机关效能建设创业服务年动员会讲话

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同志们：

这次全市机关效能年活动总结表彰暨创业服务年活动动员大会，是一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实全省创业服务年活动动员电视电话会议和全市经济工作会议精神，总结2009年全市机关效能年活动，部署今年的创业服务年活动。刚才，会议播放了2009年机关效能年活动有关情况，表彰了机关效能年活动先进单位和市直单位内设机构测评先进科室。在此，我代表市委、市政府对受到表彰和表扬的先进单位表示热烈祝贺，希望大家在新的一年里再接再厉，再创佳绩。

机关效能年活动开展以来，全市上下按照省委、省政府的决策部署，以创建最优发展环境为目标，以提高项目审批和建设效率为重点，以监督检查为手段，着力解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题，全市机关效能建设取得明显成效，得到省机关效能督查组的充分肯定。对过去一年的机关效能活动，李云同志作了全面总结。我认为，有下面几个特点特别值得肯定：一是工作实。市委、市政府对机关效能年活动高度重视，市委周萌书记多次在会议上强调机关效能建设，各位分管市领导亲自抓好组织实施，各地各部门落实到位，全市形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、群众广泛参与，一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。一年来，全市上下围绕落实九项重点工作和解决八个方面的突出问题，细化目标，落实责任，大力开展效能调研、明察暗访、监督检查、受理投诉、作风评议及内设机构测评等活动，狠抓整改落实，完善各项制度，确保了机关效能建设的扎实推进。二是成效大。一年来，通过重点抓好行政审批制度改革这个关键环节，市级行政许可项目精简率达52.5%，投资审批项目精简率达56.1%；通过在审批办证系统大力推行首席代表制、一审一核制等制度，建立重点企业、重点项目并联审批“绿色通道”，实行全程代交代办制，全市行政审批事项办理时限提速了38.9%；通过建立完善以“三项制度”为核心的系列制度，促进了首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度的落实；通过严肃查处影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，各级机关干部工作作风明显改进。三是反响好。通过一年来的机关效能年活动的有效开展，全市发展环境明显优化，社会各界反响良好，无论是民营企业主，还是外来投资者，都切身感受到：*各级机关的效能意识更强了，办事速度更快了，服务水平更高了，这使我们加快发展的信心更足了。但我们也要清醒地看到，我市经济发展环境中的一些深层次矛盾仍然存在，部门不作为、乱作为的现象仍有发生，办事效率和服务质量不高的问题还没有根本解决，人人为企业着想、个个为环境出力的思想还没有牢固树立，政务环境和机关效能还需进一步优化和提升。

为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，省委、省政府决定，今年在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。为贯彻落实好省委、省政府的决策部署，下面我就开展好我市的创业服务年活动讲三点意见：

一、充分认识开展创业服务年活动的重要意义，把思想统一到省委、省政府的决策部署上来

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，也是*赶超发展极为重要的一年。新的形势和任务，要求我们必须充分认识开展创业服务年活动的重要性和必要性，切实把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步增强为创业服务的责任感、使命感和紧迫感。

一要充分认识到：开展创业服务年活动，是“立党为公、执政为民”的根本要求。各级机关和广大干部的德才素质如何、精神状态如何、工作效率如何，直接关系到创业环境的优劣，关系到党委、政府决策部署的贯彻落实，关系到改革、发展、稳定的大局。一个地方发展快不快、工作顺不顺、群众满意不满意，很重要的一点是这个地方干部作风正不正、服务水平高不高。开展创业服务年活动，就是要进一步强化公仆意识，进一步提高为基层、为企业、为群众服务的能力、水平和效率，以更加优质的服务，为群众多办事、办好事、办成事。

二要充分认识到：开展创业服务年活动，是应对危机、服务企业的现实需要。没有企业的发展，就没有工业的发展；没有工业的发展，就没有整个经济的又好又快发展。当前，国际金融危机的影响远没有消除，经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，企业生存发展仍然面临着严峻的形势和挑战。开展创业服务年活动，就是要深刻分析企业生存发展面临的困难和面临的压力，始终把为企业提供高效便捷的服务作为最重要的职责，想企业发展之所想，急企业发展之所急，解企业发展之所难，努力提高服务企业发展的水平和效率，促进全市经济持续较快发展。

