食监局加强食品管理讲话
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同志们：
一、肯定成绩，20*年我市食品安全工作可圈可点
（一）食品安全专项整治成效明显
根据《*市20*年食品安全专项整治工作方案》，我市各级各部门积极开展分段整治、暗察暗访，并以节日为重点时段，以粮、肉、蔬菜、豆制品、白酒等为重点对象，以旅游景点、城乡结合部等为重点区域，加大整治力度。自8月份以来，我市又按照上级统一部署，组织开展了声势浩大的产品质量和食品安全专项整治活动。一年来，在初级农产品、食品生产加工、食品流通、餐饮消费等环节进行了专项整治，全年共监督检查食品企业12647户次，查处食品安全违法行为427起，货值金额81.2万元，罚款58.69万元，取缔违法食品企业74家。产品质量和食品安全专项整治工作也全部达到了12个100%的整治目标，并代表衢州市接受了省验收组的验收，得到了一致的好评。
（二）食品安全工作机制不断健全
一是监管机制不断完善。近年来，我市相继组建了食安委办公室、食品安全“专家咨询组”、“暗察暗访组”和“宣传教育组”，进一步完善了食品安全组织体系。同时，积极发挥食安委办公室综合协调职能，及时分解任务、部署工作，实行定期工作分析会、重大信息统一、联合办案等工作制度，促进部门间的衔接配合，做到了分段监管、衔接有序，形成齐抓共管的良好局面。
二是应急机制不断健全。在《食品安全突发事故应急预案》的基础上，20*年市食安委办又制定了《食品安全突发事故应急预案操作手册》，并督促指导乡镇、街道、教育系统、开发区等单位制定应急预案，开展应急演练，使全市的应急体系得到进一步健全。20*年9月，对乡镇监督员进行了应急管理工作培训；12月1日，在城南小学成功举办了“*市教育系统食品安全突发事故应急演练”，应急处置能力得到检验和锻炼。
（三）“三网”建设提质扩面加速
一是赏罚分明，强化监管责任网。市政府与各乡镇、街道、教育局、农业局、质监局等主要责任部门签订《食品安全目标管理责任书》；各乡镇、街道与所辖村、社区签订责任书、与辖区内食品生产经营企业签订《诚信经营承诺书》；教育系统与所属学校、食堂、商店、定点采购供应商签订《食品安全责任书》、《诚信经营承诺书》，层层落实食品安全责任；各乡镇、街道，各主要监管部门都制定了内部责任制和责任追究制，将食品安全工作落实到人到岗。今天，我们表彰了一批先进单位和个人，希望你们再接再厉，再创佳绩。据了解，各乡镇、街道也对所辖村、社区开展了考评，有的乡镇（街道）已按规定及时兑现了村级监督员的奖补政策；希望未兑现的乡镇（街道）要及时兑现，并根据条件逐步提高奖补额度。村级监督员“以奖代补”经费的落实情况今年仍将纳入年度考核内容，市食安委办要加强督查。
二是量质并举，发展现代流通网。一年来，我市“现代流通网”呈现出量质并进，向乡村、学校延伸的良好势头。全市21个乡镇、街道全部开设了1家以上连锁超市，累计建成农村连锁超市351家，覆盖180个行政村；建成校园连锁超市15家，58家校园商店100%培育成为“放心店”；建成农村放心店504家；实现了连锁超市、放心店“双全覆盖”目标。根据动态监管办法，去年共对28家不符合标准的放心店进行了摘牌。在全力实施“千万工程”的同时，我市还积极开展了农资连锁经营体系建设，以保障初级农产品生产安全。目前止，全市已建成农资连锁经营网点160家，覆盖95.2%的乡镇和17.5%的行政村。此外，省“千镇连锁超市”工程重点项目—*市左邻右舍便利商店有限公司配送中心项目顺利推进。目前已完成1.8万平方米一期工程建设，并启动二期建设，二期工程竣工后可形成仓储面积1.4万平方米，具有现代物流仓储特征的现代连锁配送中心，达到年3亿元以上配送规模，成为浙西地区最大的现代化连锁配送中心。
三是整合提升，完善群众监督网。为进一步整合资源，市食安委在充分调研的基础上，启动了新一轮的农村公共安全协管员“多员合一”工作，将“安全生产监督协管员”、“农村消防协管员”、“环境监督员”、“道路交通协管员”列入整合范围，实现“十员合一”。市政府成立了由市长亲自担任组长的农村公共安全协管员队伍建设领导小组，下设办公室和食品安全、生产安全两个工作组。相关工作方案也已经印发，希望各乡镇(街道)按照村规模调整后的情况，及时跟进这项工作。
