质监局食品安全管理发展讲话

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同志们：

一、充分肯定20*年全市食品安全工作所取得的成绩

（一）食品安全“三网”建设强势启动。以“千镇连锁超市”、“万村放心店”为主要内容的“农村现代流通网”建设进展顺利，全年共创建连锁超市48家，放心店179家；以建立健全食品安全工作目标管理责任制，层层落实责任为重要抓手的“监管责任网”有效运作，形成了市、乡镇（街道）、村三级互动监管网络；以整合监管资源，建立“乡镇（街道）食品安全监管工作站”为工作载体的“群众监督网”属全省首创，得到了省、衢州市的一致肯定。特别是食品安全监管工作站，从一年运作下来的情况看，作用是非常明显的：一是食品安全监管效能提高了。原来我们许多监管部门都在乡镇设了维权员、协管员、质监员等很多“员”，工作站“建站并网”后，实现了“多网合一，一网多用”，一方面减轻了乡镇及基层组织的负担，另一方面又整合了监管部门的基层监管力量，强化了监管职责，提高了监管效能。二是领导干部的食品安全责任意识强化了。工作站建立后，许多乡镇、街道领导干部食品安全责任意识明显增强，工作更加认真扎实。如清湖镇、张村乡等乡镇政府都与辖区内的商店、摊点和生产加工企业签订了食品安全责任书；保安乡食品安全监督员在市场巡查中及时制止了一起墟日以促销形式销售假冒保健品的行为；石门镇食品安全工作站成功协查了一起酒精兑水生产假劣白酒案件；贺村镇食品安全工作站主动会同有关部门组织规模以上民营企业、食品经营业主进行食品安全业务培训，并成功协查了一起毒死狗案件和一起毒年糕案件，等等，工作都抓得很实。三是群众安全消费意识增强了。许多工作站积极发挥职能作用，加强了基层群众食品安全的宣传力度，很多群众经常会来咨询一些具体的食品安全问题了，到连锁超市、放心店购买食品的群众明显增多，这说明群众已经逐步增强了食品安全消费意识。

（二）食品安全综合监管体制基本形成。去年，市政府高度重视食品安全工作，将食品安全工作列入政府重要议事日程。专门建立了由市政府领导挂帅，各相关部门主要领导组成的市食品安全委员会；同时在市药品监督管理局的基础上组建市食品药品监督管理局，承担市食品安全委员会办公室日常工作；以文件形式明确了各食品安全监管部门的职责分工，理顺了监管职能。一个“政府统一领导、部门分工负责、各方联合行动”的食品安全综合监管体系基本形成，为全面推进食品安全工作提供了有力的组织保障。

（三）食品放心工程深入实施。各食品安全监管部门按照分段管理的职责分工，突出重点，着眼长效，认真实施食品放心工程。市农业部门积极建设农产品标准化生产基地，市经贸部门深入实施“放心肉”工程，市质监部门着力推行生产环节食品质量安全市场准入制度，市工商部门大力推进流通环节商品准入制度的实施，市卫生部门对餐饮业认真推行食品卫生监督量化分级管理。至20*年底，全市累计建成省级无公害农产品生产基地14个，国家级有机食品和绿色食品1个、国家级无公害农产品8个，组织申报新的4个省级无公害农产品产地、4个国家级无公害农产品和5个绿色食品；取得食品生产许可证及QS认证企业16家17个产品，取得“浙江省名牌产品”称号的食品类产品4个，实行重点商品准入制度的商业流通企业16家，实行食品卫生监督量化分级管理的餐饮单位200家。通过放心工程的实施，全市食品生产经营秩序明显好转。

（四）食品安全专项整治行动广泛开展。各有关食品安全监管部门在上级部门和市食品安全委员会的统一部署下，以“食品质量卫生安全”为主题，以学校、城乡结合部和广大农村为重点区域，以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、保健食品等为重点品种，采取部门专项整治与各方联合行动相结合的方式，开展了卓有成效的工作。全年共检查食品生产加工经营企业1*41家；立案查处食品安全违法案件133起，没收不合格食品1.4万公斤。

