副县长强化食品安全发展讲话

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同志们：

一、两年多来食品安全工作回顾

（一）完善制度建设，促进食品安全工作规范化。为了更好的加强食品安全工作，县政府先后出台了《*县食品安全监管工作方案》、《*县食品放心工程实施方案》、《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《*县食品安全事故应急预案》和《全县食品安全专项整治工作要点》等一系列重要文件。同时，县食品安全监管领导小组还制定了《*县食品安全监管领导小组工作制度》、《食品安全信息管理办法》等规范性文件。各项工作制度的健全，进一步明确责任和分工，指导全县食品安全工作的开展，使得全县食品安全工作逐步走上制度化、规范化。

（二）加强组织领导，建立食品安全工作新机制。以往，我们县的食品安全监管工作由十多个部门共同承担，部门之间各自为政，缺乏协调和配合，在工作上存在缺位和越位。为有效扭转这种局面，县政府于*年*月成立“*县食品安全监管领导小组”，由我任小组组长，县食品药品监管局、县农业局、县工商局、县质监局、县卫生局等*个职能部门分管领导为小组成员，领导小组下设办公室。领导机构成立后，积极履行了组织协调和综合监督的职责。在纵向上，加强了与各乡镇政府的联系，经协调督促，全县*个乡镇均成立了相应的食品安全监管领导小组和办公室。在横向上，加强了各成员单位的协调，形成统一、权威、高效的食品安全监管新机制。目前，我县已初步构建了反应灵敏、运转高效、监管有力的食品安全监管网络，为做好我县食品安全工作提供了组织保障。

（三）搭建信息平台，推动食品安全工作协调一致。为确保食品安全协调工作顺畅有序，县食品安全监管领导小组强化了信息平台建设：一是建立了食品安全信息联络员队伍，全县已确立县级食品安监信息联络员*名，乡级食品安监信息员*名，村级（含居委会）食品安监信息员*名，并制定了食品安全联络员、信息员工作职责，形成一张由县到乡到村，覆盖所有食品安全监管部门、乡镇及行政村的立体监管信息网络；二是定期召开了联络员会议，交流食品安全监管信息，研究部署食品安全工作；三是加强了部门之间信息沟通，领导小组办建立了食品安监信息月报制度，各食品安全职能部门联络员每月定期上报食品安全工作信息，初步建立了信息资源共享机制；四是组编了《食品安全监管信息》刊物，及时对全县食品安全工作动态、安全信息进行整合，面向社会报道。

（四）强化宣传教育，营造食品安全工作社会氛围。

两年多来，我县先后开展了一次食品安全宣传周和两次食品安全宣传月活动。这三次宣传活动声势浩大，全县共派出食品安全执法人员*人次，散发各类食品安全宣传资料*万余份，制作展板*块，宣传横幅*条，现场接受消费者咨询*余人次，投诉*起。同时，开展了食品安全宣传进学校、进企业、进农村活动，在县城和乡镇十余所学校开展食品安全知识课活动，授课学生达*余人；组织部分县人大代表、政协委员到我县食品企业参加，加强对食品安全工作的了解和监督；县工商局基层分局、县农业局下设站所在各乡镇开展了内容丰富的食品安全宣传进农村活动。通过食品安全宣传活动，全县食品企业的食品安全责任意识有了显增强，消费者识别假劣食品能力和食品安全防范意识有了明显增强，全社会对食品安全工作的广泛参与意识有了明显增强。

（五）打造安全食品，大力实施食品放心工程。我县从*年开始实施食品放心工程，取得了明显的成效。

*．在农产品生产环节。县农业局推广使用高效低毒农药，禁止销售使用*种剧毒高残留农药；加快了无公害农产品生产基地建设和产品认证步伐，目前，我县获得了无公害农产品标识*个，建立省级无公害蔬菜基地*个，*个产品通过绿色食品认证，其中有机食品（aa级）*个，*公司*亩蔬菜基地、枚江中团*亩蔬菜基地已按无公害生产标准投入生产。

