市委干部统一思想讲话

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同志们：

一、认清形势、把握大局，切实增强做好党风廉政建设和反腐败工作的认识

党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。腐败是国之大敌，党之大敌，民之大敌。党风、政风的好坏，事关人心向背；而人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素，这是古今中外兴亡历史的一个铁律。我们党历来高度重视反腐败，党的十六大再次把坚决防止和反对腐败作为全党的一项重大政治任务提出来。总书记在中纪委二次全会也发表重要讲话，确定了当前及今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和思路。各党委、各部门和各级党员领导干部，要认真学习，务必深刻认识反腐败斗争的极端重要性，务必以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争深入进行下去。

近年来，我市经济和社会发展比较快，综合实力明显提高，人民群众得到较多实惠，一条重要的经验就是坚定不移地开展反腐败斗争，让各级干部和全市人民群众在良好的党风廉政环境里，一心一意搞建设，聚精会神谋发展。但是，我们应当清醒地看到，腐败现象仍然存在，有的甚至还在继续滋生蔓延。现在我们的工作条件好了，生活质量高了，在一些党员干部中，确实滋长了自满情绪和贪图安逸、不思进取的思想，对事业的追求和责任感、使命感大不如前了，热衷于揣摩领导意图，只关心个人的升官晋级；搞形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费，甚至违反组织人事纪律，跑官要官败坏党风政风；趁改革和法律、管理不完善之机，骗汇逃税、化公为私，侵吞国有、集体财产；执法部门乱收费、乱罚款问题时有发生，甚至贪赃枉法、知法犯法，这都引起了社会各界的关注和不满。去年我市纪委查办的案件，党内立案就达到了74%左右。由于我们正处于计划经济向市场经济过度期，各方面的法规、制度还不够健全，符合国际惯例和适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制又不可能在短时期内建立和完善，新旧体制和机制之间的碰撞、摩擦和冲突不可避免地在制度和管理上形成真空和漏洞，使得腐败现象的滋生蔓延有了客观条件。特别需要指出的是，当前我市正处在改革开放和经济建设的快速发展期，经济的快速发展与新旧体制交替的矛盾更加突出。这就使得腐败分子利用体制漏洞，钻政策的空子，打“擦边球”，甚至“闯红灯”。比如说，行政审批制度滞后于市场经济发育，为个别部门滥用行政权力提供了条件；个别部门在行使管理职能时受利益驱动，随意扩大收费权限，收费、罚款越多，得到实惠越多，助长了腐败风气。同时，各种腐朽思想根深蒂固，脱离群众的危险依然存在。我们党的主流是好的，我们*的干部是靠得住的。但不可讳言，我们的党风政风还不尽如人意，我们加强和改进党的建设的任务还非常艰巨，如果不注意加强党的建设，不努力增强拒腐防变的能力，不着力克服党内存在的问题，势必影响我们改革开放和发展经济的进程。党的十六大报告指出：“不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”这都深刻揭示反腐败斗争仍是当前加强和改善党的领导急需解决的紧迫任务。

进入新世纪，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设的重要组成部分，必须为实现党的中心任务服务。发展是党执政兴国的第一要务。保证发展，是纪检监察工作的第一要务。因而，一手抓经济建设，一手惩治腐败，是我们必须长期坚持的方针，任何时候都不能放松、不能动摇。市委六届十二次全会提出了“全面建设小康社会，率先实现现代化”的奋斗目标，这就是市委和市政府各项工作的主题。我们党风廉政建设和反腐败斗争，也必须围绕全面建设小康社会这一主题，服从服务于经济建设这个中心。未来的五到十年，是我市经济和社会发展极为重要的关键时期，实现既定目标，任务繁重而艰巨。腐败现象和不正之风的存在，破坏了经济发展环境，扰乱了市场经济秩序，毒害了社会风气，影响了广大党员干部群众推动经济发展的积极性，损害了广大人民群众的根本利益及党和群众的血肉联系，从根本上干扰了改革开放和现代化建设的进程，是实现新世纪奋斗目标的巨大障碍。我们开展反腐败斗争，就是为了保证改革开放和经济建设的顺利进行，这也是全面建设小康社会的一项重要内容。各党委、各部门特别是纪检监察机关要切实增强执政意识、忧患意识和责任意识，牢牢把握历史的脉搏，紧扣发展这一时代的主题，把为经济建设服务贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争的全过程，通过深入反腐倡廉促进经济发展，用加快发展的成果检验反腐败斗争的成效。

二、围绕中心、突出重点，把创建优良发展环境作为反腐败工作的重要内容突出抓好

发展是我们的第一要务，是全市工作的大局，反腐败工作必须贯彻服务发展、服务大局的指导思想。当前，随着我国加入WTO以及我国周边口岸相继扩大对外开放，我们所享受到的各项优惠政策逐渐弱化。未来我们的竞争靠什么？那就是靠环境。一个城市、一个地区乃至一个国家，发展得快与慢、好与坏、潜力大与小，取决于多种因素的共同作用，但其中一个很重要因素，就是发展环境，尤其是软环境。因而，软环境是一个地区经济发展的重要条件，软环境也是生产力。纪检监察机关要紧紧围绕发展这个第一要务，充分发挥保护、教育、监督、惩处职能，与全市工作形成整体合力，努力为经济建设营造优良的发展环境，从而推动和促进经济和社会事业的快速发展。在这方面当前要抓好两项重要的工作。

