质监局加强安全监管发展讲话

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同志们：

一、20*年主要工作回顾

（一）充分发挥政治优势，不断完善工作机制，食品安全综合监管进一步强化。一年来，市食安委积极发挥综合监督、组织协调和重大案件查处职能，进一步理顺工作机制，基本建立“以块为主、条块结合、齐抓共管”的工作格局，食品安全形势总体稳定。一是领导重视，责任落实，监管运行机制进一步完善。市政府调整食品安全委员会组织，由市政府主要领导担任主任，市四套班子领导先后10次督查视察食品安全工作，市委第六期“*讲坛”专门邀请国内知名食品安全专家叶永茂教授作专题讲座；根据《*市食品放心工程三年规划（20*-20*年）》，市食安委制订出台了一系列工作制度，落实工作责任，食品安全各项工作不断向制度化、规范化渠道迈进。二是丰富形式，强化手段，长效监管措施不断创新。在暗访督查、综合督查和专题督查的基础上，市人大常委会、市政协积极开展督查活动，取得了良好成效。去年5月18日，市政协专题视察督查学校食品安全工作，并向市政府提交督查建议书，为我市学校食品安全工作出谋划策，有效提高了校园食品安全保障水平。去年12月21日，市人大专题督查流通领域信用体系建设工作，并提出了建设性建议。各相关单位积极探索长效监管机制，全面加强食品种养殖、生产加工、经营流通和餐饮消费各个环节的监管和治理，全市没有发生等级食品安全事故。三是积极探索，逐步规范，“三网”建设成果不断凸显。市政府将城镇连锁超市和农村放心店建设纳入“十件实事”，并将食品安全工作列入市委、市政府对镇（街道）的“两个社会”目标考核；各镇（街道）和食品安全职能部门主要领导挂帅，明确分管领导、责任科室；建立卫生、工商、质监等部门之间的行政许可事项的协调通报制度，明确了无证无照整治、食用油监管、水产品整治等一系列涉及面广、影响力大的监管职能划分，明确了糕点加工、酱腌菜加工等特殊品种的监管职能，“监管责任网”进一步完善。截至20*年底，全市建有连锁超市门店131家，其中新建71家，全面覆盖全市16个镇（街道）；建立农村放心店示范商店752家，全面覆盖所有符合创建条件的行政村；3月份在台州各县市率先启动流动放心店工程，引导三和超市有限公司和箬横副食品批发市场等批发大户，参与统一配送工程，350家农村放心店纳入统一配送，覆盖面达到46％，“现代流通网”不断延伸。积极整合基层监管网络组织，实行农村消费维权监管网、食品安全监管网、药品质量监管网等“三网合一”，并在基层职工物价计量监督队伍中聘任了26名食品安全特约监督员。同时，经常吸收监督员参与部门的监督检查，通过实战训练，使食品安全群众监督网这支队伍在知识水平、业务能力两方面都得到了有效提升。四是重拳出击，大力整治，食品安全保障水平不断提高。一年来，根据《*市食品安全专项整治工作方案》部署，各部门积极开展专项整治活动。市农林局开展农业投入品专项整治，并牵头制订了无公害雪菜腌制加工技术规程，着手开展传统工艺腌咸菜的整治和规范工作；市海洋与渔业局在巩固前几年工作成果的基础上，牵头组织开展水产品专项整治活动，探索实施水产品质量安全长效监管；市卫生局牵头开展餐饮卫生专项整治、农村食品安全专项整治，与教育、工商、城管等部门联合开展校园食品安全整治；市工商局牵头组织开展无证无照食品整治行动；市卫生、工商、质监和食品药品监管等部门密切合作，开展以铁皮石斛（枫斗）为重点的保健食品市场综合整治等专项整治工作；市职工物价计量监督总站联合有关部门积极开展食品药品消费维权工作。全年共出动执法人员1.5万多人次，检查各类食品生产经营企业（户）2.7万余家次，取缔各类无证无照食品生产经营行为2970家，吊销卫生许可证1家、营业执照9家，查处各类违法案件334起，涉及货值金额94.19万元，销毁各类假劣食品6.1万余公斤，有效保障了全市人民群众的饮食健康安全。针对市繁昌油脂厂涉嫌生产“劣质食用油”行为，有关职能部门及时采取有力行动，共出动执法人员2287人次，检查各类食用油经营企业和餐饮店使用单位5437家次，责令整改142家次，查封食用猪油51223公斤，有效净化了全市食用油市场；出台了《关于进一步加强食用油市场监管工作的若干意见》，规范食用油市场监管体制，引导鼓励科学处理废弃油脂，确保全市人民群众食用油安全。五是多措并举，加强协作，检测信息宣传不断深化。积极尝试整合食品安全检测资源，实行优势互补、资源共享，全年定性定量抽检各类食品14.58万余批次，检出不合格3103批次，合格率达97.87％。两次召开新闻会，28次进行各类食品安全质量监测通报，及时向广大人民群众食品安全信息。全面实施以“百场电影、百期报纸、百村橱窗、百家倡议、百校联动、百册简报、百条短信、百条横幅”为主要内容的“八百”宣传举措。在*日报刊出《食品安全专栏》30余期，在各镇（街道）播放电影2900多场，在各中小学校开展食品安全专题讲座、刊出专题板报400多次，手机短信群发食品安全信息受益对象10万多人次，820多家食品从业单位进行放心食品倡议或承诺；开展食品安全宣传月活动，共收到知识竞赛答题卡3826份、市民建议532条；11月份组织参加全国食品安全知识竞赛逾万人，有11名参赛人员、2家单位获奖。全年发放各类宣传资料10万多份，培训各类群众对象6万多人次，接受现场咨询1万多人次，形成了政府积极引导、企业踊跃参与的食品安全宣传良好态势，人民群众的食品安全意识进一步提高。