（四）食品安全监管注重创新
一是深入开展省食品安全示范县创建工作。去年来，市食安委办及时将省食品安全示范县创建有关指标纳入全年食品安全工作计划、专项整治计划，使创建工作融入日常监管中，保持了工作的连续性，并制定出台了切合我市实际的创建方案，认真组织实施。贺村镇、淤头镇作为首批试点单位，均立了食品安全示范镇创建工作领导小组，制定了实施方案，进行了专项部署。各相关部门主动对接示范乡镇创建工作，多次在两个示范乡镇开展专项执法、协助乡镇举办食品安全知识培训、开展食品安全知识宣传等活动，进一步促进了示范乡镇建设工作的顺利开展。
二是食品安全检测中心加快建设。20*年，经市政府研究同意，我们开始组建*市食品质量安全检测中心，该中心与衢州市蜂产品质量检验中心、*市质量技术监督测试所合署办公，工作模式实行“六统一”，即“统一制定检测计划，统一检测检验，统一配置食品检测设备，统一检测标准，统一汇总检测结果，统一信息报告和”。该中心建设总投资125万元，其中政府补助70万元，部门自筹资金55万元。目前，正在抓紧做资质认证工作，争取3月份投入试运营，5月份正式运营
三是积极构建放心店长效监管“3+1”新模式。针对放心店阵容不断扩大，监管任务越来越重的新形势，我市工商开创了放心店监管“3+1”模式：打造“3+1”管理模式。即“工商、乡镇（街道）、行政村(学校)+放心店商品配送中心”模式。对每一家放心店，由工商、乡镇（街道）、行政村(学校)，各落实1名责任人，三方紧密挂钩，齐抓共管。构筑“3+1”责任模式。即“责任人、片区、乡镇监督站+配送中心”责任制，分别明确各自责任，消灭监管盲区。推行“3+1”考核模式。即“责任人考核放心店、责任单位考核责任人、市食安委考核责任单位+群众监督评议”模式。放心店责任人制度的实施得到了省、衢州市工商局的充分肯定。
四是校园“放心肉”统一配送工程稳步推进。20*年9月份开始，市食安委办本着“先行试点，稳步推进”的原则，在城区中小学、规模较大幼儿园开展校园“放心肉”统一配送工程。同时，确定了学校“放心肉”配送工作领导小组组成人员；明确了校园“放心肉”的配送主体、配送肉品来源、配送方法、肉品质量安全的可溯源性、配送肉品类别等。在各食品安全监管部门的密切配合，该项工程目前进展良好，计划于今年扩大试点面。
（五）食品安全宣传形式多样内容丰富
一是开展多形式、多层次宣传活动。深入开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”、食品安全宣传周等活动，广泛宣传食品安全知识。全年各主要监管部门共开展食品安全知识“五进”（进农村、进企业、进学校、进社区、进机关）宣教活动1373次(家)，参与总人数21758人次，发放宣传资料27000多份。各基层食品安全工作站也积极开展了形式多样的宣传活动。如“食品安全宣传周”期间，我市各级群众监督员积极行动，共悬挂宣传横幅44条，张贴宣传标语500张，发放宣传资料4000多份，展出食品药品宣传知识展板64版次，镇、村两级共举办广播宣传80多次，刊出宣传专栏30版次，走访企业500多家，举办培训班6次，培训850多人。
二是积极开展食品安全知识进校园活动。市教育系统将每年9月份确定为学校食品安全宣传月，专门制定了《*市中小学食品药品安全知识教育活动实施方案》，把食品药品安全教育列入学校健康教育课程，规定每学期课时数不少于6节；坚持宣传教育工作面向全体师生，并积极向家庭延伸，做到“三进”，即进课堂、进食堂、进家庭；通过开辟食品药品安全宣传专栏，举办食品药品安全知识讲座等形式，向广大师生普及食品药品安全知识。20*年9月，我市食安委办会同教育系统认真组织了中小学生食品安全征文活动，共有3万多中小学生参加，其中2篇文章获省三等奖，4所学校获省组织奖。
