药监局安全管理讲话

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会议期间市政府将与各县、市、区政府签订食品安全工作目标管理责任书，省食品药品监督管理局和市政府**副市长还要作重要讲话。我先通报一下今年以来我市的食品安全工作，以及对下阶段全市食品安全工作的安排意见。

一、我市今年以来食品安全监管的主要工作

食品安全工作是贯彻“三个代表”重要思想、树立“以人为本”科学发展观的具体体现，关系到经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会和和谐社会的目标能否实现，关系到人民群众身体健康和生命安全，是民心工程。市委、市政府历来高度重视食品安全工作，始终把食品安全放在重要位置来抓。

按照国务院和省政府分别颁发的《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，我市市、县、区的食品安全监管工作也随着机构改革作了相应的调整，进一步明确了责任分工，突出工作重点，强化组织协调，抓好食品安全宣传教育，扎实开展食品安全专项整治，积极稳妥地推进食品放心工程和食品安全信用体系建设，努力提高食品安全保障水平，使食品安全工作取得了明显的成效。从总体上看，全市食品安全形势比较平稳并向好的方向发展。食品的生产经营秩序逐步好转，社会各界对食品安全的关注逐渐提升，人民群众的消费环境有所改善。

（一）建立食品安全监管领导协调机构

长期以来，食品安全监管力量分散在各部门，造成部门职能交叉和多头管理，实际的监管效率存在一定的问题。近年国家在机构调整中本着将分散的监管力量和资源进行整合以形成监管合力的原则，充分提高各部门行政执法的综合效益。按照省政府的《决定》精神，为加强市政府对我市食品安全工作的组织领导，逐步建立统一、高效、顺畅、权威的食品安全综合监管机制，今年1月11日，市政府成立了市食品安全协调委员会，**副市长任协调委员会主任。成员单位由市委宣传部、发改委、公安、监察、农委、商务、工商、质监、卫生、食品药品监管等15个部门组成，协调委员会办公室设在市食品药品监督管理局。为确保工作的制度化、规范化，市食品安全协调委员会制定了委员会和办公室议事规则，委员会每季度召开一次会议，研究、部署和安排食品安全监管的重大事项，分析食品安全形势，讨论解决食品安全工作的有关问题。目前市食品安全协调委员会已召开了3次会议，**副市长每次都亲自参加并提出具体要求。委员会办公室也召开了6次会议，贯彻落实市食品安全协调委员会确定的各项工作任务，组织协调联合检查、督查，深入开展食品专项整治和食品安全宣传等项工作。各县（市）也在今年3月份之前相继成立了食品安全协调机构。市、县两级食品药品监督管理局自去年12月挂牌后，开始承担食品安全综合监督、组织协调、依法组织对重大食品安全事故的查处职能，较好地发挥了同级政府食品安全监管工作的“抓手”作用。全市基本形成了组织健全、责任明确、条块结合、上下联动的食品安全监管工作体系。

（二）食品安全监管责任进一步明确

食品安全环节多、链条长，涉及多个部门，存在着职责不清、职能交叉和重复执法等问题。去年年底国务院和省政府分别出台的《关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，进一步明确划分和界定了食品安全监管各有关部门的具体职责。从而形成了食品安全政府负总责、有关部门各负其责、生产经营企业是第一责任人的食品安全责任体系，较好地解决了交叉监管、多头监管的问题。我市按照国务院和省政府《决定》的精神，按照责权一致、谁监管谁负责、谁发证谁负责的原则，在进一步明确各部门职责的基础上，加强协调，形成了各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的良好局面，减少了工作中的推委、扯皮，确保了各项工作措施落到实处。全市四县两市两区也分别以不同方式贯彻落实省政府的《决定》，明确责任、落实任务。其中定远、风阳县政府还专门发了文件。市直各部门也落实了食品安全工作责任制，明确直接责任人和相关责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。

（三）抓好食品安全制度建设等基础性工作

按照省食品安全协调委员会的要求，市食品安全协调委员会办公室结合我市实际，在组建后的一段时期以加强制度建设为主要工作任务。先后制定和代拟了《**市20**年食品放心工程实施方案》、《**市食品放心工程三年规划（20**－20**）》、《**市关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和《**市食品安全信用体系建设试点工作方案》、《20**年食品安全综合监管工作计划实施方案》、《20**年食品安全专项整治计划》、《**市重大食品安全事故应急预案》、《**市食品安全安全事故处理程序》和《关于加强我市食品安全监管信息报送工作的通知》等。市各有关部门也积极推行农产品质量安全例行检测制度、食品市场准入制度、市场巡查制度、餐饮业和学校食堂食品卫生监督量化分级管理制度以及食品安全信息公示制度等。这些制度的建立和不断完善，有力地保障和促进了我市食品安全监管工作的规范化和制度化。

