地税局长廉政建设发展讲话
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一、地税工作回顾
（一）税源监控能力进一步增强。一是以税收分析为龙头，建立“四位一体”互动平台。制定了《税收分析互动管理办法》，明确各科室、各分局的责任，细化、量化工作流程、操作规范，严格奖惩。去年，共组织召开互动机制联席会议四次，上报税收分析5篇，针对税源管理等薄弱环节提出合理化建议27条。二是以税源管理为重点，提高征管水平。针对辖区税源结构变化，将所有税源分城区税源和农村税源进行分别管理，设立重点企业组、一般税源组和个体组。重点企业组将年纳税20万元以上的企业纳入重点监控范围，对重点企业实行每两个月巡查或检查一次，确保重点税源管理到位。一般税源组根据行业、规模、类型或纳税遵从度对纳税人实行分类管理，通过信息比对发现管理漏洞和薄弱环节，提高了专业化管理水平。个体组对县城重点市场采取分片、分街道、分地段进行巡回检查，实行动态监控，增强了税收管理的主动性。三是以纳税评估为关键，堵塞征管漏洞。在专项纳税评估工作中建立了评估人员初评、基层分局复评、县局终评的三级评估体系，成立了四个纳税评估小组，重点对制造、交通运输、金融、保险、电力和建筑等七个行业进行了审计式纳税评估，堵塞了征管漏洞。全年共评估企业35户，入库税款及滞纳金117.85万元。
（二）全年税费收入实现稳定增长。20*年，我局克服种种困难，把组织收入摆在全局中心位置来抓，密切关注不同时期收入形势，在保证收入质量的基础上，不断加大税源监控力度，落实各项征管办法和措施，实现了各项收入的稳定增长。全年共完成各项收入7378万元，其中：税收收入完成4214万元，占市局年初下达计划的114%，同比增收884万元，增长26.13%；基本养老保险费完成2703万元，同比增收1655万元，增长157.54%；失业保险费完成173万元，教育费附加完成144万元，地方教育费附加完成48万元，残疾人就业保障金完成36万元，工会经费60万元，为维护社会稳定，促进地方经济发展做出了积极贡献。
（三）税种管理得到强化。一是抓好新企业所得税法贯彻落实，对14家企业的企业所得税征收方式重新鉴定，进一步加大建筑业、砖瓦业所得税管理力度，分级分户建立台帐和税源底册，定期开展企业所得税源调查，重点了解企业财务核算方式和生产经营范围、规模及申报纳税等情况。去年入库企业所得税946万元，同比增收844万元。二是加强土地使用税管理。对全县71户纳税人使用土地进行逐户勘测丈量，将土地使用税等级标准、占用土地面积、应纳税额逐项登记造册，摸清土地使用税税源底数。并严格审核纳税人是否按照新的城镇土地使用税标准申报缴纳税款，确保税款及时足额入库。去年入库土地使用税61.8万元，同比增收5.8万元。三是加强印花税管理。认真落实《河北省印花税征收管理办法》，对印花税征收方式进行重新认定，实行“核实征收、按比例征收和定额征收”三种征管模式，实现了印花税稳定增长，共完成印花税87万元，同比增收39万元，增长81%。四是全力做好新车船税征收工作。主动与县保险部门沟通，解决代收代缴工作中存在的问题。全年累计入库车船税47.5万元，同比增收19.7万元，其中由保险公司代征的车船税42.2万元，同比增收33.5万元。
（四）征管质效和服务水平不断提升。一是积极开展网上巡查。依托税收征管应用系统和执法监控软件，重点对非正常户管理、纳税辅导、分配管理人员、双定户定额等环节进行巡查通报。同时对涉及到的问题按时限进行整改反馈，严格对相关人员实施责任追究，确保了巡查效果。二是全面推行稽查建议制。推行稽查建议制是及时准确反映税收征管工作中存在的问题的一项重要措施。去年通过稽查建议促进12项征管工作落实到位，向18家企业送达《稽查建议书》，提出建议52条，检查户数18户，查补税款241.47万元。三是创新纳税服务方式。通过建立纳税人座谈会制度和实施“两前两后”纳税辅导，进一步促进了纳税服务质量提高。去年被县委、县政府评为2008年度“对外开放和支持重点项目建设先进单位”和“支持民营经济发展先进单位”荣誉称号，1名同志被评为“支持民营经济发展先进个人”；两名同志被市局评为“2008年度全市纳税服务标兵”，纳税服务工作水平显著提高。
