社区发展工作大会讲话

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今天的大会，是市政府就加快社区建设专门召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻市委八届九次全会精神，以城市定位和滨海新区开发开放为契机，以构建和谐社会为目标，全面加强社区建设，努推进全市经济社会协调发展。立书记对社区建设高度重视，并就开好这次会议做了重要指示。龙市长亲自出席会议并将做重要讲话。昨天，国家民政部李部长在百忙之中考察了区、河东区、和平区的3个社区，作了重要指示，姜副部长专程赶来出席今天的会议，并将做重要讲话，充分体现了对社区建设的关心和重视。对龙市长、姜副部长的讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我作工作报告。

一、我市社区建设的主要成绩和基本经验

这些年来，市委、市政府始终高度重视社区建设，全市上下形成了党委领导、政府负责、民政牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会量支持、居民广泛参与的工作格局。社区面貌大为改观，服务体系日臻完善。尤其是在推进社区卫生服务、便民商业服务、就业救助服务、宜居环境服务以及精神文明创建等方面走在了全国前列，取得了显著成效。总书记、总理近年来在视察期间，对我市社区建设给予了充分肯定，给我们以巨大的鼓舞和鞭策。国家民政部、中央各有关部委多次来指导社区工作，总结经验，给我们以很大的支持和帮助。我市社区建设主要呈现5个特点。一是社区公共服务蓬勃发展。我市现有社区1380个，社区居民近700万人，目前90％的社区已经建立社区服务站。建成社区卫生服务中心75个、卫生服务站499个；新建和完善便民商业网点4000余个，市中心区社区早点快餐、便利店和物资回收站三种便民商业服务业态覆盖率达到99．8％，连锁化程度达到68％；家政服务、家庭维修等重点便民服务网点达2000多个；新建和提升改造菜市场219个，建筑面积达58．3万平方米；各街道全部建立了劳动保障服务中心，社区就业服务网络已覆盖全市，年创就业岗位5万余个。二是社区居住环境明显改善。从年起我市累计投资14．7亿元，连续4年实施大规模的旧楼区综合整修，拆除违章建筑7万多间，整修道路甬路4000多条，新增绿化面积600多万平方米，补建供热面积230万平方米，整修小区817个、建筑面积达3850万平方米，其中72％的小区实行了准物业管理。以往破旧脏乱的旧楼小区成为环境整洁、景观优美、设施配套、功能完善、管理有序的新社区，受益居民多达65．8万户、215万人。这项工作不仅使居民的生活环境发生了根本性改观，而且促进了居民文明素质的提高，为社区开展各项活动创造了基础条件。2004年我市旧楼区整修荣获“中国人居环境范例奖”。三是社区办公和活动设施日趋完善。通过共驻共建、资源共享、总体运作，一大批示范社区陆续建成。和平区在建设和谐社区中舍得投资金、花精、用人才，现在每个居委会的办公经费平均达到2万元，并且走出了一条“老城区创建新社区”的路子。区连续五年有计划、有投入、分期分批改善社区居委会办公用房，达标居委会达到75％。河东区在基础薄弱的条件下，去年千方百计筹集资金4000万元，使128个社区办公用房达标，占全区总数的93％。塘沽区充分利用区域开放的优势，高水平设计，高起步建设，高速度推进社区信息化，形成了区、街、社区三级管理服务网络，建成了先进的示范社区。南开区加大投入，以点带面，建成了一批精品示范社区。其他各区县也都积极创造条件，使社区设施建设各有亮点。到年，全市社区居委会办公用房和服务设施平均面积由2002年的54．2平方米增加到166平方米，居民活动场所明显增多。市政府命名的五星级示范社区达到100个。四是社区居民自治水平不断提高。扩大了居委会直选范围，普及了居务公开，加强了基层民主政治建设。社区居民代表会议、协商议事会议等自治制度普遍建立，政府行政功能与社区自治功能趋向协调。各类社区民间组织达到6506个，社区志愿者队伍发展壮大到30万人。五是社区精神文明建设成果丰硕。从年和平区新兴街朝阳里首创社区志愿者协会开始，一种自愿参加、邻里互助、不计报酬、同献爱心的新风尚在全市陆续兴起，社区精神文明建设内容不断充实，品位不断提高，活动不断丰富。红桥区创造了科普、文化、体育、卫生、环保以及法律服务“六进社区”的先进经验，得到了中央精神文明指导委员会的高度评价，并向全国推广。河西区充分发挥驻区老干部、老军人、老教师等资源优势，邀请他们“走出庭院，融入社区”，形成了“五老”活跃社区的生动局面。西青区杨柳青镇以一举夺得我国北方唯一全国十大魅城镇为契机，全面加强以地方风情、特色文明为标志的社区建设。大港区在社区建设中，坚持区企共建、资源共享，城乡联动、共筑和谐，取得了显著成效。全市群众性社区活动遍地开花，各具特色，“一助一”帮贫济困、社区“三位一体”青少年教育、居民消夏纳凉晚会等活动广泛开展，有效促进了我市社区精神文明建设。

