浅谈地方农村两网建设会上的讲话范本

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各位领导，同志们：

根据会议安排，我就全市农村“两网”建设工作情况报告如下。

一、农村“两网”建设取得阶段性成果

农村“两网”建设，是指在农村建立面向广大农民群众的食品药品监督网络和药品供应网络，以保障农民饮食用药安全。我市“两网”建设历时三年来，在市委、市政府和上级主管部门的领导下，紧密结合新余实际，精心组织，周密部署，取得了阶段性成果。一是监督网络体系已经建成。以农村卫生防疫保健人员为主，全市共选聘乡镇食品药品安全协管员41名，村级食品药品安全信息员370名，在全市农村形成了一个“以专为主，专协结合”的食品药品监管网络，覆盖到了每一个乡（镇）、村。通过培训教育和引导，农村食品药品安全协管员、信息员（以下简称“两员”）在宣传食品药品法律法规知识、协助整治规范食品药品市场秩序、反馈食品药品安全信息、维护农民食品药品安全权益等方面发挥了较好的作用。二是农村医疗机构药房（药库）管理趋于规范。各地普遍增加了投入，完善了规章制度，部分乡镇卫生院药房、药库配置了空调等提高药品管理质量的硬件设施，一些经济条件较好的村卫生室或个体诊所也对药品贮藏保管条件进行了改善，并实行诊疗室、药房、注射室三室分离，防止了药品污染，提高了药品质量安全水平。三是药品供应网络进一步优化。几年来，各县（区）分别规范了农村药品采购代购行为，实行药品采购招标或签约形式，择优选定通过国家GSP认证的药品经营企业为农村药品定点供应单位，并全部签订了药品配送和质量保证协议书，从根本上扭转了农村药品进货渠道混乱、假冒伪劣药品泛滥的局面。四是农村饮食用药安全问题有人关注。市、县（区）领导同志经常深入乡村调研和督办食品药品安全工作，有的乡镇还召开专题会议研究、布置、落实。近两年来，通过农村食品药品安全协管员和信息员发现的假劣药品及其它违法案件23起，占农村药品案件总数的24.5%。尤其在今年发生的齐齐哈尔第二制药厂假药事件中，农村食品药品协管人员积极配合核查“齐二药”问题药品，保证了我市没有因使用“齐二药”药品而发生医疗事故。五是医药经济健康成长，为广大农民带来实惠。“两网”建设开展以来，全市新增乡镇零售药店35家，村级药店6家。同时，为解决农民购药方便的问题，对于尚不具备药品零售条件的自然村，允许所在地卫生所整合为药品服务点，保证农民不出村就能买到价格合理、质量可靠的药品，从而做到每个乡镇有零售药店，每个村有药品服务点，药品零售价比四年前下降25%以上，为农民创造了一个方便、安全、快捷、实惠的购药环境。

农村“两网”建设是造福广大农民的一项民心工程，受到了各级政府及有关部门的高度重视和大力支持，并认真抓好工作落实，主要体现在以下几个方面：

（一）加强组织领导。200x年8月，全省农村药品“两网”建设工作会议之后，市政府随即成立了由分管副市长为组长、县（区）政府和市里有关部门领导为成员的全市农村药品“两网”建设领导小组，各县（区）也成立了相应机构。2005年11月，为统筹农村食品药品安全监管，市政府将农村药品监督网络和供应网络建设领导小组调整并改称为食品药品安全网络建设领导小组，其成员单位增加至17个，进一步加强了对“两网”建设的组织领导。根据市政府转发的《关于加强农村食品药品安全网络建设的意见》（余府办发[2006]1号），各县（区）相应调整和加强了“两网”工作领导机构，分宜县12个乡镇（场、工业园区）已全部成立了食品药品安全委员会，渝水区、经济开发区、仙女湖区所辖乡镇（办事处）也正在逐步建立乡镇食品药品安全协调机构。市农业、质监、工商、卫生、物价等部门积极延伸监管触角，主动参与农村食品（药品）安全网络建设，形成了各级各有关部门齐抓共管的局面。

