领导在示范小城镇现场推动会的讲话

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目前，我市小城镇建设进入一个重要阶段。以宅基地换房建设示范小城镇，是我们深入贯彻落实科学发展观，推进滨海新区综合配套改革，统筹城乡发展的一项新探索。几年来，在市委、市政府领导下，各有关部门、各区县、各试点镇奋力拼搏，进展得很顺利，取得了明显成效。第一、二批试点已开工620万平米，竣工316万平米，累计完成投资155亿元，有10万农民住进了小城镇。今年3月30日，市政府常务会议又研究确定将12个镇列入第三批试点，今年将全面展开，涉及143个村，9.1万户，24.8万人，规划建设农民还迁住宅和公建1400万平米，总投资560亿元。可以说，小城镇建设已经由点到面，进入了一个新的阶段。以宅基地换房办法搞小城镇建设，是一项创新性的工作，各区县、各部门做了大量工作，大家都很辛苦。我认为，只要我们坚持不懈地照这个思路抓下去，的城乡面貌一定会有一个更大的变化。这届市委、市政府干成的几件大事，小城镇应算其中的一件。小城镇建设这件事，一定要做出品味来。许多事情，不是宣传出来的，是实际干出来的。

中央反复强调，"三农"问题是全党工作的重中之重，是决定我国全面建设小康社会进程的根本性、关键性问题，关系党和国家工作全局。我一直认为，在我们中国解决"三农"问题，核心是要解决好农民问题。解决农民问题的关键，依照我的思考，就是七个字："安居、乐业、有保障"。实践证明，以宅基地换房办法建设示范小城镇，是推进工业化、城市化，解决好农民问题的一条出路。从目前看，有几个方面效果：集约利用土地、节约能源资源、增加就业岗位、增加农民收入、使农民享受到城市生活、逐步缩小城乡差距。这项工作得到了国家有关部门的支持和肯定，也得到了广大农民群众的广泛支持和真心拥护。去年4月，华明镇被上海世博会选中，成为参展作品。今年元宵节，几万名农民，在自己的小城镇里自发搞活动、跳秧歌，说共产党好、社会主义好、政府政策好。他们总结了一句话："一样的土地、不一样的生活"，这句话很朴实，表达了广大农民内心的真实感受。

小城镇是一个大战略。党的十七届三中全会，为我们在新形势下加快建设社会主义新农村指明了方向。高同志在市委九届四次全会上也明确要求，进一步完善以宅基地换房建设示范小城镇模式，积极稳妥地引导农民向城镇集中、企业向园区集中，使的农村城市化走在全国前列。建设示范小城镇，可以大大加快农村城市化进程，更好地实现城乡统筹发展，还可以为未来发展预留出空间，为重大项目建设铺平道路。同时，对当前扩大内需，扩大固定资产投资，也是一个重要的增长点。面对新形势、新任务，我们一定要继续坚持既定的工作思路，发挥行之有效的工作机制优势，坚定不移地把宅基地换房建设示范小城镇这项工作搞好，尽快改变城乡面貌，尽快使更多的农民享受到城市化的

成果，努力为又好又快发展做出新贡献。

我们讲"三农"，核心问题是农民，农民核心问题是安居、乐业、有保障，只有把农民的问题解决好，做到有工作能力的人能找到工作，有养老和医疗保障，才能真正实现城市化。如果不把农民的问题解决好，剥夺农民利益，城市化难成，工业化难化。

我希望，凡是示范小城镇，都要加快发展，因为有加快发展的条件。应有一定的财力，镇财政收入每年增幅不能低于40%，要相当于中部地区的一个县的水平才行。前几天到津南区调研，听了八里台镇、小站镇，还有东华明镇的汇报，财政收入增长都在40%以上。复垦后土地搞现代化的设施农业，在平衡的基础上，划出一块地搞制造业园区，要规划得漂漂亮亮。这样搞下去，工业化、城镇化、产业化的步子就迈开了。

下面，我再强调几点。

一、加快建设进度

小城镇建设，区县党委和政府肩负重要责任，一定要以高度的责任感，以对事业高度负责的精神，精心抓好试点建设。各级领导要靠前指挥，用心把握。试点所在区县的主要领导要亲自上手，亲自组织，亲历亲为，及时协调解决工作中的问题。要成立专门的工程现场指挥部，选配过硬的现场指挥人员，全面负责工程实施。