三要充分认识到：开展创业服务年活动，是“主攻项目、决战两区”的必然要求。实践证明，“主攻项目、决战两区”发展战略，符合*实际，抓住了*发展的主要矛盾，必须一以贯之地坚持下去。开展创业服务年活动，就是要进一步强化广大干部服务项目建设、推动“两区”发展的意识，不断提高抓项目建设的真功夫、硬本领；就是要进一步优化投资创业环境，以一流的环境聚集和吸引一流的人才、一流的项目、一流的企业；就是要进一步推动保增长、调结构、促转型、谋发展的各项举措，为我市进位赶超、跨越发展夯实基础、提供后劲。

四要充分认识到：开展创业服务年活动，是深化效能建设、创优发展环境的重要举措。区域之间的竞争，说到底就是环境的竞争，哪个地区能率先提供更完善的法律环境、更便利的服务环境、更规范的市场环境、更舒适的生活环境，资本、人才、技术等生产要素就会向哪个地区流动。而优良环境的核心要素，就是干部的素质和行政效能。去年全市开展机关效能年活动，取得了明显成效。但是，机关效能建设是一项长期的工程。开展创业服务年活动，就是要进一步深化机关效能建设，进一步提升机关工作人员服务意识和服务水平，努力构筑投资创业环境新优势，让更多的人才、资金、项目向*汇集，推进*跨越发展。

二、突出重点，扎实开展创业服务年活动

为确保创业服务年活动顺利推进、取得实效，我们制定下发了《*市开展创业服务年活动实施方案》。各地、各部门要严格按照方案要求，以更加务实的作风、更加创新的精神，突出重点，扎实推进。

（一）以落实具体措施为抓手，大力提升创业服务水平。在去年的机关效能年活动中，我们制定了一系列行之有效的制度和措施，必须在今年的创业服务年中一以贯之地加以落实。一要进一步贯彻落实好《关于创优发展环境实施意见》。去年，我们组织了大量人力，在深入调研的基础上，几易其稿，历经半年之久，制定出台了这个实施意见,它是指导我市创建最优发展环境的纲领性文件,具有很强的指导性和可操作性。在今年的创业服务年中,各地各部门一定要全面贯彻落实好。春节过后，市效能办要组织人员深入各地对实施意见的落实情况进行督促检查,并将情况进行通报,坚决杜绝阳奉阴违、做表面文章，切实把实施意见中的各项服务举措落到实处。二要进一步落实好机关效能建设的“三项制度”。“三项制度”是提高办事效率、提升服务水平的有力保障，要继续以“首问责任单”和“限时办结单”作为有效凭证，作为检验各部门单位特别是“窗口”单位是否落实“三项制度”的有效依据，促进创业服务水平的不断提升。

（二）以解决重点问题为突破口，着力提高创业服务质量。为创业者服务，就是要着力解决影响服务质量和发展环境的突出问题，努力提高创业服务质量。一要着力解决“部门利益至上，不作为、慢作为、乱作为”的问题。各地各部门要树立大局意识、长远眼光，克服“本位主义”和“官僚主义”，以*的经济社会更好更快发展为重，摈弃“部门利益至上”的狭隘思想，敢于向“不作为、慢作为、乱作为”现象开刀。二要着力解决“服务意识不强、服务质量不高”的问题。当前，有些干部服务意识淡薄，“老爷”作风盛行，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，严重影响政府形象；还有些干部服务质量差，服务创业的水平低。各地各部门要加强广大干部职业道德的教育和服务水平的提升，努力打造一支愿服务、会服务和善服务的队伍。三要着力解决“诚信不到位”的问题。各级政府及部门要保持政策的连续性、稳定性，注重诚信，兑现承诺，全面落实各项优惠政策。