（四）认真开展食品放心工程和食品安全专项整治

今年，我市在落实省“食品安全专项整治方案”和“食品放心工程实施方案”确定的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品7个重点整治品种的基础上，又讨论确定了十项具体的专项整治方案。针对食品生产加工、市场流通和餐饮消费等各环节，对各职能部门的食品安全监管工作进行了部署和安排。各县（市）、区及各部门都积极行动，制定工作方案、突出工作重点、抓住热点问题、扎实推进食品放心工程和专项整治工作。

一是强化了日常监管。各级政府和各职能部门结合我市实际，对重点品种和主要环节加大监管力度。农业部门对农业投入品加强监管，确保农产品质量安全检测体系的正常运行和对农产品质量安全的例行检测，全面推进农业标准化进程。截止今年6月底，全市已在全椒、南谯、来安、明光和定远建立无公害农产品生产基地6万亩，涉及蔬菜、茶叶、菊花、水产品共9个品种；创建8个省、市级“放心菜”基地，面积8.6万亩，较去年增加10%；绿色食品开发覆盖7个县（市、区），产地监控面积80万亩，年产值8亿元；有32家企业的粮、油、水产品、茶叶、乳制品、蔬菜、食用盐等不同种类的40个产品获得绿色食品标志使用权，占全省的1/5；认真开展重大动物疫病防治，实行强制免疫和计划免疫，到6月底，全市口蹄疫免疫猪170万头、牛26万头、羊59万头，猪瘟免疫165万头，禽流感免疫200万只，鸡免疫2100万只；定期对非法销售使用“瘦肉精”等违禁药物进行检查，共抽检24家规模养殖场，采样94份，没有发现一例使用违禁药品。商务局和农委还对全市240个生猪定点屠宰场组织检查，换发了《生猪定点屠宰许可证》。质监部门建立了食品质量安全市场准入等制度，按行政区域划分7个责任区，分片责任到人，初步形成了商场、超市按QS标志进货、消费者认准QS标志购买的良好氛围；上半年主要以粮、油、调味品、白酒等量大面广的食品为检点，以中小企业、非法加工点、小作坊为重点对象，查处无证案件29起，违法标识标注9起；全市食品生产企业获得15类食品共300张生产许可证，尚有20家企业已通过现场审查。工商部门进一步规范市场监管工作，建立食品市场准入制度，加强食品的市场巡查和对群众举报投诉的管理，严把食品经营企业经营资格，查出经营资格存在问题的企业、个体户、商场、超市和集贸市场共465个。卫生部门全面推行大型餐饮业和县以上学校食堂的食品卫生监督量化分级管理制度，对宾馆、饭店、街头餐饮店、大排挡等加大了监管力度，目前已通过量化分级管理的单位128家，占应达标数量的85.9%。

二是加大了抽检的力度。我市目前已初步形成了农药残留定性、定量相结合的检测体系，在滁城和明光设有10个蔬菜农药残留检测站点。今年1-6月份抽样检测蔬菜样品4786组，其中生产基地2234组，农贸市场2552组，平均合格率82%。质监部门加大了对检验机构的投入，对食品类产品的检验能力得到很大提高。1-6月对大米、小麦粉和食用油共抽样99组，合格率为92.3%。全市工商部门组织了12次抽查活动，抽检奶制品、肉制品、酒类、饮料、调味品、果蔬等食品及农副产品16个品种206组，合格率为66%。卫生系统抽样检测151份，合格率96.3%。

三是开展食品安全专项整治。虽然我市在食品安全方面比较平稳，今年以来没有发生重大食品安全事故，但为了进一步净化食品市场环境、消除事故隐患，市、县食品安全协调委员会办公室认真落实省、市领导的指示精神，及时转发、下发文件，各部门也结合自身职责制定方案、迅速行动，市政府、市人大的领导多次亲自参加。先后开展了农资、豆制品、奶制品、儿童食品、桶装饮用水、餐饮卫生以及食品包装等专项整治活动，取得了明显的成效。其中全市各级农业部门与质监、工商等部门组织对农资市场进行检查，出动综合执法人员1274人次，检查109个农资市场、1615个经销点、41个农资企业，检查了近1000个农资产品、抽检373个产品，捣毁4个制售假农资窝点，办理农资案件93件，罚没金额30.85万元。工商部门在5-6月开展食品安全执法月活动中，出动执法人员2200余人次查获各类假冒伪劣、过期变质及“三无”食品16000公斤，饮料11770瓶（袋），方便面80箱，儿童小食品350袋。1-6月共取缔无照经营210户，立案163起，查处食品商标违法侵权34起，没收、销毁侵权商标3.2万套。质监、卫生部门结合国家对十类食品的生产要求，在全市范围内开展对桶装饮用水企业的专项整治，在充分动员、热情服务、严格执法的前提下，自今年7月1日起，对未申报和通过“食品安全生产许可证”现场检查的企业一律不允许生产。

