全州残联会议发言

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各位委员、同志们：

州政府决定召开州残联第届主席团第四次会议暨全州残联工作会议，主要任务是传达贯彻省残联五届四次主席团会议暨全省残联工作会议精神，表彰奖励年残疾人工作先进县（市），安排部署今年全州残疾人工作。

年，在州委、州政府的正确领导，各有关部门的密切配合和各县（市）党委、政府，各级残联、残疾人工作者的共同努力下，我州残疾人工作取得了较大成绩。《州委州政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》顺利出台，基层残疾人组织建设进一步加强，残疾人住房、就医、就业、康复等实际困难得到有效解决，残疾人文化体育工作成果丰硕，为残疾人做好事、办实事的氛围日渐浓厚。借此机会，我代表州委、州人大、州政府、州政协向关心、支持和奉献于残疾人事业的各位同志、各届人士表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进县（市）表示热烈的祝贺！

理事长作的工作报告，我都同意，请大家认真抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，抓住机遇，进一步增强做好残疾人工作的责任感和使命感

我州现有15.19万名残疾人，约占全州总人口的7.87%，这是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的群体。虽然在各级党委政府的高度重视和上级业务部门的大力支持下，通过各级残联组织和残疾人工作者的艰苦努力，我州残疾人事业有了较大发展。但由于我州经济发展水平较低，残疾人事业发展基础相对薄弱，残疾人社会保障和服务体系建设不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业等方面还存在诸多问题和困难，总体生活状况与社会平均水平还有较大差距。同时，一些地方和部门对发展残疾人事业重视和支持不够，服务残疾人的专业队伍、基础设施和经费投入等难以满足残疾人事业发展需要，残疾人事业发展仍然滞后于经济社会发展。但是，我们也要看到，残疾人事业面临着前所未有的发展机遇。《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，国务院《关于加快推进残疾人社会保障和服务体系建设的指导意见》，新《残疾人保障法》等一系列法律法规的颁布、出台、修订实施，省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《省扶助残疾人规定》等政策规定的颁布实施，以及省委、省政府总体工作思路和区域发展战略，为残疾人事业指明了清晰的发展思路。这些都充分体现了党和政府加快发展残疾人事业的决心，给广大残疾人工作者赋于了新的历史使命。我们要以强烈的责任感和使命感、积极向上的进取精神和尽职尽责的工作态度，紧紧抓住发展机遇，把握好国家和省上支持残疾人事业发展的重点领域和重点工作，切实推进我州残疾人事业发展取得新突破。

不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使残疾人共享社会发展成果，是促进社会和谐的重要基础之一，也是社会文明进步的标志。“十二五”期间，全州经济社会将努力实现跨越式发展的奋斗目标，作为社会事业的重要组成部分，残疾人事业的发展水平也是实现这一目标的重要指标。去年年底，州委、州政府及时出台了《中共州委、州人民政府关于加快全州残疾人事业发展的实施意见》，为全州广大残疾人生产生活状况的改善带来了新的福音，更为全州残疾人事业的发展提供了新的机遇。各有关部门、各县（市）政府和残联要把思想和行动切实统一到省、州的决策部署上来，进一步增强干部职工对全州发展思路、发展战略、发展布局的理解和把握，自觉的将搞好本职工作与发展残疾人事业联系起来，把开展各项残疾人工作业务与推动全州经济社会发展大局联系起来，增强责任意识、服务意识，认真研究落实州委、州政府和省残联各项残疾人优惠政策，想方设法落实好惠及残疾人的各类项目，真心实意为残疾人排忧解难，采取有效措施，不断破解难题，以扎实的工作不断促进残疾人事业发展。

二、突出重点、扎实工作，推进残疾人事业健康较快发展

年是“十二五”规划的开局之年。各县（市）政府、各部门要认真谋划，用足用活国家和省州各项残疾人优惠政策，不断破解制约我州残疾人事业发展的突出问题，把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，不断完善保障残疾人事业发展的法律法规和政策措施，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，加快提升残疾人生活水平，营造残疾人平等参与社会事务的环境，让广大残疾人生活得有幸福、有尊严。