（三）以完善机制为切入点，努力创新创业服务体系。要站在全局的高度，坚持以人为本，建立健全创业各项保障机制，切实把创业者的利益维护好、保障好、巩固好。一要完善行政项目审批制度，为创业者提供快捷的服务。进一步巩固“两集中、两到位”改革成果，继续调整行政审批事项，承诺办理期限，大力提高行政审批效率，力争项目审批时间在全省范围内最短、效率最快的要求。进一步推进政务公开，加快电子政务建设，力争年内建成市、县、乡三级联网的政务公开、OA电子政务、网上审批、电子监察四位一体政务公开电子网络平台。二要完善投资兴业机制，建立创业政策扶持服务体系。要加大政策创新力度，灵活运用各项政策，政策法规没有明令禁止的，都要大胆尝试；外地已用的政策，可以借鉴引用，尽最大可能为创业提供宽松环境。要加大财政扶持力度，积极争取国家、省各项财政专项资金，扶持企业技术改造、节能减排、做大做强；落实好各项财税优惠政策，支持中小企业、高新技术企业、农业产业化龙头企业发展。要大力支持非公有制经济发展，完善促进各类小企业发展的体制机制，进一步放宽市场准入，落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域的相关政策，保护民间投资合法权益。三要完善项目推进机制，建立项目建设服务体系。简化审批程序，加快重点项目审批进度，全面推进重大产业、重点建设项目的网上并联审批“绿色通道”；全面推行外资项目无偿制，加强合同外资重点项目跟踪管理，做好用工服务，提高办事效率；完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能。

（四）以深化机关作风建设为重点，进一步创优创业的政务环境。各地各部门要狠抓机关作风转变，大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，使各级机关和干部在服务创业的政务环境方面大有作为。一要继续加强机关作风建设评议和内设机构测评工作。机关作风建设评议已开展了两年，这种评议方式对鼓励先进、鞭策落后起到了很好的促进作用。今年要不断深化“百千万”内设机构测评工作，着力解决“小鬼难缠”等中梗阻问题，对评议过程中服务对象提出的问题，要认真整改到位，市效能办要跟踪督办。对评议结果排名靠后的单位要认真分析原因，找准差距，迎头赶上。二要全面规范行政行为。进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，巩固好中介机构和行业协会专项治理的成果，真正为创业者降低创业成本。三要进一步加大整治力度。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为，坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的现象，严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为，严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪和违法行为。四要进一步加强行业监管。加强行业自律，改善行业服务水平，重点强化与创业者生产、经营和生活密切相关的部门和行业的服务监管，使创业者得到更加优质、高效的服务，为创业者营造一个良好的经营环境。五要继续加大投诉受理和查处力度。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，坚决严肃查处一切损害投资创业者利益、损害经济发展环境的人和事，为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

三、精心组织，确保创业服务年活动取得实效

创业服务年活动工作涉及面广，目标要求高。各地各部门要加强领导，落实责任，加大宣传，强化督查，确保各项要求落到实、取得实效。

一要加强组织领导，明确工作责任。全市创业服务年活动由市机关效能建设领导小组统一组织领导，市效能办具体负责日常工作的组织实施。市委、市政府己建立分管领导联系分管部门工作责任制。各地各部门各单位要把开展创业服务年活动列入重要议事日程，切实加强组织领导，明确工作机构和相关责任。同时，要结合实际，研究制定具体工作方案，分解工作任务，确定责任主体，明确工作要求，做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到位，推进创业服务年活动扎实、有效、顺利开展。

二要强化监督检查，狠抓工作落实。要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业服务活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。各级效能办要不定期地开展明察暗访，对发现的问题及时提出建议、督促整改。要严格责任追究，严厉查处有令不行、为政不廉、作风不实、执法不公、效率不高等行为，确保活动各项工作任务落到实处。

三要加大宣传力度，营造良好氛围。加强政策宣传，注重宣传近年来我市涌现的创业典型和服务创业典型，充分发挥引导示范作用，着力培育创新创业文化，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的的浓厚氛围。

四要建立长效机制，严格考核奖惩。对工作中行之有效的工作措施，要及时推进其规范化、制度化，建立健全创业服务长效工作机制。要建立绩效考评制度，把实施创业服务年活动工作列入各级政府年度绩效考核内容。年底，市委、市政府将对推进创业服务年活动有成效的先进单位、先进集体和先进个人进行表彰奖励，对后进单位予以通报批评。

同志们，开展创业服务年活动，是进一步优化发展环境，推动全市经济社会更好更快发展的又一项重大举措。我们一定要以良好的精神状态、扎实的工作作风，全力推进创业服务年活动，为进一步优化发展环境，实现*经济社会进位赶超、跨越发展作出新的更大贡献！