市委领导在城市管理会的发言

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同志们

乡村管理面对更加繁重的任务、更加复杂的管理要求的新形势下召开的应该说这次会议是及时的又是很重要的刚才，这次全市乡村管理工作会议是开展城镇面貌“三年大变样”之后、乡村建设水平大幅提升的背景之下。同志作了一个很好的讲话，对当前乡村管理中存在问题、面临的形势和要求进行了深入分析，指出了进一步搞好乡村管理的重要性；对下一步工作进行了具体安排，强调了重点工作，对乡村管理体制机制创新提出了要求，还谈了对乡村管理工作的体会。桥东、桥西、高新三个区和市城管执法局分别进行了表态性发言。昨天下午去看了三个乡村管理方面的数字化平台，之前也看了几份相关文件，但关于乡村管理怎么讲，还是觉得掌握不是特别大。新的形势和条件之下，乡村管理中确实面临着很多新的问题，单纯靠原来的模式，靠过去的经验，靠传统的手段，要做好现在乡村管理工作是有些困难的需要大家开动脑筋、集中智慧，以一种创新开拓的姿态去迎接挑战。昨天的座谈会上对相关部门提了要求，希望大家集中开展调研，提出一些新的思路，特别是要把管理体制进一步理顺。具体工作执行当中，完全赞成刚才树森同志讲话的意见，大家要不折不扣地抓好落实。今天，讲几条原则性的意见。

一、充分肯定乡村管理取得的明显效果

市城市管理在城镇建设“三年大变样”过程中取得了较为显著的效果，近年来。主要有三个比较明显的标志：

一是乡村居民对乡村建设和管理是基本满意的市民文明素质随着乡村建设和管理不时提升、进步。去年底。市的得分是前面的从群众反映来讲，更多的充溢自豪，感觉变化很大。尽管市民的素质还需要进一步提高，但比过去有了明显变化。中心城区三个区的变化直接反映了全市“三年大变样”效果，各县区也都有自己的特点。比如宣化区，乡村管理经过不时完善，已经较为幼稚；再比如怀来县，乡村变得更加规范整齐，有不少亮点，整体水平比较高；张北县城已展现出比较明显的现代气息；县城已经有了欧洲风情的意味；包括下花园、赤城、康保等县城，依水依河而建，乡村配套完善，建成了一些标志建筑，真是可圈可点。有的地方相对落后，但乡村建设做得很好。乡村建设不时进步的过程中，老百姓对乡村建设和管理还是比较满意的

二是乡村承载功能不时提升、乡村基础和服务设施大幅增加、乡村管理任务不时加大的情况之下。得到不时加强。由于近几年乡村建设速度很快，特别是公共设施、基础设施发展很快，一下子对乡村管理工作提出了很多新的任务、新的要求。比方，清水河治理之后就需要对31个橡胶坝进行管理；集中供热、集中供气之后，管理的任务越来越重；乡村亮化、美化建设任务完成之后，管理也是要求很高的乡村管理任务大幅增加的情况下，乡村管理有关部门人员增加并不多，资金增加并不多，通过大家的辛苦工作、辛勤奉献，乡村管理能够逐步跟得上，没明显落后，这是值得充分肯定的

三是创新乡村管理的思路、方法、机制体制。提出了两级政府、三级管理、四级落实”体制；管理手段上，搭建了数字化管理平台，特别是市城管执法局投资2400万元建成了数字化乡村管理系统，都还是很有水平的昨天，看到现场125个信息采集员拿着“城管通”马上就能发现乡村管理中各种微观问题，报案、处置、结案非常快捷，而且可以完整清晰地显示出来。应该说在乡村管理上，取得了不小的成果，市委、市政府感谢大家。但另一方面，非常赞成刚才树森同志做出的判断，就是现在取得的效果还是低层次上的进步，乡村的管理落后于城市的建设”分散型、粗放型、突发型的管理方法还没有根本转变。所以，乡村管理还面临着十分繁重的任务，大家还要继续努力。

二、进一步认识加强乡村管理的重要意义和作用

一个城市的战略性无形资产。良好的乡村管理不只能增强市民的自信心、凝聚力和归属感，乡村管理。更能够增强乡村的吸引力、辐射力和凝聚力，整个乡村建设发展中乃至在区域经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。主要有四条：

