两个利益至上是烟草行业健康发展的理论基础

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当前，以“牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观”为主题的大讨论活动，正在烟草行业全面展开，如火如荼，激情飞扬。国家局党组提出的国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义，是关系到烟草行业专卖体制的巩固与完善、生存与发展的重大课题，是理论创新上的重大突破。笔者认为：坚持“两个维护”，既是国家局高瞻远瞩、引领行业在改革和发展中完善烟草专卖制度的一次战略举措，同时也是烟草行业可持续协调健康发展的重要理论基础。

一、总理的批示，指明了烟草行业发展的方向

最近，国家局将烟草行业实行专卖制度以来，特别是近三年来的工作情况向总理作了书面汇报，总理作了重要批示，指出：“烟草业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。为此，需要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。”

温总理长达144个字的重要批示，充分体现了国务院领导对烟草行业的信任、关心和高度重视，对实行烟草专卖制度以来烟草行业改革与发展所取得的成绩和做出的努力给予充分肯定，使全行业从上到下备受鼓舞和群情振奋，总理批示的具体含义是：一是充分肯定了烟草行业在国家经济和社会发展中的重大作用和重大责任，是国家财税的重要来源；二是充分肯定了烟草行业切实维护国家利益和消费者利益的共同价值追求；三是充分肯定了烟草行业在改革和发展中所取得的巨大成绩和积累的宝贵经验；四是充分肯定了国家自实行烟草专卖制度管理体制的正确性；五是明确提出了新时期烟草行业面临的新形势、新任务和新要求，指明了行业发展方向。

二、国家利益至上、消费者利益至上是《中华人民共和国烟草专卖法》的立法宗旨

《烟草专卖法》第一条开宗明义：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。

国家利益至上、消费者利益至上是《烟草专卖法》立法宗旨。国家局近两年来反复强调，全行业都要“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观。这一共同价值观是烟草行业自1981年组建以来20多年实践发展经验的理论总结，是对行业发展本质特征的高度概括，是指导中国烟草改革与发展的重要理论基础，具有丰富的科学内涵和鲜明的时代特征。

烟草行业是政企合一组织，承担烟草专卖管理和卷烟规范经营、保证市场供给的双项职能，从而实现社会效益和经济效益。维护国家利益和消费者利益是烟草行业本质的出发点和落脚点，也是“三个代表”重要思想在行业内的本质体现，三个代表重要思想的本质是“立党为公、执政为民”，对烟草行业而言，“公”就是国家利益，“民”就是消费者、烟农等利益。就烟草行业而言，没有自身的特殊利益，维护国家利益、消费者利益是“三个代表”重要思想在烟草行业内的具体实践。

烟草专卖的实质是国家垄断，国家赋予烟草行业专卖专营体制。国家垄断的目的就是维护国家利益，烟草专卖专营体制为行业的发展提供了法律保证，烟草行业稳步健康发展最根本的一条就是国家赋予的烟草专卖制度。

2004年度，烟草行业的工商税利占到国家财政总收入的10%以上，成为国家的重要财政来源之一，为国家和地方经济建设作出了巨大贡献，维护国家利益，维护消费者利益，既是烟草专卖法的立法宗旨，也是我们烟草发展的指导思想。

