区委副书记解放思想管理讲话

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同志们：

一、认清形势，坚定信心

从全市情况看：1～2月份*市财政收入同比下降12％，在全国降幅最大。3月份城八区平均降幅为9．9％，除了东城增6．2％、崇文增0．8％以外，其他区均呈下滑趋势，其中降幅最大的*达到22．5％，其次还有西城的19．7％、朝阳的13．6％。远郊区县中，怀柔降幅达到70．2％，延庆37．2％。还有一项指标，那就是2月份*市固定资产投资同比下降17．3％，在全国也是降幅最大。这些情况都是*从来没有出现过的。

从全区情况看：*山区截至3月份完成区级财政收入3．8亿元，同比下降了5．8％，虽然不是最厉害的，但总体情况同样严峻。主要体现在以下几个方面：一是首钢持续低迷。今年1～2月份，受钢材价格下滑影响，首钢仍然保持着每月20万吨的产量，除了1月份清欠了去年的1个多亿的增值税外，对区财政几乎没有贡献。二是招商引资有不可比因素。我们去年招商引资新增的2．18亿，里面有部分是房地产项目，具有一定的不可比性。三是工业生产降幅扩大。由于受政策性减产、国内外市场需求萎缩、生产成本上升等因素影响，工业生产降幅扩大。今年1~2月*山区累计完成现价工业总产值92．5亿元，同比下降26．9％。比如，首钢日电，其产品主要是外销，目前销量同比下降了90％，几乎处于停产状态。此外还有其他驻区大企业，经营状况也有不同程度下降。四是第三产业所受影响将逐渐显现。第三产业受金融危机的影响有一定的滞后性，但是随着危机的加深，这种影响将会逐渐显现。五是市政府对*山区的发展了更高的要求。针对2月份*市财政收入和固定资产投资两项指标下降幅度较大，市委、市政府近期多次召开各种会议研究全市经济工作，并将财政收入增长指标和固定资产投资任务进行了重新分解，直接下派给各区县。给*山区的任务是财政收入完成17．6亿，固定资产投资增幅要达到54％。这些新的指标怎么来的呢？财政收入是在*山区去年实际完成15．1亿的基础上，加上城建税下划*山区的大约9000万，一共是16亿，在这个基础上增10％，就是17．6亿。年初政府工作报告中确定的目标是12．5亿，确实是留有余地，但现在市里下达了17．6亿的目标，完成起来就十分艰巨了。固定资产投资是在*山区去年实际完成84．4亿元的基础上，增长54％，达到130亿。对此，我们必须清醒认识，科学谋划，主动应对，增强推动发展的责任感和使命感。

在看到这些前所未有的挑战的同时，我们也面临着一些前所未有的机遇。一是市委、市政府近年来对西部地区发展的高度重视，为*山区发展提供了良好的外部环境。二是奥运的筹办和首钢的搬迁调整使*山区的知名度进一步提升，CRD品牌得到进一步认可，*山区已经成为投资的热土。三是国家和*市实施了一系列扩大内需促发展的措施，必将掀起新一轮投资和项目建设热潮，给我们改善基础设施、调整经济结构等方面带来发展机遇。四是招商引资形成的增量今年还会继续增长。虽然我们去年招商引资取得的成绩其中有一些不可比因素，但绝大多数的企业还会保持增长态势。搜狐网游去年的销售收入达到24亿，税收3亿，今年将继续推出新的游戏项目——鹿鼎记，销售额还会更高。五是我们还将陆续引进一些新的大项目。文化部牵头的中国动漫集团将建设国家动漫产业基地示范园区，即将落户*山区。中国最大的网络游戏集团——盛大集团正在与我们洽谈。大唐能源化工有限公司已完成全部设立手续、大唐集团新能源有限公司正在办理税务登记，高井电厂将投资100多个亿新建4座60万千瓦的发电站，污染还比现在小。首钢控股，年纳税7000万左右，已经购买了万达B座，即将迁入*山区。还有中化化肥等著名企业都在积极谈判中。所以说，大家务必坚定信心，在危机面前，坚定信心最重要。我们在正视危机的同时，更要看清和把握发展良机，变压力为动力，化挑战为机遇，推动区域经济又好又快发展。

二、解放思想，破解难题

关于解放思想，我在各种会议上都过。今天还是要说，解放思想是永无止境的，没有思想上的跨越，就不可能实现*山区的经济社会又好又快发展。尤其是在当前的形势下，我们要坚决打破一切保守的思想、僵化的观念、惰性的意识和安逸的心理；着力破除因循守旧、四平八稳的思想意识；着力破除不思进取、看摊守业的平庸观念；着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，增添有大追求、谋大发展的勇气和魄力。要以观念的更新推动工作的突破，焕发干事业的激情，营造不管困难有多大，道路有多曲折，坚决不畏缩、不后退、不放弃，舍我其谁攻难关，众志成城创事业的良好氛围。落实到具体工作上，要围绕以下四个方面解放思想，着重解决好四个问题。