第一，以全力推进“六项制度”为突破口，大力推进依法行政，大力开展执法监察，促进经济秩序的净化和投资环境的优化。今后一个时期，我们要以首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制和无偿代办制为主要内容，在执法监督、综合管理和社会服务部门开展“六项制度”推进活动。要把推进“六项制度”工作作为创建优良经济发展环境的核心内容，通过推行“六项制度”，促进部门行业作风建设，提高各部门为经济建设服务的水平，实现市委提出的在全省率先实现现代化的宏伟目标。在具体推行过程中，要将“六项制度”与规范执法行为有机结合。确保依法调节各种经济关系，依法保护各类经济主体的公平竞争。严厉查处执法不公、弄权勒卡、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境的行为。推进严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，严禁执法工作的随意性，防止行政权力的部门化，部门权力个人化，个人权力利益化倾向的蔓延。要围绕环境建设加快思想换位、责任定位、服务到位，改变“执法就是罚款，管理就是收费”的旧习，纠正服务无方、管死有术的现象。要以“六项制度”的推进和落实情况为主要内容，大力开展执法监察，促进经济秩序的净化和投资环境的优化。以解决发生在群众身边，严重损害群众利益和影响经济发展的问题为重点，切实抓好纠风工作。要加强对市委、市政府重大决策执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止、各行其是等违反纪律的行为；严肃查处顶着不办、拖着慢办的行为；严肃查处工作拖拉，推诿扯皮，不办实事，政令不畅的行为；严肃查处中间梗阻，随意执法，以权谋私，乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。对造成不良影响，有损于党和政府形象，破坏经济发展的案件，要从快从严处理，并公开曝光，确保政令畅通。要结合深入开展“学浙闽、找差距、快发展”大讨论，加强对各部门行风建设的指导，促进他们加强职业道德教育，增强服务意识，提高办事效率。

第二，保护改革创新。改革和创新都是试验性的探索，改革者容易受到指责，改革者也容易犯错误。但是，我们的事业不能没有改革者。要旗帜鲜明地提倡探索，鼓励创新，善待挫折，宽容失败，激励成功，保证市委、市政府决策的实施和落实。要保护在改革创新中敢于第一个“吃螃蟹”的人，发现改革中的偏差要及早提醒。要把改革探索中出现的问题与违纪违法、腐败现象区别开来，既要严肃执纪，又要灵活掌握政策界线，宽严相济，区别对待，不能生搬硬套死抠条文，做到具体情况具体分析，防止形成因循守旧者无忧无虑、改革创新者担惊受怕的社会心理，切实保护和调动广大干部群众的积极性和创新性，让已来投资的安心、想来投资的放心、没来投资的动心。纪检监察机关要加大监督检查的力度，对企业和外来投资者投诉的问题要快查快结，切实保护他们的合法权益，做到惩治违纪者、支持投资者、鼓励创业者、教育失误者、鞭挞空谈者、追究诬告者。

