城市发展推动会上的讲话

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一、年城建工作为全市经济又好又快发展做出了显著贡献

去年，是极不平凡、极不寻常的一年，我们遇到了很多大事、难事，打了很多大仗、硬仗，非常不容易。回顾一年来的工作，可以用“三个非常”来高度概括：

一是工作非常辛苦。去年的战役一个接着一个，无论是抓奥运环境保障、重点规划编制，还是重点工程推进、20项民心工程建设，规划建设系统、各区县和市政府各有关部门广大干部职工忙忙碌碌、不辞辛苦，充分发扬“五加二”、“白加黑”精神，圆满完成了市委、市政府交给我们的各项工作任务。我们以迎奥运为契机，实施了站改造工程，在短短几个月时间内就完成了如此大的工作量，非常不容易，也给来自四面八方的旅客留下了深刻印象。

二是做事非常用心。去年我们遇到了很多新问题、新情况，在新的形势和条件下，我们的工作没有一般性做，而是采取新的、有针对性的措施用心做，确实做到了用心把握、用心落实。就供热工作来讲，过去我市供热价格是依据每吨燃煤380元标准确定的，但去年燃煤市场价最高达到了每吨800元，这给全市供热工作带来了很大困难。用什么机制来解决，完全靠财政，财政能力非常有限；完全靠市场，社会的承受能力也非常有限。最后通过调研，我们结合小锅炉并网改造，采取了三个“三分之一”政策，很好解决了这个问题。

三是成绩非常显著。高丽、兴国同志多次讲，建口这支队伍能打仗，而且能打硬仗。去年我市固定资产投资达到3400亿元，增长42.5％，创历史最高水平。其中，城建固定资产投资占到了25％，做出了积极贡献。在去年工作中，我们既经受了考验，又锻炼了队伍，也取得了成果，为今后几年打下了坚实基础。总结去年工作成绩，我觉得有五个方面工作推进力度非常明显。

（一）抓城乡规划的力度明显加大。我们按照市委、市政府决策部署，采取特殊办法，成立指挥部，集中办公，市区联动，部门协同，大干150天，取得了7个方面、119项规划阶段性成果，在全国是首创。特别是，在涉及未来发展的重大问题上，我们从空间战略角度进行了研究，在规划布局上基本明确了城市发展方向，效果非常明显；在一些多年想解决的问题和一些重点地区规划上，经过各方面共同努力，也较好完成了规划方案编制任务。

（二）抓重点工程的力度明显加大。去年一年，全市重点工程建设在投资量、开工面、竣工数等方面都达到了历史最高水平。我市与北京的通道已达到5条；地铁建设尽管面临很多困难，还是实现了平稳推进；津湾广场、大道等一大批重点工程都已开工，正在全力推进等等。这些都为去年全面完成经济社会发展目标做出了贡献，也为今年工作打下了良好基础。

（三）抓民计民生的力度明显加大。首先是住房保障打了一场漂亮仗。我们在实施20项民心工程过程中，始终把住房保障作为第一号工程，把老百姓住房作为民心工程的首要任务。目前，我市住房保障累计受益家庭为18万户，仅去年一年就完成了13万户。其次是公交出租行业整体面貌显著改观。去年市委、市政府下大力量对公交出租硬件设施和管理服务水平进行了改造提升，包括清洁、禁烟、监督卡和标准制定等工作都比较到位，社会反映非常好。

（四）抓环境保护的力度明显加大。去年我市的GDP增长达到16.5％，位于全国第二位，这也给我市环保工作增加了压力。在消化的增量远远超过削减的存量这一情况下，我们通过采取责任分解、监督考核、在线监测等一系列科学措施，规划建设系统各部门，特别是环保部门全力以赴，超额完成了市委、市政府交给我们“两个1％”的减排目标，化学需氧量、二氧化硫排放分别消减3.03%和1.9%。同时，我们加快推进生态城市建设，制定了可操作性强的三年行动计划，其中河道治理工程已全面展开。创模复检、污染源普查也都实现了预定目标，奥运空气质量保障工作也得到了北京奥组委高度肯定，为北京奥运会空气质量保障做出了显著贡献。

（五）抓工作创新的力度明显加大。在投融资创新方面，城投集团动足脑筋、想尽办法，从政府主导、间接融资转到市场运作、直接融资，拓展了融资渠道，实现了多渠道融资突破，保障了大建设、大发展需要，得到了市委、市政府高度肯定。在规划体制改革方面，规划部门站在全市角度考虑这项工作，使规划体制改革不断、不乱，运行非常平稳，效果非常明显。在土地平衡项目试点工作方面也有很多创新，中心城区已有5个区正在进行试点。在审批服务创新方面，规划建设系统各职能部门坚决贯彻市委、市政府关于审批服务大提速的要求，推出了一系列具体落实措施。

总之，在市委、市政府正确领导下，在大家的共同努力下，去年城建工作取得了显著成绩，为全市经济社会又好又快发展做出了贡献。在此，我代表市政府，向规划建设系统广大干部职工以及在座的各区县、各有关部门负责同志，对大家一年来的辛勤工作，表示衷心感谢！

