领导在全市工业企业发展大会讲话
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同志们：
市委、市政府研究决定召开全市促进工业企业加快发展大会，主要任务是贯彻落实全省促进工业企业加快发展视频会议精神，分析我市工业发展现状，找准工作重点和着力点，全面加快工业企业发展，推动工业经济在转型中加快发展，在提升总量和速度中优化结构，实现“快中保好、转中求快”的目标。刚才，会议书面传达了省委副书记、省长同志在全省促进工业企业加快发展视频会议上的重要讲话精神，传达了省委副书记、市委书记在4月23日市委常委会上关于促进我市工业企业加快发展的重要谈话精神，对推动工业经济提速转型“十大攻坚行动”进行了具体安排，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、在肯定成绩中看到差距
6月召开全市振兴工业经济大会以来，全市上下强力实施工业强市战略，坚持大调整、大开放、大实干，实现了工业经济的大提速、大增效、大发展，工业成为拉动全市经济发展的重要支撑，为推动全市经济又好又快、更好更快发展作出了积极贡献。全市规模以上工业总产值从的896.6亿元增加至2012年的1802.9亿元，年均增长22.1%；规模以上工业增加值从292.3亿元增加到480.2亿元，占GDP的比重达到28.3%，年均增长20.1%，2012年达22.1%，在西部省会城市中排位第1。今年一季度，全市500万元口径规上工业实现增加值138.4亿元，同比增长21.3%，比1—2月提升0.9个百分点，总量占全省的21.6%；2000万元口径规上工业实现增加值129.7亿元，同比增长19%，位列全国省会城市第2位、全省第3位。总体上看，全市工业经济继续保持了快速增长态势。但是，我们必须充分看到我市工业发展的差距仍然较大，潜力还没有充分释放，绝不能沾沾自喜，更不能松劲懈怠。具体来看，我市工业发展主要差距在七个方面：
（一）认识上的差距。有的同志对为什么要大力发展工业认识不到位，对区（市、县）作为抓工业的主体作用认识不到位，对工业化与城镇化、信息化、农业现代化的关系认识不到位，对工业化与建设全国生态文明示范城市的关系认识不到位。由于认识不到位，造成工作作风不够硬、力度不够大，也影响了工作的推进。当前，我们要深刻认识到，发展工业经济是建设“经济实力强、生态环境好、幸福指数高”的全国生态文明示范城市的重要基础，是城镇化和农业现代化的重要支撑，是信息化的重要平台，对创造财富、促进增收、增加就业、改善民生、促进发展具有重要的意义，必须坚定不移实施“工业强市”战略，坚持走新型工业化道路，提升工业经济发展水平。
（二）总量上的差距。2012年，我市规模以上工业总产值占全省的25.1%，比多570亿元；规模以上工业增加值占全省的21.3%，比少74.49亿元。我市规模以上工业增加值在西部10个省会城市中排第8位。
（三）速度上的差距。2012年，我市规模以上工业增加值增速为22.1%，增速在全国省会城市排第1，但比排第2位的南宁市仅高0.1个百分点；从省内看，在全省9个市州排第7位，比最高的东南州低2.3个百分点。今年一季度，我市规模以上工业（2000万元口径）增加值增速为19%，比呼和浩特低1.1个百分点；在全省排第3位，比最高的东南州低0.8个百分点；工业投资增速19%，在全省排第7位，比最高的安顺市低30.4个百分点；项目建设速度不快，一大批项目未能实现按时开工、投产。速度慢，仍然是工业发展的主要矛盾。