一是围绕体制解放思想，解决发展动力问题。今天会议之所以下发“建立绿色审批通道”、“帮扶企业应对金融危机”等一系列文件，目的就是打破体制束缚。现在看来，审批制度由原来的“串联审批”改为现在的“并联审批”已经被文件正式确定下来了。但是回想绿色审批通道建立之前，各种审批都是互相制约的，要是想打破这种审批体制，很难。*商务区内的万达广场就是一个在这种环境下，围绕体制解放思想的典型例子，按照当时的情况，一个项目从立项到各项手续都办下来再到建成开业，至少要两年多的时间，但是在我们的努力下，这个项目从立项到建成开业只用了14个月的时间，就是我们当时敢于解放思想，敢于打破体制的束缚，才能创造出这样的奇迹。还有就是街道的招商引资工作，按照以前的体制，经济工作不是街道的主要任务。但是现在不同了，在各街道调研的时候，我说了，今年街道的头等任务就是发展经济。我和荣书记对这点已经达成了共识，给每个街道增加一个公务员编制，街道内部整合力量，街道一把手要亲自抓。这样的例子还有很多，就不一一例举了，我希望全区上下都要从中学会敢于解放思想和善于解放思想，只有这样才能焕发源源不竭的发展动力，推动*山区的发展。

二是围绕重大项目建设解放思想，解决发展瓶颈问题。重大项目建设是推进*山区经济发展的重要抓手，也是*山区完成固定资产投资任务的重要渠道。今天的会议出台的重大项目绿色审批通道的实施办法，目的就是要加快审批，确保项目尽快落地。各单位要全力落实好这个制度，让绿色通道真正“绿”起来、快起来。还有就是重大项目建设拆迁难已经成为*山区加大投资、加快城市建设工作中的最大难点和瓶颈问题。今年*山区重点工程中，涉及拆迁的工程项目多，拆迁量比以前大，涉及被拆迁户约6400余户。我们今年的重点工程还有一个特点就是市里直接投资的项目多，市里投资就达45亿。但是有一个前提，那就是这些项目的拆迁工作由区里负责，拆迁工作是项目落地的先决条件，拆迁工作如果完不成，投资就无法形成。全区上下必须紧紧围绕拆迁工作解放思想，要“说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”地做好拆迁工作，解决*山区投资和建设的障碍。目前，*山区的拆迁工作中存在着三类比较突出的问题：第一类是拆迁政策落后、补偿安置方式单一的问题。针对这类问题，我们要合理提高拆迁补偿标准，尽量多地提供安置用房进行积极统筹的解决，总的一个原则，就是既要保护老百姓的合法利益，又不能影响重大项目的建设进度。第二类是拆迁的强制性力度不够的问题。一小部分被拆迁户漫天要价，恶意阻挠拆迁工作，针对这类问题，公安、城管、建委、法制等部门必须密切配合，加大强制执行的力度，同时通过电视台对这种案例进行曝光，打击其嚣张气焰。第三类是组织领导体制的问题。现行的组织领导体制与拆迁工作需要不相适应。针对这类问题，我们要借鉴奥运经验，成立类似“奥运工作指挥中心”的拆迁领导机构，我和荣书记做总指挥，玉民主任和倪主席做特别助理，每个区领导包片和包项目相结合，定期调度，协调拆迁中出现的问题。

三是围绕融资解放思想，解决发展资金问题。*山区自身财力有限，重大项目建设过程中资金压力较大。对此，我们必须解放思想，进一步拓宽融资渠道。第一要积极争取市级资金和政策的支持。第二要吸引社会资本。要及时调整思路，在重大项目推动的过程中，通过招商引资，更多地引入上市公司、知名企业等社会资本参与*山区的经济发展建设，积极争取社会资金和与大中型企业合作开发的模式，以解决土地一级开发中的资金来源问题。第三要加强银政合作。目前我们与*银行、中国银行和国家开发行建立了战略合作关系，但是总的授信额度只有43亿，这几年的开发建设已经使用了将近18亿，仅剩余25亿的额度，这对于*山区开发建设的需求来说是远远不够的。记得王安顺书记到*山区调研的时候，曾经问过*山区的银政合作额度，当听说只有40亿的时候，建议我们可以加大力度。我们必须在这方面进一步解放思想，因为这些钱投入到土地的开发建设，是列入开发成本的，将来土地上市后完全可以收回。

