暗访督查制度和消费者满意度评价机制，深化人大代表、政协委员视察和公众参与监督的食品安全督查制度。同时，继续实施重点食品评价性检测，由市食药安办统一检验计划，统一组织抽样，统一送法定机构检测，检测结果统一。通过“三管齐下”，将责任落到实处、将工作实时衡量、将成效客观检验，整体提升我市食品药品监管工作水平。
三要建立高效的应急机制。我市已制订重大食品药品安全事故应急预案和操作手册，下步要建立健全市、镇和重点单位三级食品药品安全应急管理体系，完善部门快速反应联动机制。各镇（街道）和有关部门要把提高应对危机能力作为履行公共服务职能的重要任务，克服麻痹思想和侥幸心理，加强应急演练，提高实战能力，做到有备无患，从容应对。要加大食品药品安全应急知识的宣传普及力度，提高公民的应急自救能力。在这里重申纪律，发生突发安全事件，主管部门要及时到位，在信息报告方面要严格把握时间、遵守纪律。
（二）围绕示范县市创建，强化基础工作
今年，我市已经申报创建浙江省食品安全示范市。我们要以此为契机，全面加强各项工作。
一要继续深化“三网”建设。重视“现代流通网、监管责任网、群众监督网”的运作与维护。多形式推进连锁超市延伸和放心店配送工作，今年农村放心店统一配送覆盖面要达到85％以上，学校食品配送覆盖面要实现100％。要建立统一配送的长效监管机制，适时把成熟的配送机制扩大到机关、企事业单位食堂。各镇（街道）要加强监管机构建设，配置人员，充分发挥一员多职、一员多能的作用，积极构建符合我市农村实际的群众消费维权监管保障格局。
二要推进四大体系建设。一是食品检验检测体系建设。积极落实*市“食品安全检测体系建设工程”要求，进一步整合和加强检测力量，建立统一高效的食品安全检测体系，提高食品安全检测效能和技术监管水平。二是食品安全信用体系建设。建立全市食品安全信用体系的基本框架和运行机制，选择与百姓生活密切相关的食品重点行业重点品种，逐步扩大信用体系范围，健全企业信用档案和职能部门监管档案。三是食品安全信息体系建设。加快食品安全信息体系建设进程，构建部门间信息沟通平台，加强信息的管理和综合利用；完善食品安全新闻会制度，定期向公众食品安全检查、检测信息，保障群众消费知情权。四是食品安全举报投诉处理体系建设。建立全市食品安全举报投诉“一门受理、即时转办，分门处置、按时回复”的工作运行机制，高效、妥善处理食品安全举报投诉。
三要抓好示范县市建设。食品安全示范市创建是一项系统工程，在食品“从农田到餐桌”的种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节中，各个部门都要树立“一盘棋”思想，明确本单位的创建任务，紧盯目标，加大力度，确保按时完成各项工作任务。市食品药品安全委员会办公室要充分发挥综合协调、督促指导的作用，逐项落实措施，推进创建活动深入开展。同时，要总结推广“食品安全示范镇村共创”工作经验，实施创安、创卫工作联动机制，扩大创建范围，提升创建层次，开展示范商店、示范食堂、示范企业、示范基地等多元创建，推动食品安全示范市建设不断向纵深推进。
（三）围绕打造“放心餐桌”，强化整治力度
一是大力治理农（水）产品源头污染。全面开展“初级农（水）产品质量监管体系工程”建设，加强种植养殖环节监管。围绕贯彻《农产品质量安全法》，加强产地监测，积极开展渔药、兽药、农药、饲料等农渔业投入品监管，促进农渔业投入品使用科学、合理、规范。加大农渔业标准化、规模化、组织化生产实施力度和农（水）产品认证步伐，加强对无公害农（水）产品基地种养殖的技术指导，推广省级农业标准化示范和产地编码试点成果，提升源头食品安全水平。
