发展是执政兴国第一要务

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党的十六大提出了发展是我们党执政兴国的第一要务，十六届四中全会又再一次提出提高我们党的执政能力问题，实际上也谈到了关于发展的问题。今天，我主要就“发展是执政兴国第一要务”这一主题，从三个方面与大家共同交流和探讨：

一、深化对“第一要务”的认识，增强发展的紧迫感

把发展作为党执政兴国的第一要务，是“三个代表”重要思想的集中体现，目前我们开展的先进性教育活动就是以“三个代表”的重要思想为主要内容。“三个代表”重要思想大家都十分熟悉，其重要内涵之一就是中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，而我们谈的发展有经济的发展、社会的发展、人的发展等，首要的应该是经济的发展。经济发展是我们最根本的、最关键的因素，发展最终体现在经济的发展上。按照马克思主义历史唯物论的观点，经济基础决定上层建筑，生产力决定生产关系，生产关系的总和就是我们的经济基础，生产关系的总和就决定了我们的上层建筑。按照这个逻辑推理下去，最关键的就是要把我们的生产力发展起来。从发给大家的《保持共产党员先进性教育读本》可以看到，第一篇文章就是《中国共产党章程》，总纲中讲到我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这不是三年、五年的事，也不是十年、八年的事，它甚至是上百年的历史时期。这个初级阶段最主要的特征就是我们的生产力落后，生产力不发达。这个初级阶段的主要矛盾就是人民群众不断增长的物质文化生活需要同落后的社会生产力之间的矛盾，这就决定了在这一历史时期内，我们最主要的目标就是要发展社会生产力，我们任何时候都必须紧紧的咬住生产力的发展、咬住经济的发展。如果离开或偏离了它，我们就偏离了大的方向。所以，这次先进性教育提出了要做到“两促进，两不误”，既要搞好先进性教育活动，又要抓好经济建设这个中心，先进性教育活动搞得好与坏，就要看我们的经济发展和社会发展有没有较大的提高。如果说2004年我们迈了一步是70公分，而2005年迈的也是70公分，我认为我们的先进性教育就值得打一个问号，为什么？因为我们去年没有搞先进性教育，就走了70公分，今年开展了先进性教育，迈的步子还是70公分，那么开展与不开展一个样，这样的结果不是我们所希望的。我们开展教育活动是一种手段，目的就是要促进我们的经济发展。我们阳朔经济是一个什么样的状况呢？自己跟自己比，这几年不断上新台阶。去年，全县生产总值增长了15.3%，超过了14个亿，提前一年实现了十五计划目标；财政收入首次突破了一个亿，实现了1.08亿元，增长了15.4%，与全市保持了同步。今天上午，王市长在政府工作报告中，反映的全市财政收入增长刚好也是15.4%。我们的固定资产投入增长了50%多，大大超过了我们的预期目标，也提前一年实现了“十五”目标。但是，总体来看，我们的发展速度、经济总量和经济基础还非常落后，落后主要体现在以下几个方面：去年，我们的人均GDP才4729元，不到全国人均水平（10532元）的一半，比自治区人均水平少2050元。全县农民人均纯收入增长了380元，实现了农民人均纯收入2450元，而全市农民人均纯收入2600多元，低于全市的人均水平。从企业来讲，我们缺少大项目、大企业，年销售收入超过1000万元的企业只有6家，税收超过100万元的企业屈指可数，只有3家。我县是旅游大县，但是真正能够摆得上桌面的没有几家企业，这也就是阳朔的现实。从理论及实际上讲，县四家领导班子始终不能偏离加快经济的发展这个主题，如果偏离了这个主题，我们所讲的先进性教育，代表人民群众的根本利益，那都是空话。只有加快我们的经济发展，增强我们的经济实力，才能最大地体现共产党员的先进性。