（五）干部队伍建设和党风廉政建设进一步深化。一是加强思想作风建设。围绕市、县关于开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观活动要求，认真组织开展了思想纪律作风整顿和“履职尽责、勤政为民”主题活动，并与落实市局工作部署相结合，与每个干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风等相结合，增强了广大干部的大局意识、责任意识、发展意识。并借势统一思想，转变作风，引导广大干部把主要精力凝聚到实现全年工作目标上来，形成了干事创业的良好局面。二是深化干部教育培训。先后举办了办税服务厅人员、稽查人员和微机操作三个培训班，参训率达到100%。并开展了第三届“读书月”活动，为干部职工购买了《有困难不上交》、《团队为赢》等书籍，共撰写理论文章、读书心得130余篇，其中在市局《读书论坛》上发表三篇。去年市委办公厅创建学习型机关办公室到我局指导创建学习型组织工作,对我局创建工作给予了高度评价；同时我局还被评为“全市地税系统干部培训工作先进单位”。1名同志被评为“全市地税系统干部培训工作先进
个人”，1名同志被评为“全市地税系统岗位业务能手”，为*地税争了光。三是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。积极拓宽行风评议活动渠道，大力开展阳光服务、行风热线等多种形式的活动，不断畅通社会监督渠道，及时解决行风建设中的突出问题。并为每名干部职工均建立了“廉政档案”，进一步增强了地税干部职工廉洁自律意识。同时按照市局和县纪委的要求，结合工作实际，把公务公开工作融入税收工作之中，着力抓好“三个关键”、推进“四个深化延伸”，深化公务公开透明运行工作，收到良效。去年，市公开办经过检查，对我局做法给予充分肯定，并将经验以简报形式在全市进行推广。
总之，过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年，也是地税收入规模和质量逐步提高，科学化、精细化管理全面实施，地税形象进一步提升的一年。所有成绩的取得，是市局和县委、县政府正确领导的结果，是全县广大地税干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表县局党组，向广大干部职工尤其是长年战斗在征管一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足。一是税收管理还存在一些薄弱环节，部分行业的税收漏洞尚未得到有效控制；税收管理信息化水平还不够高；纳税服务功能和水平有待提高。二是税收执法水平需要进一步提高。特别是屡查屡犯的老问题应特别关注。三是干部队伍素质还不能很好地适应地税事业科学发展的需要，思想解放不够，创新意识和能力不强，队伍活力不足。四是党风廉政建设有待加强，极少数干部廉政意识不强。这些问题既是今年工作的主攻方向，也是我们今后工作中有待进一步挖掘的潜力，必须引起高度重视，切实加以解决。
二、认清形势，增强做好今年税收工作的信心和决心
2010年，是实施“十一五”规划的关键年。做好今年的税收工作，对于我们全面推进地税事业科学发展，实现整体跨越总体目标有着十分重要的意义。
就我县来看，经济水平不高，经济总量偏小，特别是受国际金融危机的影响，经济增长放缓，增速下降和工业主导力不强，缺乏战略支撑项目依然是我县当前存在的客观问题，给财税增收增加了难度。同时，政策性减收因素明显增多,主要包括：新的企业所得税优惠政策具体细则将于今年落实，需要兑现去年没有兑现的税收优惠政策；城市化改造企业待报批财产损失、总分机构缴纳企业所得税政策将影响部分收入；增值税转型改革对城建税等将有较大影响；提高营业税起征点也会影响部分收入。所有这些都将给今年的组织收入工作带来巨大压力和挑战，我们必须有清醒的认识，科学分析，积极应对。尽管形势很严峻，但我们也要看到今年我县经济发展的有利条件，坚定做好今年税收工作的信心。一是宏观经济发展态势没有大的改变。我县预计生产总值达到46.5亿元，增长15%，充分体现了“保增长”的积极导向，对于增强发展信心，保持社会稳定具有积极作用。