所有这些成绩的取得，得益于各级党委和政府的正确领导，来自于全市上下的拼搏奋斗，也饱含着广大社区工作者的心血和汗水。特别值得指出的是，我市一大批社区工作者，长期工作在基层，操劳在社区。他们是社情民意的第一知情人，是化解矛盾的第一协调人，是反映诉求的第一联系人，是服务群众的第一带头人。是他们在党和群众之间搭起了一座“民心桥”。他们干的是“小巷总理”的活，管的是千家万户的事，拿的是低标准的补助，埋头苦干、默默奉献、无怨无悔。这种精神正是最可宝贵的时代精神。借此机会，我向广大社区工作者和志愿者致以崇高的敬意，表示衷心地感谢！

成绩的取得固然可喜，理性的总结更能给人以深刻启迪。回顾这几年的社区工作，我们的主要体会是：

——建设和谐社区，必须坚持协调发展，“三个文明”一起抓。我们始终注重以物质文明为基础，精神文明为支撑，政治文明为保证，坚持高标准、追求高水平，不搞“单打一”，扩大覆盖面，使“三个文明”齐头并进，有效提升了建设和谐社区的整体水平。

——建设和谐社区，必须坚持以人为本，使居民共享改革发展成果。我们始终把尊重人、关心人、为了人放在社区建设的首位。想问题从居民生活的实际需求来考虑，做工作围绕群众关心的热点来展开，定政策着眼扶助困难群体、维护社会公平。居民所盼的正是政府想办的，政府所做的正是群众急需的，广大社区群众高兴满意。

——建设和谐社区，必须坚持政府主导，加大公共服务投入度。我们始终把社区建设作为政府公共服务的重点，使财政向社区适度倾斜，资源向社区合理调配，精向社区更多集中，直接为广大居民提供了许多优质公共服务产品。这不仅调动了广大居民和社区工作者建设美好家园的积极性，而且树立了服务型政府的良好形象。

——建设和谐社区，必须坚持齐抓共管，形成共驻共建的整体合。我们始终抓住社区主体多元化、社区工作多样化的特点，动员组织社会量，建立协调会议制度，同唱社区建设一台戏。形成了条块结合、以块为主、纵横联动的运行机制，优化了资源组合，产生了乘数效益。

在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，我们也要清醒地看到社区建设存在的薄弱环节。主要问题有：社区发展不平衡，总体水平不够高；社区管理体制、机制创新不够，整体活明显不足；社区投入和政策倾斜不够，难以保障社区新发展；一些单位和部门对社区建设缺乏长远考虑，工作不够到位。这些问题，直接影响到社区建设新目标的实现。我们必须正视不足，承认差距，下决心加以解决。