今年3月份“苏丹红”食品曝光以后，市工商、卫生、食品药品监督等部门反应迅速，第一时间就在全市范围内进行大检查，共查获涉嫌含红食品278瓶（袋）。并通过正确的舆论宣传及时消除群众可能产生的恐慌。

在注重食品重点环节和重点品种监管的同时，还强化了重点时段的监管。春节、五一、及夏季来临之际，市、县都组织职能部门早做准备，建立工作责任制、明确责任人，加强节日值班，开展专项检查活动，确保特殊时段的市场食品和群众消费的安全。仅市食品安全协调委员会办公室上半年就组织了9次联合检查行动。

（五）积极稳妥地推进食品安全信用体系建设试点工作

去年4月和8月，国家和省多部门分别联合下发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和《食品安全信用体系建设试点工作方案》，其中省食品药品监督管理局等九部门联合下发的“皖食药监办[20**]167号”文件确定在淮南、铜陵、芜湖三个市进行试点，但同时要求没有被列为省级试点单位的市，结合本地实际，按照“政府推动、部门联动、市场运作、全社会广泛参与”的原则，确定1-2个县（区）和1-2个行业开展试点工作。为贯彻落实文件要求，今年3月我市食品药品监督管理局等7部门联合下发了《**市关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和《**市食品安全信用体系建设试点工作方案》，明确了试点工作的指导思想、目的和原则以及具体工作步骤。确定全椒县为市级试点县，试点行业为酒类生产企业。同时要求其他没有被列为市级试点的县、市也要根据实际情况确定1-2个行业开展试点工作。市食品药品监督管理局和市质量技术监督局联合发文对全市酒类生产企业开展摸底调查，其中29家生产企业反馈了基本情况调查内容，收集了有关酒类的法律法规、国家标准和企业标准等资料，为下一步工作的开展奠定了基础。部分县、市也分别确定了各自的试点行业。

（六）大力开展食品安全宣传活动

市政府和市食品安全协调委员会各成员单位十分重视食品安全宣传工作。市质监局结合自身职责在1月份开展“食品安全宣传月”活动，将全年的工作重点提前广泛宣传和动员，并于1月22日联合其他有关部门在人民广场举办大型集中宣传活动，与全市数十家食品生产企业签订“食品安全承诺书”，拉开了全市食品安全宣传工作的序幕。市工商局在“315”活动中将食品安全作为重点内容进行宣传。全椒县政府确定20**年为食品安全活动年，4月28日召开全县“食品安全活动年”暨诚信建设大会，政府领导、监管单位及食品生产经营企业代表等共240多人参会，会议期间各监管部门与近百户监管对象的负责人签定了食品安全责任书或承诺书，并组织参会人员和社会各界人士进行了“坚持诚实守信维护食品安全”的千人签名活动。

市食品安全协调委员会于7月5日至11日开展了主题为“食品安全人人有责”的“食品安全宣传周”活动。一是在人民广场举办了由市农委、工商、质监、卫生、商务和食品药品监管等多部门参与的大型宣传，组织数百名企业员工代表集体进行食品安全宣誓承诺；二是由市食品安全协调委员会举办了向首批数十家食品经营企业和餐饮单位发放“食品安全投诉电话”授牌仪式，向社会公布各有关职能部门的举报投诉电话；三是联合开展对桶装饮用水生产企业进行集中检查，督促企业加快技改步伐，对达不到国家标准的企业一律停止生产。其他部门和县（市）也都开展了形式多样的宣传活动，全市累计有千余人次参加宣传，制作宣传展板近百块，悬挂宣传条幅近百条，发放宣传资料数千份，在社会上得到良好的反响。另外，充分利用市、县电台、电视台、**日报等新闻媒体，大幅增加对食品安全监管工作的报道，及时向公众披露有关食品热点问题的准确信息，逐步在群众中营造出关注食品安全的社会氛围。同时，食品安全协调委员会成员单位也能结合本职工作开展食品安全宣传，利用各种报刊发表文章数十篇，编发“市食品安全协调委员会简报”11期，以总结经验、相互交流、宣传典型和推动工作。

