民政同志深化质量管理讲话
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编者按：本文主要从把握形势，深化“质量强市”的战略认识；明确目标，推进“质量强市”的工作落实；加强领导，强化“质量强市”的保障措施这几个方面进行讲述。其中，主要包括：建设“质量强市”是我市实现科学发展，加快转变发展方式的本质要求；要从提高民生安全保障水平的要求来理解和认识建设“质量强市”工作；要从共建共享“富裕阳光之城”这个战略目标和城市品牌的打造上理解建设“质量强市”的重要意义；健全体系，夯实基础；坚守底线，确保安全；建设品牌，引领提升；营造氛围，倡导质量诚信；加强组织领导和责任落实；加大规划引导和政策激励；加大监管服务和宣传造势等，具体材料请详见下文：
2010年，是我市“转危为机、实现再造”的攻坚决战之年，是建设“富裕阳光之城”的战术突破之年。在全市上下认真学习、贯彻落实市委十二届十一次全会和市十四届人大四次会议精神，齐心协力建设“生命阳光、生活富裕”的和谐新富阳的关键时刻，市政府决定召开全市质量工作会议，主要任务是贯彻落实全省质量工作会议精神，学习传达徐文光书记、张锦铭市长对质量工作的重要批示精神，深入分析我市质量工作面临的新形势，全面部署当前和今后一个时期我市“质量强市”建设的相关工作。刚才，质监局徐玉祥局长对近年来全市质量工作进行了总结，并就下一步工作提出了非常好的建议；春江街道、新登镇和金富春集团、永泰纸业集团对有关质量工作作了典型经验介绍；*市质监局祝平副局长也给我市的质量工作作了非常重要的指示，我们要结合徐书记、张市长的重要批示精神一并研究，抓好落实。下面，在大家发言的基础上，我再讲三点意见。
一、把握形势，深化“质量强市”的战略认识
质量问题是一个重大战略问题，关系国民经济发展大局和人民群众切身利益。近年来，全国发生了多起重大质量安全问题，在国内外造成了非常恶劣的影响，引起了全社会对产品质量安全的关注。国家主要领导人也高度重视产品质量问题，在20*年中央经济工作上，*总书记*“增长质量和产品质量关系发展可持续性，关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象”。省委赵洪祝书记和吕祖善省长也对质量工作多次作出重要批示，要求充分认识质量工作在促进经济转型升级、维护民生和社会稳定等方面的重要作用。从中央、省到*市的各级领导对质量问题都十分重视，阐述之深、份量之重前所未有。因此，全市各级各部门一定要从“大质量”、“大民生”的高度认识“质量强市”建设的重要意义。
（一）建设“质量强市”是我市实现科学发展，加快转变发展方式的本质要求
随着经济社会发展，质量的内涵在不断拓展，对质量的认识也要不断深化。不应再把质量局限于一个狭小的“产品质量”概念，而要从产品质量衍生到工程质量、服务质量、生态环境质量、生活质量、经济增长质量等涉及经济社会发展的方方面面；要从打造富裕阳光之城的高度来认识质量工作；从科学发展观的基本内涵和要求，从全面可持续发展、以人为本的要求来理解质量工作；充分认识质量工作在经济社会发展中的重要地位。当前，我市经济结构不合理、产业层次低、环境污染严重等问题还比较突出，全市经济发展中面临的结构性矛盾、粗放型结症、要素制约问题依然严重，新型工业化道路还刚刚起步。例如造纸、球拍等块状产业，从量的规模来看在全国市场已经有了一定的地位，但从质量、档次上来看，还是没有足够的话语权，市场竞争优势地位还不明显。要统筹解决全市经济社会发展过程中存在的问题，一个重要的抓手就是推进“质量强市”建设，以质量求生存、用质量谋转型、靠质量促发展。
（二）要从提高民生安全保障水平的要求来理解和认识建设“质量强市”工作