第一。觉得更幸福一些。以前我新疆石河子考察，那么偏远的地方，那么小的一座城市，乡村建设得非常好，学校建设得非常好，医院也非常好，老百姓安居乐业、和谐生活，作为那里的政府肯定很有成就感。老百姓的幸福感来源于什么地方呢？主要是要消除他担忧、方便他生活，才有幸福感。老百姓担忧的无非是养老、生病、子女学习教育和就业“三大问题”除此之外就是日常生活中的吃穿住行等问题。这些方面往往都体现在乡村管理之中，可以说，乡村管理与老百姓的幸福感联系最直接、最全面。政府应该做的就是为老百姓发明一切条件让他觉得方便、觉得舒适，让他为自己的乡村骄傲。

第二。乡村对外应该有一个良好的形象。一流的乡村管理不只可以打造良好的乡村环境，而且也是乡村重要的靓丽“名片”乡村文明进步的重要标志。

第三。关键在于城市管理。乡村管理不只对优化乡村资源、提升乡村效能具有重要的支撑作用，而且对吸引要素聚集、推进产业升级，也具有重要的带动、引领和促进作用。

乡村管理的好坏是政府效能高低的直接体现。这是前三方面的最终落脚点。乡村管理当中的任何一点缺乏和问题都是政府需要做的工作，第四。都是政府不可推卸的责任。大家的工作在一定水平上代表的政府形象，直接关乎着老百姓的幸福感。正因为这样，乡村管理工作非常重要，也非常紧迫。

三、积极创新乡村管理的体制机制和工作模式

最突出的感觉就是乡村管理体制机制需要进一步完善。其中涉及的问题非常复杂，通过昨天的调研。几句话很难说透，今天我只是抛砖引玉、点到为止。加强乡村管理需要做的工作很多，但最根本、最关键、最重要的要建立一套分工明确、责任到位，沟通便利、反应快速，处置及时、运转高效的体制机制和工作模式，切实增强乡村管理的统一性、协调性，全面提升乡村管理的质量和效率。为此，要以精细化、社会化、常态化为趋向，加快乡村管理创新和工作流程再造，力争从根本上来解决体制不顺、责任不明、监督不力等长期困扰我一些实质性问题。当前，要着力推动“三个转变”

（一）推动从激进体制向新型体制的转变。干什么、干得怎么样全都由职能部门自己说了算，这是制约乡村管理水平提升的一个很重要的根源。下一步乡村管理当中，要将分散在各部门的乡村管理监督考核职能剥离进去，建立相对闭合的乡村管理监督和指挥系统，实现从多重管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变。模式选择上，要结合数字化乡村管理，市级设立监管和指挥中心，区级分设执行和监督中心，实行“统一接纳、分别派遣、区级受理”二是要推动乡村管理重心下移。注重发挥市级政府主导作用的前提下，强化基层主体责任，建立自上而下的责任体系，赋予基层更多的乡村管理权限。总的原则是能放则放、应放必放，衡量的规范是效率高、费用低、管得好。主要有两个关键点：一个是不该由市里做的一些事情，要放心地交给区里去做；另一个是要把城市管理的根基放在夯实管护队伍、执法队伍建设上，放在街道社区管理责任的落实上，最大水平激发基层的主动性。三是要加快市场化运作的步伐。依照政企分开、政事分开、干管分离的原则，加快推进市政公用事业的改革。乡村管理的主要任务无非是两个基本方面，一个是管护、一个是执法。管护上确实要走政社分工负责、市场化运作的路子，全面开放市政公用工程设计、施工、资料设备供应以及市政设施维护、乡村绿化养护等作业市场。

（二）推进由粗放管理向精细管理转变。重点要依托数字化乡村管理指挥中心，对乡村各类资源和基础设施部件进行一体化、全方位、全时段监控指挥，形成“市级监督评价、区级指挥处置、部门联动协作、市民广泛参与”乡村管理格局。数字化乡村管理指挥中心重点要发挥好三方面作用：一是及时性的信息采集。充分整合现有各种乡村管理资源，实现规划、建设、城管、公安、交通、工商、民政等信息系统的共建共享，最大限度地节省成本。加强信息采集工作，通过信息采集监督员、12319公众热线等多条渠道，全面采集各类信息，及时发现和解决乡村管理中的实际问题。二是高效率的指挥协调。市、区指挥中心要根据各自职责，依照规定的顺序和时限，高质高效地开展好信息分析、案卷建立、任务派遣、任务处置、结果反馈、核查结案等每一个环节工作，加强协调督办，分级落实处置，做到一般管理问题实时化处理，复杂问题咨询专家，应急问题启动预案。三是全程跟踪监督。把市级监督贯穿始终，对有关问题处置和解决情况进行认真核查，对信息处置情况进行评判，特别是对重点工作及公众反映的重要情况，进行重点督查，确保乡村管理各个方面、各个环节有序高效运转。