（二）强化协管队伍。为解决专业监管人员不足的问题，将监管触角延伸到农村基层，在开展“两网”建设之初，我们就聘任了乡镇协管员和村信息员，但因大部分人员无专业知识，无任何报酬，其作用受到了限制。这个问题引起了市政府领导的重视，在今年初市政府转发的《关于加强农村食品药品安全网络建设的意见》（余府办发[2006]1号）中，对农村食品药品安全网络建设工作措施进行了补充、完善，确定在具有一定专业知识的农村卫生防疫保健队伍基础上，组建食品药品监督网络，重新聘任了41名乡（镇）食品药品安全协管员和370名村信息员，并由市财政给予每人每年50元的补贴，从而提高了农村食品药品安全监督网络的建设质量。今年以来，各地各有关部门分期分批对协管队伍进行了法律法规和业务知识培训教育，并制定了协管员、信息员目标责任制度、工作考核制度和激励约束制度，市、县食品药品监管机关均与协管员签订了工作责任状，渝水区、仙女湖区和经济开发区还与信息员签订了责任书，从而提高了协管队伍的责任意识和业务能力，其食品药品安全协管作用正在日益显现。

（三）构建药品配送体系。坚持“政府引导，市场主导，多方参与，法律规范”的原则，鼓励、协调和引导有实力、有信誉的药品经营企业向农村延伸和发展药品供应渠道。按照公平竞争、择优选取的方式，确定药品定点供应单位，负责各地农村药品配送，从而建立起统一采购、统一签约、统一配送、统一管理的药品供应网络，从源头上防止假劣药品流入市场。目前，全市农村涉药单位（个体诊所）使用的药品，100%实行了由合法经营资格并通过GSP认证（药品经营质量管理规范）的药品批发企业直接配送，药品配送进乡到村率达100%，建立了配送主体清晰、诚实守信经营、管理措施到位的农村药品供应网络体系。

（四）创建规范药房。把这项工作作为加强农村“两网”建设的重要举措。各县（区）按照市食品药品监管部门和卫生行政部门联合印发的《新余市医疗机构“规范药房”工作方案及验收标准》，强化领导，落实责任，增加投入，加大创建工作力度。根据农村医疗机构“规范药房”创建标准，各地加强农村医疗机构药房的机构设置和人员培训，完善药品采购及仓储管理，健全各项制度建设和硬件设施设备，扎实推进“规范药房”创建活动，促进了农村医疗机构药房的规范管理，提升了药品质量管理水平。

（五）加大农村食品药品市场监管力度。整合监管资源，强化了农村食品药品市场监管。坚持日常监管与专项治理相结合，大力整顿和规范农村药品市场秩序。制定药品经营、使用不良行为警示制度，实行不良行为记录，统一药品购进验收记录、一次性医疗器械毁形记录、不合格药品记录“三本台帐”登记，规范了农村药品经营、使用行为。建立和完善了食品药品监管的预警以及案件查处的快速反应机制，会同卫生、工商、公安等部门建立了食品药品监管联防联治制度，有效地预防和打击农村食品药品违法犯罪活动，维护了农村食品药品市场的公平竞争和农民的健康权益。

（六）广泛开展“两网”建设宣传活动。为营造良好氛围，推动“两网”建设顺利进行。几年来，先后举办食品药品协管员、信息员培训班3期，受训人员980人次；在农村开设专题宣传咨询活动7期次，接受群众宣传咨询5000余人次；在县（区）、乡（镇）主要公路旁刷写大幅墙体宣传标语13条；印制农村《药品质量管理制度》、《药品服务承诺》和《药品管理法》500套，发放到农村零售药店和医疗机构（药品服务点）；利用新闻会和借助媒体报道，深入宣传有关法律法规，介绍饮食用药安全知识和“两网”建设成果。最近市“两网”办公室制作了食品药品安全“温馨告示”牌600块，编印《食品药品安全宣传读本》2000册，将陆续发放到各县区和乡镇。

