民政局深化解放思想管理讲话

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同志们：

一、

（一）在破解发展难题、推动科学发展上开创了新局面。坚持把“保增长”作为学习实践活动最大的实践，深入开展了“减负让利”活动，积极转变发展方式，提升发展质量，优化发展环境，推进了经济平稳较快发展。设立了1亿元企业临时还贷周转金，帮助企业还旧贷新3亿多元；成立了全市首家小额贷款公司，为企业放贷2.7亿元；推动16家企业与金融机构达成10.9亿元的融资意向；减免涉企收费7项，阶段性下调了部分社会保险缴费率，涉费金额2250万元，发展环境进一步改善。完成规模以上固定资产投资121.2亿元，重点项目开工率达91.8%，引进服务业项目69个，新增农业标准化生产基地5000亩，产业结构进一步优化；设立了3000万元鼓励企业发展专项资金，跟踪对接产学研合作项目30多个，达成合作意向10余个，引进高层次技术管理人才198名，发展质量进一步提升。上半年，全区完成生产总值105.9亿元，增长10.5%；1-7月份，实现社会消费品零售总额58.4亿元，增长18.3%；实现地方财政收入10.8亿元，增长5.6%。

（二）在解放思想、树立科学发展理念上达到了新高度。通过学习讨论特别是开展解放思想大讨论活动，全区党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，科学发展的思想更加统一、信心更加坚定、思路更加清晰。围绕实现“五个新突破”，区委、区政府提出了“保增长、保产业、保后劲、保民生、保稳定”的工作思路，以结构调整为主线，以自主创新为动力，以项目建设为载体，以服务民生为目标，研究制定了培育壮大先进制造业、繁荣发展现代服务业、推进城乡一体化发展、完善民生建设机制、优化经济社会发展环境五个方面的目标思路，特别是围绕推进蓝色经济区和高端产业聚集区建设，研究制定了“拓展张村、羊亭、桥头三大产业园区”的总体规划，使我区的发展思路更加符合环翠实际、更加体现科学发展观的要求。

（三）在加强民生建设、促进社会和谐上取得了新成效。坚持把群众满意作为衡量活动成效的重要标准，跟踪落实9件为民实事，切实改善民生，促进社会和谐。统筹城乡教育，新建的温泉小学已正式投入使用，加快了各镇中心幼儿园建设，建立了慈善助学及教育救助制度，实现了学有所教；统筹城乡医疗，狠抓了农村中心卫生室和城市社区卫生服务中心建设，提高了新农合住院费报销比例，实施了大病患者二次救助，实现了病有所医；统筹城乡住房建设，启动了农村居住工程和农村环境综合整治工程，加大了农村危房改造力度，推行了廉租房保障货币补贴政策，较好解决了困难群体的居住问题，实现了住有所居；统筹城乡保障体系建设，出资1500万元，率先推行了新型农村社会养老保险制度，实施了残疾人脱贫、救助工程，提高了农村五保对象供养水平，实现了老有所养。

（四）在完善体制机制、保障持续发展上迈出了新步伐。积极破解制约科学发展的体制束缚，探索建立科学发展长效机制，把学习实践活动的好做法固化下来，建立健全了经济社会发展综合评价机制、科学民主决策运行机制、财政运行和激励约束机制、民生保障机制、统筹城乡发展的“三农”工作推进机制、平安建设机制、生态建设机制、“三问”受理整改反馈回访一条龙办理机制、企业科学发展服务推进机制、统筹城乡基层党建工作机制等10大机制。全区新出台政策措施166项，废止规章制度11项，修订92项，为科学发展提供了良好的政策环境和制度保障。

（五）在转变工作作风、提高服务效能上实现了新进展。各级领导班子坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在理论学习中提高了战略思维能力，在对照检查中提高了辨别分析能力，在发扬民主中提高了科学决策能力，在整改落实中提高了贯彻执行能力。各级各部门全面提高机关工作效能，加快工作节奏，简化办事程序，缩短办事时限，推进了机关工作提质增速。广大党员干部牢固树立立党为公、执政为民的理念，深入开展了“三联一包”工作，体察群众疾苦，倾听基层呼声，做到了与群众同甘苦、心连心。全区上下牢固树立全区一盘棋的思想，积极主动地与中心工作合拍共振，形成了一心一意谋发展、群策群力干事业的生动局面。

通过全区第一批学习实践活动，让我们深刻认识到：推进科学发展，必须准确把握科学发展内涵，始终把科学发展观作为谋划发展的根本依据、推进发展的根本动力、检验发展实效的根本标准；必须坚持不懈地解放思想，以观念的更新、思维的创新适应新形势、应对新挑战、实现新发展；必须坚持突出实践特色，把保持平稳较快增长作为最大实践，扎扎实实地解决实际问题；必须坚持群众路线，广泛吸收群众参与，虚心征求群众意见，主动接受群众监督，凝民心、聚民力、汇民智，把全区上下的积极性引导到科学发展上来；必须不断创新体制机制，完善工作机制和配套措施，把学习实践活动的成果固化为保障科学发展的长效机制。这些经验做法，不仅对组织开展好全区第二批学习实践活动有着重要的指导作用，更对推进今后各项工作具有重要的借鉴意义。