（五）重视食品监管工作的社会氛围逐步形成。去年，市食安委专门成立了宣传教育组专抓食品安全的宣教工作，积极利用电视、广播、报刊、*信息网、*食品安全信息网等平台，利用开展食品安全宣传月活动等载体，广泛宣传我市开展食品安全“三网”建设、“食品放心工程”、“食品安全专项整治”等活动及取得的成效，动员社会各方积极支持和参与食品安全工作。各食品安全监管部门分别开展了诸如食品检验员国家职业资格取证培训班、“3.15”消费维权咨询、中小学食品卫生管理人员培训班、《生猪定点屠宰管理条列》宣传、连锁超市药品从业人员培训班、食品安全监管工作站食品安全监督员培训班等宣教培训活动。各基层食品安全工作站也因地制宜采取广播宣讲、板报标语、墟日摆摊、登门拜访、以会代训等丰富多彩的形式开展了有声有色的宣教活动。一年来，通过这些活动的开展，有效提高了执法人员和干部群众的食品安全意识，一个人人关心、重视食品安全工作的良好社会氛围正逐步成形。

总之，过去一年我市的食品安全工作，工作扎实，特色明显，亮点突出，成效是显著的。这些成绩的取得，是全市广大干部群众特别是在座各位同志共同努力的结果。在此，我代表市政府和市食品安全委员会，向同志们以及关心支持食品安全工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

二、认清形势，突出重点，扎扎实实做好20*年食品安全工作

20*年我市食品安全工作中取得了较好成绩，但也面临许多新问题、新挑战，主要表现在：一是食品安全总的状况还难以完全适应人民群众日益提高的物质生活需要。随着人民群众收入的不断增长，食品消费将进一步向营养型、健康型提升。而食品领域的生产、流通秩序尚未根本好转，生产经营假冒伪劣食品等违法现象时有发生，特别是一些制假窝点、售假渠道向城乡结合部、农村地区转移的问题较为突出。比如以前大家听说过的阜阳劣质奶粉、广州毒假酒、金华毒火腿、含致癌性苏丹红食品等等，还有前段时间央视报道的“仙草之谜”——杭州登峰营养保健品有限公司生产的铁皮石斛保健品以次充好问题，用普通廉价的石斛类植物冒充名贵高价的铁皮石斛，价值二三十元的东西摇身一变成二三百元的“仙草”保健品。这些假冒伪劣的东西大部分是销往农村的。去年，省政府曾组织人员对全省22个县的160多家商店作过一个随机暗访调查，发现84％的商店商品质量有问题，而商店中的食品有50％存在质量问题，对这些问题，新闻媒体频繁报道，人民群众广泛关注，必须引起我们的高度重视。二是监管力量和监管手段还难以完全适应食品行业特点以及食品违法行为的新变化。我市食品生产经营企业数量众多，规模较小，特别是食品生产企业多数是一些家庭小作坊，而且大部分分布在量大面广的农村，监管难度很大。客观地说，其中有些企业确实存在着违法生产经营行为，有的甚至手段狡诈，行动隐蔽。比如，生豆芽使用尿素，猪饲料添加瘦肉精，黄鳝用避孕药促肥等等。这些问题过去我市曾经发生过，今后也很难说不会再发生。反观我们的食品安全监管部门，还存在监管力量与监管任务不相称的问题，也存在监管手段和方法比较滞后和不够到位的问题，这些都需要我们进一步的提高和完善。三是少数领导干部对食品安全工作还未引起足够重视，一部分群众的健康消费、自我保护意识有待增强。我市有相当一部分社会群众，乃至我们有些国家工作人员，对食品安全，生活中的防范和工作中的落实还不够到位。一些消费者对一些不直接或不即时致病的食品，并不能认识到其危害，反而在“不干不净，吃了没病”的观念支配下去购买一些缺乏安全保障的廉价食品。