*．在生产加工方面。县城和于田镇生猪定点屠宰厂达到《生猪屠宰管理条例》和《猪屠宰与分割车间设计规范》的规定标准，各职能部门严厉打击了和查处私屠滥宰及加工注水肉、病害肉的违法行为。县监局今年开展了食品生产加工业整顿，共普查食品生产加工点*个，新增普查建档食品企业*个，已对辖区所有食品生产户全部分类登记造册，建立食品生产企业管理档案，纳入电子动态监管系统，至今，全县已有*个食品生产企业获得了生产许可证。

*．在流通环节。县工商局严格把好食品经营主体准入关，对食品生产经营涉及前置审批事项的，坚持先证后照；按照“三个联动、五个不放过、六个必查”等市场监管机制，加大对各类食品市场的监管力度；建立和完善食品经营者律制度，目前，全县*家食品经营企业已建立进货验收、索证索票、购销台帐等自律制度。

*．在消费环节。县卫生局严格按照量化分级管理规定要求，对全县*家餐饮单位和县城学校食堂实施量化分级管理；同时，严把了《食品卫生许可证》、《健康合格证》发放关，加强对餐饮单位卫生监督管理及技术培训和指导。

（六）严格执法监督，深入开展食品安全专项整治行动。

为了做好食品安全专项整治工作，我县制定印发了《*县食品药品专项整治工作要点》，开展一系列成效显著的食品安全专项整治。

*．开展了节日期间食品安全专项整治工作。为了确保节日食品安全，在每年“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等传统节日期间，县食品安监领导小组均专门下发文件，要求各职能部门认真做好节日期间食品安监工作。各门在节前和节日期间加大了监管和整治力度，打击食品违法违规经营行为，消除了节日期间食品安全隐患，有力保证了全县人民群众节日期间的食品消费安全。

*．开展了儿童食品安全专项整治。一是在食品流通领域展开儿童食品安全大检查，重点查处了“三无”、过期及劣质儿童食品；二是积极开展儿童食品安全宣传教育活动，县食品药品监管局专门印制了儿童食品安全知识宣传资料*余份，教育家长为儿童选择安全食品。三开展学校食品安全整治，在*年底，我县开展了为期一个月的学校食品安全综合整治工作，共检查学校（含幼儿园）*个、学校及周边食品经营户*户，发出整改通知书*份，取缔无照无证经营*户，取缔学校周边流动摊点*个，有效净化了学校及周边食品市场，保障了学生的饮食安全。

*．开展了食堂的食品安全专项整治。我县分别组织开展了针对学校食堂、县工业园区企业食堂和工地民工食堂的食品安全专项整治活动。主要监督检查了各食堂的卫生设施、卫生管理制度、采购食品登记验收记录和餐具、用具消毒等情况。共检查各类食堂*个，发出《责令改正通知》*份，有效的加强了食堂规范管理，防止群体性食品安全事故的发生。

*．开展了保健食品专项整治。一是县食品药品监管局在*年四月对我县保健食品市场开展了为期一个多月的调研活动，调查保健食品经营户*家、保健食品品种*种，详细掌握了保健食品市场存在问题和监管的漏洞；二县卫生局开展了针对违法宣传改善性功能保健食品的专项检查，查获各类不合格保健食品*盒；三是县食品药品监管局、县工商局开展了对保健食品广告的监测工作，对*起违法保健食品广告进行了查处，有效遏制了保健食品的虚假广告宣传；四是县食品药品监管局开展了食品冒充药品专项整治活动，查获与药品同名的食品*个批次，货值金额*.*元。

*．开展对传统食品产业的整治。县食品安全监管领导小组分别组织开展了针对板鸭、豆浆衣传统食品产业的整治工作，取缔无证从事鸭附件（鸭杂）生产的加工单位*户，查处违法添加“吊白块”豆浆衣加工户*户，促进了传统食品加工产业的健康发展。