三、创新机制、标本兼治，积极探索从源头上预防和治理腐败的措施

开展党风廉政建设和反腐败斗争，要注重制度建设和创新，加强从源头上预防和解决腐败问题。多年来，我们在党风廉政建设和反腐败斗争中积累了很多宝贵的经验，这是需要发扬光大的。但是，面对新情况，针对新问题，必须把继承经验与不断创新结合起来，从源头上预防和解决腐败问题。一是抓教育，筑牢道德防线。思想是行动的先导，凡事都在人为，有什么样素质的干部就会干出什么样的事情。因此，开展党风廉政建设和反腐败斗争，要立足教育，着眼防范，把思想教育作为主要任务经常抓，反复抓，常抓不懈。要教育广大党员干部，特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好人生为什么，入党为什么，当官为什么的问题，处理好个人与组织、局部与全局、眼前利益与长远利益的关系，努力做到立身先立功、立功先立德，在思想上筑起一道拒腐防变的“堤坝”。要加强正面宣传，弘扬正气。要继续开展“以案说纪”活动，对党员干部进行警示教育，增强遵纪守法意识。二是抓监督，强化对领导干部行使权力的制约。强化监督是权力制约、防止腐败最为有效的方式，不受监督的权力必然走向腐败。要建立健全权力监督机制。严格执行党的民主集中制的各项具体制度，推进决策科学化民主化。逐步公开重大决策过程，如建立决策项目的预告制度、重大事项社会公示制度、公开听证制度等。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经领导集体内部讨论作出决定。要进一步拓宽选人用人的民主监督渠道，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、司法监督以及舆论监督的作用。要建立健全权力运作的预警机制。针对在廉政勤政方面出现的苗头性和倾向性问题，该提醒的提醒，该批评的批评，做到教育在前，预防在先，领导干部的权力行使到哪里，领导干部活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，做到“防为上，救次之，戒为下”。要建立健全程序监督机制。实行政务、党务公开制度，推行“阳光工程”，切实把重大事项的决策原因、依据、执行程序和结果向群众公开，以公开促公正。三是抓改革，形成有利于用好权、管好钱、选好人的机制。当前腐败现象的发生带有明显的体制性特征，正是体制的失范和漏洞，为腐败的滋生蔓延提供了土壤和条件。因此，对腐败而言，只有创新体制，才能釜底抽薪。要规范事权，实现由“审批型政府”向“服务型”政府的转变。大力进行行政审批制度改革，凡不符合政企分开和政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争的审批事项一律予以取消；凡可以用市场机制运作代替行政审批的事项，都要采取公开招投标、拍卖等方式进行。对确需保留的，要简化审批程序，缩短办事期限，尽快实现审批职能和审批行为的法制化。今年要确保审批项目在现有基础上再减40%。“六项制度”既是从源头上防止腐败的措施，也是维护经济加快发展的保证措施，必须切实抓好落实。要规范财权。继续落实“收支两条线”规定，健全行政事业性收费直缴财政的运行机制，建立国库集中收付制度，增加财政支出的透明度。制定政府采购办法，规范政府采购行为。加快公共财政建设，建立规范的财政运行体系。规范人事权。要深化干部人事制度改革，逐步形成科学合理、系统配套的干部选拔机制、能上能下机制、考核机制、监督机制、交流机制和培训机制。认真贯彻领导干部选拔任用条例，扩大干部的直选制和完善干部任期制。全面搞好村务公开、厂务公开、政务公开以及党务公开工作，扩大广大群众的知情权、参与权和监督权，凡事公开透明，腐败必然减少。

四、加强领导、转变作风，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的神圣职责

反腐败斗争是全党一项重大的政治任务，是一项事关全局的工作，是实现新世纪奋斗目标的重要保证，能否真正取得成效，关键在于加强领导，率先垂范。

第一，坚持反腐败领导体制和工作机制，形成全党抓党风廉政建设和反腐败的工作格局。“积力之所举，则无不胜；众志之所为，则无不成。”党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作，是全社会的一项系统工程，任何部门都不可能包打天下，必须坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。各党委、各部门、各级领导干部要切实提高对党风廉政建设和反腐败工作的认识，坚持一手抓经济发展，一手抓惩治腐败，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本部门的整体工作布局，通盘考虑、统一部署，决不能因为一时一事的工作重心和领导注意力的转变而左右摇摆，松一阵紧一阵，也不能因为困难而信心不足，停滞不前。要认真落实党风廉政建设和反腐败责任制，对本部门、本单位的反腐倡廉工作作出具体安排，任务一定要明确，监督检查一定要到位，使各项任务不折不扣地落到实处。要健全和完善“一把手负总责，分管领导各负其责”和其它必要的工作制度，健全和完善责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的工作制度和机制，促进党风廉政建设领导体制和工作机制的逐步完善。真正形成党政齐抓共管，部门各负其责的工作格局和千斤重担众人挑的浩大声势。

第二，加强和改进党的作风建设，以党风建设带动政风和社会风气的好转。要继续按照“八个坚持，八个反对”的要求，大力改进领导作风和机关作风，形成求真务实真抓实干的风气。要坚持领导联系点制度，大下基层开展调查研究，做到民有所想我有所为，民有所呼我有所应，民有所求我有所帮。要切实落实好总书记西柏坡讲话精神，广泛开展“两个务必”教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对花钱大手大脚、讲排场、摆阔气的不良风气。各级党员干部特别是领导干部，要做清正廉洁的表率。省委、省政府在把我市确定为全省对外开放的主通道和加快发展的龙头之后，又提出了建设大*经济区的战略构想。面对着省委、省政府的殷切期望，面对着全市人民盼富思进的愿望，发展和富民的责任重如泰山，要牢记党的宗旨，坚持立党为公，执政为民，心中想着“三个代表”，头上顶着“乡亲百姓”，淡泊个人名利，在权力、地位、金钱、美色面前，始终保持清醒头脑。要模范地执行廉洁从政的各项规定，管好自己，管好班子，管好配偶、子女、亲属和身边工作人员。各级领导干部要自觉接受监督，主动接受党组织和广大人民群众的监督，做一个组织放心，人民满意的好干部。在这里，我个人并代表市委常委郑重承诺，在党风廉政建设上一定要以身作则，从我做起，严于律己，带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，要求别人做到的，我自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做，自觉接受社会各方面的监督。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争，是全党一项重大的政治任务，意义重大，任重道远。我们要以高度的政治责任感和使命感，与时俱进，开拓进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成绩，为实现新世纪的宏伟目标做出新的更大的贡献