因此，我们必须以对党和人民群众高度负责的精神，全面、科学、正确地认识当前面临的食品安全形势，切实增强紧迫感和使命感，绷紧食品质量安全监管这根弦，深入细致地做好各项工作，确保人民群众吃上安全、放心食品。20*年的食品安全工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）深入抓好食品安全“三网”建设。一要加强分类指导，推进“农村现代流通网”建设。今年要确保在全市所有乡镇、街道建有连锁超市，建成放心店的行政村总数达352个以上，在55%以上的学校商店建成连锁超市或放心店。在实施过程中，要实行分类指导。对偏远乡镇要统筹考虑商业条件，因地制宜地开展连锁便利店建设；对不符合放心店创建条件的村，要利用连锁龙头企业的售货车，启动开展“流动放心店”售货服务，实现放心食品网络覆盖；对人口集中的行政村，要加快改造传统式放心店，大力引进连锁便利店。二要加强食品流通源头管理，巩固连锁超市、放心店创建成果。积极培育配送龙头企业，加快左邻右舍配送中心建设；在食品批发业市场大力培育“放心食品批发商店”，为连锁超市、放心店的进货和配送提供一批经营规范、质量可靠的供货商，以确保连锁超市、放心店的食品质量。制订连锁超市、放心店管理办法，开展连锁超市、放心店回头看活动，对严重不符合放心条件的要坚决摘牌。三要完善食品安全监管工作站管理，巩固监管责任网和群众监督网。建立健全信息管理、质量预警、应急预案等工作机制，制定监管责任制和责任追究制。通过签订责任书等形式，把食品安全监管责任体系延伸到行政村和街道、社区等基层。认真总结我市基层“食品安全监管工作站”的组建和运作经验，进一步抓好各线“群众监督网”的归并整合工作，完善食品安全监管工作站的管理，加强对监督员的教育培训和工作指导，提高监督员业务素质，提升工作站的监管效能。

（二）深入实施食品放心工程。一要认真组织实施放心工程三年规划。要进一步完善农产品质量监督检测体系和安全认证体系，加大农业综合执法力度，做好优势农产品产业带的规划，争取农畜产品质量抽检合格率均达92%以上，新增省级无公害农产品基地3个、绿色有机农产品2个、国家无公害农产品3个，建成蔬菜质量安全示范村2个、畜禽安全生产示范村2个；积极实施质量安全市场准入制度，基本完成28类食品市场准入工作，对在规定时间内没有取得食品生产许可证、QS证的企业和产品，要坚决予以查处；加强农村生猪定点屠宰推广工作，加大生猪屠宰执法力度，严厉打击私屠滥宰行为，全年完成生猪定点屠宰5.1万头，生猪定点屠宰率城区达100％以上，乡镇达70%以上；积极推进食品等重点商品准入工作，完善各项市场检测和管理制度，大力培育食品类商品准入单位和放心食品批发单位；基本完成农村卫生监督分支机构建设，加强食品卫生许可和监督工作，对已发证的食品生产、经营、餐饮单位的卫生许可进行全面整治，进一步推行食品卫生监督量化分级管理制度，对面积200平方米以上餐饮单位量化分级管理率达95%以上。二要加强“菜篮子”质量安全监管。继续推进和完善农贸市场商品准入工作，在农贸城等蔬菜批发源头，要对进场交易的蔬菜加强监测，确保源头安全；在城区各主要菜市场要落实“日检测制度”，及时在菜市场张榜公布检测结果；加强生猪产品在定点屠宰场等重点部位的监督抽检，加大对瘦肉精超标乡镇各散养户的抽检力度；加强菜市场周边、城乡结合部等区域生产加工白酒、豆腐、卤味、水产品等的监督检测。三要继续开展校园食品放心工程建设。进一步健全学校内部食品安全监管责任制和责任追究制，明确分工和职责；加强对校内食品商店的监控和管理，大力开展学校连锁超市和放心店建设，争取年内校园连锁超市及放心店建成数要比上级下达我市指标超出5％以上；以控制食物中毒为重点，加大对学校食堂的监督检查力度，督促学校加强食堂的建设和管理，落实学校食堂中毒责任追究制度，积极推进学校食堂的放心菜、放心肉定点采购和统一配送工作。同时，要对学生开展食品安全知识教育，培养学生自救、自护能力。