二、今后五年我市社区建设的总体要求和工作目标

建设和谐社区是我们党新时期执政的基础工程。基础不牢，地动山摇。我们党经过几十年的探索实践，回答了“什么是社会主义”和“怎样建设社会主义”的问题。而构建和谐社会战略思想的确立，进一步回答了建设什么样的社会主义社会的问题，这是对建设中国特色社会主义理论的继承、发展和创新。社区建设必须始终贯彻这个重大的战略思想。当前，的经济社会发展已经站在一个崭新的历史起点。滨海新区纳入国家总体发展战略，新一轮开发开放呈现良好态势；城市定位进一步提升，发展方向更加明确；城市基础设施建设脱胎换骨改造，优势资源加快向城区集聚；“三五八十”积聚的能量进一步释放，“三步走”战略加快实施，城市综合竞争实不断增强；“十五”末，人均地区生产总值已经达到4300美元，“十一五”期间必将有一个更大的增长。所有这些，都给我市社区建设提出了更高要求，提供了历史性的机遇，创造了多方面的有利条件。我们要顺势而为，抢抓机遇，充分发挥社区在提高居民生活水平和质量上的服务作用，在密切党和政府同人民群众关系上的桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业良好环境上的促进作用，努推动社区建设又快又好的发展。

今后一个时期社区建设工作的总要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，坚持以人为本，一切服务群众，一切造福群众，努建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区，使广大居民生活有安全感、舒适感、幸福感和自豪感。

“十一五”期间，社区建设的工作目标是：到年，50％的区县达到示范标准；到年，80％的区县达到示范标准，社区建设工作走在全国前列。为此，我们要从以下六个方面做出努：一是扩大居民自治。基层民主制度建设扎实有效，社区居民自治功能逐步完善，居民对社区事务的知情权、参与权和民主决策权得到充分保障。二是推进有序管理。条块管理社区的体制协调，社区各类组织工作关系顺畅，社区民主协商、矛盾纠纷调处和资源共建机制完备高效。三是完善社区服务。服务资源有效整合，服务领域不断拓展，服务设施明显增多，公益性、经营性、地缘性多元化的社区服务体系覆盖全市，居民多样化、多层次的生活需求基本得到满足。四是确保治安良好。社区群防群治网络健全，社区安全防范体系完善，社区秩序井然，居民安居乐业。五是创建优美环境。高标准实施社区的绿化、美化和净化，居民广泛形成公共卫生意识和环境意识，社区普遍成为环境整洁、景观优美的宜居家园。六是促进文明祥和。“八荣八耻”的社会主义荣辱观深入人心，居民文明素质全面提高，社区形成倡导学习、崇尚科学、健康向上、邻里和睦、团结友爱的新风尚。

实现上述工作目标，我们必须以科学的理念、宽广的视野、创新的思维，指导社区建设的实践。

要“以人为本”。“以人为本”是人类理性思维的共同成果和宝贵精神财富。其核心是重视人的价值，倡导人的自由，尊重人的权利。党的十六届三中全会第一次确定了“以人为本”的执政理念，反映了我们党执政为民的本质要求。社区是现代社会人群居住集聚的区域，也是党在城市执政的群众基础所在。要把“以人为本”的理念固化在社区建设的每一项功能上，体现在社区服务的每一个环节中。坚持“以人为本”，就要把人作为出发点和落脚点。牢牢把握服务群众、造福群众这个主题，面向服务对象讲服务，依靠建设主体抓建设，最大限度地激发广大群众共建宜居家园的积极性和创造性。坚持“以人为本”，就要把满足居民多层次、多样化的需求作为最高价值取向。既要关心人的物质生活需求，又要关心人的安全需求、情感需求、人际交往和社会参与需求，体现亲和，彰显人性化。坚持“以人为本”，就要把人的全面发展作为全新课题。以先进社区文化为载体，动员居民在共建美好家园中提升道德层次，在参与民主自治中增强责任意识，全面提高人的文明素质。总之，坚持“以人为本”，就要把广大群众满意作为评判得失的唯一准则。从居民最希望的事做起，最关心的事抓起，最急迫的事干起。凡是能够办的，要立即去办；应该办的，要不打折扣去办；暂时有困难的，要不等不靠，创造条件积极去办，不断提高居民的满意度和幸福感。坚决不搞有名无实的形式主义，坚决不干急功近利的面子工程，坚决不做劳民伤财的表面文章。