三是加强对外信息宣传。我市各级各部门积极开展食品安全信息宣传报道工作，通过*食品安全信息网、*信息网、*党政办公网等开展宣传交流。全年经市食安委办报送被上级采用的信息：国家级媒体10篇，省级127篇，地市级190篇。这些信息都从食品安全工作角度大力宣传了*，也为我市食品安全工作营造了良好的外部氛围。
二、清醒认识，高度重视当前食品安全工作面临的形势和问题
20*年为期四个月的整治行动取得了明显成效，但正如有些食品安全问题专家所指出“食品安全绝对零风险是不可能实现的”，新的食品安全隐患仍不断涌现，食品安全事件仍时有发生，形势仍很严峻，需要我们引起高度警惕。
（一）从国际来看，食品安全问题一直是一个国际性的“老大难”问题。象美国这样的食品安全法规比较完善的国家，其疾病预防和控制中心的数据仍显示，每年还有6700万美国人因食品安全问题患病，30多万人因此住院，5000多人死亡。
（二）从国内来看，20*年我国内地疾病预防控制中心网络直报系统共收到食物中毒报告5*起，中毒13280人，死亡258人。如：去年11月，湖北省公安县发生一起误食“毒鼠强”引起的食物中毒事件，造成8人中毒，其中6人不幸死亡。去年12月，广西环江、罗城两地接连发生3起食用野生蜂蜜中毒事件，造成13人中毒，3人死亡。
（三）从我市来看，20*年我市共发生3起轻微中毒事故，造起31人轻微中毒，所幸无人员伤亡。虽然没有发生重大的食品安全事故，但是从历次的专项检查中还是发现存在一些问题与不足。一是部分群众食品安全意识不强，科学饮食知识还比较欠缺；二是食品安全监管力量还不够强大，技术装备还比较落后，执法监管人员水平还有待提高；三是各种潜在隐患还时刻危胁着群众的安全；四是部分学校周边、城乡结合部的小卖店无照经营或是证照不齐全；五是个别小店卫生条件极差并存在超范围经营等现象。目前，市食安委已经布置各有关部门共同拟稿，要出一本食品安全的“白皮书”—即《*市食品安全状况报告》，这是我们创建省级示范县的“规定动作”，也是我们各有关部门必须向全市人民交出的一份“答卷”。我希望各有关部门领导要高度重视，落实得力人员按时完成、按时“交卷”。我们工作做得好，“卷子”也要答得好才行。
以上国际、国内及我市的食品安全事故，充分表明了当前食品安全工作的严峻形势。因此，我们从事这项工作的同志不能有丝毫松懈，要时刻绷紧“食品安全”这根弦，确保不出安全事故，尤其是不发生群体性食品安全事故，保障全市人民群众的饮食安全。
三、狠抓落实，确保圆满完成今年食品安全工作的各项目标任务
今年是全面贯彻党的十七大精神，加快落实市委“两创”总战略的起始之年，更是全面推进我市新一轮发展、确保实现“十一五”规划的关键之年。省政府提出要在5年内构建省食品药品安全“八大体系”（统一高效的综合监管责任体系、完善配套的监管法规政策体系、科学完善的安全监测评价预警体系、先进一流的检验检测体系、互联互通的信息共享体系、快速有效的突发事件应急管理体系、严格监管的质量保证体系和面向社会、贴近公众的宣传教育体系）。市委市政府主要领导也在各种场合多次强调要确保食品药品安全，陈市长在市政府第三次全体（扩大）会议上明确提出要“大力整顿和规范市场经济秩序，高度重视产品质量和食品安全工作，扎实推进食品安全示范市创建，认真做好农村公共安全协管员‘多员合一’省级试点，创造良好社会环境”。为贯彻落实省、衢州市食品安全工作目标要求，促进改善民生和社会和谐，今年我市食品安全工作重点要实施“三项工程”，健全“四大体系”，抓好“五个到位”，努力将我市打造成为践行科学监管理念的先行区、探索科学管理方法的实验区、全省县乡食品安全工作的示范区。
（一）实施“三项工程”
一是食品安全示范创建工程。全力推进省“食品安全示范县”和衢州市“食品安全示范乡镇”创建工作，争取6月份前贺村、淤头两镇通过衢州市“食品安全示范乡镇”创建验收，10月份前我市通过“省食品安全示范县”创建验收。对示范创建工作相关单位要有紧迫感，要适时“回头看”，对照创建方案、验收标准及时进行查漏补缺。两个示范乡镇要主动了解周边各地的做法经验，做细做实创建工作，既要确保全面完成创建目标任务，又要有自己的特色、亮点。近期，市食安委也将组织示范乡镇试点单位到其他县市进行考察学习。在完成这两个示范乡镇试点的基础上，要继续抓好第二批4个乡镇（双塔街道、虎山街道、清湖镇、碗窑乡）的创建试点，并且今后争取有更多的乡镇创建成“食品安全示范乡镇”。要扎实做好八大类50个示范点的验收评定工作，加强后续管理，力促以点带面，点面结合。