（四）结构上的差距。一是重工业比重仍然偏大。2012年，全市轻重工业比为47：53。二是高新技术产业占比低。2012年，全市高新技术企业完成产值378亿元，占规模以上工业总产值的21%。杭州市高新技术产业产值3454亿元，占规模以上工业总产值比重达27.1%；高新技术产业产值11700亿元，占规模以上工业总产值比重达40.8%，占比分别比我市高6.1、19.8个百分点。三是民营经济比重不高。2012年，我市民营经济增加值占GDP比重为47.6%；民营经济增加值占GDP的比重分别为58.5%、61.2%、59.7%，分别比我市高10.9、13.6、12.1个百分点。我市民营经济占比低、实力弱，也使城市经济活力不强。四是大企业、龙头企业不多。上百亿的企业仅有中铝公司、卷烟厂、开磷集团、供电局4家，上市企业仅有中天城投、益佰制药、轮胎、振华科技、南方汇通、源电力、朗玛信息等14家，缺乏龙头企业集团。
（五）用电支撑上的差距。今年一季度，全市工业用电量同比下降1.7%，比全省平均水平低4.9个百分点，比最高的铜仁市低14.7个百分点。主要原因为：一方面，受市场需求不旺、产品价格下滑等因素的影响，部分高载能行业成本倒挂,企业开工率不足，高载能行业开工率仅为67.5%，影响工业用电量增长1.9个百分点；2012年关停企业19户,影响工业用电量增长2.73个百分点。另一方面，新增上规企业少，一季度全市新上规企业32户，占全省上规企业数的27.8%，其中高载能企业1户,新增用电量9万千瓦时；下规企业30户，其中高载能企业6户,减少用电量3978万千瓦时,相比减少用电量近0.4亿千瓦时。同时有24个重点项目投产推迟，预计全年仅能实现产值65.6亿元，比原预期实现产值135亿元相差70亿元。
（六）要素配置上的差距。一是土地、资金要素方面“瓶颈”制约仍较突出。截至目前，全市因用地问题影响，际华花溪轻工业产业园等6个工业项目未获用地批复，无法落地。一季度，国开行、农发行两家政策性银行对信贷投放相对放缓，国开行一季度累计发放贷款37.14亿元，同比下降24%，农发行累计发放贷款2.65亿元，同比下降71.66%。因资金等影响，原计划2012年底前开工的中铝年产100万吨氧化铝等12个重点项目，未实质性开工建设。二是人才要素方面支撑不足。人才总量不足和高端管理人才少、领军人才少的局面没有根本改变，同时因待遇和条件等原因导致部分高级技工和管理人员流向沿海经济发达地区，造成企业员工队伍不稳定。三是园区配套要素支撑不足。园区基础设施、标准厂房等建设不快，不能完全满足企业入驻、发展需求，特别是园区内部的企业配套和园区之间的产业横向配套体系不完善。四是市场要素开拓乏力。主动、积极开拓市场力度不大，产销率下滑，一季度全市规模以上工业产销率为87.1%，同比下降3.7个百分点，特别是磷煤化工业、橡胶制品业、炼焦业产销率分别为80.4%、72.3%、66%。
（七）国有企业改制上的差距。一是速度不够快。2005年开始大规模推进以“两个置换”为核心的国有企业改革改制，至今仍有9家尚未实施，部分国企改制不彻底。二是效果不明显。国有企业改制后的发展效益还没有真正得以体现，部分改制企业发展缓慢，许多应该解决的问题没有得到及时解决，个别问题已经成为影响社会稳定的矛盾焦点。
二、在锁定目标中主攻重点
综合来看，我市的工业发展正处于“增量提速，转型调整”的关键时期，面临既要“提速增效”又要“提质转型”的双重压力和任务，这对来讲，既是发展方式、发展理念的考验，又是工作方法、工作能力的考验。如何围绕全国生态文明示范城市的建设实现工业经济的又好又快发展？我认为关键要做到“快中保好、转中求快”。这就要求我们要坚持“企业增效、群众增收、生态良好”相结合的原则；要着力提升工业经济、民营经济、县域经济和城镇化四个比重；要着力在产城互动中求好求快、在结构调整中求好求快、在园区聚集发展中求好求快，千方百计实现提速增量与提质转型的双赢。当前，全市上下要紧盯目标，抓住重点，务实高效地推进各项目标任务的落实。