要和谐发展。和谐社会是人类共同的理想境界，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。和谐社区主要体现为人与人的和谐、人与自然的和谐以及人与社会的和谐。实现和谐关键取决于制度设计的先进性和人的现代文明素质的提高。建设和谐社区，要实现人与人的和谐。人际关系和谐是社区和谐最基本的体现。作为社区的每一个个体，人们需要平等交流、友好互助，需要社区成为理想的精神家园。要通过正确引导和适时扶助，搭建平等参与社会、共享发展成果的平台，形成居民互尊重、邻里和睦处的风尚。建设和谐社区，要实现人与自然的和谐。居民对绿色和水体有着天然的依恋，社区环境影响着人的生活质量。社区环境的营造、设施的配置，都要符合人的生存需求和发展，积极创造人与自然亲近的空间，提高舒适度，增强吸引，满足人回归自然的愿望，达到“天人合一”的境界。建设和谐社区，要实现人与社会的和谐。参与社区生活是人的社会需求。要顺应社会和人的发展规律，完善社区功能，规范社区秩序，增强居民对社区的认同感、归属感和满意度，在和谐互动中取得发展。

要不断创新。建设和谐社区既是一项系统工程，也是一件新生事物。社区是社会的细胞，是社会矛盾的交织点，社区之间的基础条件和居民构成各不同。必须把握社区建设的内在规律，承认联系性，看到差异性，把握共同性，抓住矛盾点，不断探索，大胆创新。要紧紧围绕利益共享这一核心，在社区理念上创新，在社区特色上创新，在服务体系上创新，在市场化运作上创新，在管理模式上创新。通过创新，形成一区一品、互融合、得益彰的新兴社区格局。社区的差异性，决定了发展模式的特殊性，不能搞一刀切。要依据社区资源秉赋、人文环境比较优势等诸多因素，以理性超前、积极务实的精神，科学制定发展规划和评价体系，闯出一条具有特色的建设和谐社区的新路子。

三、切实加强社区公共服务体系建设

社区公共服务体系建设，关系每一个人的生老病死，关系千家万户的切身利益，关系城市的现代化水平，是政府公共服务职能的具体体现，是执政为民的重大责任。以政府主导增加公共服务产品，以市场化运作提供准公共服务产品，以完整的公共服务体系满足社区居民日益增长的需求，加快建设服务型社区，是今后社区建设的一项重大任务。我们必须统筹安排，精心运作，不断加大工作度，建立起完善的公共服务体系，覆盖全市每一个社区。

（一）加强社区公共环境服务。社区环境是社区物质文明、精神文明和生态文明的综合体现，是政府公共服务的重要内容。良好的社区公共环境必须达到基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美、管理规范有序。新建社区主要是搞好维护，持久巩固；老社区主要是加快整修，不断提高建设水平。这几年，我们重点实施了大规模的旧楼区综合整修，公共环境改善带来的多重社会效应已经充分显现。许多居民寄予厚望，我们必须再接再厉，抓紧推进。今年市区360万平方米的年度整修任务已基本完成，要全部推行物业管理。明年要把已实现集中供热的410万平方米成片旧楼区全部整修完毕。对尚未集中供热的400多万平方米成片旧楼区，要加快补建供热步伐，及时纳入整修范围，确保补建一片，整修一片。要多方创造条件，争在2到3年内使全市成片旧楼区全部整修完毕。要形成长效机制，各区每年要拿出一部分资金进行必要的维护保养，不断巩固综合整修的成果。要实施社区市容环境的长效管理。目前，非法占路经营现象在中心城区主干道路上已基本得到治理，但在一些偏僻的次干道路、支路以及少数社区道路上仍然存在。要按照“建管结合、标本兼治、疏堵并重、齐抓共管”的要求，以完成菜市场建设、搞好规范化管理为契机，以综合治理中心城区非法占路经营为重点，不断加大工作度。到今年年底，基本做到中心城区无非法占路经营，社区无摊贩集聚。