（三）深入开展食品安全专项整治。一要大力整治农业投入品。采取查处打击和宣传引导相结合的方式，深入持久地开展农药残留、禽畜产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治，特别要加大对生猪养殖中使用“瘦肉精”及其替代品行为的打击力度，“瘦肉精”检出率力保低于1％。二要清理整顿食品加工业。按照全省食品生产加工业三年整治方案，在全面普查整治的基础上，进一步加强对食品加工作坊的监管，重点加大对中、高风险食品的监督抽检力度，D类食品生产企业全部关停，重点产品整治合格率达80％以上，食品生产加工企业产品监督抽查率和“按标生产”率达100％，食品添加剂生产企业和使用企业的备案率达100％。三要开展流通环节专项执法检查。具体要做到四个“围绕”：围绕群众关注度高、消费投诉多的食品开展重点品种专项执法检查；围绕城市社区、城乡结合部、农村市场开展重点区域专项执法检查；围绕商场、超市、集贸市场、批发市场开展重点场所专项执法检查；围绕“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节和夏、秋、冬季开展节日食品和季节性食品专项执法检查。同时，要加强对不合格食品的退市监管，探索建立强制退市、主动退市和协议退市相结合的统一退市机制，从根本上遏制经营户采购经销劣质食品的行为，促进商家自觉加强对食品质量的把关。四要加强餐饮消费环节的食品卫生监管。结合食品卫生许可的清理整顿工作，开展餐饮业和食堂卫生条件、防护措施和人员健康的专项检查，加强对小饮食店、大排挡、熟食摊点等的卫生监管。以防控食物中毒事故为重点，在全市范围实施农村家庭集体聚餐卫生指导制度，全面加强对农村食品卫生的监督管理。五要加强专项联合整治。继续深化保健食品专项整治，针对当前以“性保健品”名义出现的保健食品存在较多问题，各有关部门按照各自职责组织开展“性保健品”专项整治；针对目前较为普遍的保健食品违法聚众推销行为，市工商、卫生等有关部门要探索建立保健食品聚众推销备案管理制度，对未经许可、违法违规的推销活动，要坚决予以查处和取缔。各有关部门都要针对问题比较突出的行业、领域开展暗查暗访工作，有针对性地组织开展城乡结合部食品安全联合大整治。

（四）积极探索建立食品安全信用、信息体系和预警、应急机制，健全长效工作机制。一要抓好信用体系建设试点。各食品安全监管部门要通过建立食品企业的经营档案和监管档案，制定信用征集、评价、披露和奖惩制度，逐步形成规范可行的信用体系建设机制。要探索开展食品安全信用单位的评选，组织推荐符合条件的食品生产经营单位开展质量安全承诺活动，签订责任状，落实食品安全保证措施和责任制度，引导企业树立以质量赢取市场的经营意识。二要构建信息交流和通报网络。制定食品安全监管信息管理办法，建立信息员队伍，进一步做好食品检测信息、监管信息、工作动态的收集、交流和工作。建好“*食品安全信息”网站，促进各乡镇、各部门通过网络，及时、交流工作文件和监管信息，公告消费警示，曝光违法犯罪活动，以及向社会普及宣传食品安全知识。三要探索建立食品安全预警机制。在进一步完善食品安全信息监测网络，加强信息跟踪的基础上，把食品安全综合检测信息和带有季节性、规律性、普遍性的食品安全消费信息及时向社会通报，探索建立一个反应敏捷的食品安全预警和防控体系，提前消除影响食品安全的危险因素。四要提高重大事故应急处置能力。认真学习贯彻《*市重大食品安全事故应急预案》，本着预防为主、快速反应的要求，建立健全重大食品安全事故的救助体系和运行机制，加强应急准备和演练演习，有效预防、积极应对和及时控制重大事故，最大限度减少事故危害。