二、当前加快阳朔经济发展，在思想观念上需要解决的几个问题

第一，增强全局观念

全局观念，就是大局意识，就是要有全县一盘棋的思想。目前我县的主要矛盾就是经济相对落后和人民群众要求尽快致富、财政尽快提高、增加收入之间的矛盾。我们如何把我县的经济发展快一些，人民群众生活过得好一些，这就是主要工作和大局。这不只是我们四家领导班子领导要考虑的问题，也是大家要考虑的问题。如果县委是火车头，那么各单位就是车厢，只有火车头和车厢相互配合好了，列车才能正常的行驶，才能够提速、运输、达到终点站。在这一过程中，当局部和整体利益发生矛盾时，当部门利益、小团体利益与全局利益发生冲突时，我们该怎么处理？当然，我们各部、委、办、局及各乡镇的领导，大多处理得很好，但是否还存在问题呢？是不是都尽了全力？在先进性教育活动中我们要好好地思考这个问题，要认真找差距、找不足。

第二，关于责任意识

领导干部都有一定职务，分管具体工作，有一定权力，这些权力就是责任。我们在座的是9个乡镇和各部、委、办、局的领导，是我们的中层干部，是全县的精英。我们要有责任意识，有希望阳朔加快发展的强烈意识，有早日改变这种落后面貌的意识。在前面我提到过，阳朔的经济发展靠谁？县四家班子责无旁贷，是最重要责任人，必须肩负起带领全县30万人民搞好发展这一历史重任。但是，光靠四家班子能做多少事呢？必须靠全县30万人民，而全县的30万人民又靠谁呢？就是要靠我们各级领导班子，靠我们在座的各位。为什么我们反复讲要廉政、勤政？勤政就是要努力工作，努力为老百姓服务，如果我们在一个位置上当了几年官，这里仍然“山河依旧”，这是最大的耻事。前面讲到我国还处于社会主义初级阶段，社会的主要矛盾就是人民群众不断增长的物质文化生活需求与落后的生产力之间的矛盾，我们就要为解决这个矛盾而努力。如果我们占着这个位置，没有发挥领导干部应有的作用，不是想百姓之所想，急百姓之所急，那是对不起老百姓的。这就是责任的意识，是我们在先进性教育活动中必须解决的问题。在一个岗位，时间是有限的，在岗就要尽到责任，尽到自己的努力。当然，每个人总有做错事的时候，只要是工作上的问题，我想人民群众会理解的，上级领导也会理解的，最怕的是不去努力工作，最怕的是自己不做事，还对做事的同志说三道四、评头论足，最怕的是从中以权谋私，为自己的个人利益谋取不正当的利益。所以，我们不论在什么岗位上，都要有强烈的责任意识，改变落后现状尽到自己的责任，真正为老百姓做些实事，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

第三，增强创新意识

党的十六大提出要开拓进取，与时俱进，提出要在理论上、体制上以及其他方方面面上进行创新，指出：我们要自觉地把思想意识同那些不合适宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的制度中解放出来。连马克思主义都是发展的，都不是一成不变的，都要创新。如果我们什么工作都按现成的框框本本条条去做，我们在工作中就不会有大突破，如果我们想问题、做事情都是想当然或者是搞形式主义，我们的工作成效也是有限的。就目前我们的实际工作来看，我们的创新远远不够。我县是国家级的风景名胜区，要发展一些项目，就会牵涉到环境保护、资源保护、土地等等问题。要想引进和留住项目，就得想尽千方百计做好各方面的工作，这要求我们既要有责任，还要有办法，那就得创新。例如安徽凤阳小岗村的农民制定的农村家庭联产承包制合同，当初是违反有关规定的，最后实践证明是好的，党中央把它总结出来，最后加以肯定。马克思主义是活的，是发展的，人民群众认为是好的，实践证明是对群众有利的，对经济发展有利的，我们就要对它加以肯定，把它总结和完善。过去是正确的东西，现在形势已经发生变化，它不一定正确了，不正确就要改正和纠正它。任何事情都不要孤立的、静止的、形而上学的去看，应该随着情况的变化而变化。我们的工作也应该这样，不能循规蹈矩，不能墨守陈规，否则我们就会无所作为，为此，中央早就提出了“八个坚持，八个反对”，这在我们的具体工作中都很有学问，很有指导意义。

