质监局加强宣传教育发展讲话

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一、20*年全市食品药品监管工作情况

1、综合监管体制基本理顺。市政府成立市食品安全委员会，并根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和省政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》，理清了食品安全各有关部门职能，初步建立了“统一管理、层级负责、分段监管、重心下移”的食品安全监管机制，同时将食品安全纳入部门和镇（街道）目标责任制考核。市食品安全委员办公室积极履行政府“抓手”职能，编制了食品放心工程三年规划（20*-20*年），协调出台了食品安全重点工作及责任分解落实方案、目标管理责任制考核办法和食品安全委员会办公室及其成员单位职责和会议制度，建立健全了有关工作机制，确保了全市食品安全工作的顺利落实。

2、二是“三网”建设成绩显著。各镇（街道）相继成立食品安全协调领导小组，选配食品安全消费维权监督员871名；城镇连锁超市和农村放心店覆盖面均达100%，全市“三网”建设成绩得到金德水副省长的批示肯定。

3、专项整治成效明显。出台《20*年*市食品安全专项整治工作方案》，紧紧围绕群众关心的食品安全热点和苗头性问题不放松，有重点、有步骤地组织开展了水潺食品、着色虾米跟踪监督和校园食品、保健食品及灾后食品安全等系列整治活动，全市食品安全形势不断好转。

4、舆论宣传深入人心。以市食品安全委员会为平台，在《*日报》每周刊出一期“食品安全专栏”；组织“百场电影送下乡、食品药品安全传万家”、“10万名中小学生暑期食品安全知识带回家”等活动。全市食品安全工作开局良好，得到省政府督查组的高度肯定，并获得*市先进集体称号。

——建立长效机制，深入开展打假活动，提高了药品监管工作新水平

1、强化药品日常监管。全面推行药品信用分级管理，着力提高监管效能。大力推进农村药品“两网”建设，全面完成农村医疗机构药品规范化建设，受到国家食品药品监督管理局调研组的充分肯定。

2、加强监督实施认证。精心指导医药企业开展GMP和GSP认证工作，20*年4月30日前已全面完成经营处方药的药品零售企业GSP认证，有力地促进了我市医药经济的健康发展。

3、深入开展打假治劣。全市共立案查处违法案件108起，其中性质严重涉及犯罪、移送公安的5起。并深入组织开展节日保平安、中药饮片质量、药师在岗、药械违法广告等专项整治检查活动，进一步净化了药品流通秩序。

4、提高应急管理能力。以“作风过硬、业务精通、行动迅速、监管有力”为目标，加强应急体系建设，成立药品不良反应监测中心和省内首家医疗器械不良事件监测中心，全市上报药品不良反应312例，完成上级下达计划数的189%。

——完善民主监管，加强班子队伍建设，提升了食品药品监管系统新形象。

1、完善药监论坛。继续完善、规范和提高我局于20*年首创的民主监管有效载体——“药监论坛”，开展“中药饮片炮制操作演练示范观摩”等论坛活动4期，加大对企业帮促和指导力度。

2、狠抓队伍建设。以“党员讲坛”、“公务员学坛”为载体，深入开展机关文化建设，组织政治理论、药事法规等培训和案卷讲评、岗位练兵等活动。出台机关绩效考核制度，从整体上提高机关工作人员的综合素质和能力水平。

3、强化廉政教育活动。以“月廉政教育日”活动为载体，加强教育，严格责任，强化监督，增强干部职工廉洁自律意识和拒腐防变能力，全年没有发现一起机关干部违法违纪事件。

4、创新阳光执法。邀请市人大代表、政协委员及议（提）案领衔人、行政相对人，对局药品监管执法活动进行现场监督检查，主动置身社会监督。市人大代表、政协委员对食品安全综合监管和药品安全工作的提案、建议案，逐年减少。*市食品药品监管局召开现场会推广我市食品药品监督管理局阳光执法经验。

