地税局创业服务动员会讲话稿
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同志们：
按照县委、县政府和市局的统一部署和要求，今天我们组织召开全系统2010年创业服务年暨“三个比对”活动动员大会，主要任务是：传达贯彻县委、县政府和市局机关效能年总结表彰暨创业服务年动员会议精神，总结全县地税系统机关效能建设工作；按照县委、县政府和市局的统一部署，全面部署全县地税系统2010年“创业服务年”及“三个比对”活动工作，进一步巩固机关效能年活动成果，优化发展环境，提升创业服务水平，努力实现全县地税部门创业政策扶持力度有新的突破，创业服务举措有新的突破，创业服务环境有新的突破。等下，县纪委常委、纠风办主任余琦和县局党组书记、局长王汝标同志还要作重要讲话，请同志们务必认真领会，加以落实。下面，我先讲三点意见：
一、突出重点，争创特色，全县地税系统机关效能建设工作成效明显
回顾一年来，我局机关效能建设工作，可以说是行动快，措施实，效果好，成绩佳。荣获“全省地税系统党风廉政文化先进单位”、“全县落实党风廉政建设先进单位”以及“全县效能综合先进单位”等光荣称号。全年全局上下紧紧围绕“三无”目标，强化“四个结合”，着力实现了“四个提升”。
（一）抓住重点，准确定位，确保“三无”目标的实现
2009年初，全县地税系统紧密结合地税效能建设工作的特征，注重加强目标引导、目标激励，在充分调研和论证的前提下，提出了效能建设力争达到“三无”目标，即：无查实的影响地税形象的投诉、举报案件；无上级通报的影响都昌地税效能建设年活动的不良事件；无被查处的违法违纪案件。这一工作目标的确定，为全县地税系统机关效能年活动的深入开展指明了方向。在县局、各基层单位的高度重视和全系统干部职工的共同努力下，全局严格按照年初制定的实施方案、推进方案和考核办法，通过精心组织，落实责任，加大宣传，优化服务，强化措施，狠抓督查落实，有力确保了机关效能年活动各阶段、各环节工作的扎实推进，促进了全县地税办事效率明显提升、工作作风明显转变、廉洁办税公信度明显提高、涉税审批项目时间明显缩短、服务态度明显改善、政务环境明显优化。
（二）切实抓好九个方面重点工作落实，着力解决八个方面突出问题，做到“四个结合”
一是与推进依法治税相结合。坚持把依法治税作为地税工作的灵魂，严格遵守组织收入原则和“三个严禁”规定，进一步加强税收执法监督，促进全县地税税收执法能力和水平不断提高。坚持把组织收入作为地税工作的第一任务，努力克服金融危机造成部分税源萎缩及政策性减收等不利因素的影响，不断提高组织收入工作效能。
二是与深入学习实践科学发展观相结合。根据县委统一部署，全县地税部门按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕县委“生态立县、招商兴工、产业强农、城乡互动、共创和谐”这一主题，以解决当前影响和制约地税事业发展的突出问题为突破口，着力在统一思想认识、提高发展能力、破解发展难题、创新体制机制、推动科学发展上下功夫，实现了以学习实践科学发展观活动推动效能建设工作的落实。县局征求的8条意见全部得到解决，并认真组织制定落实了《关于进一步转变机关作风、提高工作效率的实施意见》、《关于进一步加强机关工作纪律的通知》、《关于提高基层工作执行力的意见》等长效管理办法，集中解决了一些干部职工关心、关注的事项和问题，群众满意率达100%。
三是与改进作风，提速提质提效相结合。县局先后制定出台了一系列效能建设文件，对地税干部的工作和执法行为规范进行进一步明确，切实以查找和解决服务意识、工作效率、工作作风、依法行政、廉洁自律等方面存在的突出问题为重点，强化措施，努力实现办事提速、服务提质、管理提效。为确保全县地税系统效能建设年活动有效落实，县局迅速制定具体实施方案，强化督查落实，主动组织县局特约监督员深入基层单位明察暗访，同时，县局还编印《督查通报》8期，及时发现和纠正了影响地税工作效能和形象的行为。
