市委副书记农村建设讲话

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一、明确目标，突出重点，扎实做好农村各项工作

20*年是我国经济发展极为困难的一年，也是巩固发展农业农村大好形势艰巨的一年。做好今年的农业农村工作，对于促进全市经济又好又快发展具有重要意义。

20*年及今后一个时期，我市农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央、自治区、地区农村工作会议精神，坚持“一个思路”，把握“两个原则”，搭建“三个平台”，突出“四个重点”，着力创新农村发展机制，加快转变农业发展方式，强化农业基础建设，切实改善和保障民生，全面发展农村社会事业，加快构建城乡经济社会一体化新格局。

20*年农业经济发展的目标是：实现农业增加值16亿元，增长5％。农牧民人均纯收入7135元，比去年增加480元,增长7.2%。实现这个目标任务，必须做好以下几方面工作。

（一）坚持“一个思路”，大力发展现代农业

“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”,是市委立足我市农业农村经济发展的实际情况，适应新的发展要求提出的农村工作总体思路，是我市促进现代农业和畜牧业发展最根本的措施，也是农村工作贯彻落实科学发展观最直接的体现和最具体的行动。各乡（场）镇、各单位要深刻理解，准确把握，着眼大局，扎实推进。要立足各自实际，按照“四区一线”战略部署，突出区域化发展重点，全面优化区域布局，努力形成一乡一品或数乡一品的优势特色农业产业片区，集约节约使用自然资源和生产要素，把农业和农村的发展纳入科学发展的轨道。

“四区一线”产业发展战略已推进三年，整体推进较好，但片区内种植不一、品种杂乱，离农业产业化经营的要求还有一定差距，我们要用发展的眼光突破制约农村发展的“瓶颈”，卓有成效地排除当前农业生产中存在的“散、小、全”等问题，顺利推进高产、优质、高效、生态农业建设，让特色更鲜明，把优势再扩大。

（二）把握“两个原则”，积极推进农业产业化进程

围绕“四区一线”建基地，依托基地建企业是我市推进农业产业化必须坚持的两个原则。具体工作中，要按照“四区一线”发展战略部署，着力培育具有区域竞争优势的特色产业群，加快建立符合片区发展规划，满足龙头企业生产需求、促进农牧民持续增收的标准化、规模化、设施化的农业产业化基地。要坚持把农业产业化龙头企业建到田间地头不动摇，努力运用市场经济的办法培育龙头企业，通过招商引资的方式，引进大型龙头企业在田间地头兴办农产品深加工企业；坚持民办、民管、民受益的原则，鼓励扶持农民和经销大户投资兴办冷贮加工等股份制企业，让农民成为加工、销售企业的所有者和经营者。要科学分析市场，积极发展定单农业，保证供求关系紧平衡，克服农产品滞销利空和丰产不增收，让农民与企业真正形成更加紧密的利益共同体，有效规避经营风险。

（三）搭建“三个平台”，助推社会主义新农村建设

一要搭建以增强凝聚力、向心力为核心的组织建设平台。基层组织建设是抓手，是农村全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村，关键在人，关键在加强和改进农村基层组织建设。乡（场）镇、村队领导班子和领导干部，既是新农村建设的组织者、领导者，又是具体实施者，是新农村建设的关键。要善于抓住关键，不断改革和创新乡镇、村队干部选拔任用机制，打破身份、城乡和地域等选人用人壁垒，切实把热爱农村、熟悉农业、了解农民，想干事、会干事、干实事和群众拥护的优秀干部充实进农村基层一线。党员干部是建设社会主义新农村的生力军。要认真开展“双带行动”，广泛组织党员干部带头致富、带领群众致富，形成新农村建设的强劲动力。各级党组织要通过系统培训、资金支持、项目扶持等措施，帮助广大农村党员干部自觉把社会主义新农村建设的战略部署转变成具体行动，率先走上发展生产、勤劳致富的道路。机关事业单位党组织要分别与村党组织结对帮扶；经济实力强、与农村经济发展相关联的企业，要同经济发展落后的困难村结对帮扶；机关企事业单位党员和农村致富能人党员要分别与困难党员和群众结对帮扶，努力营造“人往农村走、钱往农村投、物往农村送”的良好氛围，形成支持和参与社会主义新农村建设的强大合力。要扩大基层民主，在乡镇、村队大力推进议事恳谈会制度，坚持村级重大事项由村民直接表决，村级党组织和村委会分别向党员大会和村民会议报告工作制度、党员群众对村“两委”班子定期评议制度，强化党员群众对村“两委”班子的直接监督。村级集体资产由村委会、村民理财小组双重管理，在巩固现有公开面的基础上，加大公开的力度，使村务公开更加全面、更加真实、更加及时，让群众更加满意。