二、全力以赴保增长渡难关上水平，确保圆满完成全年各项工作任务

今年是新中国成立90周年，也是实现全市“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。市委、市政府着眼于全局、立足于，提出了“保增长、渡难关、上水平”这条工作主线。特别是春节后上班第一天，市委、市政府就召开了“保增长、渡难关、上水平”动员会，对今年形势进行了深刻分析。就城建工作来讲，大家要做到三个层面的深刻认识。

一是要深刻认识当前所面临的严峻形势。今年是进入新世纪以来，形势最为困难、最为复杂的一年。从目前国内环境看，影响已经非常明显，特别是从一季度经济运行情况来看，我们依然面临着很大挑战。比如土地市场，今年的走向还不是很清晰，各区县也非常关注；比如房地产市场，因为房地产市场很多都是市场行为，如何通过一系列引导，使房地产市场能够平稳有序地发展，这也是一个很大的挑战；比如建筑业市场在房地产市场影响下，今年发展走势如何等等。这一系列问题，都需要我们认真研究分析、加强预判、做好预警、正确应对。

二是要深刻认识当前的有利条件。在市委九届五次全会上，高丽书记在报告中提出了“三个不会改变”，同志们要好好学习领会。一是尽管我们遇到困难很多，但处于上升期的趋势不会改变；二是尽管受到的影响比较大，但是三个层面联动发展的格局不会改变；三是尽管经济增长速度会放缓，但是建立在一大批高水平项目上的发展后劲不会改变。经初步计算，我们已签订合同和在建项目投资已达到1.5万亿元，这给我们今后几年发展打下了坚实基础。此外，我们建口也面临许多有利条件。特别是，前两年国家一直在收紧信贷和土地闸门，从去年四季度开始，政策走势发生了很大变化，这是扩大投资、拉动内需、上项目的最好时期，同时也是建材成本最低的时期，因此大家一定要认识到和把握好这些有利条件。

三是要深刻认识面临的新考验。按照市委、市政府关于今年增长不低于去年的要求，今年固定资产投资将达到4500亿元以上，投资强度和建设规模是前所未有的。这就要求我们城建口各项工作要确保到位，要经受住风险防范、前期工作、文明施工、质量安全等给今年工作带来的新考验，为全市投资增长作出贡献。

综合分析当前形势，我们面临的机遇大于挑战，要紧紧围绕“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，在危机当中把握机遇，在困难当中实现发展，进一步坚定信心，真抓实干，确保全年目标任务圆满完成。

（一）全力以赴抓好20项重大基础设施建设。这是今年规划建设系统各部门、各单位为全市保增长作贡献的重中之重，要以一天不耽误的精神抓紧抓好。保增长渡难关上水平，核心是保增长，关键在项目带动。这次我们梳理了20项投资量大、功能性强的重大基础设施，重点是轨道交通、高速公路、快速路、水环境治理、供水供气等一批既能迅速形成投资量，又关系到城市载体功能的大项目。对这批项目，要全力盯紧抓牢投资、动迁、计划、责任“四个环节”，确保全面推进。一是盯紧抓牢投资环节。按照市委、市政府今年增长不低于去年的要求，现在来看，这是底线。要咬住目标、谋划在前，以融资保投资，以进度促投资，尽量多完成实物工作量。二是盯紧抓牢动迁环节。区县是动迁责任主体，要调动和发挥好区县积极性，既要保施工，又要保稳定，地铁2、3号线车站拆迁一季度必须完成，5、6号线必须在下半年开工建设。三是盯紧抓牢计划环节。进度、资金、施工安排都要做细，立足能开早开、能快则快，新开工项目必须做到连续施工，在建项目必须拉开施工面。四是盯紧抓牢责任环节。要抓紧把动迁、融资、前期、审批、项目推进等责任分解下去，层层落实，同时建立项目协调、推进、督办机制，定期检查、协调和报告。

（二）全力以赴做好审批服务大提速工作。去年下半年，规划建设系统各职能部门就提高审批服务效率积极主动推出了一些措施，但力度还不够。这次我们在原有基础上，结合落实关于当前促进经济发展的30条措施，按照“能并则并、能放则放、能短则短、能减则减”的原则，制定了关于我市建设项目审批服务大提速十项措施，主要涉及规划、国土房管、建设、环保、人防等方面。总的要求是，要走在全市前列，绝不能成为项目建设、经济发展的瓶颈和制约因素。落实好这些措施，一要体现操作性。要从方便办事人的角度，细化落实到具体工作流程和内部环节中，多听取企业意见，对反映集中、问题突出的，要抓紧想办法解决；二要体现时效性。要建立限时办结等制度，做到急事急办、特事特办、难事快办，各职能部门要深入企业和项目，提前介入，主动服务，一路绿灯。三要体现含金量。不要把含金量少的审批权限都放了，把含金量高的留在手里。对此，各部门要作进一步梳理。这里，强调一下责任问题。很多东西下放了、简化了，不是放而不管，一定要做到放手不放眼，放得下管得住，既要服务好，还要管好，不能一放就放出违法违规的事情，各区县、管委会也要充分认识到权责的一致性。