在近期目标方面：通过二季度提速、三季度加速、四季度冲刺，确保实现上半年“双过半”，全年工业总产值突破2000亿元、增长21%，力争22%以上；工业增加值达到600亿元、增长21%，力争22%以上；工业投资（含园区投资）突破1000亿元，增长19%，占总投资的30%以上；工业企业用电量增幅在全省排位进入前三位；确保今年工业经济、民营经济占GDP比重分别提高1、2.4个百分点，县域经济比重提高2个百分点，城镇化率力争提高2个百分点；快速度落地开工一批项目、建成投产一批项目、达产一批项目，高水平筹办好下半年的全省项目观摩会。
在远期目标方面：着力打造材料、装备制造、信息、医药食品健康等四个千亿元产业集群，到2015年，初步形成产业结构合理、集群效应明显、创新能力较强、资源利用高效的生态工业体系。到2015年，确保全市规模以上工业总产值、增加值分别达到3500亿元、1000亿元，分别年均增长21%，力争年均增长22%以上。
（一）围绕企业抓实“三大排查”。要迅速开展全市专项行动，对全市工业企业和项目进行大排查、大化解、大推动，拉出重点企业、重点项目单子，对企业发展和项目建设存在的困难和问题全面排查清理，并逐项解决，迅速把工业企业效益、工业经济速度以及工业投资量、工业用电量提起来，形成更加强劲的发展势头。一是排查招商项目，解决落地问题，推进快速实施。以区（市、县）、园区为单位，重点对以来我市央企招商、酒博会招商及各类专项招商引资活动签约的196个重点产业项目进行全面梳理排查，对梳理出的问题逐一研究解决。特别要对未开工的詹阳异地技改、威门药业工业园、中国昊化100万吨聚氯乙烯等35个总投资达321亿元的项目查明原因，在15天时间内拿出具体措施和处理意见。各区（市、县）和市投促、发改、规划、国土等部门要组织专门工作班子，实行全程跟踪服务和集中审核，加快推进项目落地、建设。其中，需要市级层面协调解决的问题，按照分工报分管副市长及时研究解决，分管副市长不能直接解决的，由常务副市长专题研究解决。市督办督查局、市工信委要对项目履约率、资金到位率、开工率、投产达产率等指标进行细化分解，抓好专项督查，将“四率”完成情况纳入年度目标考核，并增加分值权重。二是排查投产企业，解决服务问题，推进扩产增效。实施“项目投产达产百日攻坚行动”，对一个一个行业、一个一个企业进行梳理排查、摸清情况，制定“一企一策”化解方案，继续实施领导干部“一对一”服务，派遣一批有工作经验、有责任心的工作人员驻点帮扶，集中解决企业投产率、达产率以及产销率等问题，千方百计挖掘和释放产能空间。各级各部门要在项目建设、生产投入、生活消费等领域，创造条件理直气壮地多采购使用本地产品，提高本地产品的就地产销量。企业要切实增强社会责任感和发展自信心，积极配合，主动生产，不断提高产出，增加效益，高效发展。三是排查国有企业，解决发展问题，推进改革改制。市国资委要对已改制企业和即将改制企业一个一个地进行梳理排查，在保障好职工利益前提下，因企施策，宜股则股、宜卖则卖、宜破则破，只要有利于加快发展，有利于搞活企业，有利于扩大就业，有利于社会稳定，什么形式都可以探索，什么办法都可以实施，做到成熟一户、改制一户，稳定一户、发展一户。这里需要特别强调两个问题：一要进一步理顺国有企业管理体制，解决国有企业所有者缺位、监控不力、内部治理机构不健全、资产利用效率不高、盈利能力弱等问题。以优化重组、减数增效、多元结构调整、清产核资、绩效考核为重点，不断完善现代企业制度，切实促进国有企业高效发展、创新发展。二要按照“存量规范、滚动消化，增量控制、风险防范”的原则，进一步规范市属国有投融资平台公司管理。