第四，关于市场经济问题

我们说的市场经济不是只搞一个农贸市场，而是相对计划经济的市场经济。计划经济大家都熟悉，市场经济大家也了解不少。从根本上讲，如果计划经济是“有形的手”，那么市场经济就是“无形的手”，这是两只手。“无形的手”一方面是供求关系，另一方面是价格，第三个方面是竞争。价格是由市场来决定的，并不是由政府想怎么样就怎么样，政府只能因势利导，用经济的手段、法律的手段来调控经济和影响市场，由主导变为引导，进行宏观调控，而不是以行政手段为主来主导或干预经济。政府的主要任务是解决好社会秩序（包含市场经济秩序）、社会治安等问题，做好社会公共、文化、教育、体育、卫生等各项事业等，为经济提供一个良好的发展环境。企业的目标是追求利益的最大化。因此我们要坚决彻底地从不该管、管不了、管不好的领域退出，切实转变在计划经济条件下形成的“无处不在、无所不能、无事不包”的行政职能。凡是能够由市场调节的全部交给市场，凡是属于企业做的事情交给企业，凡是中介组织能够提供服务的事项全部交给中介组织，要把过去耗费在政企不分上的精力重新配置到该管而没有管住、没有管好的领域中去，管好那些应该由政府干、其他主体不愿干或干不了的事情，抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。我国搞社会主义市场经济已经有十多年了，我们要运用市场经济规律、规则去想问题，做工作，而不要再沿袭了计划经济时期的思维模式和思维惯性去工作了。我们现在开展的先进性教育活动，要取得成效，就要自觉地学好社会主义市场经济理论，增强市场意识，自觉遵守和运用市场经济规律办事，把一些不适合社会主义市场经济的陈旧的、传统的思维方式、方法、观念纠正过来。

第五，增强开放意识

改革开放是发挥社会主义制度优越性，充分利用外部有利条件发展我国经济的重大决策。从党的十一届三中全会作出了对外开放重大决策以来，实践证明这一决策是非常英明正确的，有力地促进了现代化建设发展，人民也从中得到了实惠。没有改革我们就没有今天的发展，没有开放我们也没有今天的发展。特别是我国现在已经加入了世贸组织，国与国之间的开放给我们带来了很多好处。当然开放也会带来一些副作用，就像小平同志所说的，资本主义的苍蝇飞进来几只，也不要大惊小怪，我们怎么把它处理好就是了。深圳、珠海的开放，沿海14个城市的开放，以及全国的开放，客观效果怎样？大家都看得到。经济发展的全球化，经济的多元化，已经是你中有我，我中有你。作为阳朔县来说，民营经济对阳朔的支持很大，我们还要继续扶持，正确引导他们，不要分阳朔人和外地人，不要搞地区封锁，不要搞地区排斥，市场面前，人人平等。要树立“外商发财，阳朔发展”的观念，对外敞开大门，大力招商引资，借助外来资金、项目增强自身实力。对城镇化建设也一样，也要对外开放。近几年，城镇化建设对经济发展拉动很大：第一，改造好房屋后，就能够吸引客商的投资；第二，经商条件和居住条件得到改善；第三，在改造的过程中创造了新的税收；第四，阳朔的商业网点也增加了；第五优化了旅游环境，推进了旅游的发展。事实上，加快城镇化建设和基础设施建设也是我县旅游发展和经济发展的客观要求。今天上午，王市长的政府工作报告中，也提出要激活市场，盘活房产、地产，发展商务旅游和会展旅游。在这方面，我们阳朔近年来也取得较好的成效，我们通过加大城建力度和发展旅游，使我们的经济实现跳跃式的发展。像我们引进的《印象·刘三姐》项目就是一个典型的例子。