二是切实加强“放心菜”工程建设。深入开展“放心肉、放心菜”工程建设，稳步提升市场肉制品和蔬菜的供应质量。开展市场蔬菜质量安全整治，要充分发挥“四位一体”快速检测体系优势，加强市场蔬菜质量安全监测力度，要把蔬菜、肉、腌制品、豆制品、水产品等作为重点检测品种，严格市场准入，及时检测信息。要加强定点屠宰工作，实行严格的质量追溯制、问题产品退市和责任追究制，切实保障肉品质量。同时，要针对重点区域，继续开展集中整治专项行动，巩固打击私屠滥宰成果，规范肉品市场秩序。
三是不断加强企业生产环节整治。大力开展“食品生产加工小作坊、小企业改造工程”建设，探索食品生产加工企业（基地）“一员三图”监管责任体系建设，分步实施“五小”食品企业和传统作坊的卫生整治，规范食品生产加工小企业的生产经营行为。督促企业开展QS认证，强化取证后企业日常监管。
（四）围绕用药安全，深化“两网”建设
一要加强生产批发源头环节监管。实行普通制剂生产企业驻厂监督员制度，深化生产企业质量例会制度，建立健全违法企业法定代表人约谈制度，加强药品生产监管。严格易成瘾等处方药、疫苗等生物制品的分类监管。强化毒麻等特殊药品的流向监控力度，防止流入非法渠道。同时，根据农村药品统一配送工作要求，加强对参与配送的批发企业的监管，从源头上把住药品安全关，促进农村药品配送健康有序发展。
二要加强经营使用消费环节监管。继续推行“以块状监管为主、条块监管结合”的综合管理模式，探索提升监管行为质量途径，解决有限监管力量与无限市场的矛盾，实现药品监管效能最大化。建立企业信息监控与信用建设平台，完善假劣药品库稽查网络查询功能，实行稽查、广告监测数字化监管。要切实加强对医疗机构药房和出租门诊部的管理，督促医疗机构严格执行质量管理制度，确保药品消费安全。
三是加强风险评估打击违法行为。继续提升药品不良反应和医疗器械不良事件监测水平，加强药品安全应急处置能力和风险评估能力建设，将工作重心放在重点单位、重点品种和关键环节的监管上。加强流通渠道“走票”、非法购进药品、非药品冒充药品、店堂药品广告、药师虚挂的打假力度，开展系列药品市场监管“蓝剑行动”。启动药品生产、批发企业和大医疗机构审计式稽查，进一步规范和净化药品流通秩序。
（五）围绕提高社会安全意识，切实加大宣传力度
提高人民群众的参与意识和自我保护意识，是加强食品安全的根本措施之一。因此，必须把宣传教育作为食品安全的一项基础性工作来抓。
一是科普宣传与指导消费结合。要以《中华人民共和国食品安全法》立法为契机，按照“贴近实际、贴近生活、贴进群众”的要求，广泛深入开展食品安全宣传教育。要充分利用报刊、电视、广播等新闻媒介，全面推进“万名学生牵家长”、“千村橱窗话安全”、“百家企业倡示范”、“十镇街道展长廊”和媒体及公共场所公益广告宣传活动，进一步营造良好的食品安全舆论氛围。
二是信息与警示消费结合。要完善食品安全新闻制度，丰富信用信息载体和信用信息征集途径，每季定期公布食品安全评价性检测信息。市政府已拨款60万元，在城区第一、第二菜场设置电子公告屏，滚动播出监管监测信息。各有关部门也要把与食品安全有关的法律法规、标准、标识、规范和检测结果、监管信息，在各类政务网站上供公众查询检索，引导市民参与监督，帮助公众健康消费。
三是企业自律与理性消费结合。实行“红黑榜”制度，大力宣传名优、诚信食品药品生产、经营企业，及时曝光违法违规企业和不合格产品。要重视发挥行业协会作用，促进企业自律，增强内部约束力。要通过动员全社会的力量，共同监管打击假冒伪劣产品和以次充好的行为，倡导理性、健康的消费行为，在全市上下形成齐心协力推动食品药品安全工作的良好氛围。
同志们，民以食为天，食以安为先。食品药品安全工作事关重大，我们一定要牢固树立执政为民的理念，创新举措，振奋精神，扎实工作，切实提高我市的食品药品安全水平，为构建“平安*”、“和谐*”，促进我市经济社会快速健康发展作出新的更大贡献！