二、市食品药品监管局组建以来工作回顾

自市食品药品监管局组建以来，全市的食品药品监管工作即步上良性发展轨道：

——四年多来，企业竞争力提升，医药经济发展迅速

全市药品零售企业从市食品药品监管局成立前的1*家增加到现在的278家，占*市药品零售企业总量三分之一强，平均5000人就拥有一家药店，其中235家经营处方药的零售药店全部通过GSP认证。*医药药材有限公司年销售额超9亿元，继续保持全国医药百强企业荣誉；浙江春天、*泰生、浙江济世源等药品批发企业相继落户我市；瑞人堂、正大、春天等年营业额超500万元的药品零售连锁企业相继涌现，企业档次和市场竞争力不断提升。

——四年多来，人民群众饮食用药安全有新的保障

我市医药市场以前是省药监局挂牌督灾区，通过药械市场秩序整治，查处假劣药品案件352起，集中销毁假劣药械价值达150万元，刑事拘留2人，判处有期徒刑1人，极大地震慑了违法犯罪分子，实现了全市范围内药品质量的安全可控。深入开展“有毒鱼鲞”、“着色虾米”、“问题水潺”、生猪集中屠宰等食品专项整治，实施豆制品市场准入工程和餐饮业量化分级管理工作。20*-20*年，查处问题食品案件528起，移送公安机关侦查15起，其中市法院对检察机关起诉的9起“着色虾米”案件、5起有毒鱼鲞案件判处犯罪人有期徒刑，最高徒罚2年6个月，缓刑3年执行。同时，全市组建了3家水产品产销合作社，使“着色虾米”和“有毒鱼鲞”等得到了有效整治，基本实现人民群众饮食安全。

当然，在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在诸多薄弱环节和不足之处。主要有：

——机关文化与队伍素质建设有待加强

市食品药品监管局成立时间短，原市药品检验所整体划转的人员结构不尽合理，机关文化有待整合、提炼，队伍的综合素质，尤其是依法行政能力有待进一步提高，食品安全综合监管和药品安全监管工作还存在不少薄弱环节，工作质量还需提高。

——食品安全监管体制性制约因素很多

目前的食品安全监管法律法规体系不尽完善，相关法律缺乏系统性和完整性。虽然说是分段监管，但是出现职能交叉和监管盲区现象仍旧不同程度存在。食品卫生法尚无修改，各级卫生行政部门对食品生产加工、流通等环节的市场准入仍依法实施。一些传统工艺加工的农水产品安全监管职能有待明确，如腌咸菜。全市除质监、卫生部门设立食品安全监管专门科室外，其他部门的食品安全监管职能基本上都分属相关科室；镇、街道食品安全监管职能，也未以市编办的名义予以明确。因此，加强和提高食品安全监管的组织协调效能依然有待探索。

——食品安全监管经费保障仍然不足

我局增加履行食品安全综合监管职能后，市政府非常重视食品安全工作，加大食品安全综合监管经费投入，但毕竟食品安全监管环节多、组织协调工作量大，财政预算经费保障有限，食品安全综合检测无法落实，农村食品安全消费维权组织缺乏活动的必要经费，作为公共卫生重要组成部分的食品安全综合监管调控能力受到牵制，自我发展的空间很少。

——食品药品监督检验大楼建设滞后

20*年11月，市政府规划食品药品监督检验大楼征地15亩、建筑面积3500平方米，选址在国防大厦西南边，总投资800万元，由原市药品检验所的办公用房（位于市检察院后面）进行置换。截至20*年底，前期已经投入250万元，完成规划选址、土地征用、立项审批、用地房屋拆迁、青苗费兑现、地面附着物补偿、大楼规划与建筑方案委托设计及会审，领取了《建设用地规划许可证》。由于受资金等要素制约，20*年基建处于停滞状态，至今尚未奠基打桩，与我市食品安全综合监管和药品安全监管工作所要求的基础保障、技术支撑等不甚相适应。

我们将正视不足，继续争取各级领导和有关部门对食品药品监管工作的重视与支持，积极探索有效措施逐步加以解决。