三、牢记两个维护，促进烟草行业的持续稳定健康发展

国家利益、消费者利益至上的价值观具有深厚的利益基础。作为烟草行业的一名员工，在实现个人奋斗目标的同时，要把个人利益和价值的实现建立在维护国家利益和消费者利益这一基础之上，社会经济关系是以利益关系作为表现形式，利益是社会合作状态中的产物，在建设有中国特色的社会主义历史进程中，国家和人民的利益高于一切，国家利益、消费者利益至上的价值观是烟草行业价值观的科学定义。烟草行业除了维护国家利益、消费者利益，没有自身的特殊利益，但烟草行业又是一个特殊的行业，卷烟又属于特殊商品，安徽省宣城市烟草公司张后全总经理最近在全市烟草企业中层干部开展“两个维护”大讨论会议上指出：“国家利益至上、消费者利益至上对烟草行业来说是责无旁贷，作为我们宣城市的各级烟草企业，一定要深刻领会和认真贯彻温总理的批示精神，认真学习国家局姜成康局长《关于当前工作的几个问题》和省局赵洪顺局长《统一思想认识，做好各项工作》的重要讲话，牢记“两个维护”，坚持烟草专卖执法主体地位不动摇，每一个员工都要树立“奉献国家、关爱社会、服务人人”的意识，要把行业的价值观与构建和谐社会、构建和谐的宣城烟草结合起来，打造宣城烟草服务品牌，创造一流的服务，使消费者满意，零售户满意，烟厂和烟农满意，为维护国家利益和消费者利益，始终不渝的作出我们的努力。”

在专卖体制下，能否真正做到维护国家利益，实现国有资产保值增值，为国家积累资金，能否真正做到维护消费者利益，为消费者提供优质的产品和优良的服务，是关系到烟草专卖制度的巩固、烟草行业生存与持续发展。为此，笔者肤浅的认为要做到以下两个方面：

（一）牢记国家利益至上，烟草实行专卖专营政策，其主要宗旨就是保证国家的财政收入，烟草行业要力争为国家多做贡献，一是把发展作为第一要务，坚持“做精做强主业，保持行业平稳发展”，加快推进传统商业向现代流通的转变，构建大市场、大品牌、大企业，创一流品牌，满足市场不同消费层次的需要，按时足额缴纳税款，为国家和地方经济建设做出贡献。二是始终坚持烟草专卖执法主体地位不动摇。温总理最近对烟草行业的批示明确指出：“烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。”温总理的批示对烟草行业的广大员工是巨大的鼓舞，对国家实行烟草专卖管理体制正确性的充分肯定。作为各级烟草专卖局，要深刻理解温总理的指示精神，要认真执行《烟草专卖法》，以法管理和规范市场，重点打假打私，要始终保持对辖区卷烟市场打假和各种违法经营的高压态势，规范市场的经营秩序，促进烟草市场的健康发展，杜绝国家财政税收流失。

（二）牢记消费者利益至上。消费者满意是烟草行业优质服务的准则。广大的消费者是烟草行业生存与发展的基础，作为烟草工商企业一切都要从消费者需求着想，一是烟草企业要提供各类档次的卷烟产品，满足市场不同消费层次的需要，尤其是要生产和组织低档卷烟、满足农村消费市场的需要，要承担行业的社会责任。二是在产品工艺上精益求精，讲究科学配方，要用科学方法在卷烟制作流程过程中，最大限度地降焦和其他有害成份，打造中式卷烟和绿色烟草，以关爱消费者健康为使命，为消费者提供既满足感官香味、吸味需要，但又无公害的健康产品。三是在各类卷烟品牌生产和销售环节，除真正在全国享有高知名度的品牌，应该含有其高附加值外，一般大众化的卷烟品牌，其价格都应与自身品牌的价值相吻合，尤其在商业环节，不能过多追求高额利润，切实从追求高税利、高毛利率的指导思想和发展思路中解放出来，把发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，让利于民，为广大工薪消费者和农民朋友提供价廉物美的卷烟品牌，真正维护消费者利益。

综上所述，国家利益至上、消费者利益至上是我们烟草行业健康发展的重要理论基础。现阶段，烟草行业正处在重要调整时期，要实现改革与发展的目标，必须坚持“两个维护”，把国家、消费者、烟农、零售户等全方面利益结合起来，努力构建和谐烟草，创造一个好的外部环境，同时在烟草行业内部注重效率和自律，把先进性教育成果转化为推动行业改革与发展的新动力，把“两个维护”理论与实践结合起来，巩固和完善烟草专卖制度，树立烟草行业的良好形象，确保烟草行业持续稳定协调健康发展，为国家建设和人民的利益做出更大的贡献。

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