市国资委要切实加强对市属国有投融资平台公司的监管，督促健全和完善财务监督、经营预算、产权管理和业绩考核“四大”体系，形成“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的激励约束机制，确保国有资产保值增值。市财政局要牵头会同市国资委、市金融办等相关部门及有关区（市、县），按照“借、用、还”一体化要求，加强对平台公司融资事项（包括融资投向、还款来源、还贷期限、资金使用、资源整合）等融资计划和偿债计划进行严格审查把关，并对优质项目积极统筹配置资源，加快融资进度；对方案不成熟、风险防范机制不完善的项目，既要加强指导，又要敢于“一票否决”。市政府要成立市重大融资项目会商领导小组，由常务副市长任组长进行统筹，及时研究解决项目融资问题。
（二）围绕园区抓实“三大重点”。下一轮全省项目观摩会就要看，我们拿什么来看，大家有没有底？各区（市、县）、高新区、经开区要采取超常规手段在园区基础设施建设、项目建设、企业投产达产方面有显著的变化，力争有更多、更好的看点。一是抓实基础设施建设。各区（市、县）、高新区、经开区必须紧紧围绕“5个100”平台，出实招、下大力、求实效，以只争朝夕的精神，抓紧划定园区红线范围，统筹规划建设园区供排水、供电、路网、供气、通讯、污水处理、场平等基础设施，并与城镇基础设施有效联接互动，切实把园区建成设施完备、功能齐全的招商引资洼地和产业聚集平台，打造成新城。小孟、麦架——沙文、白云铝及铝加工三个产业园要确保今年实现“九通一平”，其他园区实现“七通一平”。到2015年全市12个园区全部达到一类园区要求。二是抓实标准厂房建设。今年，每个园区要再启动建设1—2个标准厂房项目，力争今年全市园区标准厂房建成38万平方米，到2015年建成总建筑面积200万平方米以上。原则上，每年各园区要把建成区工业用地面积的1%用于园区标准厂房建设；从2013年起，凡投资总额低于2000万元或注册资本小于500万元的新建项目，原则上都要进入产业园区标准厂房，不再零星布点。要坚持集约、节约用地，标准厂房原则上不低于三层，建筑面积不少于3万平方米。要坚持市场运作，鼓励各类资本、各类企业及自然人参与投资标准厂房建设，支持农村集体建设用地以自建、联建或流转方式建设标准厂房，吸引社会资本采取BOT等多种方式进行标准厂房建设，实现投资主体多元化。三是抓实引进落地项目。这是园区发展的核心和关键，务必举全力见成效。要大力引进新项目、大项目。原则上每个园区年内必须新引进落地重点项目20个以上，实行硬考核；要强化项目落地服务，对项目推进过程中的问题做到早发现、早研究、早协调、早解决，迅速掀起项目落地高潮、开工热潮、建设大潮，确保签约项目早开工，开工项目早竣工，竣工项目早投产。今年，要确保开磷煤电磷一体化、中电振华科研生产基地、烟叶复烤基地等重大项目开工建设，全年开工投资额1000万元以上的工业项目100个以上；确保贵钢异地搬迁（一期）、轮胎异地搬迁（一期）、奇瑞客车等重大项目投产，投资额1000万元以上的项目投产100个以上；促进塘寨电厂、广铝、开阳化工等重大项目尽快达产增效，扩大工业经济增量。
（三）围绕结构抓实三大提升。正确处理“赶”与“转”、“快”与“好”的关系，坚持存量提升与增量培育并重，大力实施工业产业结构、企业规模、园区水平“三大升级计划”，实现“快中保好、赶中转型”。一是提升工业产业结构水平。坚持培育打造大产业，以大产业提升工业整体实力和竞争力。重点发展装备制造、铝及铝加工业、磷煤化工、现代制药、特色食品、烟草制品六大特色优势产业，加快打造材料产业、装备制造业、信息产业、医药食品（健康）产业等四个千亿元产业，磷煤化工、烟草等五百亿元产业，加快把工业的规模做大、体量做大。同时，始终注重结构优化和产业选择，狠抓轻工业发展，力争到2015年轻工业比重超过50%。二是提升企业规模水平。