国土资源部把我市列为全国土地挂钩试点，每个项目的建设周期是三年。因此，一定要加快建设进度，尽量往前赶。今年，第一批试点要全部完成安置区的建设，农民迁入小城镇居住；第二批试点的宁河桥北新区、汉沽茶淀镇、津南八里台镇、蓟县玉石庄、毛家峪、田家峪村等，要按期建成；第三批试点起步区760万平米今年全面开工。第三批试点一上来要有一定的建设规模，不要把战线和时间拉得太长。市发改委、市建委等部门，要跟踪建设进度，搞好监督和服务。

二、注重工程质量

我们要为农民建设生态宜居的住房，质量必须得到保证。各区县和试点镇，一定要高度重视农民住房的工程质量，严格把关，明确和落实责任，健全工程质量保证体系。要强化工程监理，将质量问题消灭在萌芽状态。要高度重视安全生产，严格落实安全生产责任，经常查找和消除施工安全隐患，坚决杜绝重大伤亡事故。在工程质量和施工安全方面，第二批要超过第一批，第三批更要超过第二批，真正成为安全工程，成为广大农民群众满意的工程。

三、搞好产业园区

要研究在小城镇规划产业园，适合搞服务业，就搞服务业，适合搞物流加工，就搞物流加工。要提高对这件事的认识，小城镇建设不光是盖房子，农民要吃饭，要有经济活动，没有产业园的同步建设，农民就业就是问题，小城镇也无法持久。东区华明镇旁边搞了4000多亩的制造业园区，走"三化一提高"的路子。小站镇搞了文化旅游产业，八里台镇旁边有星耀五洲、微电子工业园，双桥河镇搞北方石林园，葛沽镇发展精密制造，辛庄镇建设北洋高职园，北闸口镇搞3G城等。产业园区的用地，也是用宅基地来平衡。要好好地总结，扎扎实实地做好这项工作。

四、做好群众工作

群众工作必须贯穿整个小城镇建设工作的始终。要认识到，农民是宅基地换房的主体，我们当初进行制度设计时，就把"充分尊重农民意愿"作为最重要的一条原则。做好群众工作是小城镇建设的基础，"基础不牢，地动山摇"，任何时候都不能大而化之，草率行事。各区县要注重发挥基层组织的作用，群众不了解的要讲清楚，群众不情愿的可以等一等，或者不去做。

首先，宅基地换房要做到100%的老百姓参与讨论。95%的老百姓拥护，5%的老百姓不反对。农民都要写出申请。从自愿申请到村民大会决议，从制订换房政策到组织实施，政策解释要通俗易懂，群众工作耐心细致，使群众真心诚意的支持和配合，真正把好事办好。

其次，要建立公开透明的工作机制。所有涉及农民利益的问题和决策，都要事先征求农民的意见。比如，小城镇规划、还迁住宅户型设计、房屋评估认定标准、集体经济组织成员认定、房屋置换条件等等，都要张榜公示，让农民了解，请农民参与。第一、二批试点在群众工作上，创造了不少好的经验，总体上群众情绪是平稳的，没有发生集访事件。但也存在不少问题，一些区镇群众工作做得不够深、不够细，应引起重视。所以要求第三批试点从一开始，就要把群众工作想在前头，做在前头，千方百计做深、做透、做到位。

第三，要建立顺畅的民意沟通和疏导机制。充分听取群众的利益诉求，把问题解决在基层。群众工作牵一发动全身，工作做稳妥了，做扎实了，才能保证稳定。要牢固树立全局观念，没有一个稳定的环境，任何工作都无法开展。市发改委等几个部门针对做好群众工作，起草印发了规范性的指导意见，要认真落实，把这项为民惠民的好事做到群众的心坎上，让他们满意。

五、搞好土地复垦

小城镇建设用地增减挂钩，是宅基地换房的一个前提条件。国土资源部很重视，给我们安排了建设用地周转指标。小城镇建成后，要以复垦的村庄建设用地，归还国土资源部的指标，实现耕地不减、质量不降、占补平衡。指标到期归还人家，我们是有郑重承诺的。一定要讲诚信，没有信用，今后还怎么做事情。如果我们不按时完成复垦任务，今后滨海新区还有许多需要国土资源部支持的事情，怎么去跟人家争取。第一、二批12个镇5个村的复垦工作，我作过多次批示，要不折不扣地完成。凡是不能完成的，新的小城镇就不要搞了，还要扣除你的土地指标。市发改委和市国土房管局要加强跟踪督促，定期检查，定期通报。尤其是对到期的第一批试点复垦进度，要加大督查力度。