二是县委、县政府明确提出了“把保增长作为首要工作任务”，切实提高经济增长的质量和效益。县政府确定，2010年，固定资产投资完成33亿元，集中推进一批重大项目建设，即要建设69个投资超千万元的项目，重点推进16个投资超亿元的项目，其中投资5.2亿元的华昊太阳能光伏发电系列产品，投资3.8亿元的庞大专用车生产销售等6个在建项目，确保按期投产达效；投资3亿元的圣雪海羊绒服装面料，投资2.2亿元的蕾兹万印刷耗材基地等10个开工项目，按期投入建设。同时，全县将努力提高工业经济运行质量，深入推进城镇面貌三年大变样，大力发展服务业等。这些将为我们组织收入奠定可靠基础。根据以上分析，结合全市地税工作会议精神，县局确定今年全县地税工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕市局工作和全县经济工作部署，认真学习实践科学发展观，创新发展思维和发展方式，转变思想和工作作风，继续实施科学化、精细化管理，着力深化税收分析和纳税评估，重点推进税源建设、税收征管建设、信息化建设、基层规范化建设和班子队伍建设，进一步提高收入质量、征管质量和干部队伍素质，促进各项工作又好又快发展，为建设邯郸东部经济社会发展强县做出更大贡献。
三、明确目标，突出重点，卓有成效地做好2010年各项工作
（一）大力组织税费收入，确保完成全年各项收入任务
今年市局分配我局税收计划为4670万元，比上年增长20%；县政府分配5140万元税收任务，增长24%。就目前形势看，这个收入任务征收难度比较大，需要我们付出艰苦的努力。因此我们要围绕经济形势变化和国家出台的宏观调控政策，密切关注不同时期收入形势变化，搞好税收分析预测和重点税源监控，及时制定应对措施，掌握组织收入主动权。加大收入督导力度，确保完成全年税收任务。要切实加强社保费征收，认真落实缴费单位分类管理制度和重点费源监控制度，积极参与扩面工作，拓展新的费源。
（二）推进科学化、精细化管理，进一步提高税收征管质量
一要着力抓好税源管理。要加强对税源管理工作的研究,根据本地税源、税种、行业特点，继续坚持属地管理和分类管理相结合的税源管理模式，以分类管理为重点，区别纳税额度、经营规模、信用等级以及行业分类等要素，有针对性地实施差别管理。积极推行管理员分组AB角管户模式，明晰管理员职责，集中抓好税源管理。同时，征管科要制定行业管理办法或征管工作操作指南，进一步规范管理员的执法行为；建立实施管理员管理经验月或季讲评交流制度，共同提高管理水平。二要进一步强化税种管理。要坚持把政策管理与征收管理结合起来，统筹兼顾加大各个税种的科学化、精细化管理力度，努力做到税收管理到位、各项政策落实到位。总局最近出台的《关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知》规定，从2010年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理；应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地方税务局管理。各分局要认真落实好精神，密切关注，及时控管到位，严防纳税户流失。继续做好建筑业、房地产业税收项目管理工作，从源头堵塞税收漏洞。加大对高收入行业和高收入者的管理力度，做好年所得12万元以上纳税人自行申报纳税工作，力争将全县所有企业法人纳入申报管理范围，彻底解决我县12万元以上纳税人自行申报基数不高的问题，税政科要在这方面狠下工夫，摸清底数，力争实现新的突破。全面贯彻落实《*市车船税代收代缴管理办法》和《*县人民政府关于实行综合治税开展税款代征工作的实施意见》，管理员每个月要有四、五天时间到保险公司就税款代征工作进行调研，稽查部门每年对保险业要进行不少于两次的检查，强化对保险机构代收代缴车船税工作的监管。深化城建税与“两税”信息比对，推广城建税与“两税”信息比对软件，实现国税系统代开发票窗口全面代征城建税及附加。此项工作，税政、征管两科室要密切配合，加强与国税沟通联系，确保走在全市前列。三要深化“四位一体”互动机制。要着力发挥税收分析的龙头作用，完善《税收分析互动机制平台》，探索新的分析方法，建立税收分析－数据流转－成果体现相互