企业竞争力是城市竞争力的核心，企业强则地方强、企业有竞争力则地方有竞争力。要坚持企业为基，敢于舍大利、招大商、引大资，按照“以存量换产业、以市场换产业、以资源换产业、以政策换产业”的思路，大力实施“百亿企业培育工程”、“中小企业成长工程”、“微小企业发展工程”，重点培育和引进一批龙头企业；在招商中优先工业项目招商；深入落实“民营经济倍增计划”和“3个20万”政策，依托高新区、经开区和西南商贸物流城打造三个大型孵化基地，促进民营经济和小微企业发展，壮大“经济细胞”，力争到2015年，形成以10家百亿元企业为龙头、40家10亿元以上企业为支撑，一批亿元以上企业和中小企业群为配套的梯次发展格局。三是提升园区发展水平。这个问题前面已讲了园区建设的三大重点，这里主要强调一下投资强度的问题。上次到长三角学习考察，明显感到园区经济对长三角加快发展的巨大作用。以苏州工业园为例，仅以全市4%的土地和人口，创造了占全市15%的GDP和财政收入，吸引25%的外资，实现30%的进出口总额，成效十分惊人（2012年，园区实现增加值1800亿元）。土地资源紧缺、用地条件不好，发展工业必须要提高集约化程度，以达到土地高效利用、产业聚集发展、环境集中治理，实现“企业增效、群众增收、生态良好”相结合的效果。所以，我们要千方百计提高园区投入产出比，一般园区单位面积投资额必须达到每亩200万元以上，国家级开发区必须达到每亩350万元以上。到2015年，力争麦架——沙文高新技术产业园、小孟装备制造工业园、开阳磷煤化工基地3个园区成为国家级新型工业化产业示范基地、其余园区成为省级新型工业化产业示范基地，建成千亿级园区1个、百亿级园区5个、民营经济和地方特色园区一批，全市园区工业总产值突破3000亿元，占全部规上工业总产值的85%以上。
三、在强化保障中务求实效
（一）强化队伍建设
一要加强园区队伍建设。立足于推动园区发展，培养和打造一批懂技术、善管理、能招商、业务精、素质好、服务优的园区管理服务队伍。一方面，要加强园区领导班子建设。按照省、市要求，园区建设开发办公室书记、主任由各区（市、县）党政一把手兼任，常务副主任负责抓好园区建设和发展的具体工作，实行试用期一年。一年后以工作论英雄，靠实绩用干部，对达不到基本要求的坚决予以调整。另一方面，要抓好园区干部队伍培养。市委组织部和市工信委要拿出计划，分期分批组织园区干部外出学习考察、实地观摩和培训，着力从思想上、观念上、方法上、作风上提升水平。要把园区作为优秀年轻干部培养锻炼的重要平台，探索试行市级机关、区级机关干部和园区干部双向交流挂职等做法，实现优势互补、取长补短。同时，对德才兼备、实绩突出的园区干部，要优先予以提拔任用。创新园区管理方式，引进园区管理团队实行托管。二要打造一支高素质的企业家队伍。企业家是工业发展的主力军，是企业的主心骨，是地方经济发展最宝贵、最稀缺的资源。必须把企业家队伍建设作为一项紧迫任务抓实抓好。一方面，要大力营造尊重企业家的氛围，要像尊重科学家一样尊重企业家，像尊重老师一样尊重老总，从政治上关心、爱护企业家，从政策上支持、保护企业家，从人文上关怀、体贴企业家，以良好的环境支持企业家创业发展。今年，市级要表彰100位作出贡献突出的企业家。另一方面，企业家也要注重自身素质的培养，不能目光短浅、小打小闹、小富即安，要胸怀大志、眼界开阔、诚信经营、乐于奉献，以强烈的社会责任感和现代企业的经营模式、发展理念和管理制度来要求自己，提升创业素质，切实做到“六个注重”（注重产业、注重市场、注重投入、注重创新、注重管理、注重效益），加快把企业做大做强，力争在全国乃至世界有知名度、有影响力、有竞争力。
（二）强化运行调度
抓好工业经济运行调度，关键在加强领导。市、区（市、县）要成立工业经济运行调度领导小组，由常务副市长、常务副区（市、县）长任组长，牵头抓好企业要素配置服务，帮助解决存在的困难和问题。
