学理论理清思路破难题谋求发展

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随着领导班子政治理论素质建设的需要，全区中心组学习已成为加强党的思想政治建设，提高广大干部政治理论素养的基本途径。2005年度，某某区两级党委中心组始终坚持以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等重要思想武装头脑，不断解放思想，勇于创新，科学决策，推动了全区各项改革创新工作，使中心组学习成为领导干部学习知识、交流经验、增强能力、提高水平的重要阵地。

主要做法：

一、把握精髓，坚持用理论指导实践工作

全区中心组始终把认真贯彻落实中央和省、市委的要求，紧紧围绕党的中心工作和全区的实际摆在重要位置。中心组成员对理论学习的重要性形成了共识，把学习理论作为提高领导干部政治素质的高度来认识。

一是围绕上级部署和重大决策重点学习。全区中心组在制定学习计划时,始终围绕中央统一部署和上级重大决策进行系统学习。特别是对保持共产党员先进性教育活动、树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设及十六届四、五中全会精神进行了专题学习和研讨，并围绕相关专题结合本区区情进行了重点发言。05年度区委中心组共举办18次集中学习，其中有52人次作了书面重点发言，专题发言人数超过半数。

二是围绕提高领导干部执政能力专题学习。05年度，全区中心组把开展共产党员先进性活动作为本年度的重点学习工作来抓，观看牛玉儒、任长霞先进事迹录像，听取树立和落实科学发展观、构建和谐社会等热门课题的专家讲座，通过瞻仰雨花台烈士陵园，接受革命传统教育，开展了党员先进性标准大讨论，全区中心组一致认为：只有坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导某某各项工作，才能增强某某积极领导干部政治敏锐性和政治鉴别力，只有全面贯彻“三个代表”要求，把群众的冷暖牢记心上，才能保持共产党员先进性。

三是围绕全区重大实践深入进行调研。为了充分发挥理论指导实践的作用，防止离开实践讲理论，片面地把理论学习搞成务虚和就事论事，把理论学习研讨变成研究工作。本年度，全区中心组始终把注重实践的调研工作作为理清工作思路的有效措施，区委中心组成员分别牵头各责任单位,进行了深入调研。围绕某某“市场兴区”发展战略的实施、“南京第三商圈”的打造、“创业某某”活动的开展以及“沿江开发”的进行，深入基层，仔细调研，破解难题，中心组成员还赴建邺、秦淮等区学习考察，针对我区发展的不足，适时开展“学习先进、找准差距加快发展、创业争先”活动。

四是围绕领导班子自身建设系统学习。改革开放和现代化实践表明，领导干部能否自觉地坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，能否经得起各种考验，能否具有驾驭市场经济能力，关键在于加强领导干部党性修养和自身建设，关键在于能否用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，在改选客观世界的同时，改选主观世界，树立科学的世界观、人生观和价值观。对此，全区中心组在安排学习计划时，有的放矢地安排党风廉政建设、学习先进人物以及领导班子自身建设等内容，在深刻领会贯彻中纪委五次全会精神和中纪委《两个条例》的同时，系统地学习郑培民、李元龙、牛玉儒等先进典型人物，并安排中心组成员进行专题发言。从学先进中找差距和不足，从主观世界上树立和打牢全心全意为人民服务的根本宗旨。

二、求真务实，坚持在创新形式上下功夫

一年来，基层党（工）委中心组围绕全区中心工作和上级理论学习部署，紧跟形势、紧贴实际，坚持用理论指导实践等方面取得了明显成效。

热河南路街道先后组织中心组13次,其中组织学习交流活动6次,邀请专家讲座5次。做到每月安排一次中心组集中学习交流活动，每个主题指定1至2名同志作重点发言。全年班子成员每人笔记在2万字左右，心得4篇以上。去年，他们还4次把科级干部吸收参加中心组学习和发言，使科级干部得到了锻炼。

宝塔桥街道做到年有计划、月有安排、委有讲评。全年除参与拆迁的干部参学率没有达到100%外，其余工委成员均达到了100%。领导干部中心发言次数最多的达到9次。完成学习笔记100多篇，撰写论文及心得文章60多篇，其中3篇上缴区委组织部评选并获好评。