保证人民群众的健康和安全是质量工作的重要内容之一，产品质量尤其是食品、药品质量，事关人民群众的切身利益，事关社会稳定和长远发展。随着城乡居民收入的不断增加，人民群众对产品质量安全的要求越来越高，保证质量安全的责任也越来越重大。从我市实际情况来看，质量问题不是非常乐观。工业产品在省、*市级定期（专项）监督检验中，合格率排名一直处在*地区中等位置；食品安全事故也时有发生，去年，还发生一起食用药酒致人死亡事件。这些安全事故的发生在社会上造成了恶劣的影响，形成了不稳定因素。因此，各级各部门、各个企业都必须把做好质量工作贯穿于发展的全过程，切实加强对产品质量特别是食品、药品质量安全的监管，着力提升产品质量和档次，更高层次满足人民群众的消费需求。
（三）要从共建共享“富裕阳光之城”这个战略目标和城市品牌的打造上理解建设“质量强市”的重要意义
“质量强市”建设必须紧紧围绕市委、市政府的工作思路和中心工作来开展，一定要从提高工程质量、服务质量、环境质量、经济增长质量等方面来开展。要通过提高质量水平来增加产出效益；要以打造“世纪精品、传世之作”为要求来推进新型城市化建设；要以保障人民群众生活生产安全为基础来推进民生保障工程建设；大力推进软环境的整治来打造有利于我们富阳发展的自然环境、生态环境和生活环境，为广大人民群众早日实现共建共享“富裕阳光之城”的目标做出自己的贡献。
二、明确目标，推进“质量强市”的工作落实
为全面推进我市“质量强市”建设工作，市委、市政府已经在着手研究制定实施“质量强市”建设的有关政策措施。当前和今后一个时期，我市“质量强市”建设主要目标是:产品质量水平进一步提高，跨入全省领先地位；品牌和标准化建设再上台阶，创出一批区域品牌，打造更多国家级强势品牌，品牌企业产值占全市工农业总产值的60%以上，引导更多的行业龙头企业成为主持或参与国家、行业标准制定的成员单位；质量服务机制进一步完善，在产业集聚度较高的工业功能区建立一批技术检测研发机构；农业标准化水平进一步提升，争创国家级标准化示范区，80%以上农业产业化龙头企业实现标准化生产；城市管理服务水平明显提高，在商贸、物流、旅游休闲、物业管理等领域建立一批标准化示范点。围绕这一目标，我们要按照科学发展的要求，提高全市整体的质量水平，用质量工作推动转型升级和新型城市化建设，分层施策、统筹把握，切实抓好“质量强市”建设的各项工作。
（一）健全体系，夯实基础
在推进质量工作中，产品质量是根本，而产品质量中标准化建设、质量管理、检验检测等工作是重要的基础性工作。
一是强化标准化建设。产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，都离不开标准的基础作用，没有统一的标准，产品质量的好坏、档次的高低就无法衡量。标准化建设关系到一个企业乃至一个行业的生存和发展。我市的造纸行业因为没有参与制定白板纸的国家标准，已经有过惨痛的教训。因此，要鼓励各行业注重标准化工作，加强标准建设，并积极参与国内外标准化活动。要引导和帮助企业积极争取更多专业标准化技术委员会或工作组落户富阳，争夺标准话语权；积极将技术创新成果融入国家标准、行业标准，加快科技成果产业化；积极采用国际和国外先进产品标准，加快与国际制造业接轨。引导我市的块状产业建立联盟标准，推动产业整合与规范发展。
二是强化企业质量管理。继续大力开展企业全面质量管理活动，加强企业内部全员、全过程管理，夯实企业质量基础。大力推进质量管理体系、计量检测体系和标准化建设，推动企业在产品质量、安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制或自愿认证，促进企业加强质量、环境、职业健康安全等管理工作。特别是要加强食品、药品生产企业的产品质量和安全管理，防止发生严重的食品、药品行业的安全事故。
三是强化检验检测。要引导和帮助企业建立技术检测机构，不断提高检测把关水平，特别是引导大企业推进检测研发中心建设，以技术机构来促进新技术、新工艺和新产品的研发。质监局要根据产业结构谋划布局，在全市各块状经济集中的区域抓好公共检测服务平台的建设。同时积极借助省、*市的技术检测力量，在富阳设立工作站，完善检测体系。去年，在春江造纸功能区已经建立了纸张检测中心，下一步，我们要整合力量，加快推进在球拍等有较高产业集聚度的工业功能区建立检测中心，不断提高实验室层次水平，更好地为质量提升和产业升级服务。