四是与优化发展环境相结合。把机关效能建设工作的着眼点放在优化发展环境上，全面推进“服务型、效能型、廉洁型”地税机关建设。在全县地税系统先后开展了“办税不廉、服务不周、承诺不兑现”专项整治、“两票”专项检查和对违反廉洁自律“四个问题”专项治理活动，并层层签订了责任状，着力解决影响地税机关效能和损害发展环境的突出问题。我局借鉴省、市、县效能办建立环境监测点进行测评的成功经验，在全县范围内建立起地税系统环境监测点60个，聘请机关效能监督员7人，及时跟踪环境监测点的情况反馈，接受社会监督，及时发现问题，认真分析原因，落实研究对策，切实加以解决。建立走访重点联系人制度，制定《领导干部走访安排表》，并重点走访了党政领导、人大代表、政协委员和重点项目、重点企业，对走访中收集的意见和建议，及时制定改进措施，并通过建立《意见和建议销号台账》跟踪抓好落实。全年全系统共走访纳税人760人次，召开座谈会8次，发放征求意见表600份，收集意见建议3条，整改落实3条。
（三）按时按质完成“规定动作”，结合实际创新“自选项目”，达到“四个提升”
一是服务地方经济社会发展的能力不断提升。通过机关效能年活动，进一步增强了地税部门支持服务全县经济社会发展的自觉性、主动性和创造性。着力在奋起赶超“凝合力”、发挥税收职能“保增长”、落实政策“促发展”、提升效能“优服务”四个方面下功夫，努力为加快发展、实现都昌赶超做出地税部门新的贡献。
二是行政执法效能不断提升。通过机关效能年活动，我局建立起权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体系。对各项执法权分解到岗，明确履责要求与期限，公开执法程序和责任追究，使各环节、各岗位执法责任进一步明细化；进一步完善了涉税审批、行政处罚等有关信息公开制度，坚决纠正了重复执法、权责不明的现象，创造了平等的税收法治环境；进一步健全了行政执法投诉管理机制，畅通了投诉反映途径，认真核查并及时处理各类反映效能建设和创业服务方面的有关情况和问题，进一步加强了对地税机关和工作人员执法行为的监督管理，真正做到了严格、公正、文明执法。
三是纳税服务水平不断提升。在机关效能年活动中，我局始终以“始于纳税人的需求、基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为原则，进一步优化了服务内容、服务标准和服务方式，逐步构建了横到边、纵到底，外联内通、全面及时的政务公开体系。决策行为、行政行为和执法行为依法规范、透明运行，执法监管不断深入。
四是干部职工的素质能力不断提升。我局始终坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质。进一步抓好各级领导班子建设，全面提高全系统领导和干部推进科学发展、和谐发展、创新发展的能力和水平。不断推进人事制度改革，抓好基层分局长任期制落实工作，创建了良好的用人机制和用人环境。进一步加强了教育培训工作，不断提高干部队伍的整体素质和工作技能。
过去的一年，我们虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求还存在一定差距，一是少数干部职工存在厌烦情绪；二是服务意识不够强；三是工作上不够扎实，浮于表面，不抓落实，这些问题均有待于在新的一年加以改进。
二、精心组织，强化措施，深入开展创业服务年活动
根据省、市的统一部署，今年在全省开展创业服务年活动，旨在进一步深化机关效能建设、优化发展环境。刚刚结束的全市地税系统及县纪委全会扩大会暨创业服务年动员大会，对今年创业服务年活动进行了全面部署。我们要务必对照工作标准和要求，狠抓落实，扎实有效地开展好创业服务年活动的各项工作。
（一）认真贯彻、全面动员，切实增强开展创业服务年活动的紧迫感和责任感
