安监局发展三防管理讲话

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一、牢固树立"安全第一，预防为主"宗旨，坚决遏制重特大安全生产事故的发生

第一，要树立长期作战思想。安全生产直接关系到全县改革、发展、稳定的大局，做好安全生产工作，是构建和谐社会的一个重要基础条件。近年来在各级的共同努力下，虽然我县安全生产事故指标得到了较好的控制，各项安全生产工作取得了一定的成绩，但安全生产工作与其他工作不一样，过去的成绩只能说明以往的工作做得好，如果我们因此而放松了警惕，认为工作已做到位，可以放一放，松一松，那就可能酿成大祸。因此，各级各部门一定要从讲政治、保稳定、促发展，构建和谐社会的高度，充分认识安全生产的极端重要性，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立"以人为本、安全第一"的理念，时刻增强"安全事故猛于虎、安全责任大于天"的意识，切实把安全生产工作摆到经济社会发展更加突出的位置，列入各级党政的重要议事日程。要坚持警钟长鸣，居安思危，自觉筑牢安全生产的思想防线，时刻不忘保障群众生命财产安全，切实加强领导，落实措施，持之以恒地把各项工作抓紧抓实抓好，以坚决遏制重特大事故的发生。

第二，要狠抓安全生产责任制的落实。责任是安全生产的灵魂，落实责任制是加强安全生产工作的根本途径。抓好安全生产责任制的落实，领导是关键。各镇场和县直有关部门领导要严格按照国务院第302号令、省政府第80号令和今天签订责任书的有关规定，认真履行安全生产职责，自觉做到常问、常抓、常管，充分发挥领导作用，把安全生产各项工作措施抓实抓细。各级各部门要认真落实完善安全生产控制考核指标，将各项控制指标和工作措施量化细分，与各村（居）委、下属单位和有关企业层层签订安全生产责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。县安委会要通过定期公告、预警和约谈等方式，加强对安全生产各项控制指标完成的情况实施监控指导，确保完成市下达的20*年度安全生产控制考核目标。要坚持经常性检查和开展安全生产大检查相结合，进一步加强对重点地区、重点企业、重点行业安全生产工作的监督检查，对检查出的重大隐患和问题要明确责任，紧抓不放，限期落实整改。与此同时，要加大安全生产责任追究力度，对发生安全生产事故特别是重大事故的责任人，一定要严厉查处，决不手软，以促进安全生产责任制真正落到实处。

第三，要突出抓好重点行业和领域的专项整治。今年是安全生产工作的"落实年"和"攻坚年"，各地各有关部门要认真贯彻落实"安全第一，预防为主，综合治理"方针以及安全生产各项法律法规和政策措施，在继续深入开展n项专项整治工作的基础上，重点还要抓好以下四方面的整治：一是加强道路交通安全整治，继续抓好春茶安全生产工作，抓好茶区山区道路交通安全的监管，确保春茶生产安全无事故。同时要实施公路安全保障工程，加大超载超限超速和校车、危运车及无牌无证车辆的整治力度，坚持遏制道路交通安全事故特别是重特大事故的发生。二是加强建筑施工安全监管，开展防坍塌、防坠落为重点的安全专项整治，遏制建筑重大施工安全事故的发生。三是继续抓好非煤矿山整治，严厉打击无证开采、无证购买炸药等违法行为。四是加强危险化学品和烟花爆竹专项整治，加大对危险化学品重点企业的监督检查力度，加强危险化学品运输环节的监管，防范因交通事故引发泄漏、爆炸和污染事故。同时要严格烟花爆竹经营、储存和安全准入，继续严厉打击非法生产、经营、运输和储存行为。与此同时，质监、经贸、旅游、教育、水利、海洋渔业、林业、农业等部门，也要从各自职能和工作实际出发，抓住薄弱环节和危及安全的突出问题，进一步加强本行业、本系统的安全整治工作，以有效地遏制重特大安全事故的发生。