二要搭建以财政资金撬动金融资本支持新农村建设为核心的金融信贷平台。金融信贷支持是社会主义新农村建设的坚实保障，农村集体经济薄弱，农村公共投资不足，农民融资困难等，亟需金融支持。领导干部要认真学习研究金融政策，抢抓中央不断加大对农村金融政策支持的大好机遇，积极探索在全市各乡（场）镇建立起管理规范、运行高效、群众受益的银政合作组织及信用担保机制，畅通龙头企业、农牧民群众融资渠道，解决农业农村发展、农民致富资金不足的问题。要认真研究重点项目、重点工程以及新农村建设项目融资工作，充分发挥银政合作组织作用，以金融信贷为支持聚集闲散资金，促进农牧民自主创业，拓宽增收领域和渠道；以金融信贷为支持带动项目资金的投入，加强农牧区基础设施建设，改善农牧业生产条件；以金融信贷为支持把龙头企业建到田间地头，加强基地建设，促进农牧业产业化发展。要积极与金融部门对接，尽快制定出符合实际、操作性强的银政合作组织运作方案，整合有限的财政资金、地方资金及社会资金，通过银政合作组织的资本运作，获得金融机构信贷支持，走出一条财政资金“四两拨千金”作用得到充分发挥、有地域特色的以财政资金撬动金融资本用于经济建设、社会事业发展的新路子。要不断完善信用担保体系建设，推进以创建信用村、信用乡镇、诚信模范户为主要内容的信用工程，做好区域内各借款人的信用评级、信用信息管理、信用监督、风险限额管理工作，进一步优化农村金融环境。

三要搭建以提高广大农牧民素质、致富技能为核心的素质教育平台。农民是建设社会主义新农村的主体，农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。要以培养能够驾驭农村工作全局的干部为重点，充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，把市、乡党校作为培训基地，围绕产业设置专业，分期分批对农村基层干部进行系统培训。要以提高广大农牧民科技文化素质为重点，建立健全农民教育培训工作长效机制，进一步完善体系、强化手段、调动农民自身积极性，依托“科技之冬”、农村远程教育站点、远程教育频道等载体，举办各种实用技术培训班，加快实施“科技进村入户工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”、“农民劳动力转移培训工程”等培训项目，千方百计培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民。要以培养适应城镇化、工业化需要的产业工人为重点，加快塔城地区公共实训基地建设进程，大力开展农村劳动力转移引导性培训和职业技能培训，提高农民从事非农产业技能，增强农民转移就业能力，加快农村劳动力转移步伐。要以培养农村实用人才为重点，扎实做好农村具有大中专学历的实用人才、农村专业能人、农民合作经济组织骨干、农村经纪人和远程教育接收站点管理员的培训工作，提高他们带头致富和带领农民共同致富的能力。

（四）抓好“四个重点”，保持农业农村经济持续稳定发展

一要以高新节水农业为重点，加大农业基础设施建设力度。要以高新节水统领农业生产各项工作、组织农业生产各个环节，按照市委三届五次全委（扩大）会议提出的“将高新节水与‘四区一线’整体推进相结合，与农业实用技术推广相结合，与转移农村劳动力相结合”的要求，突出抓好全社会“水患”意识的宣传、农牧民群众的思想动员、已实施地块的规范管理、高新节水专业技术队伍培养等重点工作，全面实现全市今年新增高新节水灌溉面积20万亩的目标。在水利建设方面，要统筹农业发展、新农村建设和新型工业化建设、城乡居民饮水安全等各方面需求，着眼长远、超前谋划，不失时机地抓住国家支持新疆水利调蓄工程、病险水库加固和加快灌区续建配套和节水改造步伐的大好机遇，把项目对接工作做在前头，争取国家更大的支持。对于落地项目，要抓紧实施，确保按期保质完成。在生态环境建设方面，加强对水源、土地、森林、草原等自然资源生态保护，深入推进“三北四期”、退耕还林、退牧还草工程。认真落实林业一票否决制，提高林业管护水平，加快实施村村绿工程，稳步提高生态环境质量。在基本农田建设方面，要加快中低产田改造、治理和改良盐碱地、扩大测土配方施肥规模，鼓励农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，提高土壤肥力和耕地质量，建设一批高产稳产、旱涝保收的基本农田。在改善农业物质装备条件方面，要抓住国家扩大对新疆购置农机具补贴的机遇，充分发挥国家农机补贴政策的拉动作用，重点推广棉花、玉米等农作物收获机械、设施农业配套农机具和残膜回收、节水灌溉机械化技术，大力提高我市农机装备整体水平。