结合的互动和考核体系，形成县局与科室之间的互动，加速税收分析向实际税收收入的转化。市局2月底前要进行网上巡查，各单位务必引起高度重视。在上年工作的基础上，今年继续扩大评估范围，上半年重点对连续几个月零申报的企业进行评估，征管科要尽快制定出纳税评估方案，各单位要配合征管科开展好此项工作，确保达到实效。四要不断提高征管质量。严格落实《业务工作规程》，今年我们将分层次、分岗位地进行培训，政工科与征管科要密切配合，避免形式化。县局上半年将开展一次对《规程》落实情况的检查。加强税务登记管理，进一步扩大联合办证范围，逐步解决税务登记信息与各类法人及非法人登记信息不对称问题；做好国、地税信息比对，在落实上加大督导力度，四月份开展一次集中清理，缩小与国税数据的差距，进一步减少漏登漏管。加强对征管数据的管理，规范基层征管数据的采集、录入工作，加强对此项工作的督导检查，建立和完善征管指标数据的巡查机制，开展征管数据集中清理，不断提高征管数据质量。五要不断优化纳税服务。要认真落实省局《办税服务厅工作规范》，加强办税服务厅标准化建设，全面推行“一窗式”服务。方便纳税人办税。拓展特色服务方式，变被动为主动，利用网络资源优势不断满足纳税人服务需求。
（三）加大税务稽查和执法监督力度，不断提高依法治税水平
一要深入推行预案制检查。大力推行查前预告制度，促进企业自查，融洽税企关系，降低稽查成本，提高稽查效率。推进以市级直查与“两上两下”检查相结合的分级分类稽查，通过创新选案机制，科学实施“上选下查”。严厉查处涉税案件，全年力争达到30件，继续开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治活动，重点打击非法代开货运业发票行为。二要认真抓好税收执法及检查软件的开发运行工作。强化日常税收执法检查，在认真落实《税收执法岗位职责》和《执法过错评议考核追究办法》的基础上，，我们要实行案件分析倒查制度，结合岗位职责来狠抓落实，通过稽查案件追究管理人员的责任，从而解决执法过错追究力度偏小和弱化的问题，发挥责任追究的警示和惩戒作用。逐步建立完善税收执法风险防控机制，开展税收执法风险教育，避免税务行政败诉行为发生。三要认真贯彻落实省局《公路内河货物运输业发票管理工作规范》和有关政策规定。做好自开票纳税人资格认定、日常监管、年审工作，定期到车管部门对货运纳税人车辆情况进行实地核查，科学地核定限额。要继续完善和落实发票工作网上巡查和定期检查制度，加大考核力度，规范用票行为，明确责任，从严落实。
（四）完善信息化建设，增强信息化支撑能力
今年，税收信息化工作要继续坚持“以强化应用为主”的工作思路，努力提高应用水平。要认真做好应用软件推广培训，提高操作应用水平。要严格规范管理基层人员在征管系统中的操作权限设置和使用。要提高数据处理和应用能力，做好异常数据分析工作，为税收征管提供支持和服务。要建立健全运维体系，确保信息系统安全运行。信息科上半年要对全局现有微机运行情况进行一次清理登记，切实提高微机利用率。
（五）狠抓班子队伍建设，为完成各项任务提供有力保障
一要狠抓思想政治建设。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，着力抓好领导班子思想政治建设,严格执行民主集中制，开好民主生活会。加强党建和思想政治工作，认真组织好新中国成立61周年纪念活动和地税组建16周年纪念活动。二要抓好干部教育培训。继续抓各岗位的业务培训工作,特别是稽查岗位的同志，要抓住有限的时间，强化学习提高，确保在国家税务总局稽查岗位业务考试中取得好成绩。同时，要实行“五年一轮岗”管理模式，政工科要尽快拿出具体方案，确保此项工作早日实施。