第四，要切实加强安全生产基层基础工作。各级各有关部门要以基层安全监管机构和队伍建设为重点，进一步完善安全生产监管体制和机制，建立健全安全生产长效机制。要把安全生产工作的立足点和着力点放在基层、放在企业，做到重心下移、关口前移，切实加强对镇一级安全生产管理人员、企业负责人、注册安全主任、高危行业从业人员和农民工的安全培训，提高基层安全生产的管理水平。要围绕落实企业安全生产主体责任和夯实企业安全管理基础这一出发点，把对企业的安全监管工作与安全生产专项整治、安全生产许可、重大危险源监控以及开展安全生产标准化管理等工作有机结合起来，全面提升企业的安全生产水平，夯实安全生产的基础。与此同时，要加强安全生产应急管理工作，进一步完善应急救援预案，抓好应急救援队伍建设，提高事故处置和救援的能力，以确保人民群众的生命财产安全。

二、自觉增强责任意识和忧患意识，切实抓紧抓好当前三防的各项工作

为抓好今年的三防工作，县委、县政府4月9日组织了县领导班子成员深入到各重点水利工程进行检查，并在检查结束后召开会议进行总结部署，杨书记在会上对今年全县三防工作了要确保思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位的"三个到位"要求。在这里，我结合市三防工作会议精神，着重就如何落实杨书记的要求讲三点意见：

第一，要增强忧患意识，牢固树立"防大汛、抗大灾、抢大险"思想。根据省水利厅的分析，今年全省三防工作面临的形势将有可能比去年更加严峻。一方面，由于全球气候变暖带来的极端性气候渐趋剧烈，气候明显反常，预计我省今年汛期总雨量比较多，降水集中期内可能出现较严重的局部性洪涝灾害和山洪灾害。另方面，预计开汛期将比往年偏早，登陆或严重影响我省的热带气旋预计有4一6个，其中可能出现超强度的台风。对此，张德江书记和黄华华省长分别作了重要批示，今年的气候异常，有可能是自然灾害较为严重的一年，要求全省要及早准备，抓好三防各项工作，做到有备无患。从我县的情况来看，防汛工作面临的形势仍然十分严峻。一是水利工程抗灾能力低。由于去年先后3次受灾对全县水利设施造成的破坏极为严重，加之目前全县水利设施点多面广且大多数建设年限较长，设防标准偏低，一些工程目前仍存在安全隐患，防洪抗灾能力较低；二是群众防灾减灾意识淡薄，存在麻痹侥幸心理；三是抢险救灾能力不足，灾害监测和预报预警手段落后，应急反应能力水平相对较低；四是一些地方水利工程防汛工作责任制和日常管理的措施、设备、人员等都未能很好地落实到位，防汛抗灾工作存在薄弱环节。我县目前已进入汛期，上述存在问题如果不引起高度重视并迅速采取措施加以解决，势必使全县三防工作陷入被动的局面，一旦再次发生类似去年的重大自然灾害，必将造成更为严重的人员和财产损失。因此，各级各部门要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实增强忧患意识，克服麻痹思想和侥幸心理，时刻在思想上自觉做到"四个不能低估"，即：对三防总体形势的严峻性不能低估，对发生防汛责任事故的可能性不能低估，对发生重大人员伤亡事故的危险性不能低估，对做好下一步三防工作的长期性、艰巨性、复杂性不能低估，进一步增强工作的紧迫感和责任感，时刻做好"防大汛、抗大灾、抢大险"的思想准备，按照防御大洪水、强台风和特大暴雨的要求，把三防工作作为当前各项工作的重中之重来抓，做到居安思危，确保万无一失。

第二，要增强责任意识，认真落实好防汛工作责任制。落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，是确保三防工作顺利实施的关键。为加强全县重点水库、堤围、水闸的防汛和抗御台风工作，县委、县政府已在今年3月份进一步落实了全县防洪预案岗位责任制，并明确了各重点水利工程的责任单位和挂钩责任人，刚才县政府还与各镇场政府签订了三防工作责任书。各镇场、三防成员单位和重点水利工程管理部门，要按照全县防洪预案岗位责任制和三防工作责任书的有关要求，切实加强领导，认真抓好各项工作任务、工作措施的落实。各镇场要将三防各项任务和管理目标进行量化细化，层层分解落实到各村（居）委和各工程责任点。要做到抓大不放小，对小型水库和小水电站的责任人一定要落实到位，把责任真正落实到人、落实到位。各镇场党政主要领导和各级防洪工程责任人要做到"三到场"，即防汛检查到场、研究度汛方案到场、抢险期间到场，做到情况明、底子清。县三防各成员单位要按照各自的职责分工，加强协调配合，在县三防指挥部的统一指挥下认真履行职责。各镇场要落实24小时值班制度，确保上传下达信息渠道的畅通，特别是对县三防指挥部有关三防工作的通知，各地要在第一时间收发办理并通知到辖区内各村（居）委、各水利工程责任人、海上鱼排和有关企业，决不能心存侥幸、拖而不办。与此同时，要进一步严肃三防工作责任追究制度，今后，凡因责任未落实、工作不到位而造成重大损失的，对相关的责任人一定要从严处理。