（二）积极探索长效机制，深入开展打假治劣，药品监管工作成果进一步巩固。全市上下以积极应对突发事件、扎实开展“两网一规范”建设、努力探索长效监管为重点，不断强化监管力度，药品市场流通秩序进一步规范。一是“两网”助力新农村建设。着力抓好农村药品监管网和供应网的健全完善，市食品药品监管、卫生两部门联合开展新农村卫生室药品管理规范和整顿工作，严格准入，把好关口，使全市新开办的2家民营医院和369家村卫生室全部达到合格药房验收标准。农村药品“两网一规范”建设基础工作扎实，20*年8月顺利通过省食品药品监管局检查组考核，并积极申报国家级示范市建设。二是农村打假治劣成效显著。以“药品打假在农村”为总抓手，市食品药品监管部门实行稽查工作任务量化和区域责任包干制度，推行稽查工作季度分析和全员参与稽查工作；公安、工商、卫生、食品药品监管等部门建立药品监管长效协作机制，多措并举，努力强化药械市场整治力度，严厉打击制售假劣药械和无证经营等不法行为。一年来，组织开展了以打击无证经营药品、医疗器械为重点的“蓝剑一号”、“药品打假在农村”以及隐形眼镜护理液产品质量等一系列专项检查，共查办案件160起，监测药品、保健食品违法广告61起，药械广告监测专刊6期。三是药品市场监管举措有力。认真落实飞行监管、错时监管、网格监管、层次监管、记分监管等有效措施，加大对药械生产经营使用单位的监管力度。一年来，受理新开办药品零售企业58家、行政许可事项变更119家、注销药品零售许可证8家，分层次实施药品生产、经营、使用单位日常监管1433家次、GSP跟踪检查94家次，督促药师在职在岗和药品分类管理，督促52家相关企业及时申报GSP认证，组织人员开展特殊管理药品监督检查；并出台《*市药品零售企业药学服务规范（试行）》，积极指导零售药店开展药学服务。四是监管亮点工作不断推出。出台《药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作考核奖励办法》和《医疗器械规范化管理考核标准》，完善药械信用信息征集、评价、分类、公示制度，落实药械监管“网格化”措施，进一步完善20*年实施的家庭过期药品回收处理长效机制，使药品不良反应监测、医疗机构医疗器械规范化管理、药械信用体系建设、药械经营使用的“网格化”监管和家庭过期药品回收处理等成为我市药械监管工作新的亮点。一年来，全市上报药品不良反应922例和医疗器械不良事件13例，占计划数的297%和217%，实现药品不良反应监测工作从量的递增向质的提高发展。