随着食品放心工程的实施和食品安全专项整治工作的开展，我县的食品安全工作取得了一定的成效。据统计，自*年到今年第三季度，全县共检查食品生产经营企业*户次，查处食品违法行为*起，涉及总货值金额*.*万元，立案查处*起，罚款金额*.*万元，取缔无证无照经营*户，查获大量不合格食品。有效的消除了食品安全隐患，净化了我县食品市场，两年多来，全县食品安全态势总体平稳，未发生一起重大突发食品安全事故。

二、存在的主要问题

我们必须清醒地认识到，由于建立我们食品安全监管新机制时间不长，食品安全工作中的一些矛盾和问题还没有得到根本解决，食品安全隐患依然存在，食品安全所面临的形势依然严峻。

一是食品安全监管环节还存在漏洞。农产品农药超标和使用禁用药物现象普遍存在，我县曾发生多起食用农药残留超标蔬菜引起的农药中毒事件，但我县目前尚未建立农产品检测机构；食品生产加工起点低，规模小，卫生状况差，食品加工“黑窝点”、小作坊仍然存在，加工食品添加有毒有害物质、超量使用食品添加剂的现象时有发生；流通领域无证无照经营行为仍然存在，在学校内部和校园周边摊点无证照经营食品情况较突出，在农村食品市场，由于监管力量较薄弱，伪劣食品较多；学校食堂以及餐饮单位普遍达不到量化分级管理标准，安全隐患较多，食品卫生状况令人担忧；定点屠宰工作目前仅在县城和于田镇开展，在品种上仅限于生猪，覆盖范围太小。

二是食品监督抽验工作滞后。由于经费不足，全县食品检验设施落后，目前只有县疾控中心能够开展部分食品检测项目，粮食局能够开展部分粮油检测项目，县工商局有少量食品快检设备，检测设施已远远滞后于日监管工作的需要。而食品监督抽验送检工作因受到经费不足的限制，在抽验品种和数量上也远远达不到日常监管的实际需要。食品监督抽验工作的局限约束了食品安全监管水平的提高，加大了食品安全隐患。

三是食品生产经营者和消费者的素质有待提高。食品经营者素质参差不齐，对食品安全知识不熟悉、安全意识薄弱等问题仍普遍存在。部分生产经营者，对必须了解的一些常识，如“qs”标志、“三无产品”、索取哪些票证等不清楚，依法生产经营的法律意识淡薄；很多消费者自我保护意识不强，相关知识匮乏，过分相信虚假广告。

三、下一步工作打算

发现问题是为了更好的解决问题，我们在看到不足的同时，要统一思想，提高认识，要理清工作思路，采取有效措施，力求在今后工作中取得新突破。

（一）要着力抓好食品放心工程的实施。各乡镇政府、各职能部门要认真贯彻落实《*县食品放心工程实施方案》，强化日常监管，坚持标本兼治，扎实推进食品放心工程建设。做好这项工作，要抓好以下几个关键环节：一是要抓好食品源头的监管。继续推进实施“无公害食品计划”，深入开展蔬菜农药残留、兽产品兽药残留及添加违禁药物、水产品药物残留等专项整治行动，大力推进我县农产品质量安全检测机构建设，逐步形成全县农产品质量安全检测监督网络，大力推进无公害农产品标准化生产综合示范区和养殖小区等建设，积极开展农产品质量安全认证工作。二是要抓好对食品生产加工的监管。加大对食品生产加工小作坊的清理整顿力度，采取有效措施，规范小作坊的生产加工行为，严格食品生产许可证、卫生许可证和食品质量安全标志的发放管理，加强对获证企业的监管。三是抓好流通环节监管。继续实施市场准入制度，启动食品添加剂、食品包装生产企业的市场准入工作，重点做好省级发证的*类产品的市场准入工作，严格把好食品经营主体准入关，依法清理和规范经营主体资格。四是抓好消费环节监管。积极预防和控制食源性疾病的发生，重点加强对学校食堂、建筑工地食堂和餐饮业，特别是小餐馆、个体门店的监督和检查，继续在大中型餐饮单位和县城学校及托幼机构食堂推行食品卫生监督量化分级管理工作。五是抓好农村食品安全监管。要把加强农村食品安全工作作为建设社会主义新农村的重要任务来抓，不断改善和规范农村食品销售的设施和条件，促进农村食品市场的繁荣与安全，不断提高农村消费者自我保护意识和识假辨假、依法维权的能力，严厉打击和查处农村食品市场经营不合格食品的违法行为，鼓励大型食品经营企业到农村建立网点。