第三，要及早落实措施，做到有备无患。各级各部门要认真吸取去年我县汛期台风来得早、来得猛的教训，立足抓早抓主动，迅速抓好当前三防各项工作措施的落实，做到未雨绸缪、有备无患。当前重点要抓好六方面工作：

一是要加强汛前防洪安全大检查。各地、各部门都要在前段县组织汛前检查的基础上，再组织一次地毯式的水利工程安全大检查，对检查过程发现的安全隐患和管理漏洞，要及早采取措施予以整治整改。县水利部门要组织专门队伍，对全县各水利工程设施和各镇场三防工作情况进行全面检查，逐个镇、逐宗工程过关，对发现三防工作责任制落实不到位和水利工程存在度汛安全隐患的，要指导和督促有关单位限期落实整改，以确保水利工程的安全度汛。

二是要加强水利工程设施的修复和管理。水利部门要克服当前水利工程设施抢修工作任务重、时间紧的困难，千方百计筹措资金，加快施工进度，尽快抢修重点水利工程设施存在的安全隐患。各镇场要集中人力物力，加快辖区内在建工程和水毁设施修复工作的进度，确保安全度汛。要认真吸取去年饶洋镇夹子奇水库垮坝的教训，切实加强水库监管，做好水库的防汛工作，各类水库（水电站）要严格按照批准的汛限水位运行，不得擅自抬高水库的汛限水位。对存在隐患的病险水库要采取"一库一策"的措施，能应急除险的及时除险，不能确保安全度汛的病险水库要采取降低水位或腾空运行等措施，以杜绝超负荷运行和防止山塘水库垮塌事故的发生。

三是要尽快建立三级预案台帐。制订应急预案是防避结合，有序组织防灾避险的基础工作。县三防办要督促各地各有关部门加快工作进度，尽快建立县、镇、村三级抗洪救灾应急预案台帐。要认真总结吸取去年全县抗台、抗洪工作的经验和教训，进一步修订完善防洪防台抢险应急预案，同时要组织有关人员进行学习和必要的演练，以保证在自然灾害发生时，应急预案能够及时、高效地启动并发挥积极作用。在这里我要一下海上养殖的防台风工作，这是我县三防工作的重中之重，沿海6镇要认真研究制订海上养殖防台风工作实施细则，切实加强海上渔排养殖人员和渔船防台风工作，确保在防台风期间海上养殖人员按通知规定时间上岸，海上作业渔船进港避风。

四是要抓好防汛物资储备和加强抢险队伍建设。各地各部门要按照各水利工程防汛责任制的要求，确保将防汛物资及时足额存放到指定部位，以备不时之需。同时要加强对防汛责任人和防汛抢险队伍的业务指导和培训，提高防汛指挥和抢险能力。

五是要加强危房险屋和山体滑坡地质灾害的检查，研究制订周密的预案，确保灾害来临时危险地段的人员能够及时安全转移，避免因危房倒塌和山体滑坡造成群死群伤事故。

六是要广泛开展防御水旱风灾害的知识宣传。各地各部门要充分运用各种宣传途径广泛宣传和普及防灾避灾常识，增强全民防灾意识。与此同时，县广播电视台要根据三防指挥部的要求，在第一时间有关消息，使群众能够及时掌握雨情、汛情，并做好相关的防御工作。

同志们，安全生产和三防工作都是直接关系群众生命财产安全的大事，做好这两项工作的意义和责任都很重大。希望各级各部门要自觉增强责任意识和忧患意识，认真按照今天会议的部署，扎实抓好各项工作的落实，切实保障人民群众的生命财产安全，促进我县经济社会的快速健康发展。