二要以发展现代畜牧业为切入点，不断拓宽农牧民增收渠道。当前，单纯依靠种植业实现农民持续增收难度加大，拓宽增收渠道必须加快发展现代畜牧业，走种养结合之路。农区畜牧业要在优化结构、提高效益上下功夫，引导养殖户围绕市场，调整畜种结构，加快畜群周转，不断提高养殖集约化、标准化水平。草原畜牧业要以牧民定居和饲草料地建设为重点，抓紧实施牧民定居工程，配套完善饲草料地，按照定居养畜、以草定畜的发展思路，突出抓好草场基本建设、推广适用增产技术两个关键环节。要加快牲畜改良步伐，提高母畜比例，切实抓好“两年三产”、“冬羔生产”、“双羔生产”等技术的应用普及。严格落实动物重大疫病防治长效机制，坚决杜绝重大疫情发生。要加强畜牧项目工作力度，争取项目资金，建设高标准饲草料基地、提高牧民定居入住率、提高畜牧业机械化水平，提高畜牧基础设施水平；要积极探索金融担保机制，加大信贷资金的扶持，鼓励支持民营资本、外来资本投资畜牧业，实现投资主体多元化；要强化科技支撑，加快良繁基地建设，推进畜牧良种化进程；积极引进培育畜产品加工企业，建立企业与养殖基地、农户紧密联结、互利双赢的运行机制。

三要以培育新型农民为载体，不断提高农业生产组织化程度。要以高新节水为纽带，引导分散的农户主动结为利益共同体，实现农业生产、经营、管理方式的根本转变，提高生产过程的组织化、生产方式的规模化、产品质量的标准化。要在大力开展新型农民培训的基础上，将带头致富、带领致富能力强的农牧民积极培养为农村经济人，积极协调职能部门有针对性地帮助其解决资金、技术、场地、信息等方面的困难，帮助拓展活动空间，对优秀的农民经纪人培养入党，对贡献突出的进行表彰，尽快建立一支讲诚信、懂经济、会经营的农村经济人队伍。要在农村牧区家庭承包经营的基础上，引导同类农畜产品的生产经营者和服务者自愿联合，通过资金、技术、土地等生产要素结成紧密的经济实体，通过“基地+专业合作组织+农户”的形式，实现科学化、标准化、规模化生产，增加产品的科技含量，促进农畜产品加工增值，打造优质产品的品牌，延长产业链条，促进农业产业化发展。要通过各方面的共同努力，使新型农民成百上千的涌现出来，农村创造的源泉充分涌流，农村面貌年年换新颜！

四要以加强农村文化阵地为主线，扎实推进社会主义新农村建设。全市各级领导干部要强化阵地意识，切实负起农村思想文化阵地建设的主要责任，认真研究相关政策，争取更多的资金支持，加快乡（场）镇文化广场、村（队)文化室建设，真正建立起适应现代农业发展和满足农民精神文化生活需求的农村文化阵地。要坚持建设与开展活动并重，逐步建立健全各类阵地的管理制度并严格落实，认真制订农村文化阵地活动计划，充分利用文化阵地,运用多种方式宣传党的路线方针政策，进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，积极传播经济、科学、文化知识。要加快发展农村教育事业，完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，加大农村教育投入，改善农村办学条件，巩固提高“两基”成果，组织开展优秀教师送教下乡活动，全面提高农村中小学教育质量。要加快发展农村医疗卫生事业，稳步推进新型农牧区合作医疗工作，完善筹资、补偿、管理和监督机制，不断提高参合率，扩大受益面。继续加强以乡镇卫生院为重点、村卫生室为基础的农村医疗卫生基础设施和服务能力建设，努力为农民提供有效方便、安全价廉的基本医疗服务。要加快发展农村文化事业，构建完备的农村公共文化服务体系，积极推进“西新工程”、“村村通工程”，加大乡镇综合文化站和村文化室建设，大力实施东风工程、农民书屋等文化惠民工程。深入开展“诚信道德模范”、“评选星级文明户”、“平安建设”等农村群众性精神文明创建活动，引导群众更新观念、改变陋习，提高农牧民诚信意识和科学文化素质，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。要加快健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，不断提高补助水平和保障标准，做到应保尽保。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，积极建立新型农村社会养老保险制度。全面落实农村五保供养政策，健全农村受灾群众救助补助制度。加大扶贫开发力度，实施新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，加大对口帮扶力度，着力解决扶贫开发重点发展中面临的突出困难，全面提高农村贫困人口的自我发展能力。重点抓好农村抗震安居房、农村安全饮水工程建设和农村道路、户用沼气、用电等设施建设，将农村“五清”作为常规工作长抓不懈，不断改善农村生产生活条件和人居环境，让广大农民共享改革发展成果。

