城乡建设要为实现小康夯实基础

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在最近闭幕的十届全国人大一次会议上，汪光焘被任命为建设部部长。担负城乡建设任务的建设部门，如何描绘建设小康的蓝图？在新一年工作中，建设行政管理将进行哪些新的改革和突破？汪光焘近日在接受采访时谈了自己的打算。

城乡建设任重道远

从汪光焘的履历可以看出，城乡建设和他有着不解之缘。从大学毕业后，不管是在地方工作还是在国家部委任职，城乡建设一直是汪光焘工作的主要内容。

1943年出生的汪光焘于1960年进入同济大学城市建设系学习。1965年后任江苏徐州市城建局技术员，一干就是13年。1978年至1981年，汪光焘进入同济大学路桥系攻读研究生，获工学硕士学位。1981年后历任江苏省徐州市城乡建设委员会技术科工程师、城乡建设科科长、副总工程师、副主任。1984年任徐州市副市长。1989年任建设部城市建设司司长、总工程师。1995年7月，汪光焘任中共黑龙江省哈尔滨市市委副书记，哈尔滨市代市长。1996年1月至1997年12月任哈尔滨市市长。1998年1月任北京市副市长。2001年11月任建设部党组书记。2001年12月任建设部部长。2002年11月14日在中国共产党第十六次全国代表大会上当选为中央委员。

工作面宽，与百姓生活息息相关，这是建设部工作的两大特点。从城乡规划到城镇住房制度改革，从发展城乡住宅建设到整顿和规范房地产市场秩序，从保证工程质量安全，到推进经营性市政公用事业市场化，从城镇基础设施建设到城市公共交通、煤气、上下水等等，建设部分管的内容丰富多彩。但也正因为此，身为建设部部长的汪光焘深感责任重大。

他说，当前，在全面建设小康社会的进程中，要加快城镇化步伐，城乡建设相应进入新的发展阶段，我们要做的事情很多，肩上的担子很重。我们必须认真贯彻党的十六大精神，落实十届全国人大一次会议的有关部署，按照全面建设小康社会的战略目标研究建设部门的任务，努力开创建设事业新局面。

明确建设任务和责任

全面建设小康社会，内涵极为丰富，意义十分重大。确定建设工作目标，首先要明确建设部门在建设小康社会中的任务和责任。

汪光焘说，全面建设小康社会，建设部门任务艰巨。建设事业为经济和社会发展创造条件，同时本身也是扩大内需的重要方面。住房和基础设施建设，市政公用事业提供的产品和服务，既是生产和其他各项消费的基础条件，也是扩大内需的重要方面，对于拉动经济增长具有重要作用。村镇水、电、路、气等基础设施和公共服务设施的统一配置，是现代农村服务业发展，生活消费品进入农民家庭，扩展农村消费市场必不可少的条件。城乡住宅建设是具有持续增长潜力的消费热点。

全面建设小康社会，要走中国特色的城镇化道路。汪光焘说，城镇化不是简单地城市人口增加，而是一次重大的社会、经济结构转型，是走新型工业化道路，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共同富裕。他认为，中国特色的城镇化道路，至少包含了四个方面的基本要求。一是推进城镇化必须与新型工业化协调发展，有利于经济结构调整，有利于缩小城乡差别和地区差别，促进区域协调发展和城乡共同富裕。二是要实行可持续发展战略，合理开发和节约使用各种自然资源，切实保护人文资源，努力实现城市建设与经济发展和人口、资源、环境相协调。三是必须统筹城乡建设，充分发挥城乡规划综合调控作用，形成完善的城镇体系，使大中小城市和小城镇协调发展。四是必须以人为本。要从最广大人民的根本利益出发，加强基础设施和环境建设，改善人居环境，方便群众生活。

全面建设小康社会，应当遵循客观规律，量力而行，稳步发展。汪光焘谈道，当前在城乡建设中，不同程度地存在着脱离实际、盲目发展，超越经济能力、搞形象工程等现象。有些同志的头脑有点发热，城镇建设一哄而起，一味追求高标准，想把十年、几十年的建设任务在几年里完成。有些地方热衷于“大广场、宽马路”，追求所谓的“世界第一”“中国第一”。城市现代化建设是一项长期的任务，城镇化水平的提高也是一个过程，必须实事求是，着眼全局，立足长远。

开创建设事业新局面

明确道路，确定方向，在此基础上建设部提出下一步的工作目标是，突出重点，扎实工作，努力开创建设事业改革与发展的新局面。汪光焘说，围绕这一目标，将全面推进建设领域各个方面的工作。

在城市建设方面，要抓住规划的“龙头”，强化城乡规划综合调控作用。编制规划应明确强制性内容。规划的视野从单独的城市扩展到区域。要做好规划编制的分类指导。强化城乡规划实施管理。各级城乡规划管理应当受同级人大、上级城乡规划部门的监督，以及公众和新闻舆论的监督。全面推行规划政务公开，建立广泛的公众参与机制，接受社会的监督。

要进一步满足人民群众的住房需求，完善适应不同人群的住房供应体系。进一步放开和搞活住房二级市场，积极引导商品房开发进一步向普通商品住宅建设倾斜。落实住房分配货币化政策，落实住房补贴发放工作。加强住房公积金管理，扩大公积金个贷发放量。同时，多渠道保障中低收入居民住房。合理确定经济适用住房的供应对象和建设、供应标准，认真落实土地供应政策和其他优惠政策。进一步完善廉租住房制度。积极扶持危旧住房改造，改善居民居住环境。

城市的发展对基础设施不断提出新的要求，为了进一步扩大投资渠道，将加快市政公用事业市场化进程，在这一领域要打破垄断，进一步开放市政公用市场，吸引社会资本投入建设和经营。通过推行委托管理、特许经营形成竞争。国有独资的市政公用企业，要进行规范化的公司制改造。要推进垃圾、污水产业化进程。全面推行污水和垃圾处理收费制度。

房地产市场是否规范直接影响百姓的切身利益，房地产市场秩序整顿和规范是国务院确定的今年重点工作。要严格控制自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业新开项目。要加强市场形势分析，加快建立房地产预警体系和信息披露制度，引导房地产开发企业理性投资、住房消费者理性消费，切实防止出现过热。加强房地产项目的审批管理，防止“半拉子”工程。加大空置商品房的处置力度，严格控制新建高级公寓、别墅、高档娱乐设施等项目。

市场整顿的另一项任务是规范建筑市场秩序。今年要把规范房地产开发企业和政府投资工程业主行为作为重点。为了从根本上解决问题，将加快政府投资工程建设组织实施方式改革，实现项目建管分离、建用分离。对于公益性（非经营性）的政府投资工程，应设立集中机构，或委托专业化的项目管理公司，代表政府统一组织建设项目的实施；对于经营性的关系公众利益的工程，应当实行市场化和专业化运作，推行项目法人责任制。

我国正处在一个快速发展的时期，要做的事情很多。城乡建设是发展的基础，也是发展的环境。汪光焘说，过去的几年，城乡基础设施和环境建设加强，住宅建设成为新的经济增长点，整顿市场秩序取得阶段性成果，是建设事业历史上发展的最好时期。在推进小康社会的进程中，建设事业一定要稳步发展，继续为促进国民经济持续快速发展和社会全面进步做出贡献