小市街道每次举行中心组学习提前发书面通知，请科以上领导参加学习。每次学习不少于2名同志发言，其他成员围绕议题作补充发言。通过学习，达到了统一思想、拓宽思路、指导全年各项工作的开展。全年中心组集中学习15次，出勤率达到96%。中心组成员撰写调研文章10篇，学习心得29篇。

阅江楼街道领导带头，积极拟定读书笔记并踊跃投稿，其中多篇文章被选中在市区党建网站上，工委书记曹恩惠《对构建和谐社区的探讨》一文还入选《中国当代领导干部优秀文选》<第二卷>。在参与区委学习先进、找准差距、加快发展、创业先进主题活动中，提出“咬紧发展目标，追赶城区强势”势的口号，决心以最快的速度破解发展难题，以积极的精神状态求发展，为全面完成街道的年度工作目标奠定了思想基础。

建宁路街道严格考评制度，工委办公室每季度检查一次中心组学习笔记本和自学笔记本，年终在领导干部会上通报学习情况，中心组成员在年终把理论学习情况作为述职的一项重要内容，由机关干部进行综合考评。全年组织学习13次，与其他单位联学7次，总出勤率达到目的98%以上。撰写调研文章23篇，其中工委书记和街道主任的文章多次在省市刊物上发表。

幕府山街道确立“一把手”抓学习的领导责任制，完善理论学习组织网络，通过学习情况汇报会、中心组学习现场会、向上级汇报理论学习动态、和优秀学习文章，使学习成果得到延伸。

建设局工委在工作任务繁重的情况下，中心组全年共安排10次集中学习。为规范局工委中心组理论学习活动，我们坚持每月安排中心组集中学习，每次学习交流活动确定一个主题，每个主题都指定1-2名同志中心发言，把中心组学习做为一项制度来落实，将理论学习制度化。中心组成员都能自觉遵守中心组学习制度，坚持请销假制度，确保出勤率，中心组的学习活动得到了有效保证。

商务局工委建立横到科室、纵到基层单位的学习网络，机关由支部牵头，建立每周科学自学、每月集中学习制度。该局为了确保学习效果，拟在今年建立四项制度，即学习督查制度、学习考核制度、学习档案制度和学习交流制度。

市容局工委全年组织集中13次，参学率达到100%。通过个人自学、集中学习、专题讨论、听报告会等途径，在坚持抓好每月一次集中学习的基础上，突出抓好制度落实和领导干部能力的提高。局工委成员撰写心得体会文章20余篇，其中《构建执法环境，提高城市管理水平》文章在人民日报主编的国家级刊物《城市管理》上发表。

民政局工委在学习方式上求“活”，跳出“一人念、大家听”的老模式，坚持以个人自学为主、个人自学与集体讨论相结合，采取交流式、研讨式等方式，使学习效果更加富有成效。其中局长撰写的《关于推进城市社区组织建设的几点思考》在民政部政策研究中心主编的《民政政策理论研究》上发表。工委书记撰写的调研文章也收编在全市残疾人工作会议交流材料之中。

房产局工委针对拆迁中遇到的困难和难题，深入调研并撰写理论文章。局长陆从东、书记徐基荣撰写的《某某拆迁工作构建和谐气氛》、《在城市房屋拆迁中构建和谐》、《在和谐稳定中求发展》等文章分别在《金陵了望》、《今日商报》中刊登。此外，该局针对工委成员中个别领导干部发生的案件，请区检察院、纪律的同志上法制课，使中心组成员及中层干部在与实际相结合的法律法规知识教育中加深印象。

教育局工委全年进行了12次集中学习，并筹措经费为中心组成员及基层单位配发了领导干部必备丛书近50套，作为领导干部自学和集中学习用书。通过建立学习档案，把中心组学习计划、集中考勤登记、学习记录、中心组发言稿个人总结、学习笔记本及考核情况进行整理归档，统一保存。