（二）加强社区生活保障性商业服务。以城市空间布局调整，商业资源重新整合为契机，着眼满足社区居民最基本的生活需求，大加强生活保障性商业设施建设，努提供更加贴近老百姓生活的社区公共服务产品，是我市一项带有开创性的工作。经过2年多的努，我市以便民商业进社区、便利服务进家庭、菜市场建设进街道为主要内容的城市“三进”工程；以日用消费品连锁经营进乡村、农业生产资料连锁经营进乡镇、农副产品组织进市场为主要内容的农村“三进”工程，已经取得突破性进展，深受群众欢迎。我们必须再接再厉，提升水平。现在城市“三进”的关键是进一步扩大范围、拓展业态、提高档次、合理布局；农村“三进”的关键是实现“三进”一体，连锁互动。我们一定要加大推动度，加快布点建店，强化连锁，高标准、高质量地完成双“三进”任务。到今年底，中心城区三种业态要累计完成新建、改扩建社区商业网点5980个，建设完善社区商业中心90个，确保覆盖率达到100％，连锁率达到80％。要积极发展家庭清洁、家务管理、陪老托幼等家政服务项目，搭建面向社区、直通家庭的综合服务信息平台，使社区居民不出家门就能享受到定向、便捷、周到的服务。到今年底，中心城区要按照规划要求，全部完成236个、64．16万平方米菜市场的建设任务，做到每个街道都有菜市场。农村要完成24个区域性连锁超市兼配送中心、2000个日用消费品超市（店）、500个农业生产资料超市（店）的建设任务，构建起覆盖乡村、连锁经营、便民利民的服务体系。

（三）加强社区就业服务。就业是最大的民生问题，吸纳就业是政府最重要的工作，安排就业是政府必须尽到的职责。“十五”期间，我市50％以上的就业岗位来源于社区，大家功不可没。当前，我市面临的就业形势需要社区提供更多的就业岗位。我们要多管齐下，加快构筑社区就业服务体系，为有劳动能的人创造更多的就业岗位和发展机会。要以加强服务中心和服务站建设为重点，健全市、区、街、居委会四级就业和再就业服务网络，全面落实关扶持政策，不断提高服务专业化、信息化水平，创建更多的充分就业社区。要积极开辟社区便民商业、公共服务、居家养老、家政服务、家庭手工业以及创意经济等多层次业态，多渠道创造就业岗位。从今年起社区年创就业岗位要达到9万个，到年，争使社区新增就业人员达到45万人，失业人员安置率达到80％以上。

（四）加强社区保障和救助服务。我市每年约有4万人因各种灾害造成生活贫困，有17．8万人领取城乡低保金，还有残疾人40余万。他们是社会的弱势群体，处在困境之中，渴望得到关爱。为他们提供必要的生活保障和救助，是政府义不容辞的责任。我们必须做好雪中送炭的工作，决不能使他们处在无助的窘境。要建立起失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理机制，及时给予扶助，切实做到不错不漏，应保尽保，不使一家一户生活过不去。同时随着经济和社会的发展，要应提高低保标准，改善特困人员的生活。优抚工作既是一项重要的社会保障，也是一项政治任务。很多优抚对象是共和国的功臣，需要给予特殊关照。对退伍士兵、伤残军人、烈士遗属、军队离退休人员等优抚对象，要在政策范围内尽可能给他们提供优质的服务。关心、关爱残疾人是社会文明进步的体现，是社会的善举义行，是为政者的人品官德。要按照“平等、参与、共享”的原则，认真做好残疾人康复、教育培训、劳动就业、生活保障、维护权益等重点工作。到年底，每一个社区都要建立起残疾人综合服务设施，所有农村贫困残疾人都要住进新房。实现人人享有康复的目标，有劳动能和需求的残疾人实现全部就业，确保让残疾人走出来、干起来、笑起来。做好社会救助工作重点在社区，基础在街道、乡镇。要继续实行“一口上下”的社会救助运行机制，实现社会救助工作的规范化、集约化、便民化。要因地制宜，重心下移，抓紧建立和完善街道、乡镇救助管理服务网络和工作平台。要建设稳定的工作队伍，提供便捷的办公条件，提高信息化程度。到年，全市每个街道、乡镇都要有经常性捐赠站，使救助网络覆盖各个社区。