三、转变作风，狠抓落实

工作作风，是一个人的人格和品质反映。工作作风问题关系到经济社会各项目标的实现。应当说，我们的各级领导干部大多数是在兢兢业业、任劳任怨地工作着，有很强的党性观念。但毋庸讳言，仍有一些人在工作作风上，还缺乏创新进取精神，办事拖拉、工作效率不高。针对这些问题，我们必须下大决心予以解决。

一是要增强责任意识。要进一步落实责任，健全工作机制，严格责任追究，切实做到谁主管谁负责、谁出问题谁负责。区委区政府安排和部署的工作任务必须要一件一件地干，一件一件地落实到位，做到事事有着落，件件有回音。其实我们的处级领导干部在工作中责任意识还是很强的，但是就是落实到各单位的科、队、站、所时，还会出现一些“政策截流”和“中梗阻”的现象。我前段时间听到反映，说我们持“CRD”绿卡的企业到我们有的科队站所办事的时候，这个部门说没有听说过这回事，拒不执行，在这我就不点这个单位的名了。类似这些现象，对*山区的形象造成非常不利的影响，对此我们必须加大检查力度，一旦发现严惩不贷。

二是要增强创新意识。今年市里给*山区的财政收入任务是17．6亿，固定资产投资要增长54％。对于这些目标，我们进行了任务分解，全区各单位都要承担。具体的分解指标已经经过区长办公会和区委常委会讨论通过，近期将下发给各单位。总的说来，任务都比较艰巨，大家要自觉克服畏难情绪。对于这些目标，按照过去的工作方法肯定是完成不了的，我们必须在工作上有所创新。又如招商引资，以前我是不给大家派任务，现在任务摆在大家的面前了，大家就会想方设法地完成，就会留心各种信息的收集。其实这就是我的目的，大家只要把有用的信息告诉我，或者告诉主管的区领导，我们谈成了，功劳是大家的。我们目前已经初步建立了区域综合经济信息共享平台，各单位要充分利用这个平台，做到信息的及时沟通、及时反馈。区里招商引资的各种优惠政策相信大家都已经了解了，各单位可以先和企业谈，介绍*山区的政策，如果企业还有进一步的要求，也没有关系，针对好的企业，我们还有一企一策的特殊办法，可以根据企业的具体需求来谈。还有就是绿色审批通道，以前审批都是被动审批，项目主体部门不来找，我们就不找项目主体。现在也不行了，不仅是报上来的我们要尽快审批，对于没有报上来的项目我们也要主动去问，是什么原因耽误了，我们要主动加强指导。还有就是统计工作，我们过去只是统计市、区两级的投资项目，现在我们必须执行全口径的统计，一些中央单位在*山区的投资、年收入在50万以下的企业都要纳入统计的范围。这些都是创新，都有利于完成我们的工作任务。

三是要增强实干意识。抓落实关键要务求实效。今年各项目标要求更高、时间任务要紧、矛盾压力更大，我们必须把更多的时间和精力用在抓好经济发展工作上，坚持加快发展不动摇，咬住全年目标不松劲，抓紧各项工作不停步。全区各级领导干部要切实提高落实能力，把精力和重点集中到抓落实上来，集中到服务发展、服务企业、服务基层上来，积极帮助基层和企业解决实际问题和困难。各级领导干部要在实际工作中要充分发挥模范带头作用，敢于攻坚，善于破解难题，要坚决反对和克服明哲保身、遇到问题绕道走、碰到困难就低头、有了矛盾就上交和各项制度停在嘴上、挂在墙上、写在纸上、就是不落实在行动上的现象。要敢于坚持原则，踏实工作，积极化解矛盾，坚持说实话、出实招、办实事、务实效。

四是要增强整体意识。发展经济不只是经济部门的事情，也不只是分管领导的工作，而是各部门、各单位和广大干部群众的共同大事。全区许多重点工作涉及面广、交叉点多，需要各级各部门之间整体联动、协同动作。各单位、部门之间，要围绕大局，服务中心，相互支持不设障，相互补台不拆台，相互协作不梗阻，真正形成“干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲”的浓厚氛围，真正形成促进经济发展的强大合力，积极投入到今年的工作中去，确保区委区政府确定的各项目标任务全面完成。

同志们，今年的经济形势异常严峻，我们的工作任务更加艰巨，我们一定要在区委的正确领导下，紧紧结合深入学习实践科学发展观活动，进一步增强危机感、紧迫感，坚持解放思想，开拓进取，奋力拼搏，努力开创全区经济社会又好又快发展的新局面！