（三）全力以赴落实各项民计民生工作。民计民生工作直接关系着党和政府形象，必须全力抓实、抓细、抓出水平。首先是住房保障，重点要放在扩大受益面上。今年目标是保障16.3万户，这是向市民作出的承诺，必须不折不扣完成，确保“三个到位”，即工作力量配置要到位，操作细节问题要到位，政策宣传解释要到位。其次是公交出租服务要上新的水平。今年重点是巩固和提升，要抓车辆更新、GPS安装、综合服务站布点等硬件建设，抓防止座套清洁、禁烟、监督卡等顽症的回潮，抓调度服务中心功能开发，使公交出租服务水平再上一个新台阶。三是要关注群众关心的一些热点难点问题。今年施工面广、工程量大，文明施工管理要切实制定几条措施，从严把方案关做起，公示施工周期，把困难留给自己，把方便让给群众，今后交通敏感地区原则上不得断路施工，占路施工的也要尽快还路于民。另外，物业管理也要突出重点，抓住关键，制定几条操作性强的措施。四是要始终把安全稳定放在突出位置。越是任务重、时间紧，越要重视安全稳定，要坚决守住三条“底线”：一是确保不发生群死群伤重特大事故，二是确保不发生有较大社会影响的安全质量公共事件，三是确保安全质量始终处于全面受控状态。

（四）全力以赴推进生态市建设。今年是生态市建设三年行动计划全面实施阶段，要用足用好这个载体，打响品牌，聚精会神围绕这个抓手开展工作。具体要突出三项重点：一是确保完成减排目标。尽管今年还是“两个1%”，但在消化增量和削减存量迭加的前提下，困难不小，要抓紧制定年度方案，尽快把指标、项目、责任分解到各部门、各区县，并定期检查、考核、报告。二是确保三年计划全面实施。这个计划的实施年限是年到2010年，实际上去年只是开始，除了水环境治理、小锅炉并网、林业建设等，112项重点项目很多尚未实施，剩下两年要干三年工作，时间紧，工作量和难度都很大，必须把目标、任务、措施、责任、项目、资金等进行全面量化分解。3月份我们将专门召开推动会，请建设、环保部门做好准备工作。三是确保创模复检工作圆满完成。模范城市的命名不能丢，这也是一项硬任务。要成立专门班子，想尽一切办法，解决好遗留的一些老大难问题，使国家要求的各项指标达到复检要求。

（五）全力以赴抓好重点规划深化转化工作。去年我们做了119项重点规划编制，这项工作还没有结束，要继续发挥重点规划编制指挥部作用，在这个基础上再深入下去。一是抓深化。要对空间战略、区县总规、轨道交通、专业规划等作进一步深化，规划部门要对今年工作提出一个详细计划。二是抓转化。要把去年重点规划成果落实到今年的项目上，同时各区县分指挥部也要抓成果转化工作，特别是针对今年保增长推出的一批项目，与去年规划编制工作结合起来。三是抓策划。要结合我市发展需要，针对重点项目和领域，抓紧策划编制一批新的重点规划。

（六）全力以赴提高干事创业能力。艰巨的任务，繁重的工作，是锻炼队伍、提高能力的很好机会。今年，要用好保增长渡难关上水平这个平台，继续发扬建口能打仗、能打硬仗的传统，将工作作风、工作能力、工作水平、工作干劲提高到一个新水平。

一要始终保持“三种精神”。第一是保持知难而进、迎难而上的精神。困难面前，要有破解难题的勇气、胆气，要有信心、决心，要千方百计想办法，以务实的态度，从困难中想实招、抢机遇，而不是躲避、等待、观望。第二是保持用心把握、尽心工作的精神。特殊时期，做工作决不能一般性做，一定要上心、用心，要兢兢业业，始终有一种危机感、紧迫感，做任何事要盯紧看牢、一抓到底。第三是保持靠前指挥、狠抓落实的精神。做好一件事，一定要深入、靠前，把各种情况搞清楚，情况不明，底数不清，工作就会漂浮不实，落实时就会无从着手。抓落实就是要事事有人盯、项项有着落、件件有回音，特别是要盯死一季度，抓好上半年。

二要不断提高“四种能力”。第一是提高业务能力。要熟悉相关政策、规划、标准和法规，成为行家里手、业务权威。第二是提高协调能力。对问题和矛盾要敢于碰硬，对自己这个层面确实解决不了的要敢拉“警报”，对自己负责的工作要敢于负责、提出见解，不要习惯于揣摩“上头”。第三是提高研究能力。做事情绝不能就事论事，要善于综合，善于从工作中发现共性、倾向性和全局性问题，然后分析研究提出可供领导参考的对策和措施。第四是提高实战能力。做一件事就要成一件事，全身心投入，打大仗，打硬仗，实实在在解决问题，而且干出高水平、高质量。