半年多来，全市食品安全工作虽然取得了不少成绩，但离党和人民的要求，与食品市场的现状仍有较大差距。

首先食品安全源头治理困难很大。我市食品生产经营企业绝大多数是没有规模的小种植、养殖户，小作坊、小加工点，量大面广水平低，广大农村地区消费水平不高，鉴别能力差，给市场监管和源头治理带来很大的难度。如种植、养殖业及蔬菜、瓜果、肉产品、水产品的违禁药物使用和农药、药物残留问题；学校食堂，特别是乡镇学校食堂的基本条件、卫生条件差和安全意识淡化问题；学校周边摊点销售不符合要求的小食品、小饮料问题；工地食堂卫生管理问题；街头大排挡无证经营问题；生猪定点屠宰场的规模、设置和管理还不完全符合要求等等。

其次，新的食品安全监管体制尚处在起步阶段，部门之间在沟通、协调、配合上还存在这样、那样的问题，真正的监管合力还没有完全形成。再加上食品监管工作本身难度大，任务重，少数部门还存在认识不到位，工作不主动的问题。需要进一步提高认识，加大协调力度。

三是食品安全诚信制度建设工作还有许多事情要做。主要是种养殖、生产加工、流通销售和餐饮消费等企业的诚信制度需要进一步建立和完善，要把企业是食品安全责任主体的观念深入贯彻下去。

四是经费投入还有很大差距，食品安全执法、抽检、检验等基础经费缺乏，基础配套设施不能满足需要；目前的食品安全监管体制是一个新的模式，需要一定的资金支持才能有效运转。省政府《决定》中对此有专门要求。但从现实情况看，多数地方政府没有认真落实。

二、今后一段时间我市食品安全工作的主要任务

根据国务院领导提出的要求，全国将力争在3－5年时间里达到使食品生产经营秩序明显好转，生产假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效遏制，食品安全事故大幅减少的目标。今年是我市抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起、全面建设小康社会的重要一年。食品安全如何迎接新挑战、开创新局面，是摆在我们面前十分紧迫的任务。进一步加强全市食品安全工作，需要有计划、有步骤地解决我市食品安全的突出问题，我们要在市委、市政府的领导和市食品安全协调委员会的组织协调下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本、执政为民的思想，加大组织协调力度，强化各级各部门监管责任，抓好食品安全专项整治，及时查处大案要案，着力构建长效监管机制，努力提高食品安全保障水平。

（一）认真贯彻两个《决定》和全省工作会议精神，继续深入实施食品放心工程。国务院和省政府分别下发的《关于进一步加强食品安全工作的决定》，是我们当前及今后开展工作的基本依据和行动指南。这次全市食品安全工作会议就是根据全省食品安全工作会议提出的要求召开的。我们一定要领会好、贯彻好、落实好这次会议精神，努力实施食品放心工程，切实抓好食品安全工作，确保人民群众饮食安全放心。市政府已将与省食品安全协调委员会签订的《20**－20**年食品安全工作目标管理责任书》的内容分解给各职能部门。市政府将与各县、市、区签订的《目标责任书》将作为对各县、市、区年度考核的重要内容。我们将认真按照《责任书》的内容，加大检查、督查力度，也希望各地、各部门能以对人民负责的高度的政治责任感，切实认真贯彻国务院和省政府《决定》的精神，坚持不懈地把食品安全工作抓好、抓实。

（二）着眼当前，突出重点，深入开展食品安全专项整治活动。省政府办公厅印发的《20**年全省食品药品专项整治工作实施方案》，明确了食品10项整治品种和应采取的五大措施。确定的食品安全专项整治重点是，以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健品等10类重点品种的整治，使食品生产经营秩序进一步好转，人民群众消费安全感进一步增强。我市市县两级政府和有关部门也制定了专项整治计划。在此，提出以下几点要求：

一是进一步加大对农产品种养殖环节的整治。深入开展农药、兽药和畜产品、水产品专项整治，加快对高毒高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程。开展“放心农资下乡进村”工作试点；健全农产品质量安全检测、追溯和责任追究制度。加强对蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”等违禁药物以及水产品氯霉素等药物残留的监控。建立健全动物防疫标识制度，积极探索多种形式的农产品质量安全追溯办法。