（一）加快政策体系的配套完善。一是要做好“十二五”发展规划的制定工作。各县（市）政府要将残疾人事业发展中的重点工作、重要指标和重大项目纳入当地“十二五”总体规划，明确保障措施。残工委要将相关残疾人工作任务细化分解到各成员单位，靠实工作责任，加大工作措施，力争每年突破一些重点难点工作。残联要在深入调查研究基础上，抓紧制定符合当地实际、有利于加快残疾人事业发展的“残疾人事业十二五发展规划”。二是要制定出台国家和省上有关发展残疾人事业政策的配套性文件。要按照省政府残工委要求，抓紧制定各县（市）《加快残疾人事业发展的实施意见》和州、县（市）《扶助残疾人规定》及《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》，从政策层面上保障残疾人事业发展。今年州政府残工委将把出台残疾人政策作为对各（市）县残疾人工作的一项重要指标，进行考核，希望各县（市）和残联对此项工作引起足够重视，采取得力工作措施，确保工作任务如期完成。

（二）努力推进“两个体系”建设。残疾人是社会保障和公共服务的重点目标人群，加快推进残疾人“两个体系”建设，是全面落实科学发展观，维护残疾人的生存权和发展权的重大举措，也是我州今后一个时期残疾人工作的主要任务。各级政府要充分发挥主导作用，将残疾人“两个体系”建设纳入政府社会保障和公共服务的大局，作为重点领域优先予以支持。按照统筹安排和兼顾特性、重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象纳入城乡社会救助、社会保险和社会福利体系，落实最低生活保障、五保供养、医疗救助、康复救助、教育救助等社会救助政策；着力推进农村残疾人社会保障体系建设，确保低收入和特殊困难残疾人家庭生活不出问题，逐步提高城乡残疾人参加医疗、养老等社会保险的比例。使残疾人“两个体系”成为残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求的制度性保障“安全网”。

（三）加大残疾人民生保障和改善力度。一是要全力抓好残疾人危房改造工程。近几年来，州委、州政府把农村残疾人危房改造列入为民所办的实事内容，对残疾人项目投入的配套资金也逐年增长。今年，州委、州政府将继续把农村残疾人危房改造纳入为民办实事计划，各级残联要认真实施好彩票公益金残疾人危房改造项目，加强资金监管，提高建设质量，确保年内完成1000户残疾人危房改造任务。发改、扶贫、建设、民政等部门要在各自实施的危房改造项目中优先安排残疾人危房户，帮助残疾人家庭改善住房条件。力争通过今后几年的努力，在“十二五”末基本解决全州残疾人住房难的问题。二是要加大扶贫开发力度。各级政府、各有关部门和各级残联要采取切实有力措施，切实解决农村贫困残疾人的温饱问题。坚持走开发式扶贫的路子，优先扶持有意愿和有基本劳动能力的贫困残疾人发展种养业和小型加工业等直接受益项目，各县（市）每年要从大扶贫盘子中安排一至两个残疾人扶贫项目，扶持带动残疾人脱贫。扶贫、民政部门要在“整村推进”、“两项制度衔接”规划的实施中优先安排残疾人家庭，对那些无劳动能力、无抚养和赡养人的残疾人要全部纳入低保或五保，使其生活得到有效保障。三是要拓宽残疾人就业渠道。各县（市）和各级残联要认真研究残疾人就业工作出现的新情况、新问题，采取有力措施，加大残疾人社会保障力度。积极推进残疾人的就业和再就业工作。依法实行按比例安排残疾人就业，积极开发适合残疾人的公益事业就业岗位，认真落实国家关于福利企业的税费减免规定。继续做好残疾人就业服务和职业技能培训工作，特别是对有一定劳动能力、有就业意愿的轻度残疾人，通过开展培训提高他们的综合素质和工作能力，增加就业机会。四是要强化残疾人基础设施建设。各级残联要紧紧抓住国家和省上加快基础设施建设的政策机遇，在认真实施好“十一五”期间国家支持的特教学校、残疾人综合服务设施等重点基础设施项目的基础上，全力争取新项目，特别是要积极争取实施国家资金支持的残疾人康复中心、残疾人托养服务中心等项目，加强残疾人服务设施建设，为提高残疾人服务水平奠定必要的基础。