第六，关于学习问题

我们在前面所讲到的思想意识，观念的进一步提高，都有赖于学习。这一次先进性教育活动就是一次最好的机会。我想，我们的先进性教育除了按照区党委、市委和县委的布置以外，最关键就是要联系实际，联系我们的思想意识方面的差距，联系我们工作目标实现中碰到的阻力和困难，联系我们加快发展，尤其是加快经济发展的实际来学习。没有很多深奥的道理，但是又不等于不学习。我们联系自己在工作实际中遇到的困难和问题，带着问题，有针对性的学习。我想通过半年的先进性教育，一定会有很大的收获。当然，这一期先进性教育不能解决所有的问题，但我相信通过这一次教育活动，会有一个大的提高，从而促进我们的各项工作，最终达到我们的目的。学习、教育只是一种手段，提高思想意识解决实际问题才是目的。就像磨刀，最后是为了砍柴一样，因此，我们要联系实际地去学习，边学边改，学以致用，通过学习，解决一些存在的问题，促进工作。

三、解决发展思路问题

第一，要树立和落实科学发展观和正确的政绩观

一是科学的发展观,科学的发展观内容很多，根据阳朔的实际，我认为要解决两方面的问题，首要的是要解决一个实实在在的发展问题，而不是虚的发展，不是数字上的发展。第二个问题就是要可持续地发展，而不是因为眼前的发展，而影响和损害今后的长远的发展。另一方面是正确的政绩观的问题，我们追求的是老百姓得到实实在在实惠的政绩，而不是为了追求领导者个人或者班子的升迁的政绩。我们追求的是离任的时候对得起老百姓、对得起上级组织这样的政绩。有了正确的政绩观的指导，干起工作来才不是图虚，不要为了追求一时的政绩，把一些基础的、基本的东西去掉了，所以正确的政绩观讲起来容易，要真正坚持、要真正做到还真不容易。这次先进性教育活动我们就是要不断学习，要正确地对待自己的职位，正确地对待自己的岗位，正确地对待自己的升迁、个人的发展，只有这种心态，做起工作来才从容，才不会出问题。

第二，统筹三产协调发展

三产就是农业、工业、第三产业。在阳朔来说，我们怎么统筹？第一产业，最重要。一产虽然对财政贡献小，但对社会贡献大，一产稳定发展，能解决全县80%的人生活就业问题，对社会稳定的作用是巨大的。各级领导干部对此要有足够的认识，下大力气抓好农业和农村工作。首先要调整种植结构，在保证口粮自给的前提下，增加经济作物的种植面积。目前，我县有水果面积25万亩，其中挂果面积13万亩，如果发展得好，这是一笔大财富。如白沙的古板村，全村约2500人，2004年金桔挂果面积3500多亩，人均拥有果树1亩多，人均纯收入就有1万多元。其次是调整养殖结构，我们要继续加大对二元杂猪、三元杂猪、土鸡等等养殖项目的发展。最后是发展其它农业项目。但是，农业的根本出路在于非农化。第二产业是工业。工业的“短腿”问题，大家都知道，关键是如何搞？工业发展问题要以辩证的观点去思考，要结合实际去抓。根据我县的实际，我们要着重发展一些科技型、劳动密集型、环保型的项目，如农产品加工、食品加工、制衣、制鞋业及特色旅游纪念品、工艺品生产等劳动密集型的工业，这是我们的发展方向。以旅游为龙头的第三产业是我们的优势，旅游资源是我们拥有独特的资源，具有不可替代性和不可再生性。去年，桂林市旅游是恢复性的增长，而阳朔是创历史新高，旅游人数由原来的280万，增长到去年的320万，旅游收入由上年的2.4亿元到去年已突破4亿元，留宿人数由20多万增长到了50多万。旅游发展的同时，还带动了我们的交通、通讯、旅馆、餐饮等一系列的行业发展，也拉动了农业的发展。这就是我们得天独厚的优势，这一优势不能丢，今后还要进一步利用这一优势发展我县经济。目前，我们三产的结构是：农业第一产业占42%，第二产业占22%，第三产业占36%；而在一些发达的国家，第一产业大概占10%左右，第三产业占50%左右是比较合理的，可见我们的差别非常大，我们的工作任重而道远。