（二）坚守底线，确保安全
安全是最基本的要求，没有质量安全的保障，“质量强市”就是一句空话。确保产品质量、工程质量等事关人民群众切身利益的质量工作不出事，是“质量强市”建设的基础和底线，必须确保万无一失。
一是健全监管机制，坚持从源头抓质量安全。要严把市场准入关，严格执行行政许可、强制认证、资格审查等市场准入制度；要强化部门联合协作机制，信息互通共享，步调一致，开展联合审批，尤其对食品安全问题，要进一步加强各监管部门之间的职能衔接，真正建立健全“从田头到餐桌”的全过程监管链条，确保老百姓“吃得放心”；要探索市场退出机制，建立证后监管办法，把日常监管信息量化打分，结合年审工作，从制度上解决“易进难退”问题，确保企业质量不滑坡。
二是强化监管措施，切实保障质量安全。要落实行政执法责任制，强化日常巡查、监督抽查和执法检查等日常监管措施，针对突出问题，开展专项整治，消除各种质量安全隐患；要强化基层监管，落实属地责任，不断扩大监督覆盖面，提高监管的有效性；要坚定不移地推进“十小”行业整规工作，努力建立长效机制，实现长治久安。
三是提高应对能力，有效化解和处置质量安全问题。要切实推进风险预警机制的建立。各行业的监管部门要组织力量，加强市场调查，收集相关检测数据、检查记录和投诉举报等安全信息，加强分析研究。通过开展针对性风险监测，实现早发现、早预警、早控制、早处理、早化解，使安全监管工作由“被动应对”向“主动预防”转变。
（三）建设品牌，引领提升
品牌是高质量的象征，提升质量需要树立一批质量标杆，用典型引路、示范带动、效益驱动、政策推动，最大限度地发挥品牌建设的引领作用。
一是结合产业发展来抓好品牌建设。围绕我市传统优势产业和现代产业集群的发展，突出技术创新、区域特色、低碳经济等发展方向，根据不同的行业特点制订实施品牌建设发展规划。从增强企业实力、营造市场环境、完善公共服务体系、开拓国内国际市场等方面帮助企业家认识品牌建设的重要意义。以政策引导、注重实效为方针，指导、帮助企业加强品牌建设。
二是提高企业素质来推进品牌建设。要引导企业积极创建自主品牌，加快由粗放加工、贴牌生产向自主品牌生产经营转型。要十分注重提升品牌的质量，引导企业不断加强标准、计量、技术、装备、管理、信用、员工素质、企业文化等各个方面的建设，打造具有较高市场知名度和占有率的强势品牌；要加大政策推动力度，对知名品牌企业在生产要素方面予以重点扶持，鼓励企业利用资产重组、兼并联合、虚拟经营等方式扩大规模，进一步提升品牌市场价值。
三是利用项目带动来促进品牌建设。要大力支持和帮助企业申报*市、省和国家级的质量赶超、块状产业标准化提升、服务业标准化试点、农业示范园区、优势产业技改、信息化、重点新产品、重点装备、企业研发中心、能源计量标准化示范等各种政策扶持项目。通过项目落户，取得资金支持，借力发展。以项目为抓手，加大投入改造，推动质量提升、促进品牌建设。
四是围绕新型城市化发展拓展品牌建设。目前，我市的发展正在从以工业化带动城市化到一化带四化的方向转变，新型城市化成为加快发展的总动力、总龙头。所以，品牌建设工作要紧紧围绕这条发展主线，主动地探索从产品品牌向产业品牌、服务品牌、工程品牌等领域拓展。要围绕城市品牌建设，积极争创区域品牌，争创星级市场、星级景区、星级饭店等高端品牌，打造运动休闲基地和精品工程。
（四）营造氛围，倡导质量诚信
质量诚信是质量管理工作不可或缺的组成部分，是企业文化的核心内容。诚信缺失必然引发质量安全问题，必须把质量诚信建设作为加强宏观质量管理和推进“质量强市”的重点来抓。
一是要树立质量诚信观念。要大力宣传加强质量诚信建设的重大意义，通过政府推动、社会监督、鼓励诚信、扶优限劣等方法，努力营造“讲质量、讲诚信”的社会氛围。在各行各业牢固树立“质量第一”的思想，进一步增强质量安全意识和社会责任意识，切实落实质量安全责任，增强法制观念，依法经营，形成诚实守信的自律机制。