（五）大力开展食品安全宣传教育活动，主动服务和促进食品产业健康协调发展。一要加强“三网”建设的宣传。结合社会主义新农村建设工作，大力宣传“连锁超市、放心店”工程建设所取得的成就，促进农村群众了解和接受连锁超市和放心店，促使连锁超市和放心店在农村扎根、普及和壮大。二要大力普及食品安全知识。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，不断丰富食品安全宣传教育的形式和内容，送食品安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村；认真组织开展食品安全宣传月、科普宣传周等活动，扩大食品安全社会效应；积极组织企业负责人和质量管理技术人员开展食品安全法律法规和质量管理知识的培训，提高企业管理人员的食品安全责任意识和质量管理水平；重视发挥舆论监督作用，有选择地曝光一批违法犯罪案例，震慑不法分子；把握正确的舆论导向，普及科学的消费理念，增强群众消费信心和自我保护意识。三要服务和促进食品产业健康发展。食品是社会经济发展中的第一大支柱产业，也是朝阳产业。相对来说我市食品产业的基础比较薄弱，但潜力很大、苗头很好。市委市政府审时度势，把“蜂产品”、“白菇”等产品列入重点扶持发展的“六六”产业工程中，这是完全正确的。我们各有关部门特别是监管执法部门要寓监管于服务之中，满腔热情的做好帮扶工作，做到一手抓整治、一手抓扶持，打掉假的、劣的，扶大强的、优的，促进食品产业健康、有序、快速发展。各食品企业也要强化自律意识，树立“保质量、创品牌”的诚信经营理念，努力确保产品质量稳定可靠、生产工艺符合国家规范。

三、强化责任，形成合力，确保食品安全工作落到实处

新一年的食品安全工作任重道远，需要我们各级、各部门同心协力，真抓实干，关键是要把各项工作抓实、抓到位。在这里，我“三个到位”：

（一）思想认识要到位。“政以民为本，民以食为先”，“食品安全是天大的事”。近年来，食品药品安全作为公共安全的重要组成部分，已经被党中央、国务院提高到了前所未有的高度，将之作为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要保障。可以说，食品安全正考验着各级党组织的执政能力，考验着各级政府的行政水平。我们务必要认清形势，提高认识，排除“难为”的思想和“畏难”的情绪，进一步增强做好食品安全工作的责任感、紧迫感和使命感，以扎实的工作来防范食品安全事故的发生，促进社会的和谐稳定。

（二）责任落实要到位。省政府在《关于切实加强食品安全工作的实施意见》中提到，要“落实各级政府食品安全工作的监管责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。市、县（市、区）、乡镇政府主要领导是本地区食品安全的第一责任人，分管领导是直接责任人。对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究有关责任人的责任。同时，对街道办事处、社区居委会、农村村委会等基层组织，各地要落实相应的监管责任。”我们的政府是责任政府，我们每承担一项工作就意味着承担一份责任。食品安全工作，责任重如泰山，我们尤其要抓好责任的分解落实工作，决不能让“责任链”脱节、中断。只要我们主观努力了，客观上该做的“规定动作”到位了，上级下达的目标任务完成了，我们也就问心无愧了。刚才，市政府与各乡镇、街道和各有关部门签订了责任书，这也是一个“规定动作”。在责任书上签了字，就意味着背回去一份责任，希望各位责任领导要及时把责任分解落实下去，一直落实到事，落实到人，把食品安全工作一环一环抓好抓实。

（三）监管执法要到位。我国现行的食品安全监管执法体制以“分段监管为主，品种监管为辅”。食品药品监管部门承担的是“综合监督、组织协调”的职能，还不具备市场监管执法的职能；第一线的监管执法职能分布于卫生、工商、质监、农业、经贸等相关职能部门中。具体的职责分工，去年市府办下发的《关于建立*市食品安全委员会的通知》中有详细分工；市编委转发省编委《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》中也作了明确界定；衢州市政府专题会议纪要（〔20*〕38号）也有具体规定。以上这些文件规定都是各有关部门履行职能、开展工作的依据，也是今后市政府检查、考核相关部门工作的依据。各有关部门要严格按照有关工作制度和职责分工，切实履行好分段监管职能，依法加强监管；同时，要以维护“食品安全”这一大局为重，加强沟通，密切配合，协同作战，妥善做好联合执法、协查办案和案件的移送交接工作，形成监管合力。市食品药品监管局要切实承担起食品安全监察、协调的“综合监督”职能和市食品安全委员会办公室的日常事务，积极大胆地开展明察暗访、督查督办和组织协调工作，该发“交办单”、“督办单”的就要发，该决定移送的案件就要移送交办，各有关部门必须不折不扣地执行。