二是“三网建设”提升工程。
群众监督网方面。今年重点要抓好“多员合一”这项工作，在市政府已成立农村公共安全协管员队伍建设领导小组的基础上，各乡镇（街道）要根据《*市整合农村公共安全协管员队伍试行办法》（江政办发〔20*〕263号）文件精神，及时成立由乡镇长（街道办主任）为组长的“农村公共安全协管工作领导小组”，明确1名专职农村公共安全联络员,落实好农村公共安全协管员“统一规定职能、统一组织培训、统一指导管理、统一落实经费”的“四统一”管理制度。“多员合一，一员多用”，关键在于“用”字。各乡镇（街道）、各有关部门要按照“分级管理、分线指导”的原则，切实加强对农村公共安全协管员队伍建设工作的领导和指导。各乡镇（街道）主要领导要亲自抓，并安排素质高、能力强的班子成员和工作人员具体负责；要创造必需的办公条件、保障必要的经费开支，迅速启动人员选聘、制度制订、教育培训等日常管理工作，真正把农村公共安全协管员队伍“建强、用好”。各有关部门要加强业务指导，主动协同乡镇（街道）做好对协管员的职责界定、业务知识培训等各项工作；要在日常监管中充分发挥农村公共安全协管员的作用，切实提高农村公共安全管理水平。
监管责任网方面。要层层抓好责任的分解落实工作，决不能让“责任链”脱节。今天，市政府与各乡镇、街道、有关部门签订了责任书，有关单位也上台表了态，希望会后要抓好分解落实工作。各相关部门要进一步健全监管责任制、责任追究制，实现“定岗定责”监管；要严格按照有关工作制度和职责分工，切实履行好分段监管职能，加强沟通，密切配合，协同作战，妥善做好联合执法、协查办案和案件的移送交接工作，形成监管合力。市食品药品监管局要切实承担起食品安全监察、协调的“综合监督”职能和市食品安全委员会办公室的日常事务，积极主动地组织好明查暗访、督查督办和组织协调工作，在执法监督中该发“交办单”、“督办单”就要发，该决定移送的案件就要移送交办，各有关部门必须不折不扣地执行，扎扎实实地抓好落实，从而形成统一协调、责任明确、运行高效的食品药品安全监管工作机制。
现代流通网方面。今年着重抓好“千镇连锁超市、万村放心店”工程的提质、扩面、增效工作。要促进农村“放心店”向连锁化转变，着力提高食品类商品的统一配送面和配送率。要继续加强对“千万工程”的动态监管，对不符合标准的放心店及时进行了摘牌，促进放心店的规范化管理。
三是校园食品放心工程。构筑职能部门、学校主管部门、学校广大师生三位一体的监管网络，确保校园饮用水、商店、食堂食品的质量安全。各职能部门要强化校园食品安全监管工作，督查、落实校园商店、食堂食品及原料、调味品等采购的索证索票、台帐建设,切实提高校园商店食品类商品的统一配送率,推动校园“放心肉”统一配送工作的推广实施；要创造条件，配送试点工作；开展学校食堂由卫生量化分级考评达到A级的餐饮服务公司进行托管经营和主要品种食品、原料进行配送等试点工作；要确保饮用水工程管网履盖区域内的学校要实现城市饮用水管网接入。各学校要因地制宜开展“八个一”活动，即：每学期举办一次食品安全知识讲座；每学期安排一节食品安全教育课；每班每学期出一期食品安全黑板报；每个学生有一本食品安全科普读物；每学年组织一次“食品安全知识带回家”活动；每个学生就食品安全给亲友写一封信；每学年组织一次食品安全征文活动；学校食堂设立一块食品安全温馨提示牌；有条件的学校要与消协等部门合作，逐步开展健康饮食和食育工作。
（二）健全“四大体系”
一是进一步健全食品安全监管体系。通过不断完善暗察暗访机制、举报投诉机制、联合执法机制、案件移送协查机制等，健全食品安全监管体系。要在巩固去年专项整治成果的基础上继续抓好肉、蔬菜、奶制品等重点品种，农村集贸市场、城郊结合部和学校等重点区域和五一、国庆等重点时段的专项整治活动，解决一批群众关注的热点难点问题，加大案件查办力度。