（二）要着力抓好食品安全专项整治。要继续保持打假治劣的高压态势，抓好重点品种、重点领域、重点行业和重点环节的整治，深入开展联合执法行动，严历打击食品领域的各类违法犯罪行为。一是要大力抓好整治重点。今后要继续以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、食盐、儿童食品、保健食品等为重点整治品种，要把和老百姓日常生活息息相关的食品作为整治重点，务求取得实效。二是要加强生猪定点屠宰管理。严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉等违法行为，规范肉类流通管理，整顿肉品流通秩序，推动定点屠宰在区域和品种上的扩展。三是要加强重点区域、重点企业的整治。以农村和城乡结合部为重点区域，加强食品生产加工环节的整治，坚决取缔无证生产的小作坊和无证照“黑窝点”；对不具备确保产品质量条件的生产加工企业，责令其停产整顿；对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监测和整治。四是要加强对儿童食品整治。重点检查各地生产的定量包装消毒奶的卫生指标、营养指标；卫生部门要加强对中小学校、幼儿园食堂及周边已取得卫生许可证的食品经营场所的监管；工商部门要按照《某省省取缔无照经营办法》管理规定对中小学校、幼儿园周边经营环境进行彻底清理整顿，坚决禁止无照经营及制售假冒伪劣食品行为；教育部门要充分发挥主管部门的作用，积极创造条件改善中小学校、幼儿园食堂及周边环境，认真配合工商、卫生部门做好清理整顿工作。

（三）要完善食品安全监管长效机制。食品安全监管是一项长期、复杂、艰巨的工作，做好这项工作需要各种有效的机制保障。一是要加快食品安全信用体系建设。从自律入手，建立健全食品生产、经营企业质量档案和信用档案，促使企业自我约束；从他律入手，规范食品安全信用的收集、工作，面向社会统一平台，褒扬诚信，贬斥失信，从而形成社会监督。我县将选择*-*个食品生产经营企业开展食品安全信用体系建设试点工作。二是要提高重大食品安全事故应急处置能力。各乡镇、各职能部门要认真执行《*县食品安全事故应急预案》，我县准备在十二月份开展食品安全应急搞救援演练，以促进处置重大食品安全事故能力的提高，要努力做到对食品安全事故发现及时、反应迅速、控制得力、处理得当、运转高效，。三是要建立食品安全督查督办机制。按照“抓综合、严督导、查隐患、促整改”的要求，加大督查、督办及跟踪问效力度，今年要重点做好食品放心工程实施情况的督查。

（四）要确保食品安全宣传工作的持久。各乡镇、各有关部门要积极开展形式多样、内容丰富的食品安全宣传活动，把食品安全相关法律法规和科普知识送进社区、农村、学校和企业，提高广大人民群众的食品安全自我保护能力和企业自律意识，提高企业守法意识和依法组织生产的自觉性。

（五）要做好*年全市食品安全年度考评工作。今年，市政府将食品安全工作纳入政府工作考核内容，体现了市委、市政府对食品安全工作的重视，县委、县政府也十分重视这次考评，要求我们取得好成绩。各乡镇、食品安全监管职能部门要协调配合，共同奋斗，按照考评办法做好各项工作，力争在全市年度考评中获奖。

同志们！食品安全关系到广大人民群众的身体健康安全，没有健康哪有“小康”，没有安全哪有“平安”，做好食品安全工作，责任重大，我们要从维护社会安定，构建和谐社会的高度出发，团结一心，奋发进取，扎实工作，不辱使命，为建设开放*，生态*，和谐*作出更大贡献！