二、注重贴近实际，扎实开展全区第二批学习实践活动根据中央和省委、市委的统一部署，我区第二批学习实践活动从现在开始，到明年2月份基本结束，主要在各镇、街道办事处，村、社区，中小学校以及未参加第一批学习实践活动的医院、新经济组织、新社会组织中开展，参加单位329个、党员13700名。相比第一批学习实践活动，参与单位和党员数量大、分布广、类型多，且处于改革发展稳定的最前线。扎实搞好第二批学习实践活动，既是巩固和拓展前一批活动成果，确保整个学习实践活动取得实效的需要；也是进一步夯实党的执政基础，提升基层党组织凝聚力、创造力与战斗力，增强基层党员贯彻落实科学发展观自觉性、坚定性的需要；更是贯彻中央

省委、市委决策部署，应对当前国内外严峻经济形势，有效化解发展难题，保持经济平稳较快发展的需要。希望大家深刻认识开展好第二批学习实践活动的重大意义，以更加饱满的热情、更加务实的作风，切实抓好各项学习实践活动，确保取得实效。工作中，要重点抓好五个方面：

（一）要更加注重组织发动，统一思想认识。坚持超前谋划，突出特色，广泛进行深入的思想发动和动员部署，充分调动广大党员干部的积极性，迅速掀起学习实践活动的新高潮。一是要科学制定实施方案。要围绕科学发展，结合自身特点，确定鲜明主题，设计特色活动载体，制订出具有较强针对性和可操作性的实施方案，确保整个活动规定动作不走样、自选动作有特色、程序简便易行。二是要强化理论学习。要创新学习培训方式，采取个人自学、远程培训、结对帮学、宣讲辅导等形式，组织广大党员干部认真学习中央和省委、市委有关重要会议和文件精神，学习必读书目及省委、市委学习实践活动办公室统一组织编写的辅导材料，进一步加深对科学发展观的理解，用科学发展观的立场、观点、方法分析解决问题，指导实际工作。三是要深入开展解放思想讨论。积极通过召开研讨会、报告会、座谈会等形式，继续深入开展解放思想大讨论活动，引导党员干部积极转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。

（二）要更加注重理论联系实际，突出实践特色。学习实践活动的根本落脚点是解决实际问题、推动科学发展。当前，经济呈现企稳回升的良好势头，但回升基础还不稳固，面临的困难和挑战仍然很多，大家一定要时刻保持清醒头脑，努力把学习实践活动成果转化为推动科学发展的动力。一要在保增长上取得实效。坚定不移推进大项目建设，坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产，倒排工期，强化服务，推进项目早投产、早见效；认真落实好各项减负措施，帮助企业破解资金难题、开拓市场、引进人才，提升企业应对风险的能力。二要在保产业上取得实效。坚持以结构调整为主线，突出机械制造、电子信息、新材料三大产业，不断加大研发投入，扩大产学研合作，加强研发基地建设，提升工业经济运行质量；以旅游开发为龙头，突出资源优势，加快三产项目建设及里口山、雕山、褚岛、温泉谷等规划论证，繁荣发展现代服务业；扎实推进农产品质量安全区域化管理工作，加快发展城郊服务型农业，构筑具有鲜明区域特色的产业体系。三要在保后劲上取得实效。坚持把招商选资作为增强后劲的根本措施，发扬广联、死盯、快跟、紧贴、猛促的精神，充分发挥主城区优势，全力抓好金融机构的招商；发挥楼宇资源优势，抓好现代商贸流通项目的招商；发挥山海岛泉资源优势，抓好旅游项目的招商；发挥园区聚集优势，抓好高端产业项目的招商；发挥镇中心驻地综合配套优势，结合农村居住工程，抓好中心镇房地产项目的招商；发挥农产品质量安全区域化管理品牌优势，抓好农业龙头企业项目的招商，积蓄发展的能量。四要在保民生上取得实效。加快推进基础设施建设，加大农村环境整治力度，推进农村居住工程，抓好危房改造工作，改善群众居住环境；不断加大民生投入，落实好为民实事，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，真正让群众共享改革发展成果。五要在保稳定上取得实效。进一步强化维稳意识，算清经济帐和政治帐，一手抓排查稳控，落实包案领导、责任单位、责任人，确保稳控在当地；一手抓积案化解，促其息诉罢访，确保社会大局稳定，促进社会和谐。