二是进一步加大对食品生产加工环节的整治。严厉查处粮、肉等10类重点品种生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为。启动糖果等13类食品的市场准入、推进肉制品等10类食品的市场准入工作，加大对小麦粉、肉制品等15食品无证生产查处力度。加大对规定的50种食品的监督抽查力度，取缔无证生产的小作坊。开展食品卫生许可专项整治。规范保健食品、婴幼儿配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、食品添加剂和饮料生产企业的食品卫生许可证发放和监督；全面实施食品质量卫生安全辖区监管责任制。进一步完善预警机制、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”等五项执法打假制度。建立假劣食品召回制度，建立食品检验检测机构和人员资质审核、注册管理制度。通过建立食品生产企业档案、签订承诺书、巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等方式强化日常监管。

三是加大对食品流通环节的整治。开展包装食品安全专项执法检查。重点检查饮料、酒、奶制品、儿童食品、营养保健品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等10种包装食品；开展重要农产品及加工品质量安全专项执法检查。重点检查粮食制品、肉制品、蔬菜水果、水产品、干制菌品等五大类品种。查处使用不合格食品原料、非食品原料和滥用食品添加剂加工的食品，劣质大米或用变质粮食加工的粮食制品，销售病死肉、注水肉、私宰肉、未经检验检疫的各类肉品，农药残留超标的蔬菜和水果，非法使用保鲜剂加工的水果，使用甲醛、工业碱等有毒有害物质浸泡的水产品和水发制品；开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查。重点检查食品批发市场、商场、超市、社区、集贸市场、城乡结合部、加工小作坊、小食品店和农村食品集市。加强不合格食品的退市监管。积极开展争创示范单位活动，在全市培育1－3家省级农副产品绿色批发市场。同时，积极推进农村食品流通网和监督网建设，实施超市、“放心店”下乡工程。

四是加大对食品消费环节的整治。加强对学校和建筑工地食堂的监督管理。以控制食物中毒为重点，建立食堂中毒责任追究制度，开展联合监督检查，定期预警信息，降低食物中毒风险；进一步扩大学校食堂和餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度实施范围，并向社会公示进展情况。强化餐饮业、食堂等消费环节单位法人代表第一责任人意识，在大型、连锁经营餐饮业推广科学的食品安全卫生管理体系，提高其做好食品卫生安全的自律能力；突出抓好儿童食品和农村食品市场整治，全面清理和整顿儿童、学生食品销售网点。

五是建立食品安全监管长效机制。完善食品安全国家和地方法规及标准体系的落实工作；加强食品安全检验检测体系建设，提高食品安全检测水平，逐步建立起以“监测中心、监测车、监测站、监测箱”为载体的食品流通安全检测体系；全面开展食品放心工程综合评价；加快食品安全信用体系建设试点工作，在前期调查工作的基础上，做好对企业的动员和人员培训工作，在试点企业建立生产经营和食品安全监管信用档案，推进信用征集、评价、披露、奖惩工作，强化食品生产经营者的责任意识和信用意识。规范各部门信息征集工作，加强食品安全信息的管理和综合利用。

六是坚持疏、打结合的原则，在打击制假售假违法行为的同时，积极引导、鼓励、推动有条件的企业做大做强，或通过联合兼并，资产重组形成规模。鼓励和支持成立行业协会，发挥行业协会的组织、协调和行业自律作用。

（三）认真履行职责，努力提高食品安全综合监管水平。我市市、县两级政府将食品安全协调委员会办公室设在食品药品监督管理局，这是对食品药品监管系统的信任和支持，食品药品监管部门要按照“综合监督、组织协调、依法组织对重大食品安全事故的查处”三句话职能，切实加强自身建设，建立健全工作制度，认真做好综合、协调、督查、督办工作，做到不缺位、不错位、不越位。要大力开展调查研究，创新监管工作方法，抓好督促检查和跟踪问效，当好各级政府的参谋和助手，不断提高组织协调水平；通过强有力的综合协调进一步整合监管资源，形成监管合力，谋求食品安全监管的最大效益；要建立健全责任制和责任追究制，全面形成“全市统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全监管工作机制，不断提高食品安全综合监管水平；要按照《**市重大食品安全事故应急预案》要求，加大对领导批示、媒体曝光、群众举报的食品安全问题的督察督办力度，及时消除食品安全事故隐患，规范重大食品安全事故的报告程序、应急响应程序等措施，确保反应迅速，措施果断，处置得当，不断提高牵头查处大案要案的能力和水平；要认真履行食品安全协调委员会办公室的职能，牵好头，服好务，不断提高服务保障水平。

同志们，食品安全工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，齐心协力，扎实工作，为维护人民群众的身体健康和生命安全，为构建平安**、和谐**，促进**奋力崛起做出新的更大的贡献！