卫生局工委将中心组学习扩大到基层领导干部，结合医院管理年，组织安排了医疗卫生理论管理培训计划，分九次讲座，聘请省内外有关专家、学者、经营管理成功人士来授课。

存在的不足

但是，也应看到，各基层单位中心组之间学习情况是不平衡的。一些单位不同程度地存在学习自觉性不够强，学习要求不够明确，学习重点不够突出，学习制度坚持不够好，学习质量不够高和学习组织领导不力等方面的问题，影响着理论学习的进一步深入。学习针对性欠缺，个别领导干部在学习上还只停留在读读原著、听听讲座，走走过场，有的仍停留在一般的学习形式上，缺乏深度的调研和思考。工作阶段性带来了工学矛盾突出，学习内容安排连贯性不够，系统性不强，有的学习还停留在一般理解上，浅谈辄止。

06年的学习思路

理论来源于实践，同时又指导实践。全区中心组十分重视和运用理论学习的成果指导社会经济发展，通过实践成效来检验理论的运用成果，理清来年学习思路。

一、把学理论与解放思想结合起来

针对某某区经济比较落后的现实，中心组要把全区干群的思想统一到改变某某落后面貌、实现跨越式发展的思路上来。通过学理论解放思想，把调研成果作为科学决策依据，以专题学习作为提高领导干部执政能力的着力点，狠抓理论的运用，促进理论学习的深化。确立以科学发展观为指导，加快沿江开发步伐，进一步解放思想，明确树立沿江优势是某某的区位优势，突出产业化、功能化和城市现代化三个重点，展现南京古都特色与现代文明相结合的滨江城市风貌核心区。

二、把学理论与深化改革结合起来

近年来，某某各项改革如火如荼，以社会化投资、市场化运营、产业化发展为目标，进一步加快事业单位管理体制改革。全区中心组要把学习内容建立在全区四个改革突破的基础化上：一是在建立健全现代产权制度上求突破，全面完成区属、局属、街属企业的改革改制任务，实现国有、集体资本的有序进退，彻底放开搞活企业，使企业真正成为规范化的市场竞争主体。二是在创新社会事业管理和运行体制上求突破。加强分类指导，全面启动社会事业管理体制改革。坚持把精简机构、调整布局和深化内部人事、分配制度改革有机结合起来，提升公共服务水平，让人民群众更好地享受改革和发展成果。三是在提高国有资产管理和投融资运作水平上求突破。加快建立国有资产管理和投融资运作平台，规范政府投资行为，努力实现国有资产“进而有为、退而有序”。进一步扩大企业和社会投资的自主权，实现投融资方式多样化。四是在激励机制上求突破。依靠科学合理的考核，改变考评政绩单纯或偏重于经济增长的做法，加强和改进政府目标管理，建立重点工作挂钩责任制，确保政令畅通和各项目标的顺利实现。

三、把学理论与发展方向结合起来

全区中心组要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，在科学发展中提高执政能力，在加快发展中实现争先进位，在协调发展中构建和谐社会，进一步发挥理论的前瞻性。一是确立符合科学发展观要求的发展规划。完成某某沿江开发战略构架、城市建设规划以及产业布局、市场建设、旧城改造和旅游发展等专项规划，发挥规划引领全区可持续发展的重要作用。二是加快产业结构调整。突出传统产业、优势产业的发展和提升，做大做强商贸旅游业，大力发展楼宇经济，切实把工作重点放到优化经济结构、提高经济增长的质量和效益上来，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展路子。通过实施沿江开发、富民强区、开放立区、科教兴区、依法治区五大战略，加快推进改革开放，加快发展城区经济，加快建设重点工程,加快构建和谐社会，着力加强薄弱环节，着力破解发展难题，切实加强执政能力建设，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的现代化滨江城区。

四、把学理论与加快政府职能转变结合起来

由于长期受到计划经济体制的影响，政府对经济、社会生活干预过多，越位、缺位和不到位的现象同时并存，是社会经济活动中一些弊病产生的主要根源。通过学习科学发展观，树立正确的政绩观，加快转变政府职能，实现从全能政府向有限政府的转变，从越位的地方退位，在缺位的地方补位，把不到位的地方做到位，集中精力管好政府该管的事，使政府与社会、政治与经济的关系更加协调。加快推进企业产权制度、社会管理体制和行政审批制度改革，把属于企业的权力还给企业，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职能还给社会，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，切实把政府经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，使民间资本真正成为社会投资和拉动经济增长的主体，充分调动各方面的积极性，增强企业和整个社会经济的活力与效率。