二是进一步健全食品质量安全检验检测体系。要进一步加强监督抽检和日常检测，积极推进“*市食品质量安全检测中心”建设，加大食品安全技术支撑力度。各相关部门要根据年度抽检计划，认真组织开展抽样送检。市食品质量安全检测中心要积极承担起检测工作，协助部门做好抽样工作，确保检测结果科学有效、客观公正。
三是进一步健全食品安全信用信息体系。继续在养殖业、蜂产品行业开展信用体系建设的试点扩面工作，不断健全试点企业的“两档一制”。市食安委办公室要牵头组织行业协会、责任部门对试点企业的信用等级进行新一轮评定。
四是进一步健全食品安全应急体系。各乡镇、街道、部门要加强对食品安全突发事故应急预案及操作手册的培训、学习，适时组织开展应急演练，做到有备无患。各部门要分段负责，指导督促重点食品企业完善应急机制。
（三）抓好“五个到位”
一是思想认识要到位。各级党委政府对食品安全日益重视，党的十七大把确保食品药品安全作为以民生为重点的社会建设重大任务；全国人大常委会第31会议首次对《食品安全法》进行了审议；国务院制定出台了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，并组织开展了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治；我市党政主要领导也多次强调要抓好食品药品安全。各乡镇、街道、部门务必提高认真，加强领导，加大投入，做细做实食品安全工作。
二是责任落实要到位。食品安全责任书签订后，各乡镇、街道、部门要迅速抓好分解落实，确保责任到岗到人。市食安委办要加强督查力度，定期不定期对责任书完成情况进行检查。对检查中发现的问题及时反馈、尽早解决。
三是部门配合要到位。昨天召开的十一届全国人大一次会议第四次全体会议，会议听取了国务院机构改革方案。方案中提到：“国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。”国务委员兼国务院秘书长表示：“这次改革，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。调整后，卫生部要切实履行食品安全综合监管职责；农业部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局，要按照职责分工，切实加强对生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监管。”食品安全是一项系统工程，要靠全市上下、各部门齐抓共管。在机构调整尚未到位前，各职能部门要继续发挥近年来密切合作的优良作风，各司其责，做到无缝衔接，该移送的案件要及时移送，该督办的要及时督办。要继续发挥好市食安委办的职能，进一步加强协调和综合监督。公检法部门要加大对食品安全领域违法犯罪的打击力度，保持高压态势。
四是主动创新要到位。食品安全工作方式方法要紧跟食品安全发展形势，监管理念要及时更新，不能停留于现有水平，满足于现状，否则面对新情况、新问题我们将陷于工作被动、穷于应付的局面。只有不断加强工作创新，才能变被动为主动，才能有效构筑长效监管体制，保安全促发展。而且上级对我们的考核，加分项主要就看工作创新。今年市政府与各有关部门签的责任书中就要求每个部门至少要有2项以上创新工作，我想只要大家积极探索、深入调研，是完全可以超额完成的。
五是宣传教育要到位。市食安委办要以“贴近群众、贴近生活、贴近实际”为宗旨，认真制定宣传教育计划，开展丰富多彩的宣传教育活动，继续加强向上级报送信息力度，营造良好社会氛围。新闻媒体要加大正面宣传和食品安全知识宣传力度，将食品安全宣传纳入公益宣传范围，主动与部门对接，开展宣传活动。
同志们，确保全市广大人民群众饮食用药安全是党和政府交给我们的一项重要政治任务，也是我们践行十七大精神的具体体现。我们要牢固树立科学监管理念，切实履行好党和人民赋予的职责，勇于挑担，扎实工作，同心协力，齐抓共管，为保障全市人民的健康、安全，为建设和谐*作出应有贡献！