总之，20*年我市的食品药品监管工作是卓有成效的，先后荣获省药监系统食品药品监管先进集体、台州市政府食品安全工作先进集体的荣誉，广大人民群众也是满意的，在此，我代表市政府对你们并通过你们向广大食品药品监管工作者表示衷心的感谢！

二、当前食品药品监管工作形势

今年2月8日，吴仪副总理在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议上客观分析了我国当前的食品药品安全形势。一方面，我国现阶段食品药品生产力水平低下，发展不平衡。初级农产品源头污染仍然严重，产地环境污染、污水灌溉、滥用甚至违禁使用高毒农药和饲料添加剂，非法使用生长激素，疫病防治滥用兽药和其他药品等问题仍然十分突出。食品生产加工多、少、散的格局没有根本改变，食品药品流通环节经营秩序仍然不规范，缺乏必要的安全检测、质量控制的设施和措施。经销农产品和食品的集贸市场、企业、个体户，大多缺乏规范的管理。药品生产企业中，年销售不足亿元的占到85％以上，有的企业不严格执行生产规范，违规生产仍有存在。从消费角度看，我国地区差异和城乡差异比较大，广大农民和城市低收入群体消费水平偏低，辩伪能力不强，安全和自我保护意识欠缺，容易成为假冒伪劣食品药品的受害者。另一方面，随着食品药品生产新技术、新原料的广泛使用，食品药品安全面临新的课题。一些新的食品药品原料和包装材料没有经过足够科学的跟踪测试，食品药品安全的可靠性大大降低。同时制假售假手段花样不断翻新，有的甚至运用高科技造假，由于标准跟不上，检测成本高，监管和打击的难度增大，食品药品安全形势十分复杂。另外，随着经济社会的发展，人们对食品药品安全更加关注，新闻媒体的报道也更加频繁和深入，信息透明度空前提高，以往习以为常或未被揭露的问题经常被曝光。食品药品生产和消费水平以及所遇到的新问题，将是长期影响我国食品药品安全的重要因素。

我市的食品药品安全工作也同样面临严峻的形势。随着经济社会的快速发展，我市居民的生活水平空前提高，大家对食品药品安全的关注度也是前所未有的，这就要求我们不断研究新形势，解决新问题。从我市总体情况来看，食品药品生产经营秩序不断好转，制售假劣食品药品势头有所遏制，但仍然存在不少问题和隐患，如制售假劣食品药品现象仍然存在；食品药品生产经营秩序还不够规范；外来人口多，食品药品安全意识薄弱，一些偏远农村食品药品经销渠道混乱、储存条件差等现象还有存在，甚至成为假劣食品药品销售的主要场所；虚假违法食品药品广告屡禁不止，欺骗、误导消费者和病患者；药品流通领域购销回扣现象严重，直接增加了病患者的负担；药品分类管理不到位，处方用药不规范，加之一些病患者缺乏良好用药意识，不合理用药现象较多。

虽然我们不断开展整治工作并取得了阶段性成果，但食品药品安全隐患仍然不少，整治工作还必须长期深入下去。大家一定要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性，增强工作的紧迫感和责任感；一定要充分认识食品药品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实履行监管职责，坚决打好持久战，以奋发有为的精神状态，投入到食品药品监管工作中去。

同志们，食品药品监管工作任务艰巨而光荣。在新的一年里，全市上下要在市委市政府的正确领导下，以更加饱满的工作热情、更加科学的工作态度、更加务实的工作作风，齐心协力抓监管、创新机制谋监管、真抓实干促监管，进一步强化食品药品安全工作，努力为构建和谐社会，走在全省前列作出新的更大的贡献！