六、防范资金风险

为了搞好示范小城镇建设，我们要求各区县或镇都要组建投融资建设平台，这也是小城镇建设的一条重要经验。实践证明，投融资平台发挥了重要作用。小城镇建设资金不是小钱，一动就是十几个亿、几十个亿，一定要把防范资金风险提到议事日程上来，严格监督，把住关口，不出问题，不给后人留下包袱。

一是资金必须实现平衡。要认真算账，不能为了争取搞试点而算假帐。土地出让金既要考虑到未来升值的空间，也不能打得太满。资金有些缺口，宁可多划出点土地来。凡是资金上无法平衡的小城镇，一律不能动工建设。

二是贷款前要制定资金"借、用、还"的具体方案。投融资平台，作为借款主体和项目法人，要承担对资金特别是银行贷款资金管理的责任，要有严格的责任人，建立严格的管理制度。对资金管理混乱，发生问题的，要严肃追究处理。

三是各区县政府要加大监管力度。加强对投融资平台的监管，一定要严格，真正做到项目运作有法律可依，建设行为有制度可控，确保资金安全。

七、重视环境建设

良好的生态环境是示范小城镇建设的一个重要标志。我们的小城镇应该布局合理、功能齐全、交通便利、配套完善、环境优美、适宜居住，每一个小城镇都应当有自己的特色。小城镇一定要做到生态环保，污水集中处理，垃圾不落地，规模使用太阳能，坚持使用清洁能源，盖房子要落实"三步节能"要求，建一个镇就是一个生态镇。保留农村的优点，扬弃城市的缺点。

小城镇的绿化一定要下功夫，目前全市正在大力进行市容环境综合整治，在绿化美化方面示范小城镇要带头，绿化标准要超过城市水平。要根据实际情况，选用适宜树种，提高树木成活率，注重效果。整个小城镇周边都是树，道路两侧都是树，总之是要大量地种树。每一个示范镇，都是一个环境优美、宜居的生态小镇，水清、地绿、空气清新，生机勃勃，郁郁葱葱。

八、加强城镇管理

一是小城镇在规划和建设时，就要考虑未来管理的需要，为管理打下基础。管理上容易出现的问题，尽可能在设计上解决好，如空调摆放、农具存放、停车车位等都要事先考虑好。小城镇的公园、社区服务中心、早点部、废品回收站、自行车停放点、中小学、幼儿园、菜市场、小超市、卫生室等便民设施，也要配套好。对小区安防设施，甚至商店牌匾的统一、绿化养护等，也都要提前安排好。

二是创新城市管理方式。行政执法要争取做到"一支队伍管全部"，市容、环卫、园林绿化、物业管理实行市场化运作，通过向社会招投标选定养管队伍。市里之所以制定"小城镇新增加财政收入返还给镇"的政策，就是要扶持小城镇搞好管理。

三是建立新型社区管理体制。以社区党组织为领导核心，以社区居委会、邻里和居民小组为基础，对原有农村管理体制采取渐进式改革。村民委员会可以暂时保留，与社区居委会在一定时期内并存，参与、配合社区居委会管理原村民日常事务。

四是建立农民就业保障机制。根据经济发展水平和各方承受能力，本着"农民缴费为主、集体为辅、国家扶持"的原则，把农民纳入社会保障体系，享受相关待遇，确保农民安居乐业有保障。要办好工业园区，加大招商引资力度，通过产业结构调整，实施项目建设，增加对劳动力的需求，实现农民的充分就业。

九、建设廉洁工程

示范小城镇建设涉及农民切身利益,必须成为阳光工程，廉洁工程。各区县要高度重视，绝不能起来一片楼，倒下一批人。我在市政府廉政会上强调了，领导干部要首先管好自己，一定要自身过硬，只有自己硬，说话才硬气，才有管别人的本钱。自己该得的不一定全得，不该得的一分也不能得。

要从源头上防止腐败，对宅基地换房过程中涉及到的土地整理、勘察设计、设备材料采购、施工队伍选择、监理等环节，都要公开招投标。加大对建设项目审计稽察力度，对那些滞留、挤占、挪用资金的，要严肃处理，确保每个小城镇项目都是干干净净的工程。

同志们，全市示范小城镇建设进入了一个新的阶段，建设任务很重，责任很大，希望大家一定要再接再厉，求真务实，奋力拼搏，扎扎实实地把工作做好，努力推进的新农村建设不断取得新的进展。