第三，统筹物质文明、政治文明和精神文明发展

物质文明、政治文明和精神文明彼此紧密联系、互为条件、互为目的、相辅相成。物质文明的发展处于基础地位，物质文明不断发展，政治文明和精神文明的发展才有必要的物质条件。政治文明为物质文明的发展提供政治保证和法律保障，精神文明为物质文明的发展提供思想保证、精神动力和智力支持，它们对物质文明的发展能够产生巨大的促进作用。建设中国特色社会主义，是经济、政治、文化全面发展的进程，是物质文明、政治文明和精神文明全面建设的进程。

第四，统筹城乡发展“公务员之家”版权所有

统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。到2000年，我国总体上已实现了小康，但这是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。所以，我们重点要加快农村的发展，加快小城镇的发展。加快农村的发展，就要加快农村特色经济的发展。如浙江省义乌镇以发展小商品而闻名，小商品成为当地一大特色，想起小商品就想到义乌。我们阳朔也有一些特色经济，如白沙金桔，想起金桔就会想到白沙，但总的来说太少了。特色经济搞得好的地方，当地农民就富裕，所以我们要根据实际，因地制宜发展特色经济，把特色经济做大做强，提高当地农民的收入，减少城乡差距。在城镇化方面，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心建制镇。针对我们旅游县的实际，在城镇建设中我们还要注意文化特色和民族特色：一是继承祖传式的发展，注重地方特色；二是民族化地发展，不能建高楼大厦。地方化和民族化都是吸引外来旅客重要因素，要有自己的特色，不能简单地模仿，一定要把握好这点。

第五，统筹人与自然和谐发展

人与自然的和谐发展就是可持续发展观，简单的说，就是经济的发展不能影响自然环境和生态的健康发展。环境是人类生存的条件，资源是人类的宝贵财富。“先发展，后治理”的模式已经给人类社会造成严重后果，环境被破坏，资源被耗竭，甚至使居民的健康恶化和生命丧失，这些损失都是难以弥补的。因此，我们要汲取教训，走可持续发展道路，在发展经济的同时，要注重保护环境和保护资源。正确处理好发展旅游和发展工业的关系，发展工业与保护自然环境的关系，总的原则是不能为眼前利益损害长远利益，工业与旅游业要相互促进。

第六，正确认识和处理改革发展稳定的关系

维护社会稳定，主要抓好两方面的工作：一是认真落实维护社会稳定领导责任制，抓好社会治安综合治理“打防控”体系建设，坚持“严打”方针，严厉打击各种刑事犯罪活动，严格防范和严厉惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。二是重视信访工作，加强基层调解，切实解决关系人民群众切身利益的突出问题。对群众反映的问题，我们一定要认真地听，认真地调查落实。对群众的合理要求，要按照有关政策法规予以解决；对不合理的要求，要认真做好有关政策法规的宣传和耐心细致的思想工作，使矛盾纠纷得到及时化解；对一些过激的行为，我们强调依法办事。要总结工作经验，进一步完善落实情报预警机制、排查机制、包事（案）调处机制、组织协调机制、群体性事件和突发事件预案处置机制等“五个机制”，加大矛盾纠纷排查调处、解决群体性事件工作力度，妥善处理人民内部矛盾，将倾向性、苗头性问题解决在萌芽状态。“公务员之家”版权所有

发展是一个永恒的主题，是一项长期而艰巨的任务。“全面、协调、可持续发展”这一重要战略思想，为我们描绘了全面建设小康社会的美好前景。只要我们长期坚持下去，就一定能够顺利实现既定的宏伟目标，完成中华民族的复兴伟业。