改革勾画新农村建设路线图

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2007年，是取消农业税和提出新农村建设目标之后农村综合改革、农村全面发展进程中关键的一年，农村经济向纵深发展，乡村治理悄然变革，农村和农民生活在密集如春雨的民生关怀政策滋润下，于无声处发生着深刻变化。一幅由改革勾画的社会主义新农村全面发展线路图日渐明晰。

金融破题，引领农村经济纵深发展

2007年8月8日，湖北省仙桃市郭河镇养鸡大户程义涛从仙桃北农商村镇银行领到了10万元贷款，得到这笔资金支持，程义涛的养鸡规模将从2万只扩大到4万只。那一天，仙桃北农商村镇银行共为来自30个村的30名养鸡户授信208万元，成为新型农村金融机构向湖北农民发放的首笔大额贷款。

“村镇银行”作为农村经济改革的浓重一笔破茧而出，很快得到了农民的认可。湖北省银监局合作处处长秦汉锋说，新型农村金融机构的试点如火如荼，发展下去必将形成有效竞争机制，激活农村金融市场，诱发中国农村金融领域的新变革。

一段时间以来，农村金融供给不足，农村资金大量外流，农村金融竞争不充分，金融服务效率低下，成为新农村建设向纵深推进的瓶颈。2006年12月，中国银监会出台意见，确定在吉林、内蒙古、青海、甘肃、四川、湖北6省区首批开展村镇银行等新型农村金融机构试点。自2007年3月1日，全国第一家村镇银行四川仪陇惠民村镇银行开业，截至10月底，6个试点省区已有24家新型农村金融机构正式开业，有效弥补了当地农村金融服务的空白。

农村政策性保险也在2007年破题。8月15日，湖北天种、武汉云龙、武汉丰泽3家公司5000头能繁母猪获该省母猪保险第一单，保险金额500万元，保费30万元，其中政府补贴保费24万元。

2007年中央财政首次列支21.5亿元的预算额度开展保费补贴试点，除了母猪保险，对吉林等6省（区）的5种主要粮食作物保险给予10亿元的预算额度。

金融领域的改革是农村综合改革向纵深推进的标志，农村新型金融体制的破题，将引领改革的触角向农村经济全面深入的发展延伸。

乡镇大“变脸”，彰显乡村治理结构变迁

2007年9月，党的十七大召开前夕，湖北省监利县新沟镇村民朱建华给时任湖北省委书记俞正声写信，将自己完整保存的1993年至2006年农民负担卡交给党，以表达一个普通农民对国家农村新政的感谢。朱建华的14年农民负担卡是一个缩影，一个承载着中国农村税改和农村治理结构变迁的缩影。

随着农村税费改革向纵深推进，农村第一次迎来了“无税时代”，面对这一史无前例的巨大变化，原有的机构臃肿、带有浓重管制色彩的乡镇体制，已严重不适应今天农村经济和社会的发展要求。过去一些地方流传“吃了财政吃专款，吃了专款吃借款，吃了借款吃罚款”的说法，生动反映了乡镇治理结构中“食之者众，生之者寡”的积弊。

2003年以来，湖北省在全国率先试点开展乡镇综合配套改革，改革从精简机构、裁撤冗员开始，到2007年，改革已基本完成，乡镇内设机构的平均精简率约40％，领导职数平均精简约40％，乡镇事业单位整体改制，事业单位人员的平均精简率超过70％。

改革后的湖北农村治理呈现全新局面：乡镇统一只设党委、人大、政府3大机构，3大机构“班子”成员实行交叉任职，乡镇内设机构统一重组为“三办一所”，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和财政所。重新按照新标准核定各乡镇行政编制，行政机关人员实行“一人一编一卡”的编制实名制管理，在很大程度上杜绝了乡镇机构重新陷入“减胀怪圈”的可能。

乡村治理改革不仅在于机构变迁、人员精简，2003年由安徽省率先试行乡财县管，在国家财政部的推动下，到2007年全国已有28个省区实施了乡财县管改革。推行财政层级的“扁平化”，进而拉动“减少行政层级”的综合配套改革，有效降低了乡村治理成本，促使乡村治理取得实质性的突破和进展。

决战民生最前沿

2007年初的一天，湖北省嘉鱼县潘家湾的朱腊初老汉来到中心小学给孙子报名，学校只收了20元钱的作业本费。朱老汉感慨道：“现在种田不交税了，还有补贴；小伢上学不交学费了，课本免费发，这样的好时光真让我们赶上了。”

55岁的河南省巩义市康店镇农民孟庆元2007年4月与妻子同时发生车祸，自己成了植物人，妻子也因腰部和腿部骨折丧失劳动能力。家中还有一个患精神病的女儿以及19岁的儿子，生活陷入极度困境。7月，孟庆元一家的“低保”申请获得了批准，成为农村“低保”政策的受益者。全家每人每月80元的低保救助金保障了他们的基本生活需要。

“将符合条件的农村贫困人口纳入农村最低生活保障体系”是国家建立农村低保制度的目标，其背后寄托了让农村贫困居民“共享经济发展成果”的希望。

不久前中央经济工作会议特别强调，要“探索建立农村养老保险制度”，“普及新型农村合作医疗制度”。国家已经提出，到2008年在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。

农村免费义务教育全面实施，农村最低生活保障制度全面推开，新型农村合作医疗制度已基本覆盖全国……城乡协调发展之路越走越宽，这些改革润物无声，彰显了党和政府改善民生、统筹城乡协调发展的决心。