我市农村“两网”建设开展以来，虽然取得了一些成效，但这项工作还存在较大差距。主要表现在：一是有的地方领导的思想认识不够到位，没有把“两网”建设作为一项民心工程来抓落实，只是发个文件，缺乏具体扶持措施。二是工作进展不平衡。一些乡镇还没有建立食品药品安全协调机构，少数地方“两网”建设仍然停留在启动之初的状态，食品药品协管员、信息员没有发挥作用，农民购药、用药环境十分落后。三是培训工作没有跟上。一些农村涉药人员缺乏药品管理知识和法制观念，有的食品药品协管员、信息员至今不知道自己干什么、怎么干，履行职责的意识和能力都较差。四是农村“两网”建设缺少投入，食品药品协管员、信息员待遇太低，动力不足；乡村医疗机构药房改造经费难以到位，尤其村卫生所药品储存和使用条件普遍达不到规范要求，用药隐患较大。这些问题应当引起各地各有关方面的重视，并积极加以解决。

二、农村“两网”建设的目标和任务

开展农村“两网”建设，是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的需要，是建设社会主义新农村的需要。“两网”建设工作的目标是，健全农村食品药品监督体系，形成完整的县、乡、村三级监督网络，扫除农村食品药品监管盲区；零售药店覆盖100%的乡镇，药品配送网络覆盖100%的乡村药店和医疗机构；规范农村地区食品药品流通、使用秩序，保证农民饮食用药安全；繁荣农村食品药品经济，降低食品药品价格，让农民得到实惠。目前，我市“两网”建设取得了阶段性成果，如何巩固和扩大成果，提高“两网”运行质量，是今后农村“两网”建设的重点和方向。我们要认真对照农村“两网”建设目标要求，积极查找工作中存在的问题和不足，进一步加大工作力度，创新工作方法，不断提高工作绩效，全面落实“两网”建设的各项任务和措施，切实维护广大农村群众的饮食用药安全和健康权益。

（一）把“两网”建设工作纳入新农村建设规划。社会主义新农村建设是一项系统工程，而提高农民群众健康素质是新农村建设的重要内容。为此，要把“两网”建设作为新农村建设中的一项公益事业，列入为农民办实事、好事的具体项目中去，作为经常性工作，狠抓落实。经过几年的努力，尽快改变农村饮食用药安全环境落后，农民饮食用药安全意识淡薄的状况。目前在有的地方，对农村食品药品安全工作的关注度较低，假劣食品充斥农村市场的情况比较突出，农民买药难、用药贵、药品安全隐患依然存在。这些问题不解决，将直接损害农民的身体健康这个最大的切身利益，影响农村全面建设和谐小康社会的进程。为此，我们要认真贯彻落实市政府的要求，把“两网”建设工作纳入社会主义新农村建设规划中去，千方百计增加必要的投入，完善农村医药设施，增强药品质量安全性，改善农村购药用药环境，着力解决广大农民用药不安全、不经济、不方便的难题。创造有利条件，延伸农村食品药品监管触角，切实解决农村饮食用药安全工作没人管、没钱搞、没效果的问题，高质量地完成“两网”建设任务，促进农村经济社会的和谐发展。

（二）加快“规范药房”创建工作。在食品药品监督网络建设完成之后，创建“规范药房”是目前农村“两网”建设的重点工作。今年五月份，渝水区已完成农村“规范药房”创建试点，并全面推开；经济开发区已先期投入部分资金用于支持乡镇卫生院和村卫生所的药房改造；分宜县和仙女湖区正在紧锣密鼓地推进此项工作。我们食品药品安全网络建设领导小组办公室将加强与卫生行政部门的联系和沟通，把农村“两网”建设与新型合作医疗工作结合起来，按照创建“规范药房”的工作方案和验收标准，加大督查、督导、督办工作力度，加快农村医疗单位“规范药房”建设进程。尤其要加大对村级卫生室药房规范建设的督办力度，动员业主增加硬件投资，严格规范药品购销、质量验收、药品不良反应等记录，提高药品安全管理水准。条件太差、自身无力改造的村卫生室，要争取从村办公楼中腾出房间，设置标准高一点的村卫生室（药房）。要引入市场退出机制，对无法达到村卫生室“规范药房”创建标准的，要实行淘汰制，由卫生行政部门收回其行医资格证。各地各有关部门要加强对“规范药房”建设帮扶和督导，从今年8月份开始逐月验收一批合格的“规范药房”，确保完成今年市政府下达的60%乡镇卫生院、50%的村级卫生所达到“规范药房”标准的目标任务。