二是要建立质量信用等级评价制度和失信惩戒机制。要科学制订质量信用评价指标，量化评分办法，将企业巡查情况、年度报告情况、监督检查、违法违规行为查处等日常监督信息作为诚信评价的主要内容，根据企业质量信用等级，实行分类监管，尤其对违规企业实施“黑名单”管理，对风险较大的企业进行预警或黄牌警告。要探索把质量信用等级与社会信任体系、银行信用体系相链接，增加企业失信风险。
三是完善行业自律机制。要积极推动行业协会组建工作，通过行业协会来延伸政府部门的监管功能，利用行业协会建立自律机制，帮助行业内企业自觉严格执行相关的法律法规，加强自我管理、自我监督，破除行业“潜规则”，维护本行业的健康有序发展。
三、加强领导，强化“质量强市”的保障措施
（一）加强组织领导和责任落实
“质量强市”是一项系统工程，涉及到政府、职能部门、行业（专业）协会、企业等各个方面。必须充分调动和发挥各方面的积极性和创造性，形成齐心协力、共同奋斗的局面。市政府将成立“质量强市”建设领导小组，各乡镇（街道）也要根据实际建立相应的组织机构，切实把质量工作列上议事日程。
在加强组织领导的基础上，还要强化责任的落实，从当前质量工作的实际出发，除了职能部门的监管责任之外，还要抓好两个责任的落实：一是企业主体责任。提升质量，主体在企业，质量出问题，根子也在企业，只有企业责任到位，质量安全才更有保障。二是乡镇街道的属地责任。按照质量工作重心下移、关口前移的原则，质量安全工作要融入乡镇政府的日常工作，乡镇（街道）和行政村基层也要负起质量监管责任。
（二）加大规划引导和政策激励
目前，全市“十二五”规划编制工作已经启动，要结合“质量强市”编制好“十二五”质量发展规划。要突出战略性、宏观性、前瞻性、实效性，组织力量对“十二五”时期的质量工作发展环境、发展方向、重点任务等重大问题进行深入调研和分析，突出关系全市、影响深远的重大问题研究。要提高社会参与度，增加透明度，广泛听取各方面意见，注重发挥专家作用，做好规划编制工作。
要充分重视政策杠杆对“质量强市”的导向作用。20*年，我市在*地区率先出台《关于加快推进品牌战略的若干意见》，率先开展质量奖评选，去年还出台了《关于加快推进技术标准战略的若干意见》。几年来，政策扶持措施已经发挥出了明显成效，但还要进一步加强研究，要根据形势发展变化，不断地调整补充和完善，在条件具备的情况下，还要设立质量工作专项资金，以进一步提高对“质量强市”的推动力度。
（三）加大监管服务和宣传造势
“质量强市”必须以有效的监管服务体系为保障。要切实完善质量监管机制，突出有重点的日常监管机制建设，把重点区域、重点行业、重点企业以及关系公共安全、人体健康、生命财产安全的产品纳入重点监管目录，建立日常巡查、监督抽查、跟踪评价、风险监测等制度，实施有效的重点监管。其次，要加强质量监管队伍建设，重点要加大基层监管力度，在乡镇（街道）建立一支稳定的质量监管队伍，形成基层质量监管制度规范，努力营造“政府总责、属地管理、部门指导、行业自律”的质量监管工作格局。要充分运用各种宣传工具，创新宣传形式，宣传先进质量理念和先进典型，宣传质量安全工作、提升发展质量的措施和成效，宣传质量安全知识，使质量工作更加深入人心。通过宣传造势，动员广大群众积极投身质量振兴事业，进一步形成“人人重视质量，人人关心质量”的良好社会氛围。
建设质量强市工作是当前紧迫的一项重要工作，责任重大，任务艰巨。今天的会议，首先是统一思想，第二是明确目标。各级各部门要深刻领会这次会议上强调的质量强市的意义、任务和目标的认识，会后要研究各项措施的落实，根据市里的主要目标和任务，细化分工、明确责任，努力把我市质量工作提高到新的高度，为建设“富裕阳光之城”，打造运动休闲品牌，打下坚实的质量基础，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。