（三）推进由政府单一推动向政府、社会和市民多元互动转变。应该是外部管理与自治管理相结合、高度重视自治管理的现代管理模式。今后，要更加重视群众自治管理，引导动员广大市民和社会各阶层共同参与、监督、推动乡村管理。这里面强调三个意思：一是强化以人为本的城管理念。一切管理都要从大多数人的利益动身，一切工作都要考虑群众的意愿和感受。特别是城管执法中，必需坚持做到四执法”即依法执法、严格执法、公正执法、文明执法，实现人性化的乡村管理，增强群众对城市的自豪感、归属感和幸福度，激发群众管理乡村的责任感。二是打造群众参与的高效平台。以各区政府为主，继续实行《门前三包”管理责任制》等制度，明确公众参与乡村管理的职责。加快完善“12319城管服务热线、政府门户网站等沟通平台，疏通群众的建议、投诉和举报渠道，加大受理、料理和回馈力度。对乡村管理中的重大决策，实行公众听证制度，扩大群众的知情权、参与权和表达权。三是开展广泛深入的宣传发动。政府的一切工作是为了老百姓的幸福。上次同树森同志讨论幸福城建的问题，推进幸福城建，一个很重要的任务就是要在老百姓心目中确立幸福感。其中群众的全过程、全方位参与绝不可少。很多工作，付出了很大努力，但是老百姓不认可。怎么让老百姓全过程、全方位参与乡村建设？由被动的给我建”共同建、主人”非常关键的所以，乡村管理上，要整合城管、宣传、住建等部门资源，集中组织开展以“全民参与、管理乡村”为主题的大型公益行动，造成强大声势，引起群众共鸣，引导全社会形成“乡村管理、人人有责”社会新风尚。

四、切实落实各级各部门城市管理的责任。

建立自上而下的责任体系，依照构建“两级政府、三级管理、四级落实”乡村管理体制。形成“市级为主导、区级为主体、管护基层单位为基础”逐级负责的责任链条。其中最基础的就是管护队伍、执法队伍建设和街道、社区的组织。

一是要全面落实市级的主导作用。乡村管理从大的方面讲。管理又包括管护和执法。乡村管理需要市级发挥强有力的主导、统筹作用，有时候也参与直接指挥。这种“主导、统筹”作用，一定要体现在规划建设上、体现在整体布置上，形成统一的管理核心。由市长来任乡村管理委员会的主任，目的就是要由市级来主导乡村管理的方向，搞好规划建设管理的统筹布置。特别是由于近几年我市乡村建设发展较快，乡村管理手段需要尽快更新，跨区域、跨部门、跨行业工作任务很多，更加需要统一的机构来统筹协调，形成一个有效的管理整体。

二是要全面落实区级的主体责任。区级是乡村管理的责任主体。首先是执行、执法的责任主体。要依法强有力的执行。同时，本区域中也具有统一指挥、调度的职责。市级层面更多是统一规划、统筹安排，具体执行工作，包括队伍建设、机构编制、管理经费等问题，更多放在区级。区级重点要落实乡村管理的任务，建立强有力的执法队伍和管护体系，安排街道社区工作，组织老百姓全程参与乡村管理。同时，由于乡村管理数字化平台方便于分建，需要市里统一建设，这就需要市级与区级、部门与区级、区级与区级相互之间形成快捷有效的沟通联系机制。

有很多方面需要进一步研究细化，关于乡村管理体制机制问题。请市政府有关秘书长牵头，抓紧进行调研，特别要抓住一些容易扯皮的关键问题，拿出一个成熟的意见，再进行组织实施。

希望各县区解放思想、创新思维，各县区的城镇管理也非常关键。提出一些新方法、新思路，探索一些有效的管理模式，推动全市乡村管理工作跨上一个新的台阶。

使命光荣，同志们乡村管理任务艰巨。各级各部门要坚持以科学发展观为统领，努力探索具有张家口特色的管理之路，全面打造管理有序、景观优美、环境宜居、市民满意的乡村环境，为推进科学发展、跨越赶超和建设“强市名城”做出新的更大的贡献。