（五）加强社区卫生服务。“看病难”、“看病贵”是广大群众急盼解决的一个突出问题，也是社区建设的一项重点内容。医疗卫生资源丰富。在城市卫生资源整合期，要通过政府调控，使存量资源、新增项目适度向社区卫生服务配置。目前，中心城区社区卫生网络覆盖率已达到100％，居民小病可以不出社区就近就医。在此基础上，要进一步巩固提高中心城区社区卫生网络，加快向周边区县城镇社区、农村社区辐射，实现城乡统筹，均衡布局。要以社区妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点服务对象，转变服务模式，完善服务功能，充分发挥社区公共卫生和基本医疗服务的双重网底职能，提供预防、康复和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务；推进社区卫生服务机构与大中型医疗机构协作，建立健全双向转诊机制。到年，使全市社区卫生服务网络覆盖率达到100％。

（六）加强社区养老服务。我市60岁以上的老年人约142万，已占全市户籍人口的15．2％，高于全国约4个百分点。到年，预计全市老年人口将达到169万，约占全市总人口的六分之一，这表明我市正在进入老龄化社会的高峰期，并将持续当长一个时期。“未富先老”是我们必须面对的一个沉重的社会性问题。从市情民看，一方面，我市养老的家底很薄，养老服务机构仅有285所，拥有床位17602张，占全市老年人口的千分之十二，而目前国际平均水平已达到5－7％，缩小这种差距，单靠政府财很难一肩挑或一步到位；另一方面，我市家庭结构正在发生深刻变化，许多“三口之家”很难全面担负起双重养老的义务。这使我们必须在两难之中积极推进符合国情、符合市情的养老事业发展。“老有所养”是中华民族的崇高社会理想和传统美德。作为人民的政府，我们只能也必须做得更好，千方百计确保老人的晚年幸福。在积极推进居家养老服务的同时，要发挥政府的主导作用，充分利用现有养老福利设施，逐步加大投入度，扩建和兴办一批国有养老服务机构。要大培育养老产业，鼓励、支持社会量兴办老年服务设施，加快发展社区养老服务、托老服务、护理服务、心理咨询、临终关怀等老年服务业，积极探索老年人进公寓、原有住房租赁的以房养老、良性循环的产业链途径，形成政府主导、市场运作、社会化发展的社区养老模式。到年，各区县都要建立起较为完备的区县、街道（乡镇）、居委会（村委会）三级社区养老服务网络，使养老服务设施的覆盖率达到80％以上，基本满足我市养老服务需求。

（七）加强社区文化服务。先进文化是社区建设的灵魂。要突出先进性，体现多样化，尊重个性化，通过深入持久地宣传“八荣八耻”的社会主义荣辱观，培育高尚、健康、个性化的社区团队文化。积极构建融思想道德建设和文化、教育、体育于一体的社区服务机制。发展面向基层的公益性文化事业，增设社区居民的读书、阅报和文艺活动场所，开展居民喜闻乐见的文艺活动。要统筹社区各类教育、体育资源，创建各类学习型组织，建立多渠道、全方位的社区学习服务体系。到年，社区图书室要实现乡镇、街道全部覆盖；有基础的社区要全部配齐体育健身设施；条件好的社区要全部达到“五个一”标准，即：拥有一所市民学校、一个室外活动场所、一个文化活动室、一条体育健身路径、一个宣传长廊。先行社区要争取一年干完。要经过3至5年的努，使全市95％以上的社区建成规范的文明社区。