（三）进一步加强协管队伍建设。各地各有关部门要重视并搞好食品药品协管员、信息员队伍建设。一是实行动态管理。食品药品安全工作机构每年至少要召开一次“两员”会议，交流工作情况，布置工作任务；建立“两员”工作联系和汇报制度，定期收集反馈基层食品药品安全信息，了解“两员”工作状态。二是加强培训教育。由市农村“两网”建设领导小组办公室统一制定培训计划，确定培训内容，建立培训档案，采取送知识下乡、服务上门、集中或分片分期培训等方式，对“两员”进行政策法规、药学技术、业务知识等培训教育，切实提高“两员”履行职责的能力。三是完善考核管理机制。每年对“两员”进行一次考核评价，对认真履行职责并有工作成效的，将给予表彰奖励；对于责任不到位且无所作为的，要批评警示或予以解聘。通过奖罚措施，激励“两员”的工作。四是尽力改善工作条件。“两员”一般都是兼职，虽然政府已经给予经济待遇，但与其承担的责任还是不太相符，除了提倡奉献精神以外，各地各有关部门尤其乡镇领导要更多地关心和鼓励“两员”的工作，尽可能为“两员”创造更好一点的工作条件。要进一步发挥“两员”在宣传政策法规、反馈食品药品安全信息、督促食品药品安全工作落实等方面的积极作用，从而建立起体系完备、反应快捷、监督有效的农村食品药品安全监管网络。

（四）推动农村食品药品安全信用建设。要进一步优化农村药品供应网络建设，在政府引导下，通过市场配置农村药品资源，积极支持药品批发企业在农村建立配送网络，引导和鼓励多种主体在农村开办药品零售连锁企业、零售药店和村级药品零售点，逐步建立相对集中、满足需求、效用稳定的农村药品供应网络，形成健康有序的竞争态势。要进一步强化监督机制，在整治食品药品违法违规行为的同时，采取多种方式，让企业通过承诺制建立诚信档案，公开接受社会监督，使企业诚实守信、合法经营，确保农村食品药品质量安全。要利用悬挂食品药品安全“温馨告示”牌、定期食品药品质量安全信息、曝光食品药品典型案件等方式，发挥社会监督作用，把食品药品安全防线构筑到农村千家万户。

（五）完善农村食品药品监管手段。进一步加强农村食品药品技术监督体系建设，加大食品药品检验机构基础设施建设力度，扎实开展快速检测工作，提高检验能力和监管效率。建立严密的农村食品药品管理制度，加强行业自律建设，施行不良行为记录管理，规范管理相对人的行为。积极整合乡镇食品药品协调机构和兽医站、防保站、工商所、警务局的执法和协管资源，建立联防联治制度，及时沟通交流监管工作信息，形成食品药品市场监管合力。要坚持日常监管与专项执法并举，把农村“两网”建设与农村药店GSP认证跟踪检查、食品药品市场监督检查有机结合起来。食品药品监管机关要同农业、质监、工商、卫生、物价、税务等部门密切配合，认真解决农村食品药品监督执法和药品供应配送方面的有关问题，进一步完善并落实联防联治的工作机制，减轻农民饮食用药上的经济负担，提升农村食品药品安全水平，切实规范和维护好农村食品药品市场秩序。

（六）构建农村食品药品监管长效机制。要充分认识农村“两网”建设的长期性、复杂性和艰巨性，把农村“两网”建设作为一项日常工作来抓，不断探索建立农村“两网”建设的长效机制。要在完善农村食品药品监管的各项规章制度的基础上，协调处理好各方面的利益关系，整合利用现有的农村医药卫生资源，做到“专业网”与“协管网”相结合，“有形网”与“无形网”相结合，“城市网”与“农村网”相结合，排查监管难点，扫除监管盲区。要继续完善农村食品药品市场准入和退出规则，科学制定农村药品配送、药品连锁和零售药店的监督管理和检查措施，使之朝着规范有序的方向发展。同时，要继续开展农村食品药品安全宣传工作，动员全社会关注和支持食品药品安全工作。

各位领导、同志们，加强农村“两网”建设工作，是一件关乎农民群众生命健康安全的大事，我们食品药品监管部门将与有关各方密切配合，真抓实干，努力把这项工作组织好、落实好，为社会主义新农村建设、为新余经济发展和社会稳定做出应有的贡献。