二、总结经验,认清形势，切实增强做好“三农”工作的信心和能力

20*年，我们坚持以科学发展观为统领，用工业化思维谋化农业发展，团结一心，攻坚克难，战胜了低温、冰雪、干旱等重大自然灾害，农业农村继续保持良好发展态势。全市实现农业总产值24.7亿元，增长8.3%；实现农业增加值14.89亿元，增长7.2％，农牧民人均纯收入达到6655元，比上年增加488元。“四区一线”战略稳步推进，优质棉花、玉米、番茄、无公害蔬菜、优质奶牛养殖、牛羊育肥、优质肉羊生产等特色产业由零散经营逐步向集中连片汇集，由粗放型管理向精细化发展。农业发展方式加快转变，先进适用技术进一步推广。农民种粮积极性高涨，粮食面积明显扩大。农机装备水平逐步提升，农机作业质量整体提高。农田水利基本建设不断加强，农业基础条件逐步改善。高新节水稳步推进，节本增效作用凸显。水库除险加固主体工程达到蓄水条件，低产田改造建设项目取得阶段性成果。农村抗震安居、饮水安全、公路建设等工程稳步实施，牧民定居成效明显。乡镇卫生院医疗条件不断改善。农牧民培训及农村富余劳动力转移工作扎实开展，农业高产开发成效显著。农民专业合作经济组织规模、农村经纪人队伍不断壮大。农村基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。

这些成绩的取得，是市委、市政府领导全市各单位、各部门努力奋斗的结果；是全市各族人民自强不息、锐意进取的结果。在此，我代表市委、市政府向一年来支持和服务我市农村工作的各界同志表示衷心的感谢！向辛勤工作在基层一线的各族干部群众致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到当前农村改革发展面临的巨大压力。国际金融危机持续蔓延,世界经济增长明显减速，对农业农村发展的冲击不断显现，农副产品出口压缩，棉花、油料等农产品价格大幅回落；农业发展资金短缺，基础建设滞后；农村集体经济实力不强，公共服务能力滞后；基层专业技术人员工作激励机制尚不健全，服务意识、水平与农牧民需求不相适应；农业经营方式粗放，农业产业化整体水平不高，与加快发展现代农业、提高农业综合生产能力的要求还有较大差距；农民素质和就业技能亟需加强。这些困难和问题为做好新形势下的农村工作带来了新挑战。

我们既要看到面临的现实困难，又要敏锐地捕捉到农村蕴藏的发展机遇和有利条件。从政策层面看，党的十七届三中全会出台《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后，中央1号文件连续第六次锁定“三农”，多措并举助推农业稳定发展和农民持续增收。从中央对农业的扶持保护力度看，国家正在扩大内需、实施积极的财政政策，把“三农”作为投入重点，大幅度增加农业补贴。同时，灵活运用多种手段，保持农产品价格合理水平，提高粮食最低收购价，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农。从金融服务来看，中央放宽了金融机构对涉农贷款的呆账核销条件，明确提出县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款，鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和服务，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓库、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。在防范化解农业生产风险方面，继续发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。