三要推进基层规范化建设。市局已制定下发了《20*—2011年基层规范化管理实施方案》，计划投资3000万元，分3阶段在3年内完成基层规范化建设工作。我们要重点建设好第一分局和征收分局，力争提前达标，树立好地税新形象。四要加强内部行政管理。继续推进机关效能建设，今后县局要进一步规范“两会”议事日程，继续实行“科所长”例会制度和一天两点名的考勤制度。在这里，我要重点强调一下工作纪律，节后上班第二天，市局就紧急召开了“廉洁从政和纪律作风教育活动动员大会”，2010年2月上旬-3月上旬将在全省地税系统开展纪律作风整顿活动，说明省、市局都对纪律作风十分重视，我们也要认清形势，不可掉以轻心。特别有上班时间炒股、迟到、早退、上班时间饮酒等有损地税形象的同志，一定要尽快纠正，树好形象，不要顶风违纪。加强财务装备管理，今后要坚持每月编制预算，严格经费审批制度，建立日常办公用品批量购置预算管理机制。固定资产实行定人管理，编制固定资产登记表和资产变动情况表，对涉及固定资产调整的，要在一个工作日内将固定资产软件信息和标签更新，真正做到帐、卡、物统一，进一步提高资金使用效率和固定资产管理水平。
（六）惩防并举，着力加强党风廉政建设和反腐败工作
关于今年全系统党风廉政建设工作，市局已做了详细部署，各级要高度重视，抓好落实。下面，我再强调几点：一要搞好廉洁自律教育。要进一步加强领导干部廉政教育，增强党性修养和法纪观念，自觉抵制各种腐朽思想侵蚀，筑牢思想道德防线。要按照市局安排，开展好纪律作风整顿和廉洁从政教育活动，切实解决廉洁从政方面存在的问题，保持地税干部队伍的纯洁性。二要建立健全监督制度。特别强调对领导干部和基层分局局长的监督，用制度规范言行，防止权力滥用。严格杜绝利用职权为个人或亲朋好友谋利办事，打击报复，引发企业不满，破坏和谐税企关系。三要严格执行党风廉政建设责任制。坚持“一岗双责”，强化班子成员的责任，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，严格落实责任制。监察科要在学习其它单位实行廉政风险评估监控工作经验的基础上，积极探索行政权力廉政风险评估监控工作的新方法，确保有自己的特色。深入推行权力公开透明运行工作，真正把权力运行的过程公开，提高群众的知情权、参与权、监督权，铲除滋生腐败的土壤。
四、振奋精神，转变作风，确保各项工作落到实处
推进地税事业发展，既要有正确决策，更要狠抓工作落实。现在，全年工作的目标任务已经明确，下一步，关键是要抓好落实，将工作的部署和要求转变为全局上下谋发展、促发展、快发展的实际行动。
一要进一步解放思想。解放思想是推动新一轮发展的动力之源。要不断增强工作的创新性，敢于破除一切不适应、不符合科学发展观的思想观念，敢于突破一切束缚科学发展的条条框框，不断创新发展思路。今年我们要积极推行工作岗位能级评定，做到以人定岗，以岗定责，以责评分。具体就是对各科室、各分局的所有岗位进行评审，根据每名工作人员实际工作能力、业务水平和其他综合因素，合理安置调配岗位；结合工作实际对每个岗位进行细化，对岗责标准进行明确。实行百分制考核，岗责分数确定为100分，每名工作人员岗责分数根据工作量大小和工作绩效进行确定。今年省局制定了“工作创新奖”实施办法，市局也将制定创新方案，明确创新重点，落实创新举措。我们要高度重视工作创新，以新的理念、新的思维、新的方式、新的招术，推进各项工作开
展。每位地税干部要立足大局，增强责任和创新意识，从小事做起，从本职工作做起，在全局掀起解放思想的热潮，进一步完善发展思路、形成强大合力，使解放思想取得实实在在的效果。省局今年要开展“工作创新奖”评选活动，我局要积极参与，使我们的各项工作成果得以充分展现。
二要务必脚踏实地抓好各项工作落实。今年省委提出开展“作风建设年”活动，各级要以此为契机，把加强作风建设贯穿全年工作始终。要切实转变工作作风，牢固树立争先创优的志气、争创一流的勇气，用更高的目标追求、更高的工作标准抓好落实。要对重点工作、难点工作抓住不放，一抓到底，不达目的不罢休。要进一步明确责任，把各项目标任务量化，落实到责任部门、责任人，加大问责力度，保证对每项工作特别是重点工作都能抓出成效。同时，要强调工作纪律，对上级的决策部署和制定的各项制度规定，要不折不扣地抓好落实，确保政令畅通、令行禁止。对有令不行、有禁不止、弄虚作假、欺上瞒下者，要严肃追究有关人员的责任。
同志们，今年工作任务艰巨而繁重，责任也很重大。我们要以这次会议为新的起点，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，振作精神，团结一致，攻坚克难，负重奋进，努力完成今年各项工作任务，推动全县地税事业发展实现新跨越。