市、县机关效能年活动总结表彰暨创业服务年动员会议已全面召开，县局及时制定下发了《都昌县地方税务局创业服务年活动实施方案》，并提出把开展创业服务年活动放在今年工作“重中之重”的位置，切实抓紧、抓实、抓好。全局要深刻领会市局和县政府会议精神，充分认识到开展创业服务年活动是应对金融危机、促进都昌经济又好又快发展的现实需要，是贯彻省委、省政府抓项目建设的必然要求，是深化机关效能建设的重要举措。全局各部门、基层单位要坚决防止和克服厌倦畏难和麻痹松懈情绪，进一步增强忧患意识和赶超意识，进一步增强服务创业、服务项目建设的意识，努力创建最优服务创业的地税环境，广泛开展宣传动员，把思想统一到县委、县政府和市局对今年经济社会发展工作的重大决策部署上来，统一到县局的具体要求上来，切实增强全体地税人员投身创业服务年活动的自觉性和主动性，形成全系统“一盘棋”，人人尽责，个个参与，努力营造优质、高效服务创业的浓厚氛围。
（二）明确目标、把握时机，切实增强开展创业服务年活动的针对性
根据《全市地税系统创业服务年活动实施方案》的要求，整个活动共分三个阶段组织实施：一是学习动员阶段。时间安排在1月至2月。主要任务是动员部署、组织学习有关文件，制定开展创业服务年活动实施方案，为活动的顺利开展打下坚实的基础；二是组织实施阶段。时间安排在3月至10月。主要任务是根据市局和县政府创业服务年活动实施方案，结合本地本部门实际，创新活动载体，制定具体措施，不断推动创业服务出亮点、出成效；三是总结考评阶段。时间安排在11月至12月。主要任务是组织对各部门、基层单位结合年终绩效考核统一进行考评。全局各部门、基层单位必须按照创业服务年活动的工作部署和推进要求，坚持以服务创业、富民兴赣为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以创建纳税人满意、创业者满意、社会各界满意的地税环境为目标，紧紧围绕创业服务五个方面的重点工作，着力在“五个方面”狠下功夫，即在全面落实创业服务税收政策上下功夫、在建立健全纳税服务体系上下功夫、在进一步优化创业服务环境上下功夫、在深化机关作风建设上下功夫、在营造服务创业的浓厚氛围上下功夫。要认真总结经验，充分发扬近年来开展民主评议政风行风、机关效能年活动的成绩和成功经验，按照“三个比对”的要求，认真查找工作中存在的不足和差距，深入调查研究，积极探索并提出改进意见，不断完善各项规章制度，促进全县地税系统广大地税干部职工的思想观念进一步转变、工作作风进一步改进、工作效能进一步提升，纳税服务环境进一步优化。
（三）突出重点、创新方法，切实增强开展创业服务年活动的工作特色
开展创业服务年活动涵盖面很广，内容十分丰富，全局各部门、基层单位要始终坚持以科学发展观为指导，准确把握开展创业服务年活动的指导思想和本质要求，统筹兼顾，整体推动，在突出工作重点、彰显工作特色、发挥税收职能上做文章。
一要全面落实服务创业的税收政策。根据工作职责，对照贯彻执行中央、省委、省政府和省、市局出台的各项税收政策和服务措施，分别建立政策落实跟踪问效制度，做到规范执法、文明执法、阳光执法。着力在行动上支持各类主体自主创业，大力扶持城乡居民创业，支持下岗失业人员就业再就业，支持困难型、成长型企业发展；认真制定落实“推进鄱阳湖生态经济区建设具体税收政策和服务措施”，大力支持鄱阳湖生态经济区建设，扶持我县优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；认真落实国家鼓励科技进步和企业自主创新、促进节能减排和科技创新“六个一工程”，积极支持中小企业和非公有制经济发展，支持企业“二次创业”和升级改造，为创业者提供公开、公平、公正的地方税收政策环境。
二要进一步优化创业环境。不断创新服务理念，准确定位和把握新形势下税收服务的深刻内涵，坚持以满足纳税人的合理需求为准则，不断完善服务机制，提升服务能力和水平。坚持以信息化为依托，整合资源，进一步优化“同城办税”，完善网上办税，不断深化“一窗式”、“一站式”办税服务。开辟“服务创业绿色通道”，建立落实“税收服务直通车”制度，大力优化办税流程，简化办税手续，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。在落实好效能建设“四项制度”的基础上，进一步完善巡回服务、预约服务、延时服务、提醒服务等制度，全面落实服务承诺，努力提高服务水平。继续开展好帮扶活动，认真落实重大项目、重点税源企业挂钩联系制度，认真组织好“两访两评”（集中接访、现场咨询、机关干部集中下访活动、纳税人评地税管理员、基层评机关）活动，设立创业服务热线，提供及时有效的服务和指导。认真落实税务行政处罚自由裁量权适用规则，加强税收执法监督，切实维护创业者合法权益。进一步规范税收检查和收费行为，推行阳光稽查，减少检查次数，严禁多头重复检查，杜绝乱查乱罚，提高检查效率。