从我们即将得到的实惠看，强农惠农政策多，力度大。在农业生产上，增加种粮农民直接补贴，提高良种补贴标准，扩大补贴范围，实现小麦、玉米、棉花、水稻全覆盖。小麦、水稻、棉花良种补贴额度自治区已经确定，水稻、小麦每亩分别补贴15元、10元，棉花每亩补贴15元良种款。根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，将及时增加补贴，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴。在农机普及应用方面，国家安排新疆5亿元购置补贴资金，与去年相比，翻了1番多，*争取到1050万元农机购置补贴。在农业基础建设方面，从今年起，国家取消了在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目的县及县以下资金配套。在农产品销售方面，继续提高粮食最低收购价，白小麦（三等）1.74元/公斤，混合麦1.66元/公斤，稻谷最低收购价在1.80元/公斤以上。同时，加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策。现农村低保基本实现应保尽保，新农合补贴标准再次上调，农村基础设施日益改善，衣食住行用发生了很大的变化，农民发展生产、增收致富的信心不减，一系列有针对性、含金量高的强农惠农政策，为我们做好今年的农村工作奠定了良好的基础。

全市各级各部门和各族干部要站在全局的高度，切实增强危机意识，科学研判农村改革发展的形势，准确把握新时期农村经济社会发展的规律，按照市委的统一部署，加倍努力，务实创新，不断巩固和发展农村的好形势，做到加快发展农村经济思想不动摇，农民持续增收任务不放松，贯彻支农惠农的政策不走样。

三、加强领导，改进作风，确保农业农村工作有序推进

做好新形势下的农村工作是加快小康社会建设进程、实现*长治久安的关键。全市各级各部门要以即将开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，不断强化学习，增强为农服务意识，以良好的工作作风做好农村工作。

要把加强学习与项目对接放在各项工作的首位抓好落实。坚持把党的十七大、十七届三中全会精神及中央一号文件、中央、自治区、地区农村工作会议精神作为当前及今后一个时期各乡（场）镇、涉农各单位学习的重点，深刻领会其精髓，抓好贯彻落实。对于一些关系我市农业发展大局的政策，相关部门要逐条研究，逐项分析，主动加强与地区、自治区有关厅局、国家有关部委的衔接与沟通，精心寻求地区与国家和自治区农村政策导向、投资方向结合点。要立足*实际，根据高新节水需求，学习借鉴老沙湾片区土地互换的经验，按照农民自愿、依法有偿的原则，制定和规范相关制度政策，抓好试点工作，审慎稳妥地推进土地管理制度改革。条件不成熟的地方要尊重农民意愿，不得强行推行，不搞强迫命令，防止非正常流转。各乡场镇、农口各部门要积极争取国家和自治区资金项目支持，切实抓住国家支持新疆建设、扶持农业发展的难得机遇，主动加强与发改委、财政等综合部门的协调配合，组织精干力量，筛选和编制一批农业科技、水利工程、设施农业、生态环境等基础设施建设项目，争取自治区和国家更多的项目落到*。

要抓好各项强农惠农政策的贯彻落实。做好农业农村工作，很重要的一条是贯彻落实好党的农村政策，增强执行政策的坚定性、严肃性和准确性。国家相关部委、自治区有关厅局也都制定出台了扶持“三农”的具体办法。这些政策措施，既为我们做好“三农”工作提供了强有力的政策保障，也为我们发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济创造了十分有利的条件。各乡场镇、各部门要切实加强对国家和自治区强农惠农政策的学习和研究，结合工作实际，不折不扣地抓好贯彻落实。各部门要制定贯彻落实的具体办法，把责任落实到人头，确保这些好的政策能够得到及时有效地贯彻落实，务求取得实实在在的效果。

要转变工作作风，提高服务水平。当前，大量的社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对深化农村改革、构建和谐社会意义重大。从事农村工作的同志，一定要按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，牢记服务宗旨，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去解决，凡是群众提出的合理意见都要满腔热忱地去听取，科学有效地去办理。要坚持把发展见实效、农民得实惠作为衡量政绩的重要标准。全市广大党员干部特别是领导干部要始终保持清醒的头脑，正确处理好与人民群众的关系，把为人民谋利益、办实事作为一切工作的出发点和落脚点。要切实改进作风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻关注广大农民群众的利益和愿望，努力解决好群众生产生活、子女就学、就医治病等实际困难和问题。要妥善处理信访问题，多到有矛盾的地方去，多到困难和问题集中的地方去，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到做工作上，把功夫下到抓落实上。

同志们，加快发展现代农业，实现农牧民持续增收，全面建设小康社会，是广大农牧民群众的迫切愿望，也是党委、政府的重要职责。做好当前和今后一个时期的农业农村工作，任务繁重，责任重大。我们要进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，以良好的精神状态努力开创“三农”工作新局面，为我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！