（三）要更加注重作风建设，提升服务水平。要把解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，作为本次学习实践活动的一个重要内容，坚持边学边改、边查边改，选准突破口，切实转变工作作风。一是在干事创业上要有激情。重点解决精神状态不佳、创新意识不强、应对危机信心不足、办法不多的问题，迎难而上，积极作为，特别是对看准了的事情，要心无旁鹜、义无反顾、放心大胆地干，以实际行动影响和带动基层干部群众干事创业。二是在提高效能上要有作为。着力解决主动服务意识缺乏、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下及不作为、乱作为的问题，简化程序，提高效率，以优质高效的服务培植起区域发展的强势。三是在推进工作上要有力度。坚持以实干推进科学发展，认真解决责任心和执行力不强、作风漂浮、工作不落实的问题，讲实话、办实事、求实效，切实提高抓落实的能力。四是在服务民生上要有章法。坚持把人民群众当老师、当父母、当亲人，切实解决宗旨意识不强、门难进、脸难看、事难办的问题，深入群众，关心群众疾苦，维护群众利益，改善群众生活，营造和谐的党群干群关系。五是在党风建设上要有成效。严格落实党风廉政建设责任制，突出解决工作纪律松懈、铺张浪费、拜金主义、享乐主义的问题，坚持从严管理，常抓不懈，严格执行“禁酒令”等一系列规章制度，促进党风政风持续好转。

（四）要更加注重贯彻群众路线，促进社会和谐。充分发挥第二批参学单位和党员身处基层一线的优势，坚持开门搞活动，采取多种方式倾听民生、了解民意、集中民智，努力把学习实践活动办成群众满意工程。重点要搞好“三问”活动：一是问政于民。党员领导干部要带头深入农村、社区、企业一线，了解区委、区政府各项方针政策特别是涉及国计民生的政策措施的落实情况，掌握政策执行过程中存在的问题，征求群众对政策的意见和建议。二是问需于民。要摸清群众的迫切需求，了解服务对象和人民群众的所急所盼所愿，对收集到的情况要及时进行梳理，建立台帐，尽最大努力予以解决，并为制定明年的工作计划和为民实事规划奠定基础。三是问计于民。要围绕本单位工作，听取各方面的建议，收集群众对单位工作的意见和建议。此外，要坚持衡量发展成效由群众评判，组织群众对学习实践活动效果进行满意度测评，认真听取群众意见，自觉接受群众监督，确保学习实践活动达到群众满意标准。

（五）要更加注重分类指导，确保活动成效。要针对不同单位的实际、不同行业的特点和不同群体党员的特点，明确针对性、注重灵活性、突出实效性，切实搞好分类指导。各镇、村要按照“书记抓、抓书记”的要求，深入开展“党建先行筑根基，统筹城乡促发展”活动，充分发挥党组织在加快镇域经济发展、建设社会主义新农村中的领导核心作用，把着力点放在解决统筹城乡经济社会发展、农村党支部书记队伍建设、完善农民社会保障体系中存在的问题上。各街道、社区要通过加强“五型社区”和“四德工程”建设，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，把着力点放在解决社区发展思路不宽、资源配置不足、共建共驻机制不健全等问题上。各中小学校要深入开展“抓课改育英才、抓均衡促发展”活动，充分发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人中的领导核心作用，把着力点放在解决教育教学质量评价体系不完善、城乡教育发展不均衡等问题上。各医院要深入开展“两好一满意”活动，充分发

挥党组织在加强医德医风建设、提高诊疗水平、构建和谐医患关系中的政治核心作用，把着力点放在解决看病难、看病贵等突出问题上。“两新组织”要深入开展“一亮双争”活动和“三心一推感谢阅读这篇文章，*进”活动，充分发挥党组织在应对危机、共克时艰中的政治核心作用，把着力点放在解决发展方式粗放、科技含量不高、自主创新能力不强、维护职工合法权益不够等突出问题上。

三、加强组织领导，确保第二批学习实践活动取得实效一要强化领导，落实责任。区委学习实践活动领导小组及办公室要具体负责活动的组织领导、协调指导和督促检查。各参学单位要成立相应的领导机构和工作机构，落实好领导和指导责任。单位主要负责人要认真履行第一责任人的职责，既要抓好本单位的学习实践活动，还要指导好下属单位，确保各项工作有组织有计划地推进。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头学习调研、带头分析检查、带头整改落实，为全体党员干部做出榜样。

二要精心指导，加强检查。区委学习实践活动领导小组将派出检查指导组，负责指导和督促相关单位的学习实践活动。各检查指导组要认真履行职责，对学习实践活动的各个阶段、各个环节都要严格把关、认真指导。各单位对检查指导组的工作，要积极支持，密切配合。要建立健全联系点制度，党员领导干部要结合工作分工，确定学习实践活动的联系点，经常深入下去，加强工作指导，帮助解决问题，努力使联系点成为实践活动的示范点。

三要加强宣传，营造氛围。宣传部门和新闻媒体要把握正确导向，制定详细的宣传报道方案，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重要意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传开展学习实践活动的经验做法和工作成效，及时总结和推广先进典型，示范带动整个学习实践活动深入扎实开展。各单位要结合自身特点，采取多种形式深入宣传发动，扩大学习实践活动的社会效果。

四要统筹兼顾，协调推进。要正确处理好开展学习实践活动与做好当前工作的关系，既不能脱离中心工作搞活动，也不能借口工作忙而放松或忽视了学习实践活动，保证有足够的时间和精力投入学习实践活动，以学习实践活动推动各项工作开创新局面，用各项工作的实际效果检验学习实践活动成效，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

同志们，开展好第二批学习实践活动意义重大，责任重大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实开展好第二批学习实践活动，不断开创我区经济社会发展新局面！