三要深化机关作风建设。进一步增强对加强和改进机关工作作风的思想认识，持续深入地开展理想宗旨教育和税务职业道德教育，不断深化机关作风建设。要进一步加大作风整治力度，继续加大明察暗访工作力度，畅通投诉渠道，充分发挥地税系统环境监测点监控作用，认真受理效能投诉，严厉查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序行为以及行政不作为、慢作为、乱作为的人和事，严格落实领导干部问责制，促进地税机关工作作风的持续改进和加强。
（四）加强领导、完善机制，切实增强开展创业服务年活动的实效性
开展“创业服务年”活动能否取得良好成效，关键在于狠抓落实。抓落实，就是要发扬求真务实的作风，始终保持良好的精神状态，不怕吃苦、顽强拼搏，埋头苦干、开拓创新，务求取得实实在在的效果。具体来说，要做到以下三点：
一要领导落实。组织落实是前提。要高度重视，把“创业服务年”活动作为今年地税工作的重中之重，县局已研究制定活动具体实施方案，并成立相应领导小组和工作机构，精心组织实施，抓好落实。要求各基层单位都要成立相应组织领导机构，抽调专人（副职）具体负责各阶段、各环节工作。各单位的“一把手”要对活动负总责，亲自抓，分管副职具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
二要责任落实。责任落实是关键。要建立健全“党组统一领导、纪检监察组织协调、部门各负其责、干部职工积极参与”的领导体制和工作机制。纪检监察部门要主动协助抓好“创业服务年”活动组织协调工作，加强日常监督检查的工作指导，严肃查处影响创业环境的人和事。进一步完善干部考核评价体系，注重在活动实践中考察和识别干部。要把“创业服务年”活动作为宣传的重点，积极宣传“创业服务年”活动的成果和涌现出来的先进典型，为“创业服务年”活动营造良好的舆论氛围。按照分工，各牵头部门和协助部门要充分发挥自身工作的优势和职能作用，齐心协力，密切合作，积极服务创业，形成工作的强大合力。
三要措施落实。措施落实是保证。全局各部门、基层单位要对照要求将“创业服务年”活动各阶段工作进行层层分解，制定具体的工作落实方案和推进安排。活动领导小组要建立工作调度会和情况通报制度，加强对责任单位履行职责和活动推进落实情况实施跟踪督查；对各基层单位活动开展情况，要及时进行监督检查，及时查找发现存在的问题，深入挖掘推广服务创业典型；要进一步高度重视省、市、县三级效能监测点测评工作，从年初抓起，认真落实并明确县局和基层分局分工负责责任机制，坚持每月联系沟通或走访一次，开门纳谏，努力改进工作，用实际行动赢得满意，确保综合优秀满意率稳步提升；要坚持运用明察暗访等手段，严肃查处影响创业环境的违规、违纪、违法问题，并及时通过会议、督查专报等渠道予以曝光，推动全县地税系统“创业服务年”活动深入持久、扎实有效地开展。
三、查找差距、研究对策，全力构建实现地税事业又好又快发展的新平台
根据市局的工作部署，全局各部门、基层单位要把深入开展“三个比对”贯穿今年工作的始终。要深刻认识，准确把握。第一要准确把握“三个比对”的具体内容，即参照经济社会发展形势比对要求，参照兄弟地税部门创新举措比对落实，参照系统先进典型比对贡献（即比对要求、比对落实、比对贡献）；第二要准确把握“三个比对”的根本目的，通过比对工作牢固树立税收经济观、税收服务观、税收民生观等现代税收观，统筹兼顾地发挥地方税收的职能作用，倾力服务经济社会发展，努力为实现全市进位赶超、争得应有地位作出新贡献；第三要准确把握开展“三个比对”的形势背景。