一要加强用电量调度。把用电量作为监测、衡量工业经济的重要指标。当前，要加强对各区（市、县）生产企业用电情况的监控，实行按月通报制度，根据用电量的变化、增减，及时调整工作思路和帮扶措施，促进增比进位。特别是要加快推进在建项目建设、促使其尽快投产达产，帮助因环保设施不达标被责令整改的企业尽快整改达标，加大高载能企业用电补贴力度，深入企业帮助研究制定扩大生产、提升用电量的方案，以用电量提升支撑工业经济的提升。
二要加强重点企业调度。这里明确，市级层面重点抓好全市100个重点企业的监测调度，各区（市、县）重点抓好200个工业企业的监测调度。对这300家重点企业，要建立企业问题台帐和重点企业包保制度，定期分析研究其生产规模、经济效益、原材料及产品价格、市场需求等情况，采取政策微调、产业扶持、压力疏导、市场拓展等有效手段，帮助解决运行过程中出现的困难和问题，确保工业经济运行质量和效益。特别是要重点强化对规上、规下企业运行情况的调度，对所有规上企业或有条件上规的企业，实行随时跟踪监控，根据企业生产经营情况，积极创造条件，帮助解决问题，促进上规一批企业。
三要加强要素配置调度。进一步完善优化扶优、扶强政策体系，集中精力、集中资源实行重点倾斜，把资金、土地、原材料、煤电油运等生产要素优先安排给重点企业、重点项目和生产积极性高的项目，促进企业提速增效。特别强调一下，各级领导干部要沉到企业，主动抓生产要素调度。比如白云区的今飞轮毂公司，是一个有市场、成长性好的企业，但限于铝水供应问题，未能实现快速壮大，如果我们帮助它与中铝、广铝协调好铝水供应问题，它就可以马上启动三期项目建设，在较短的时间就可新增产值10多个亿。今后在推进产城互动中，土地指标及其它要素配置要优先安排给产业投资企业。
四要加强统计监测调度。建立健全预警机制，全面加强工业经济运行动态的分析和监测调度。要进一步完善统计报表，按月对企业上规情况、企业每月运营情况、指标排位情况等进行统计、分析，切实做到数据准确、真实，对出现的新情况、新问题，做到早发现、早研判、早解决，不能过后方知、为时已晚！
（三）强化督查考核
一要以目标倒逼工作。要紧紧围绕工业发展目标、园区发展目标、企业发展目标，特别是“项目履约率、资金到位率、开工率、投产达产率”和“工业投资量、工业用电量、工业产品产销量”等核心指标，定人员、定措施、定方法、定路径、定时限、定责任，加强目标过程管理，把任务分解落实到季、到月、到旬、到周、到日，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标管理控制体系，迅速形成抓工业、抓企业、抓项目的新高潮。
二要以开放倒逼工作。要放眼看世界、看全国，把工业发展放在全国、全省的角度来审视和比较，通过增比进位，充分看到与发达城市的差距，倒逼我们用更高的标准、更大的力度抓工业、抓企业、抓发展，以开放的手段，开放的心态，改革的形式，倒逼行政效能的提升，以行政效能的提升促进工业经济的发展。六个区既要与省内区县比，更要与其它省会城市的区进行比较，在增比进位中找差距、找动力。
三要以问责倒逼工作。要强化督查考核的压力传递和结果运用，完善考核评价制度和督查问责制度，充分发挥好应有的“指挥棒”作用，形成比、学、赶、超的良好态势。请市委组织部研究具体方案，对园区负责人纳入试用期能力考核，并对考核分值达不到基本要求的，坚决予以调整，严格实施问责。
最后，再强调一点，从今天开始，市级新闻媒体每天要对全市工业发展、企业发展、产业项目建设的情况开设专栏进行宣传报道，大力宣传本地产品，以“十大攻坚行动”为契机，大力营造抓工业、抓企业、抓项目的浓厚氛围，掀起工业经济发展新高潮。
