西部地区全面建设小康社会的思考

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十六大报告提出了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标后，西部地区也和其他地区一样，抓住西部大开发的机遇，纷纷制定本地加快建设小康社会的时间表。但全面建设小康社会绝不是速度的竞赛，西部地区应该正视自己的现实条件，避免堕入指标的攀比。

西部经济社会发展水平明显滞后于全国，起点的差距不应忽视。根据《全国人民小康生活水平的基本标准》测算，2000年我国已基本实现总体小康，而西部仅达到标准的56％，说明西部当前及今后一段时间内应当积极改善基础设施，加快西部大开发进程，提高生产力水平，建设小康社会首先是进入小康社会。

目前西部地区全面建设小康社会面临如下难点：

一是城乡二元经济结构。计划经济时代，国家在西部生产力布局着眼于资源开发，主要是为沿海加工业提供原材料，人工外力推动的“爆发式”工业化进程未能有效带动工业集聚区和周边地区社会整体进步，产业结构传统落后，城市文明与自然经济并存，中心城市辐射力弱，城乡差距远大于全国水平。据统计资料显示，2001年西部城乡间收入差距除内蒙古2．8∶1略小于全国2．9∶1的水平外，其他在3．2∶1—5．6∶1之间。

二是人口文化素质。西部地区由于受历史的原因和社会经济发展水平所限，人口文化素质较低。据第五次全国人口普查资料显示，文盲人口占15岁及以上人口比例达12．07％，高于全国9．08％的水平，尤其是云南、宁夏等少数民族聚集区域更为突出。

三是可持续发展能力不强。西部地区是长江黄河的上游地区，长期以来由于砍伐森林，开垦荒地，过度放牧，导致植被稀疏，水土流失严重。水资源匮乏制约经济发展，许多资源性城市经济缺乏接续产业支撑，城市定位缺失。

西部地区全面建设小康社会的困难程度远远大于东中部，除了资源环境差距之外，历史欠账较多，起点不高也是一个原因。西部地区要借西部大开发之力，创造和抓住“爆发式”经济增长机遇，以超常规的动作推进小康建设。一是加快城市化进程。在城市化进程中应讲两个方面，一方面是小城镇建设，就地以产业转移农村人口，另一方面是以城市经济吸纳农村人口，形成人口的流动集聚。二是增加教育支出，普及义务教育，加大扫盲力度，应加大中央财政对西部地区教育、科技、文化等社会事业的支持力度。三是坚持退耕还林还草的决心不动摇。退耕还林还草是改善生态环境的基本要求，西部地区要从战略高度去认识其重要性，不折不扣地实施。四是加快推进资源型城市经济结构的转型步伐，拓宽资源开发领域，拉长资源产业链条，发展加工制造业，提高企业竞争力，培育能带动一方经济的支柱产业，加快政府职能转变，积极发展接续和替代产业。