三、强化责任，加强协调，切实加强对残疾人事业工作的组织领导

（一）发挥政府的主导作用。要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制和部门密切配合、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各县（市）政府要认真贯彻落实《中共州委州人民政府关于加快全州残疾人事业发展的实施意见》，将残疾人工作列入重要议事日程，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划及年度计划，建立稳定的残疾人事业经费保障机制，并逐年加大投入力度。主动关心残疾人工作，定期听取残疾人工作汇报，及时研究解决残疾人工作中的困难和突出问题，为残疾人多办实事、多办好事，让残疾人真正感受到党和政府的关怀和温暖。进一步健全残疾人工作目标责任制和考核考评机制，将残疾人重点工作纳入政府目标考核指标体系，严格量化目标任务，完善考核办法和奖惩机制，落实检查考核制度，保障残疾人工作顺利开展。

（二）发挥部门职能作用。残工委各部门要紧密结合本部门业务，主动支持残疾人工作，将有关残疾人工作纳入本部门制定或实施的法规、政策之中，细化分解相关工作任务，明确任务目标，靠实工作责任，加强督导检查，切实履行好残疾人工作职责，每年为残疾人办几件实实在在的事情。财政部门要不断加大对残疾人事业的资金投入，将残疾人就业保障金、残疾人康复、扶贫等工作经费纳入预算，将乡镇（街道）、社区残疾人专职委员纳入各级政府公益性岗位，暂时不能纳入公益性岗位的将其工作补贴列入县（市）财政预算，解决行政村残疾人专职委员每人每月不低于100元的误工补贴。在新农保试点中，对重度残疾人要由政府代缴最低档次参保费，覆盖率要达到100%；民政部门要按国家和省州文件精神提高重度残疾人低保标准，做好残疾人生活保障工作，并在“五保”供养、大病救助等工作的开展中优先安排残疾人；卫生、医保部门要支持和配合残联实施白内障复明、肢体矫治等残疾人康复工程，并对相关费用给予适当减免；教育部门在“两免一补”中对残疾人学生给予优先安排，并根据实际情况安排其就近入学；司法部门要切实维护残疾人合法权益，在残疾人权益收到侵害时为残疾人提供及时必要的司法援助；在起草残疾人规范性文件时，法制部门要给予及时的指导帮助，优化残疾人事业发展法制环境。

（三）发挥残联组织的协调作用。一是加强残联基层组织建设。残联基层组织是做好残疾人工作的基础，也是残疾人工作的主体，接触到的问题最多、承担的任务很重。因此，我们要大力推动乡（镇、街道）残联和村（社区）残协规范化建设，加强人、财、物配套，提升工作水平。特别要加强乡、村两级残疾人专职委员配备工作，做到报酬、职责、任务相匹配，促进工作开展。二是加强干部队伍建设。要抓好残疾人工作者的培训学习，重视残疾人干部的培养与使用，提高他们的思想政治素质和业务素质，把热爱残疾人事业，具有领导才能，品德高尚的干部选配到各级残联领导岗位，建设一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德和适应残疾人事业健康较快发展需要的残疾人工作者干部队伍。三是加强思想作风建设。州残联和各级残联都要增强工作主动性，加大争取和协调力度，加强与相关部门尤其是残工委成员单位的联系协调和协作配合，共同做好残疾人医保、低保、新农保、危房改造等工作。要结合“破解难题年”和“创先争优”活动，认真查找制约我州残疾人事业发展的突出问题，并有针对性的提出破解难题、推动发展的有效措施。通过全州各级残联组织的不懈努力，切实解决一部分影响残疾人事业发展的重点、难点问题。广大残疾人工作者要进一步牢固树立全心全意为残疾人服务的理念，解放思想，转变观念，以良好的工作作风推动残疾人事业更好发展。

同志们，让我们在州委、州政府的正确领导下，以“破解难题年”和“创先争优”活动为动力，抢抓机遇，扎实工作，确保今年各项残疾人工作任务顺利完成，为我州残疾人事业发展作出新的贡献。

谢谢大家！