新的经济发展形势对地税工作提出了新的任务和要求，必须进一步“深化四个认识，实现四个转变”，即深化对组织收入艰巨性的认识，实现组织收入由重数量向重质量的转变；深化对税收调控重要性的认识，实现税收职能由单极向多极的转变；深化对税收管理复杂性的认识，实现税收征管由粗放管理向集约管理的转变；深化对队伍建设紧迫性的认识，实现干部培养由重业务向重素质的转变。全局各部门、基层单位要将“三个比对”与创业服务年活动有机结合起来，紧密结合实际，精心组织，周密部署，卓有成效地开展比对工作，努力实现以活动搭建平台，以比对查找差距，以对策改进工作，以落实提升水平，确保在贯彻决策部署上有新举措，在落实服务措施上有新突破，在创造工作业绩上有新提升，进一步激发潜力、凝聚合力，奋力推动地税事业更好更快发展。
一要参照经济社会发展形势比对要求，进一步推进服务型地税机关建设。当前，我县为服从大局，决定提速工业发展，实现目标是：至2012年全县规模以上工业企业主营业务收入达到100亿元以上。全县上下奋起赶超、加速发展的愿望十分迫切，亟需强有力的地方财力作为支撑和保障，给我们地税部门提出了新的要求。从当前地税工作的现状来看，尽管近几年收入总量连年攀升，但地税总量不大，税源结构不尽合理、增长后劲有待加强的主要矛盾并没有根本改变，与地方经济社会发展的要求和人民群众的期望还有一定的差距，这就要求我们必须牢固树立税收服务观，始终坚持以组织收入为中心，正确处理依法治税与优化服务的关系，充分发挥地方税收聚集财政收入、调控分配等职能作用，不断做大地税收入总量，不断提升纳税服务水平，为服务地方经济社会发展、服务创业者、服务纳税人多干实事、多作贡献。
二要参照兄弟地税部门创新举措比对落实，进一步推进创新型地税机关建设。创新，是人类进步的源泉，没有创新，就没有提高，就缺乏竞争力。横向比较，近几年全县地税部门在创新方面总体上显得认识不足、办法不多、措施不力，创新项目不多，成为制约全县地税事业发展的重要因素之一。尤其是领导干部，要不断提高对创新的思想认识，从创新理念入手，始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断推进观念创新、制度创新、管理创新，着力实现从粗放型管理到规范化、科学化、精细化管理转变，从注重收入数量考核到注重收入质量考核转变，从单项税种管理到行业税收管理转变，从注重学历学位教育到注重岗位技能培训转变，进一步激发全体地税人员的积极性、创造性和主动性，着力打造创新型地税机关。
三要参照系统先进典型比对贡献，进一步推进学习型、务实型、廉洁型地税机关建设。当前地税工作面临发展要求高、改革推进快、利益调整多的形势，一些地税干部受社会价值多元化、思想观念多样性的影响和冲击，思想波动大，利益诉求多，少数干部满足于取得的成绩，丧失了前进的动力和奋斗的激情；有的对个人的名利看得过重，随着津补贴政策的到位，干部职工收入总体上有所下降，少数干部心理调适不能及时跟上，甚至工作上出现消极懈怠、不思进取的不良倾向等等。这就要求我们必须认真研究新情况，提出新对策，解决新问题，不断做出新贡献。要以创新性开展新形势下思想政治工作为切入点，大力宣传身边的先进典型，以先进的榜样引领人、激励人、鼓舞人，广泛开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的职业道德教育，引导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，大兴求真力实之风、大兴终身学习之风、大兴廉洁自律之风，形成“比奉献、比贡献、比作为”的浓厚氛围，着力打造学习型、务实型、廉洁型地税机关。
同志们，开展创业服务年暨“三个比对”活动是今年我局加强机关作风建设的一件大事，也是进一步优化创业发展环境的又一重要举措。全县地税系统广大干部职工要以高度的政治责任感，良好的精神风貌开展好这项工作，要把活动开展的成效体现到促进地税收入平稳较快增长上来，体现到不断提升服务地方经济社会发展上来，体现到不断提升干部队伍整体素质、推动地税事业在新起点上又好又快发展上来，为促进都昌经济奋起赶超作出新的更大贡献！