（八）加强社区安全服务。让人民群众有安全感，这是我们工作的底线，只能做得更好，不能稍有松懈。要切实强化基层特别是区街社会治安综合治理基础建设，深入开展法制宣传教育和咨询服务。大推进治安防控体系建设，健全人防、物防、技防结合的社区防范机制和防控网络；建立完善收集、反馈社情民意和矛盾纠纷排查、调处工作机制；全面加强流动人口的管理，巩固维护社会稳定和治安的第一道防线。所有社区都要实现“一区一警”，并设立警务室。已经实现物业管理的社区要建保安队伍。新建社区要采用现代科技手段，实现昼夜监控。要充分发挥社区居委会等基层组织的作用，加强治安队伍建设，有效维护社区治安。要建立健全社区传染病、自然灾害、食品安全应急反应机制，做到有组织、有预案、有设备，提高应对突发事件的能。

四、进一步完善社区工作保障条件

居委会是社区活动的组织者，是沟通政府与居民的桥梁，是密切联系群众的纽带。居委会工作人员长期奋斗在社区第一线，上面千条线、下面一根针，对上承担着政府部门布置的大量任务，对下关联着千家万户的冷暖。尤其是在抵制邪教组织的重大斗争中，在抗击“非典”、控制集访等突发事件的应对中，居委会发挥了不可替代的作用。他们的确干得很苦、很累、很难。但是，他们现在所处的工作环境比较简陋，工作条件较差，而待遇又普遍偏低。觉悟高是他们的境界，关心他们是我们的职责。我们必须将心比心，善待最基层工作的同志，满怀深情替他们解忧，努为他们创造良好的工作条件，使他们有地方做事、有财办事、有积极性干事。

（一）切实解决居委会办公用房等实际问题。按市有关文件规定，居委会办公用房要达到100平方米；公益性服务用房经过整修的社区要达到200平方米以上，新建社区要达到400平方米以上。现在差距很大，办公用房达标的只占51．32％，公益性服务用房达标的仅占11．9％。这个问题不解决，我们愧对在社区基层工作的同志。各区县一定要高度重视，摸清底数，多渠道筹措资金，采取多种方式加以解决。必要时一把手要亲自协调、靠前指挥。到年，争全市社区办公用房全部达标，公益性服务用房60％以上达标。

（二）适当提高社区办公经费标准。年，我市确定社区工作经费标准为每年7000元。近几年，居委会管辖户数扩大，任务加重，先后承担了居民管理、服务、教育、监督等100多项工作，而燃气、自来水、用电、供暖、通讯等各种费用开支又不断增加。现在看来，过去的经费标准已经不能支撑社区正常运行。现在，一些区在实际执行中已经提高了标准，缓解了经费紧张的矛盾，但有的区县执行标准仍然偏低，使居委会工作难以为继。为此，市政府出台了提高居委会办公经费补助标准的指导性意见。各区县要根据实际情况适当提高居委会补助数额。对确有困难的区县，市财政将在年终采取转移支付的方式给予一定补贴。

（三）逐步增加社区居委会成员工作补贴。我市社区居委会成员补贴总体偏低，有的甚至低于全市最低工资标准，与他们的实际工作量和劳动付出不成比例。这无论如何也说不过去。各区县一定要严格按照规定落实补贴标准，使低于补贴标准的长到位，已达到补贴标准的可以根据财再增加一些。“十一五”期间，各区县要加大财政支持度，确保其随着市、区工资整体水平的提高，每年都有一定幅度的增长，形成自然增长机制。

（四）抓紧解决社区居委会成员社会保险问题。按照劳动保障法有关规定，每个参加劳动的公民都应上社会保险。这既是法律赋予劳动者的权利，也是政府必须履行的职责。目前，我市居委会成员中还有1700多人尚未享受社会保险。这次市政府下决心予以解决。居委会工作人员任职期间必须上养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和计划生育保险。使社区居委会成员在岗安心工作，下岗老有所养，无后顾之忧，这既是善事，也是德政，我们再不能欠不该欠的账。

同志们，建设宜居城市，守护美好家园，创造幸福生活，是全市人民的热切期盼，是政府工作的重中之重。各级领导要高度重视社区建设，切实加强组织领导，不断加大工作度。各有关部门要各负其责，密切配合，形成齐抓共建的整体合。要动员广大居民主动参与社区建设，当好社区主人。只要我们同心协，负重前行，就一定能够开创和谐社区建设的新局面，为构建和谐做出新的更大贡献！